《臨海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》發(fā)布

11月18日，臨海市人民政府辦公室印《臨海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，目標到2025年，達到國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的建設標準。生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，單位GDP能耗、碳排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系和治理能力基本建立，綠色幸福生活基本實現(xiàn)。

臨海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

為推進“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家及省、臺州市有關規(guī)劃計劃和《臨海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、基礎與形勢

（一）“十三五”工作回顧

“十三五”以來，臨海市以習近平生態(tài)文明思想為指導，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生態(tài)環(huán)境保護行動，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設，連續(xù)多年獲美麗臺州（生態(tài)市）建設工作考核優(yōu)秀?！笆濉逼陂g，臨海成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范市、省級海洋生態(tài)建設示范區(qū)和浙江括蒼山國家森林公園。沙段水站被評為首批“最美水站”，靈湖、黃沙溪成功創(chuàng)建省級“美麗河湖”。全市山水秀麗，環(huán)境宜人，是國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國宜居城市、中國最具幸福感城市。

一是生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，全市地表水省控以上斷面水質好于Ⅲ類的比例、地表水交接斷面水質達標率和縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%；劣V類水質斷面全面消除，成功創(chuàng)建省“清三河”達標縣，奪得“大禹鼎”。2020年全市近岸海域水質有所改善，三類以上海水占比84.2%，較2015年提高70.9個百分點。環(huán)境空氣質量改善喜人，2020年PM2.5平均濃度為22微克/立方米，較2015年下降17微克/立方米，濃度降幅居臺州第一，提前四年完成規(guī)劃目標；AQI優(yōu)良率為98.6%，較2015年提高6.1個百分點，重污染天氣連續(xù)四年零發(fā)生，2019年獲評浙江省清新空氣示范區(qū)。土壤污染防治工作走在前列，全面完成全國農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。生態(tài)保護建設卓有成效，各類自然保護地4個，2020年森林覆蓋率達到68.43%。

二是產(chǎn)業(yè)綠色化水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)比例不斷提升，“退二進三”效果凸顯，2019年我市成功上榜中國創(chuàng)新百強縣（市）。產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快，規(guī)上工業(yè)增加值總量連續(xù)三年居臺州市第一，汽車機械、現(xiàn)代醫(yī)藥、時尚休閑三大主導產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國占有重要地位。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級成效顯著，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育加快，浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺提升建設不斷提速，入選浙江省首批可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，成功創(chuàng)建省汽車及零部件智能制造試點示范市，偉星管道智能制造新模式應用項目獲工信部支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域集聚化特征明顯，成功創(chuàng)建省級柑桔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、白水洋楊梅特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系縣，連續(xù)11年獲臺州市食品安全考核優(yōu)秀。以努力建設“臺州服務業(yè)副中心”“臺州物流中心”為目標，休閑旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“全境景區(qū)，全域旅游”的旅游發(fā)展格局。

三是大力實施“碧水”行動。不斷加強飲用水水源保護，實施牛頭山水庫水源地保護區(qū)周邊生態(tài)緩沖攔截區(qū)建設；完成牛頭山水庫飲用水水源地水質自動監(jiān)測設備建設；深入開展“千噸萬人”集中式飲用水水源地隱患排查及整改落實。完成上實環(huán)境（臺州）污水處理有限公司入河排污口規(guī)范化整治提升。完成城市污水處理廠一期擴遷建及8座鎮(zhèn)級污水處理廠提標工程，累計新（改）建污水管網(wǎng)471.6公里。全面推進河道綜合整治，完成河湖庫塘清淤563萬立方米，建設美麗河道19.3公里。完成12家杜橋眼鏡企業(yè)、23家廢塑料造粒企業(yè)和648家“低小散”企業(yè)整治。提升改造存欄500頭以上養(yǎng)殖場集糞棚11家，全市畜禽糞污綜合利用率達到99.2%；培育3家農(nóng)牧示范園，建設美麗牧場9家；完成4條農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設。完成靈江碼頭防治船舶污染水域應急聯(lián)防體建設，溢油應急處理能力60噸。頭門港500噸海上溢油清除能力中型設備庫建設順利進行。

四是全面推進清新空氣行動。深化工業(yè)廢氣治理，持續(xù)推進醫(yī)化行業(yè)清潔化改造；完成機電和汽摩配涂裝、眼鏡涂裝、合成革等VOCs重點區(qū)域“銷號”，超額完成“十三五”VOCs減排任務。全力推進頭門港醫(yī)化園區(qū)整改銷號，建設園區(qū)空氣質量監(jiān)控監(jiān)管體系。打好機動車污染防治攻堅戰(zhàn)，建立超標車輛I/M制度和黑名單制度，強化在用車聯(lián)合監(jiān)管；淘汰老舊營運車輛178輛，更新清潔能源車輛150輛；劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)，開展非道路移動機械監(jiān)管；全面推進加油站、儲油罐三次油氣回收治理。開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，累積整治企業(yè)557家。深化燃煤鍋爐，按要求完成燃氣鍋爐低氮改造、燃煤鍋爐和生物質鍋爐淘汰及提標改造。全面加強揚塵綜合治理，完成8座廢棄礦山揚塵治理；持續(xù)開展秸稈禁燒行動。

五是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)先行先試。全面完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，劃定優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積61.4萬畝，占99.5%。開展土壤-農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，形成較完善的受污染耕地安全利用技術體系。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”范圍內(nèi)建設省級土壤污染防治監(jiān)測點31個，基本建成農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完成196個重點行業(yè)企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查信息采集，對其中49個中高關注度的地塊進行布點和采樣監(jiān)測，根據(jù)信息采集和監(jiān)測結果對地塊進行了風險等級劃定。嚴格執(zhí)行土壤法，對用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，發(fā)文通知土地使用權人在變更前按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。完成原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)（臨海區(qū)塊）地下水監(jiān)測點位布設，開展頭門港醫(yī)化園區(qū)土壤污染在線監(jiān)測預測系統(tǒng)的建設。

六是“無廢城市”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。深化危險廢物規(guī)范化管理整治提升工作，全面規(guī)范危廢產(chǎn)生、貯存、轉移、處置和管理環(huán)節(jié)。加強危險廢物處置設施建設，完成焚燒、小微企業(yè)危險廢物集中收集等工程建設項目。推進固廢信息系統(tǒng)申報工作，切實提升固體廢物管理信息系統(tǒng)企事業(yè)單位上網(wǎng)率，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物基礎數(shù)據(jù)的實時動態(tài)更新。推進生活垃圾分類處置工作，完善生活垃圾收運體系，全面推進生活垃圾處置項目建設。截至2020年，全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾增長率分別實現(xiàn)負增長和零增長，農(nóng)村生活垃圾收運處理實現(xiàn)行政村全覆蓋，年度化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。持續(xù)加強固廢管理，出臺“無廢城市”建設實施方案及規(guī)范化管理整治提升工作方案等系列文件，全面啟動省級“無廢城市”建設，有序推進創(chuàng)建工作。

七是生態(tài)安全屏障建設卓有成效。生態(tài)系統(tǒng)完整性和質量不斷提升，自然保護地管理不斷推進，劃定自然保護地4個，面積占陸域國土面積的4.29%，完成全市生態(tài)保護紅線劃定工作。生物多樣性保護不斷加強，建立生物多樣性聯(lián)席會議制度，編制《臨海市生物多樣性調(diào)查報告》。國土綠化美化水平不斷提高，森林資源管理制度不斷完善，森林資源保護不斷完善，平原綠化建設持續(xù)推進，完成森林撫育、彩色健康森林等工程項目建設，2015年獲省森林城市稱號。生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，推進村莊整治、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造、園地還耕、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)及廢棄礦山生態(tài)環(huán)境修復工作。海洋綜合保護利用不斷加強，實施白沙灣岸線整治工程、南洋涂岸線整治修復項目、白沙灣濱海濕地生態(tài)修復項目，積極保護岸線資源，完成海岸線整治修復4.174km，積極打造“藍色海灣”。深化東磯島海洋公園等海洋綜合管理項目，組織開展東磯島海洋公園選劃工作。

