安慶市生態(tài)環(huán)境局以案釋法：無證處置危廢與行政處罰規(guī)定的深度分析

一、案例基本信息采集

案例類型：環(huán)境行政處罰案例

案例報送單位：懷寧縣生態(tài)環(huán)境分局

供稿：懷寧縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊陳琳

審稿：市生態(tài)環(huán)境局法宣科科長龍建平

檢索主題詞：個人經(jīng)營者 無證經(jīng)營 移送公安

二、案例正文采集

無證處置危廢與行政處罰規(guī)定的深度分析

【案情簡介】

懷寧縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員于2021年10月27日會同當(dāng)?shù)卣畬δ硰U油收集點進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人在位于茶嶺鎮(zhèn)先鋒村的閑置老廠房內(nèi)從事廢油收集、貯存、處置的經(jīng)營活動，無營業(yè)執(zhí)照及危險廢物經(jīng)營許可證。

當(dāng)事人處置的廢油為廢機油(危險廢物類別：HW08廢礦物油與含礦物油廢物)，廠房內(nèi)貯存有18個塑料噸桶，其中4個噸桶內(nèi)裝稱重為1.2噸廢機油。主要將收集的廢機油先在噸桶里貯存一段時間后，達到售賣標準后進行倒賣?，F(xiàn)場老廠房外隨意露天堆放多個油桶，無防滲措施且周圍有明顯廢機油撒漏痕跡。懷寧縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員立即委托第三方檢測公司對老廠房附近多個暗栗色固體土壤沉積物進行取樣監(jiān)測，經(jīng)監(jiān)測，附近某組1號點位（經(jīng)緯度E:16.852945°/N:30651894°）土壤表層（0-0.2m）石油烴含量為19mg/kg,某小學(xué)2號點位（經(jīng)緯度E:16.852905°/N:30.651984°）土壤表層（0-0.2m）石油烴含量為13mg/kg，某小學(xué)3號點位（經(jīng)緯度E:16.852973°/N:30652440°）土壤表層（0-0.2m）石油烴含量為15mg/kg。土壤中石油烴含量未超過2008年環(huán)發(fā)[2008]39號關(guān)于引發(fā)《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》的通知，其中給出的石油烴類（總量）評價標準值是<500mg/kg。

該行為違反了《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款：“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”的規(guī)定。我局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款：“無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”。責(zé)令當(dāng)事人前將閑置老廠房內(nèi)貯存的18個塑料噸桶，其中4個噸桶內(nèi)裝約1.2噸廢油委托給有資質(zhì)的危廢處置公司進行收集，處10萬元罰款。

【法律分析】

（一）個人經(jīng)營者涉嫌“無證從事廢油收集、貯存、處置危險廢物”是否可以行政處罰？

《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款規(guī)定：禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

本案當(dāng)事人是否屬于無證從事廢油收集、貯存、處置危險廢物？在發(fā)現(xiàn)老廠房內(nèi)貯存的危險廢物時，調(diào)查機構(gòu)最初也認為個人經(jīng)營者不適用行政處罰。根據(jù)《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第一款將可從事經(jīng)營活動的主體限定為“單位”，這意味著個人絕無可能取得許可證。

行政許可具有賦權(quán)性，是對一般禁止的解除。行政相對人未取得行政許可，法律禁止其從事相應(yīng)行為?！吨腥A人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條規(guī)定，只要沒有許可證，當(dāng)然被禁止從事危險廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動，不論單位或是個人。只要實施了無證經(jīng)營活動，同樣具有法益侵害性，都可能會對環(huán)境造成污染或帶來風(fēng)險隱患。個人無證經(jīng)營行為符合第八十條第二款：“禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動”規(guī)定的違法行為要件。

（二）個人經(jīng)營者“無證從事廢油收集、貯存、處置危險廢物”是否符合移送公安的條件呢？

在《環(huán)境保護法》第六十三條及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號）中未找到相關(guān)移送公安對應(yīng)條款。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第（四）項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留：（四）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的。

本案當(dāng)事人是否屬于“法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”中的一種？

《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定的直接負責(zé)的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營中有決定權(quán)的管理、指揮、組織人員；其他直接責(zé)任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。

此案當(dāng)事人在此次違法行為中屬于主要獲利者，我局將相關(guān)違法線索告知懷寧縣公安局，要求針對相關(guān)違法行為進行立案調(diào)查。

【典型意義】

在環(huán)境執(zhí)法過程中常常遇到“個人無許可”的情形，需考慮是否在經(jīng)營中活動中屬于主要獲利者，對其行為實施行政處罰。雖無環(huán)境污染的事實，也需要依據(jù)“固廢法”等法律規(guī)定對其行為應(yīng)該承擔(dān)的行政拘留進行線索移交。此案有助于環(huán)境執(zhí)法人員在遇個體經(jīng)營者“無證從事廢油收集、貯存、處置危險廢物”違法行為查處中選用適當(dāng)?shù)姆蓷l文有較強的參考價值。