八是生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實推進《環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，創(chuàng)新舉報獎勵舉措。以系列督察整改為抓手，全面推進生態(tài)環(huán)境問題整治工作，編制各類整改實施方案、園區(qū)環(huán)境綜合治理方案等，強化工作措施。按照“環(huán)保屬地管理、管行業(yè)管環(huán)?！币?，落實《臨海市領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行）》等文件。建立完善重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，建成全市水氣自動監(jiān)測站，清新空氣站，臨海醫(yī)化園區(qū)環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點，部分醫(yī)化企業(yè)建成VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)等。生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資立項工作不斷推進，入庫投資項目不斷增加。

九是生態(tài)環(huán)境保護制度不斷完善。堅持深化生態(tài)環(huán)境保護制度改革，把“最多跑一次”改革體現(xiàn)到生態(tài)文明建設的全過程和各方面。做好“一窗式”綜合受理改革試點，實現(xiàn)審批流程再造。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立差異化政績考評、生態(tài)補償、排污權有償使用、環(huán)保行政與司法聯(lián)動、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革等一系列制度。開展固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作，印發(fā)《臨海市固定污染源排污許可清理整頓工作方案》。創(chuàng)新實施農(nóng)村生活污水治理“六統(tǒng)四分”工作模式，被評為“全省農(nóng)村生活污水治理工作優(yōu)勝市縣”。創(chuàng)新“一報一碼一機制”環(huán)保管理機制，對企業(yè)實施環(huán)保碼考核。建立實施牛頭山集雨區(qū)生態(tài)補償機制，設立生態(tài)補償基金。建立“環(huán)境有價、損害擔責、平等磋商、司法保障、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對正瑞科技、華迪實業(yè)等環(huán)境污染案件實施生態(tài)環(huán)境損害賠償。

臨海市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃中設置的約束性和預期性兩大類共13項指標。截至2020年，5項約束性指標和7項預期性指標達到“十三五”規(guī)劃目標，預期性指標縣級及以上斷面水質功能區(qū)達標率未完成規(guī)劃目標，2020年達標率為93.3%，較2015年增長13.3個百分點。

表1 “十三五”主要指標完成情況

注：〔〕為五年累計數(shù)。

（二）當前存在的主要問題

“十三五”期間，我市以習近平生態(tài)文明思想為指引，以更高標準、更實舉措打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，但仍存在以下六方面問題。

一是水環(huán)境質量保優(yōu)壓力大。杜橋洪家斷面水質相對較差，沙段、西岑、洋頭、龍頭口等斷面仍存在不穩(wěn)定達標現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)醫(yī)化、電鍍、合成革等工業(yè)企業(yè)存在潛在污染風險。污水處理能力與實際需求仍存在一定缺口，江南、沿江、永豐和桃渚污水處理廠運行負荷率和進水濃度偏低，生活污水收集管網(wǎng)不完善。主城區(qū)雨污管網(wǎng)分流不徹底，管網(wǎng)改造難度大。農(nóng)村生活污水處理設施出水水質不穩(wěn)定，運維管理不到位。面源污染面廣量大，果園、耕地種植面積大，化肥、農(nóng)藥投加量大，農(nóng)田退水易對河道水質造成影響。水生態(tài)修復能力不足，靈江流域水域岸線受修造船廠、碼頭、砂場、建筑垃圾等侵占，河道自凈能力下降。海洋生態(tài)環(huán)境受到陸源污染及外源污染影響，在秋季易發(fā)生海域富營養(yǎng)化。

二是環(huán)境空氣質量有待改善。全市PM2.5和臭氧“雙控雙減”任務重，臭氧成為影響我市環(huán)境空氣質量的首要污染物，揚塵污染防控有待進一步加強。氮氧化物減排空間收窄，柴油貨車污染治理任務較為艱巨，非道路移動機械監(jiān)管有待強化。工業(yè)爐窯整治有待進一步深化。VOCs治理基礎較為薄弱，主要表現(xiàn)在眼鏡、摩托車和電動車零配件（塑料）、合成革和造船修船等行業(yè)源頭控制力度不足，醫(yī)藥化工行業(yè)無組織排放和臭氣異味問題有待進一步解決，杜橋眼鏡產(chǎn)業(yè)集群整治有待深化。

三是土壤污染防控有待深入。靈江沿岸工業(yè)地塊和河灘有待進一步排查和整治。頭門港醫(yī)化園區(qū)成為地下水污染問題的重地，區(qū)域環(huán)境風險問題亟待解決，地下水水質保護有待進一步加強。永太科技、建新化工和仙琚藥業(yè)作為省級地下水污染重點企業(yè)，污染防治工作有待進一步加強，長期監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施有待落實，規(guī)范化長效管理制度有待建立健全。建設用地出讓等環(huán)節(jié)的審查把關有待加強，已流轉土地的土壤污染狀況調(diào)查有待推進。全市農(nóng)用地等用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地項目和納入疑似污染地塊名錄的地塊土壤污染狀況調(diào)查有待推動，頭門港垃圾堆場污染地塊治理修復項目有待加快推進。

四是“無廢城市”建設有待加快推進。固廢管理制度有待完善，現(xiàn)階段生活垃圾、工業(yè)固廢產(chǎn)生量較大，固廢的規(guī)范管理、分類收集、處置利用等環(huán)節(jié)管理難度大。固廢源頭減量工作有待加強，產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化，清潔生產(chǎn)審核有待推進。固體廢物收運水平有待提高，分類收運和處理系統(tǒng)有待完善，可回收資源的回收利用難度增大，垃圾分類轉運全過程監(jiān)管能力有待形成。企業(yè)的危廢收集、儲運不規(guī)范，臺賬管理等仍存在問題。固廢處置利用能力有待提升，醫(yī)化行業(yè)廢鹽處置現(xiàn)階段以安全填埋為主，無法滿足醫(yī)化園區(qū)企業(yè)長期處置需求，部分企業(yè)危廢貯存時間較長。建筑渣土消納場地不足，固廢資源化處理新技術有待研發(fā)。

五是治理體系和治理能力與發(fā)展現(xiàn)狀有待匹配。全市醫(yī)化和電鍍等重點行業(yè)企業(yè)較多，環(huán)境風險管控壓力較大。環(huán)境執(zhí)法裝備和人員配備相對不足，環(huán)境監(jiān)察和行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管能力不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力有待提升?，F(xiàn)有環(huán)境應急預警和風險防控力量略顯薄弱，醫(yī)化、電鍍等主要風險行業(yè)緊急事故應急物資不足，重大生態(tài)環(huán)境基礎設施建設有待加強。環(huán)境治理市場化程度和社會參與程度偏弱，生態(tài)環(huán)保公益性項目資金主要依靠政府財政投入，資源環(huán)境市場配置效率有待提高。生態(tài)環(huán)境服務方式有待創(chuàng)新，“一窗式”改革試點有待進一步探索，需要以數(shù)字化改革推動治理體系和治理能力的現(xiàn)代化變革。

六是綠色低碳發(fā)展水平有待提高。全市產(chǎn)業(yè)競爭力不突出，品牌價值轉換不足。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構比例有待優(yōu)化，高附加值、低污染的成品藥、制劑等所占比重較低，多數(shù)企業(yè)依舊從事醫(yī)藥中間體和原料藥的生產(chǎn)?？臻g布局有待整合，區(qū)塊間缺乏有機聯(lián)系，企業(yè)布局散亂，缺乏高能級產(chǎn)業(yè)平臺。產(chǎn)業(yè)集群有待進一步發(fā)展，生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢有待進一步提升。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平不高，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間。

（三）“十四五”面臨的形勢

“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”為生態(tài)環(huán)境保護指明新方向。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，也是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地。習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位和“生態(tài)文明建設要先行示范”的新囑托新要求，浙江省在“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，全省堅持一張藍圖繪到底，推動生態(tài)文明建設率先進入快車道，建成全國首個生態(tài)省。我市作為浙江“窗口”的重要組成部分，對標“重要窗口”新目標新定位，牢牢把握“創(chuàng)新引領、綠色跨越”主題主線，奮力實現(xiàn)新飛躍，打開高質量發(fā)展新局面，譜寫浙江建設“重要窗口”的臨海篇章。

長三角一體化、數(shù)字化改革和浙江“四大建設”等發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進為生態(tài)環(huán)境保護帶來新機遇。在全省域全方位推進長三角一體化發(fā)展和“四大建設”的背景下，區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共管、設施共建共享、安全聯(lián)防聯(lián)控等方面的聯(lián)系日益緊密，生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制逐步完善，不斷推動區(qū)域一體化高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護。新一輪科技革命和數(shù)字化升級，浙江省立足于該背景努力建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范省。“十四五”期間，我市應牢牢把握新一輪科技革命和數(shù)字化升級的契機，對各行業(yè)進行“數(shù)字化改革”，倒逼產(chǎn)業(yè)改造升級，向著高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。積極構建多層次產(chǎn)業(yè)布局體系，形成資源互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“高水平爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市”將生態(tài)環(huán)境保護提到新高度。我市認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實省委省政府、臺州市委市政府決策部署，強化責任擔當，以點帶面、整體提升，推動全市各項工作開新局、譜新篇?！霸賱?chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌，續(xù)寫千年古城新篇章，高水平爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市”的奮斗目標，部署了“十四五”的工作任務，明確了二〇三五年遠景目標。緊緊圍繞“二次城市化”目標，站位“東拓南進、擁江發(fā)展”的視野和格局，系統(tǒng)謀劃，推動區(qū)域協(xié)同共進，加快城鎮(zhèn)融合發(fā)展，在打造“五美與共”臨海樣板中提高顯示度和貢獻度。為努力創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，打造美麗中國先行示范區(qū)提供具有核心競爭力的生態(tài)環(huán)境保障。

新舊問題交融，環(huán)境質量持續(xù)向好壓力較大。歷史遺留問題尚未根本解決，長期積累的空間破碎化、結構性行業(yè)性污染問題根本改變難度仍然較大，存量污染減排潛力越來越小、難度越來越大?！笆奈濉睍r期，全市經(jīng)濟保持不斷增長、經(jīng)濟總量規(guī)模持續(xù)加大，將帶來較大污染增量，碳排放達峰、塑料污染治理、新型污染物防治、生物多樣性保護等壓力日益加大，環(huán)境污染的復合型和治理的復雜性日益提高。城市化程度不斷提升，新發(fā)展格局加速形成，人口增長和居民消費規(guī)模擴張雙重因素帶來的能耗增加及生活污染上升問題不容忽視，加上生態(tài)環(huán)境保護相關標準和要求日趨嚴格，鞏固并持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量的邊際成本不斷上升，生態(tài)環(huán)境質量改善基礎還不穩(wěn)固，稍有放松就有可能出現(xiàn)反彈。

生態(tài)安全提到更高位置，面臨更多新要求新挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境風險防控和治理體系不健全的問題日益突出。技術革命在助推產(chǎn)業(yè)轉型升級、為解決生態(tài)環(huán)境問題提供支撐的同時，也可能帶來新的生態(tài)安全問題和生態(tài)風險，對人類健康和自然生態(tài)平衡構成威脅。應對氣候變化工作任重道遠，極端氣候及自然災害導致的次生環(huán)境災害風險隱患不容忽視?！笆奈濉睍r期，如何建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，將成為生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的新的重大挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及省十四次黨代會和歷次全會精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖海系統(tǒng)治理。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新時代習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，以生態(tài)文明建設先行示范為導向，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，高質量推進全域綠色低碳發(fā)展，高標準打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，高水平推動生態(tài)保護建設，高效能構建現(xiàn)代化治理體系，加快推進工程項目建設。全面建成天藍水澈、海清島秀、土凈田潔的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，為建設亮點紛呈的美麗臨海提供生態(tài)環(huán)境保障。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發(fā)展方式轉變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，在高水平保護中實現(xiàn)高質量發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，有效控制重點領域溫室氣體排放。

全域推進、精準施策。以高水平爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、省級“無廢城市”建設等為目標，全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域集中整合資源、全域推進治理工作。使生態(tài)環(huán)境保護從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從局部環(huán)境問題應對向全域生態(tài)環(huán)境短板提升轉變，全面改善整體生態(tài)環(huán)境質量。

改革引領、創(chuàng)新驅動。以“最多跑一次”改革為牽引，以政府數(shù)字化轉型為依托，全面形成全域數(shù)字化現(xiàn)狀一張圖。加快建設“多規(guī)合一”信息平臺，完成平臺與其他系統(tǒng)的對接，消除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領作用，爭創(chuàng)制度新優(yōu)勢，形成發(fā)展新勝勢。

協(xié)同治理、社會共治。強化政府規(guī)劃引領，充分發(fā)揮社會組織、監(jiān)督作用。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護治理與經(jīng)濟社會治理，利用新技術新手段，暢通社會組織和公眾參與環(huán)保監(jiān)督的機制，不斷提高公民的生態(tài)環(huán)境保護意識，引導推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，提升全民生態(tài)文明素質。

（三）規(guī)劃目標

1. 總體目標：

到2025年，達到國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的建設標準。生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，單位GDP能耗、碳排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系和治理能力基本建立，綠色幸福生活基本實現(xiàn)。

展望2035年，高質量建成新時代美麗臨海。天藍水澈、海清島秀、土凈田潔、綠色循環(huán)、環(huán)境友好、詩意逸居的新時代美麗臨海全面呈現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境質量、人民生活品質全省處于領先水平，適應生態(tài)文明高度發(fā)達的綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，綠色美麗和諧幸福的現(xiàn)代化大花園全面建成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

2. 主要指標：

“十四五”期間共設定生態(tài)環(huán)境保護重點指標17項，其中約束性指標10項，預期性指標7項，涉及水生態(tài)環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、土壤污染防控、主要污染物減排、生態(tài)保護、應對氣候變化六大領域。各指標類別及規(guī)劃目標值具體見表2。

表2 臨海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標指標

注：1.帶*的指標“十四五”統(tǒng)計口徑較“十三五”有調(diào)整；

2.序號1指標“地表水縣控及以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例（%）”對應臨海市“十四五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展綱要中的“全市河流I-III類水質斷面比例（%）”；

3.數(shù)字右上角標注“1”，表示具體以上級下達任務為準；

4.〔〕為五年累計數(shù)。

三、重點工作任務

（一）加快綠色轉型，推進全域高質量發(fā)展

堅持綠色發(fā)展導向，推進全域高質量發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間和結構布局，構建綠色創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局，加快培育綠色低碳生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間及結構布局。加強與我市國土空間規(guī)劃的銜接，全面推進落實以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等重要依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結構中的約束作用。借助國家“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化以及省“四大”建設、開發(fā)區(qū)整合提升、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺培育等重大戰(zhàn)略，聚焦高質量、競爭力、現(xiàn)代化，聚力系統(tǒng)性重構、創(chuàng)新性變革，著力打造“一帶雙核多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)總體布局架構。重點優(yōu)化提升現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車機械、時尚休閑三大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代服務業(yè)。加快杜橋眼鏡小微企業(yè)園建設，引導企業(yè)向園區(qū)集聚。

構建綠色創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為目標，以數(shù)字化轉型賦能“工業(yè)4.0”，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集群化、綠色化、高端化、融合化發(fā)展，聚焦發(fā)展三大先進制造業(yè)集群、三大現(xiàn)代服務業(yè)，培育若干新興產(chǎn)業(yè)，構建“3+3+X”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞現(xiàn)有規(guī)模、技術、市場優(yōu)勢的現(xiàn)代醫(yī)藥、汽車機械、時尚休閑三大主導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、制造服務化為重要手段，進一步提升創(chuàng)新能力、提高質量效益、完善集群生態(tài)，著力增強企業(yè)、技術、產(chǎn)品、品牌國際競爭力，培育成為具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化現(xiàn)代物流、創(chuàng)新服務和文化旅游三大主導服務業(yè)，提升服務業(yè)創(chuàng)新活力和水平。

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局。推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、健康、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技推廣應用，加快選育柑橘、楊梅、茶葉、西蘭花、白對蝦等種子種苗繁育基地建設，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質精品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、質量安全、保鮮物流、現(xiàn)代農(nóng)機設備應用、農(nóng)業(yè)資源高效利用等重點領域的農(nóng)業(yè)科技水平。實施農(nóng)業(yè)品牌整合提升，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)建設，加強地方特色種質資源保護與利用，發(fā)展壯大柑橘，楊梅，茶葉，西蘭花等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。探索實行耕作輪作休耕制度，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造。發(fā)展微生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖模式，綜合利用養(yǎng)殖廢水，實現(xiàn)規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖尾水零直排。加強海洋生態(tài)和漁業(yè)資源保護，深入實施“一打三整治”行動暨漁場修復振興計劃，嚴格落實禁漁區(qū)禁漁期制度。

推進生活方式綠色低碳轉型。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，廣泛開展主題宣傳，充分發(fā)揮全媒體綠色價值觀宣教功能，傳播綠色知識和行為規(guī)范，營造全社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍。普及綠色低碳生活方式，深入實施綠色生活建設行動，大力推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠色細胞”“無廢城市”等各類建設活動。引導公眾在衣、食、住、行、游等生活的點滴方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵“租賃代替購買”“購買服務代替購買商品”“減少一次性用品的使用”等綠色消費理念，實現(xiàn)市民生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

（二）控排溫室氣體，積極應對氣候變化

堅持減緩和適應并重，有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化，打造多層級臨海特色低碳試點，實施二氧化碳排放達峰行動。

實施二氧化碳排放達峰行動。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和能源體系。強化城市低碳化改造，持續(xù)壓減高碳行業(yè)產(chǎn)能與煤炭消費，有效控制工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等重點領域、重點項目溫室氣體排放。加強對氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體的管控。推動傳統(tǒng)制造業(yè)低碳化發(fā)展，將數(shù)字化應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。鼓勵發(fā)展太陽能、風能，積極推進屋頂光伏、農(nóng)光互補光伏電站和漁光互補項目，加快開發(fā)海上風能資源。穩(wěn)步推進生物質能利用，鼓勵利用農(nóng)作物秸稈等生物質資源生產(chǎn)加工生物質成型顆粒燃料，提高秸稈資源化利用比例。到2025年，單位GDP二氧化碳排放顯著下降，工業(yè)領域碳排放總量趨于穩(wěn)定。繼續(xù)深化溫室氣體清單編制工作，強化清單數(shù)據(jù)應用。

全面推進適應氣候變化工作。加大對現(xiàn)有基礎設施維護或改造，加強新型基礎設施建設，提升市政、水利、交通、能源、電力等基礎設施氣候變化防護能力。聚焦生態(tài)功能區(qū)、海岸帶和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等重點區(qū)域，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通、能源、水利基礎設施等重點領域，提升氣候敏感性、脆弱性的重點區(qū)域和領域的適應力，切實提升適應氣候變化能力。開展重點領域低碳技術研究和創(chuàng)新，加快氣候治理數(shù)字化轉型，加大資金投入，加強氣候領域人才隊伍建設。完善原材料供給、土地資源、咨詢服務業(yè)等配套基礎設施、服務體系和市場機制及規(guī)范市場秩序。加強極端氣候事件的監(jiān)測預測防災能力和防災減災體系建設。

構建應對氣候變化試點體系。面向全市鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，探索建立“零碳”試點示范體系，推進“零碳”黨政機關建設。實施大氣污染物和溫室氣體排放“雙目標”控制，探索建立協(xié)同減排管理機制，推進溫室氣體和污染物協(xié)同減排試點建設。積極開展應對氣候變化工程類項目，推進管道燃氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通工程、城區(qū)燃氣管道工程、杜橋管道燃氣遷建工程和頭門港能源基地（LNG）等項目，謀劃實施臺州1號等海上風電場項目。穩(wěn)步發(fā)展天然氣分布式能源，推進建設臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)分布式能源站，實現(xiàn)區(qū)域集中供能。探索建立“減污降碳”協(xié)同試點體系，支持和鼓勵開展“碳標簽”實踐。積極開展“碳中和”實踐，規(guī)范“碳中和”抵消機制，推進各類活動會議實施“碳中和”。

（三）堅持“四水統(tǒng)籌”，推進水生態(tài)環(huán)境保護

以水生態(tài)環(huán)境質量保優(yōu)為核心，堅持“控源”“增容”兩手發(fā)力，推進水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“四水統(tǒng)籌”，著力保障飲用水安全、全面深化水環(huán)境治理、強化水生態(tài)保護修復、優(yōu)化水資源配置，推動水環(huán)境質量穩(wěn)定提升，水生態(tài)健康逐步恢復。

著力保障飲用水安全。定期開展牛頭山水庫飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，完成牛頭山水庫飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整和勘界定標。開展牛頭山水庫飲用水水源有機污染物全指標分析，摸清污染來源及風險點位實現(xiàn)精準管控。加快推進飲用水水源方溪水庫建成投用。推進14座“千噸萬人”飲用水水源地規(guī)范化建設，加強庫區(qū)內(nèi)污染源綜合整治和管控。到2025年，全市縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定100%，“千噸萬人”飲用水水源地水質達標率達到85.7%。全面推進湖庫庫尾、入庫入河支流等敏感地區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)和入庫口等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設，至2025年，完成牛頭山水庫飲用水水源地生態(tài)緩沖帶建設、生態(tài)濕地系統(tǒng)建設等重要生態(tài)緩沖攔截區(qū)建設，推進紅杉林省級濕地公園建設，濕地率達到82.02%。探索建設小芝鎮(zhèn)人工濕地。

深化水環(huán)境污染治理。大力提升污水廠處理能力，“十四五”期間，推進浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北洋污水處理廠建設，完成臨海城市污水處理廠擴（遷）建工程（二期）、杜橋污水處理廠二期、小芝鎮(zhèn)污水處理廠二期擴建、白水洋污水處理廠三期擴建、桃渚鎮(zhèn)污水處理廠二期及上實環(huán)境（臺州）污水處理有限公司提標改造等工程項目建設。加強污水處理廠污泥規(guī)范化處置及資源化利用。全域推進“污水零直排區(qū)”建設，深入開展城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)雨污分流、截污納管，推進其他類“污水零直排區(qū)”建設，至2022年，完成大田、大洋、古城、江南、涌泉、桃渚、上盤和東塍鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設。強化重點行業(yè)源頭管控，深化造紙、印染、農(nóng)副食品加工、醫(yī)化、合成革、電鍍等重點行業(yè)廢水達標排放專項治理，建立完善重點行業(yè)廢水長效監(jiān)管機制。合理優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，深入推進醫(yī)化產(chǎn)業(yè)污染綜合整治提升。推進浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)醫(yī)化園區(qū)突出環(huán)境問題整治銷號，建設醫(yī)化園區(qū)智慧平臺。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，全面提升農(nóng)村生活污水治理水平，分批對早期建設的不能穩(wěn)定達標排放的污染治理設施實施提標改造，到2022年，日處理能力20噸及以上的處理設施基本實現(xiàn)標準化運維；到2025年，農(nóng)村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%。推進畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，全面推進排泄物定點定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標排放。穩(wěn)步發(fā)展設施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和特色漁業(yè)，推廣白對蝦養(yǎng)殖“傘式鋼索保溫棚”技術，推進臨海市南美白對蝦生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入實施“肥藥兩制”改革，推進種植業(yè)氮磷生態(tài)攔截溝建設，削減農(nóng)業(yè)面源污染。開展靈江兩岸入河排水（污）口專項整治與規(guī)范化建設。推進船舶移動污染防治，加強船舶港口污染控制，全面深化靈江兩岸修造船廠、碼頭、砂場整治。

推動河湖水生態(tài)修復和保護。持續(xù)推進河湖生態(tài)修復和保護。加強自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)區(qū)空間保護，加強濕地保護與修復，開展靈江等重點河流河灘濕地修復。推進重要入河（湖）口等重要節(jié)點生態(tài)濕地建設。推進“美麗河湖”建設，加快推進靈江主干河道治理。以永安溪、始豐溪等源頭生態(tài)屏障為重點，以“安全、生態(tài)、美麗、富民”為目標，對大田港等中小流域采用流域綜合系統(tǒng)治理，對東部平原等河網(wǎng)地區(qū)采用以排澇骨干河道拓浚帶動周邊區(qū)域匯流河道治理。至2025年，建成美麗河湖5條；水土流失治理29平方公里。全面開展河湖生態(tài)緩沖帶建設，到2025年，建設生態(tài)緩沖帶25公里。全面加強河湖岸線管控，加大水域保護力度。開展靈江流域“1+7”綜合治理，推進東大河生態(tài)治理，加強靈江流域岸線監(jiān)管。

優(yōu)化水資源配置。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，落實節(jié)水行動實施方案，強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度。到2025年，全市用水總量控制在4億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年分別下降55%和42%。加強重點領域節(jié)水，繼續(xù)推進牛頭山灌區(qū)節(jié)水改造；開展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理試點，新改建供水管網(wǎng)55公里以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；公共場所及公共建筑節(jié)水器具普及率達到100%。大耗水工業(yè)企業(yè)水效達標率達到90%以上，打造一批節(jié)水標桿和水效領跑者。打造城市海綿體，到2022年，完成洛河公園（一期）海綿城市建設。

（四）著力“雙控雙減”，鞏固提升大氣環(huán)境質量

聚焦VOCs治理、揚塵污染防治、柴油貨車污染治理等問題，實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，減少VOCs、NOx等大氣污染物排放量，有效應對污染天氣，鞏固提升全市環(huán)境空氣質量。

開展VOCs污染綜合治理。加強源頭控制，制定使用VOCs含量低于10%的原輔材料源頭替代實施計劃，推動眼鏡、修造船、摩托車和電動車零配件（塑料）、合成革等企業(yè)全面落實使用低VOCs含量的涂料，實施一批源頭替代項目。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到上級部門要求。全面提升醫(yī)化行業(yè)生產(chǎn)工藝綠色化水平，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料無組織排放環(huán)節(jié)的管理；持續(xù)開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作，并建立LDAR監(jiān)管平臺，實施有效監(jiān)管；規(guī)范企業(yè)非正常工況排放管理，引導醫(yī)藥化工企業(yè)合理安排停檢修計劃；提升末端效率，大力淘汰光催化、光氧化、低溫等離子等單一低效的處理設施，推動建設多種技術組合工藝和建設適宜高效的治理設施。到2025年，完成上級下達的低效VOCs治理設施改造升級任務，醫(yī)藥化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革等行業(yè)的VOCs綜合去除效率達到60%以上。加快頭門港醫(yī)化園區(qū)“清潔園區(qū)”創(chuàng)建。推進企業(yè)集群VOCs整治，全面提升眼鏡產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。推進“綠島”項目，完善并推廣使用臨海眼鏡集中噴涂中心。

強化面源污染治理。嚴格落實施工工地動態(tài)管理清單制度，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，提高建筑施工標準化水平。加強道路揚塵治理，強化重點道路揚塵防治，加強渣土以及砂石、水泥等運輸車輛監(jiān)督管理，建立城鎮(zhèn)一體的道路路面保潔機制，提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率。深化堆場揚塵治理，加強工業(yè)企業(yè)堆場料場揚塵治理。加強廢棄礦山綜合治理，加快破損山體植被修復，規(guī)范粉塵防治。開展汽車維修行業(yè)整治，加快推進4S店及規(guī)模較大的（含噴漆工序）汽修廠VOCs綜合治理，按臺州市要求推進鈑噴共享中心建設。加強城市裝修和干洗業(yè)廢氣排放規(guī)范化整治，嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準。強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治。加強農(nóng)業(yè)廢氣管理，推進秸稈“五化”利用工作，構建秸稈收貯體系。

協(xié)同車船尾氣治理。調(diào)整優(yōu)化運力結構，推進運輸方式綠色轉型。實施更嚴格的新車排放標準并規(guī)范監(jiān)管。持續(xù)開展老舊車輛淘汰，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準的營運重型柴油貨車。積極推廣清潔能源車船。實施機動車尾氣清潔化工程，推廣一批應用節(jié)能和以天然氣汽車、電動汽車為主的清潔能源運輸裝備及配套設施。完善和落實汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管和機動車遙感（黑煙抓拍）建設。深入開展非道路移動機械的綜合整治。嚴格執(zhí)行非道路移動機械高排放控制區(qū)制度，加強在禁止使用區(qū)域內(nèi)對高排放非道路移動機械使用的監(jiān)管。加快高排放非道路移動機械淘汰改造，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。對56千瓦以上的國二和國三建筑、市政、交通等工程機械和場內(nèi)機械開展尾氣達標治理。推進港口、企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機械新能源或清潔能源替代。提升油品質量，加強對油品銷售企業(yè)的質量監(jiān)督管理。加快頭門港等港口碼頭岸電設施建設，加快推動航運企業(yè)對現(xiàn)有船舶加裝受電設施。

推進鍋爐及工業(yè)爐窯綜合治理工程。全面完成全市燃氣鍋爐低氮改造和生物質鍋爐整治工作。深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全面完成臺州華迪實業(yè)有限公司評估監(jiān)測工作。推進水泥行業(yè)超低排放改造，有效提高廢氣收集率和治理水平，提升清潔運輸水平。全面實施磚瓦、鑄造、有色再生等行業(yè)深度治理，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定。進一步排查工業(yè)爐窯領域物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程的無組織排放薄弱環(huán)節(jié)，開展深度治理。

加強大氣環(huán)境綜合管理。協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治，推動PM2.5濃度、O3濃度有所下降。強化夏秋季臭氧污染應對和秋冬季揚塵污染防治，緊盯重點行業(yè)和重點時段，實施分類分區(qū)、精準精細的強化減排措施，強化激勵和約束并舉，引導企業(yè)污染源頭削減和有序錯峰排放。配合開展應急減排清單和大氣污染源清單更新、VOCs污染源解析工作，推進城市環(huán)境質量管理精準化和科學化。完善大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，提升應急響應能力和管控措施的落實能力。貫徹落實《消耗臭氧層物質管理條例》及其配套制度，深入開展消耗臭氧層物質（ODS）淘汰工作，逐步減少ODS的使用量。開展重點領域臭氣異味治理，加強污水處理廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠等集中式污染治理設施的臭氣異味控制。強化噪聲污染防治。落實聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強城市生活噪聲、敏感建筑物等重點領域噪聲管控，完善高架路、快速路等交通干線隔聲屏障等降噪設施。加強工業(yè)噪聲污染防治。

（五）細化分類防治，保障土壤和地下水環(huán)境安全

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控和分類治理，加強土壤污染源頭綜合防控，推進農(nóng)用地土壤分類精細化管理，加強建設用地風險管控和治理修復，推進土壤與地下水多要素協(xié)同防治，確保土壤和地下水環(huán)境安全。

加強土壤污染源頭綜合防控。推進建設用地污染源頭防控，2021年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位全部納入排污許可證統(tǒng)一監(jiān)管。結合詳查成果集成，構建土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫，完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。優(yōu)化土壤污染重點監(jiān)管單位名錄和責任書管理制度，強化重點監(jiān)管單位、重點園區(qū)日常土壤污染防控和長效規(guī)范化管理，督促和指導企業(yè)建立并落實有毒有害物質排放情況定期報告及地下儲罐備案、隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測以及拆除活動污染防治等法定義務。完成頭門港醫(yī)化園區(qū)土壤（地下水）污染在線監(jiān)測預測預警系統(tǒng)建設，推進園區(qū)土壤（地下水）污染進行智慧化監(jiān)管。探索在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境風險預警監(jiān)控體系和風險管控技術與管理模式，全面提升生態(tài)環(huán)境部門在土壤污染防治、突發(fā)事件應急、污染事件問責等方面的決策能力。

推進農(nóng)用地土壤分類精細化管理。依托耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果，落實農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護和安全利用要求，優(yōu)化農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。按照耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護要求，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地納入永久基本農(nóng)田，依法實行嚴格保護。對安全利用類耕地因地制宜調(diào)整種植結構，采取水稻種植調(diào)整、土壤調(diào)理、水肥調(diào)控等安全利用措施，加強安全利用區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境和水稻籽粒特征污染物的監(jiān)測及評價，建立較為完善的受污染耕地安全利用體系。結合農(nóng)作物協(xié)同監(jiān)測和全市土地利用現(xiàn)狀變更及耕地土壤環(huán)境質量變化補充調(diào)查等情況，實施耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調(diào)整。深化受污染耕地分類管控實踐和安全利用模式研究，完成上級下達的輕中度污染耕地實施安全利用項目，切實保護“菜籃子”“米袋子”安全。加強未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的土壤環(huán)境管理，建立土壤污染狀況調(diào)查和分類管理制度。

落實建設用地風險管控和治理修復。強化多部門土壤環(huán)境協(xié)同監(jiān)管，加強各部門聯(lián)動，嚴把建設用地開發(fā)利用環(huán)境安全準入關，推動現(xiàn)行“凈地開發(fā)”向“凈地收儲”轉變，加快推進已流轉土地的土壤污染狀況調(diào)查。加強全市農(nóng)用地、未利用地和建設用地等用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地項目地塊土壤污染狀況調(diào)查。嚴格執(zhí)行《臺州市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)督管理辦法》等文件要求，將土壤污染防治要求納入企業(yè)生產(chǎn)、關停、轉產(chǎn)和拆除治污設施的整體工作中，防止對原址土地造成進一步污染。分年度制定并嚴格落實疑似污染地塊和污染地塊工作計劃，加快推動疑似污染地塊的土壤污染狀況調(diào)查，動態(tài)更新污染地塊名錄。推進靈江沿岸工業(yè)地塊和河灘專項排查整治工作，對沿岸工業(yè)地塊開展土壤和地下水污染隱患排查，實施高中低風險分級的“一張圖”管理。推進頭門港垃圾堆場污染治理修復項目的地下水跟蹤監(jiān)測工作和中革東側部分垂直防滲工程建設工作，加強建設用地土壤治理修復全流程的環(huán)境監(jiān)管，督促落實二次污染防治要求。

推進土壤與地下水多要素協(xié)同防治。結合土壤污染狀況調(diào)查評估、重點企業(yè)地下水污染監(jiān)測結果，持續(xù)開展醫(yī)化等企業(yè)地下水污染情況排查。根據(jù)地下水污染防治分區(qū)劃分結果，明確地下水污染防治的優(yōu)先防控區(qū)、重點防控區(qū)和重點治理區(qū)范圍，提出并落實相應的管控措施。分類實施水質鞏固或提升行動，編制實施水質鞏固或提升方案，確保國考點位水質保持穩(wěn)定或改善。加強永太科技（二廠區(qū)）、建新化工和仙琚藥業(yè)三個省級地下水污染重點企業(yè)的污染防治工作，督促企業(yè)建立土壤和地下水污染防治規(guī)范化長效管理制度，編制地下水污染重點企業(yè)管控（治理）方案，落實長期監(jiān)測、溯源斷源、管控治理等措施。完成頭門港醫(yī)化園區(qū)地下水調(diào)查及風險評估，推進園區(qū)地下水污染擴散排查，完成地下水監(jiān)測井整合優(yōu)化，建立形成“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系。推進重點區(qū)域地下水防滲改造試點、電鍍工業(yè)園改造提升工程項目。

（六）強化全程管控，推進全域“無廢城市”建設

以全域“無廢城市”建設為契機，以《臨海市“無廢城市”建設實施方案》為指導，將“無廢城市”建設與城市定位、規(guī)劃和治理相融合，推進產(chǎn)廢源頭減量化，落實固廢分類收集規(guī)范化，促進固廢資源利用效率最大化，提高固廢利用處置能力，有效管控固廢從產(chǎn)生到處置利用的全流程，全面達成“無廢城市”建設指標目標，保障“十四五”期間順利建成省級“無廢城市”。

持續(xù)推進產(chǎn)廢源頭減量化。多層級推進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建全市醫(yī)化、再生資源、裝備制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，深化推進頭門港醫(yī)化園區(qū)循環(huán)化改造，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴格項目準入，抓好源頭減量管理，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置。提高再生水回用比例，強化分質分流處理。推行綠色產(chǎn)品設計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理，培育一批“三廢”產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)?？刂苹兽r(nóng)藥的使用，減少農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。嚴格落實“限塑令”，限制使用一次性用品，推行綠色辦公。推廣綠色包裝，推進快遞包裝減量，建立完善垃圾處理和跨區(qū)域補償制度等。推進餐廚垃圾源頭減量，持續(xù)推進光盤行動，減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。推廣綠色建筑、裝配式建筑，促進建筑垃圾源頭減量。

全面落實固廢分類收集規(guī)范化。推進一般工業(yè)固廢分揀中心建設，建立健全“精細化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。繼續(xù)推進眼鏡行業(yè)等小微企業(yè)危廢收集轉運工作，將實驗室廢棄物納入小微企業(yè)危廢收集體系，解決危廢產(chǎn)生點多、量小、收運難、收集率低、管理風險高等問題。繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療廢物收運體系，保證醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡體系全覆蓋。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構對未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置，保障可回收物資源回收率。構建由政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會共同參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系，保障收儲運體系全覆蓋，持續(xù)完善病死豬無害化處理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。以“政府+社會、物業(yè)+專企”的“四輪驅動”運行模式，完善生活垃圾分類回收體系，提升城市生活垃圾分類收集覆蓋面，逐步推行生活垃圾處理差別化收費制度。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，全面推行生活垃圾“撤桶并點、兩定四分”模式。

實現(xiàn)固廢資源利用效率最大化。推進資源利用循環(huán)化，推動工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)升級，打造綠色低碳循環(huán)型園區(qū)。進一步拓寬爐渣、污泥等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，提高綜合利用水平，推進全市危廢綜合利用項目。推動危險廢物“點對點”定向利用，推進工業(yè)廢鹽安全處置試點項目。開展秸稈綜合利用模式建設工作，加大飼料化、燃料化和基料化等技術推廣與應用，打造“政府監(jiān)督+企業(yè)收儲+農(nóng)戶參與”模式，提高秸稈回收利用率，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈多途徑利用。到2025年，實現(xiàn)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，畜禽糞污資源化利用和無害處理率達92%以上。推廣生活垃圾可回收物利用，開展環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡與再生資源回收網(wǎng)絡的“兩網(wǎng)融合”試點工作。到2022年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達到100%。

加強固廢利用處置設施能力建設。落實固廢利用處置設施建設的主體責任，推進工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾等各類固體廢物利用處置設施建設。完成一般工業(yè)固廢分揀中心、臨海市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈、垃圾焚燒飛灰填埋場、裝修垃圾分揀中心、鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉站以及有害垃圾儲存總倉等建設項目。提升危險廢物利用處置能力，推進星河環(huán)境、天致環(huán)保、奇聯(lián)環(huán)保和路加新材料等多項工程建設。推進京圣藥業(yè)液體焚燒爐和聯(lián)化科技（臨海）有機廢液焚燒項目，補充市內(nèi)液體危廢焚燒處置能力。推進德長二期填埋場項目建設。

加強固體廢物全過程監(jiān)管水平。以排污許可證和第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，將確定需要申報的企業(yè)全部納入固體廢物管理信息系統(tǒng)。推進多部門、多領域的數(shù)據(jù)共享和平臺互通，部門聯(lián)動，協(xié)同共管。采用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載GPS和電子鎖等手段，實時監(jiān)控廢棄物從產(chǎn)生到處置的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程信息跟蹤和可追溯。加大固體廢物轉運環(huán)節(jié)管控力度，嚴格執(zhí)行固體廢物轉移交接記錄制度。落實固體廢物違法有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、處置等行為。推進“危險廢物全過程智能化閉環(huán)管理”平臺建設，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程監(jiān)管。深化信用監(jiān)管體系建設，圍繞信用建設“531X”工程，推進公共信用信息服務平臺落地應用，加快推進“信用+”十大聯(lián)動場景應用工作。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將“無廢”處置信息納入企業(yè)（個人）信用檔案。

（七）堅持陸海協(xié)同，實施海洋生態(tài)環(huán)境保護

以改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質量為核心，打通陸海，優(yōu)化近岸，落實入海河流氮磷減排，提升生態(tài)凈化能力。通過開展入海河流氮磷減排、近岸海域環(huán)境保護治理、海洋生態(tài)保護修復等行動，改善灣區(qū)等重要自然空間水質生態(tài)，建設美麗海灣。

開展入海河流氮磷減排行動。制定并實施入海河流氮磷控制方案，推進入海河流污染物入海通量監(jiān)測，建立百里大河杜橋洪家斷面總氮、總磷監(jiān)控體系。加快推進靈江兩岸工業(yè)企業(yè)污染專項治理，控制靈江流域總氮總磷排放。完成上實環(huán)境（臺州）污水處理有限公司污水集中處理設施提升改造。全面開展入海排污（水）口整治提升。依據(jù)入海污染源排口專項排查成果，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入海污染源排口分類整治。強化入海排污口監(jiān)管，堅持“一口一策”分類攻堅，確保重點入海排污口在線監(jiān)測全覆蓋。建立入海排污口長效管理機制，加強和規(guī)范入海排污口設置的備案管理。

開展海上污染物管控。推進海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。貫徹落實《臨海市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2017-2030）》，依法落實禁限養(yǎng)區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)管控措施，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理。發(fā)展淺海漁業(yè)養(yǎng)殖，利用東磯島、雀兒岙島等地淺海有利條件，發(fā)展紫菜、貽貝筏式養(yǎng)殖，推動碳匯漁業(yè)發(fā)展。加強船舶港口污染控制。結合美麗漁港建設行動，推動漁港污染防治設施建設和升級改造，落實漁港污染防治監(jiān)督管理。建立船舶污染物接收轉運處置電子聯(lián)單制度，提升全市12家港口企業(yè)船舶水污染物接收轉運處置能力，落實港口船舶污染物接收、轉運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。推進海洋垃圾問題整治，實施近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。

加強海洋生態(tài)保護修復。加強海洋生態(tài)紅線管理，嚴格圍填海和岸線開發(fā)管控。實施海岸線整治修復行動，強化沿海灘涂濕地、海域海島及海岸線生態(tài)修復，結合海塘安瀾工程，開展海堤生態(tài)化改造，構造沿海生態(tài)海岸線。重點開展白沙灣濱海濕地岸線植被恢復工程、北洋涂圍填海項目生態(tài)修復工程及頭門港開發(fā)區(qū)生態(tài)海岸帶建設。推進東磯島海島公園建設，打造親海戲水的重要生態(tài)空間。加強海洋生物資源保護，嚴格實施休（禁）漁制度，控制近岸捕撈強度。開展海洋藍色生態(tài)屏障區(qū)建設，實施東磯島水生生物增殖放流，促進海洋生物資源恢復和生物多樣性保護，推進臨海市東磯海域海洋牧場人工魚礁建設。

（八）統(tǒng)籌保護修復，夯實浙東生態(tài)安全屏障

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，深化推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，加強生態(tài)環(huán)境空間管制，加大生物多樣性保護力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，推進生態(tài)修復工程建設，促進人與自然和諧共生。

加強生態(tài)環(huán)境空間管制。加快構建以生態(tài)保護紅線為核心、自然保護地為重要組成部分的自然生態(tài)安全格局。加快推進自然保護地勘界立標、自然資源統(tǒng)一確權登記和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核，到2025年，完成括蒼山國家森林自然公園等4個自然保護地的勘界定標。開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，組織自然保護地人類活動遙感監(jiān)測和實地核查，協(xié)助上級部門建立健全自然保護地問題臺賬系統(tǒng)。劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化底線約束。完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化與勘界定標，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間。

強化生物多樣性保護工作。以武夷山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域臨海片區(qū)為重點，加大全市生物多樣性保護。開展全市生物多樣性保護歷史基礎調(diào)查，掌握本底資料，并有針對性開展生物多樣性保護和研究，調(diào)整修訂全市重點保護野生動植物名錄。推進生物多樣性監(jiān)測評估，逐步完善全市生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加大基礎研究投入，開展珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復與野化和重點珍稀瀕危物種棲息地保護。推進野生動物救護中心的建設，大力開展野生動物保護暨愛鳥周宣傳。嚴厲打擊非法狩獵、交易野生動物行為，加強有害生物防控和轉基因生物安全管理。持續(xù)推進日本莢蒾極少種群保護項目，探索原生地保護和異地種植保護模式。持續(xù)開展海洋生物多樣性保護，進行常態(tài)化海洋資源增殖放流，啟動海洋牧場建設，修復和優(yōu)化東磯海域海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護和增殖海洋漁業(yè)資源。

推進生態(tài)修復工程建設。統(tǒng)籌推進“山水林田湖海”系統(tǒng)一體化保護和治理修復。大力實施國土綠化行動，重點山地、坡地、城市、村鎮(zhèn)、通道、沿海六大森林建設，持續(xù)推動新增百萬畝國土綠化行動、珍貴彩色森林建設和“一村萬樹”行動。落實林長制，嚴格林地用途管制，構建嚴格保護森林資源的治理體系，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進麂晴山片區(qū)生態(tài)修復、河道水系生態(tài)修復、海洋灘涂修復、墾荒復綠等自然生態(tài)修復和林業(yè)生態(tài)區(qū)建設工作。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設和耕地質量保護與提升工程。

推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明教育示范基地等生態(tài)系列創(chuàng)建，積極開展節(jié)水型城市、“綠色細胞”、森林城市、省級“無廢城市”等相關系列建設。在成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范市的基礎上，達到國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的建設標準。以美麗臨海為抓手，落實《臨海市生態(tài)文明建設規(guī)劃》和《新時代美麗臨海建設規(guī)劃綱要》，加強重點任務和重點工程項目落地，高標準建設美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗城市，形成全域大美格局。

（九）強化風險防控，切實維護生態(tài)環(huán)境健康

堅持主動防控和系統(tǒng)管理，加強生態(tài)環(huán)境風險全過程防范，推進危險廢物污染防治、化學物質監(jiān)管、重金屬污染防控、有機污染防控、新型污染物防控等重點領域風險防控，加強重點企業(yè)、重點園區(qū)風險防控，構建全過程生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。

加強生態(tài)環(huán)境風險全過程防范。加強環(huán)境風險常態(tài)化管理，構建完善全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，加強環(huán)境安全隱患排查和整治。加強環(huán)境風險監(jiān)控預警應急體系建設，完善跨部門環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強對有毒有害化學品、重金屬、持久性有機污染物等相關行業(yè)的全過程環(huán)境風險監(jiān)管，強化企事業(yè)單位環(huán)境風險監(jiān)督管理。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。以企業(yè)監(jiān)管為落腳點，評估靈江沿岸工業(yè)企業(yè)、醫(yī)化園區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施，加強對重金屬、?；贰⒊志眯杂袡C污染物、危險廢物等相關行業(yè)的全過程風險監(jiān)管，做好醫(yī)化、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防控，推進重大環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。以動態(tài)預警為切入點，建立重大環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，對環(huán)境風險實施動態(tài)預警。

遏制重點領域生態(tài)環(huán)境風險。持續(xù)推動重金屬污染減排，淘汰全市涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能。推進危險廢物規(guī)范化管理，實現(xiàn)危險廢物管理水平數(shù)字化，嚴厲打擊非法轉移、利用、處置危險廢物。落實《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》等文件，做好化學品環(huán)境管理，對持久性有機污染物、汞等化學物質生態(tài)環(huán)境風險，推動企業(yè)做好履約相關工作。強化核與輻射安全監(jiān)管，優(yōu)化輻射項目審批服務，加強放射性廢物庫管理，完善全市輻射監(jiān)測網(wǎng)絡監(jiān)管。加強移動基站、高壓輸變電系統(tǒng)的電磁輻射管理，促進全市電磁輻射項目合法、健康發(fā)展。加大輻射信息公開力度，提升公眾核與輻射認知水平。加強飲用水水源風險防控體系建設，強化行業(yè)管理、監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。深化水上危化品運輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風險防范，實施船舶環(huán)境風險全程跟蹤監(jiān)管，健全海洋環(huán)境風險應急處置體系，切實提高油品、危險化學品泄漏事故應急處置能力；加強危化品道路運輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管，科學設定禁限行線路，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險。

強化突發(fā)環(huán)境事件應急管理。健全政府、企業(yè)和流域等突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，做好應急預案編制與修編工作，構建環(huán)境應急預案動態(tài)管理機制，推進應急預案數(shù)字化管理。加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門間的應急聯(lián)動，有效整合和共享應急資源，加強應急演練，提高聯(lián)合協(xié)調(diào)行動和快速處置能力。加強與周邊各區(qū)域間的應急管理工作交流與合作，共同提升應對和處置跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的整體水平。以醫(yī)化、電鍍等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應急物資儲備庫管理，推進環(huán)境應急能力標準化建設，健全環(huán)境應急社會化支撐體系，加強專業(yè)化應急救援隊伍建設，提升生態(tài)環(huán)境風險應急處置能力。

（十）深化改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

堅持全面深化改革，落實政府、企業(yè)、公眾等各類主體責任，完善環(huán)境治理法規(guī)標準，健全綠色發(fā)展激勵機制，優(yōu)化環(huán)境治理監(jiān)管服務，積極構建“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

嚴格落實環(huán)境治理責任。出臺有關單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單，理清政府各部門、排污單位和公眾等各責任主體的責任邊界。堅持黨政同責、一崗雙責，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政主體責任、部門監(jiān)管責任，加快構建以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，健全綠色導向的領導責任體系和績效考核機制。全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，嚴格黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，實行失職追責和損害擔責。深化生態(tài)環(huán)境狀況報告制度、環(huán)境質量綜合排名制度，健全“河湖長制”長效機制，建立健全治氣治土治廢長效機制。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、浙江省生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改落實工作，健全生態(tài)環(huán)境保護督察長效機制。嚴格落實企業(yè)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。完善環(huán)境信息公開機制，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，健全環(huán)保設施公眾開放機制，培育扶持社會組織和志愿者隊伍，強化社會監(jiān)督和公眾參與。

健全生態(tài)環(huán)境治理體制機制。深入推進環(huán)境治理領域“最多跑一次”改革，推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革延伸擴面，推動工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域開展規(guī)劃環(huán)評。建立健全以畝產(chǎn)排污強度為基礎的環(huán)境準入制度。探索開展環(huán)評“告知承諾制”審批改革試點。合并開展海洋與陸上環(huán)境影響評價審批工作。推進審批辦理網(wǎng)絡化，實現(xiàn)由網(wǎng)上可辦向網(wǎng)上好辦轉變。加快推進排污許可證“一證式”管理改革，打通環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計以及排污單位環(huán)境信用評價，實現(xiàn)“一證式”環(huán)境管理。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。推動服務幫扶。完善企業(yè)治污正向激勵機制，健全環(huán)評審批代辦服務機制，打造生態(tài)環(huán)境咨詢服務體系的標志性窗口。推進汽車安全技術檢驗與尾氣檢測“一件事”改革。依法依規(guī)對輕微環(huán)境違法行為建立行政處罰豁免清單。完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的技術幫扶機制，形成有亮點的生態(tài)環(huán)境咨詢服務體系。圍繞重點行業(yè)、重點污染物、關鍵環(huán)節(jié)，將保障公眾健康理念融入環(huán)境管理，建立健全環(huán)境與健康管理制度。

推進環(huán)境治理數(shù)字化改革。以政府數(shù)字化改革為契機，加快頭門港醫(yī)化園區(qū)和臨海市智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺的建設。歸集、整合生態(tài)環(huán)境各業(yè)務部門系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)境質量“一張圖”，展示生態(tài)環(huán)境質量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急、固體廢物轉移、環(huán)境信訪等相關信息。以頭門港醫(yī)化園區(qū)為重點區(qū)域、以醫(yī)化行業(yè)為重點行業(yè)、以醫(yī)化企業(yè)為重點單位，建立“一圖一碼一指數(shù)”，實現(xiàn)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領域的智慧管理。建立數(shù)字化應用輔助決策系統(tǒng)，完善大數(shù)據(jù)輔助決策長效機制，持續(xù)提升及時感知、智能預警、精準溯源、協(xié)同管理的生態(tài)環(huán)境智慧治理能力。建立完善頭門港醫(yī)化園區(qū)在線監(jiān)測預警溯源體系，實現(xiàn)園區(qū)有毒有害氣體的快速預警、惡臭異味氣體的精準溯源。到2022年底前，實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質、周邊主要河道水質和園區(qū)空氣質量監(jiān)控設施安裝聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力建設。通過采購裝備或購買第三方服務等方式，完善水生態(tài)、大氣污染、土壤和固體廢物移動檢測設備配備，充分發(fā)揮在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、走航車、聲吶、紅外等科技手段的支撐作用，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力及效率。加快建設覆蓋全域的全方位水、氣、噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善飲用水源地水質自動監(jiān)測站建設，推動縣控以上地表水環(huán)境自動監(jiān)測和預警系統(tǒng)建設，到2025年，縣控以上地表水環(huán)境質量自動監(jiān)測覆蓋率達到100%。加強對臭氧、VOCs等新型污染物的監(jiān)測，旅游景區(qū)和部分鎮(zhèn)（街道）加大清新空氣（負氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推進工業(yè)園區(qū)及鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣監(jiān)測站建設，建立醫(yī)化、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)智能化環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)。建立土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和預測預警系統(tǒng)。構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加強生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用。