排放標(biāo)準(zhǔn)｜“四級”污水處理概念首現(xiàn)歐洲市政污水處理指南修訂草案

編者按：歐盟議會（EC）自1991年5月21日正式頒布“市政污水處理指南（UWWTD 91/271）”以來，30多年已經(jīng)過去。舊“指南”顯然已經(jīng)顯得陳舊，不能應(yīng)對氣候變化、潛在磷危機(jī)以及新污染物之需要。歐盟議會已著手修改“指南”，旨在與時俱進(jìn)。目前“指南”修訂草案除對磷、氮出水標(biāo)準(zhǔn)大幅提高外，也開始強(qiáng)調(diào)氮、磷等營養(yǎng)物回收。同時，提出到2040年污水處理實(shí)現(xiàn)“能源中和”的目標(biāo)。值得一提的是，針對新污染物提出了“四級處理（Quaternary treatment）”的新概念，并將新污染物（目前僅限于藥品和化妝品）產(chǎn)生責(zé)任延伸至生產(chǎn)者，完全由生產(chǎn)者去承擔(dān)監(jiān)測和四級處理的全部費(fèi)用。盡管目前還是征求意見的修訂草案，但總體修訂框架應(yīng)該不會改變，只嚴(yán)不松。這也給我國污水處理內(nèi)容和排放標(biāo)準(zhǔn)帶來了新的啟示與挑戰(zhàn)。以下就歐洲可持續(xù)磷平臺（ESPP）對指南修訂草案解讀予以介紹。

歐盟議會公布了新的市政污水處理指南（UWWTD 91/271）修訂草案：增加了營養(yǎng)物回收指標(biāo)，嚴(yán)格了污水處理廠對磷的排放的要求。草案現(xiàn)已提交歐洲議會和理事會討論。

指南中各條例明確而簡單，在改善水質(zhì)方面取得了成功。其中，新修訂指南明確了新污染物、暴雨溢流和鄉(xiāng)村分散排放問題，以確保所提出的解決方案與綠色政策氣候、生物甲烷生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)保持一致。暫定在到2040年這一階段內(nèi)做到更好地回收氮、磷和其它有機(jī)物質(zhì)。

據(jù)歐洲議會估計(jì)，這一新規(guī)定實(shí)施會導(dǎo)致水價上調(diào)2.3%左右。

現(xiàn)有指南擬變更的地方有：

·對于磷和氮的排放限值更加嚴(yán)格（附錄I）：

—0.5 mg TP/L或達(dá)到90%磷去除率（之前1~2 mg/L或80%去除率）；

—6 mg N/L或達(dá)到85%氮去除率（之前10~15 mg/L或70%~80%去除率）；

—這些限制排放規(guī)定與之前的規(guī)定相同，適用于>10 000人口當(dāng)量富營養(yǎng)化區(qū)域的污水處理廠。但附加了對非富營養(yǎng)化敏感區(qū)域>100 000人口當(dāng)量污水處理廠亦適用的規(guī)定；

—非富營養(yǎng)化敏感區(qū)的概念被廢棄（之前基本不需要處理）。

·歐盟議會將授權(quán)通過法案，采取委托行為，著手污泥中最低磷、氮利用率與循環(huán)率（條款20）

ESPP注釋：

—營養(yǎng)物質(zhì)也許包括有機(jī)碳等，但事實(shí)上法案規(guī)定中僅限于N和P；

—措詞“利用率與循環(huán)率”應(yīng)該包含農(nóng)業(yè)污泥農(nóng)用增值部分；

—措詞“最低…率”指的是污泥中的N和P，而不是流入污水處理廠的營養(yǎng)物，這對N而言并不是一回事。污水處理廠P與N回收完全不同。這就不用考慮源頭回收的營養(yǎng)物，如：尿液分離。

·污水處理廠至2040年必須要實(shí)現(xiàn)“能源中和”。能源中和定義為“污水處理廠產(chǎn)生的可再生能源總量”在數(shù)量上與其消耗的總能源量一致。這里再生能源指的是基于全國總的能源量，而不是每個污水處理廠

ESPP注釋：這與氣候中和有很大不同，因?yàn)闆]有考慮污水處理廠中NOx、N2O和CH4的排放，也沒有考慮污水處理廠以外污泥管處置中的碳排放，也沒有考慮養(yǎng)分回收（替代肥料）對氣候的影響，污泥回田碳封存亦沒有考慮?，F(xiàn)在考慮的是將污水和污泥封存在陸地上。確實(shí)，這樣的用詞可以只理解為，在污水處理廠內(nèi)安裝若干風(fēng)力發(fā)電機(jī)似乎就足夠了。

·收集和處理所有>1 000人口當(dāng)量聚集處的污水（原為2 000人口當(dāng)量）（條款3.2,與6.2）

·引入了“四級處理（Quaternary treatment）”的新概念（條款8與附錄I）

這需要去除至少80%指示性有機(jī)污染物。所有>100 000人口當(dāng)量的污水處理廠都必須進(jìn)行這樣的處理，以及所有>10 000人口當(dāng)量而又被確定為有污染風(fēng)險或排放到游泳接觸水域的污水處理廠均需進(jìn)行相應(yīng)處理。

·“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”（EPR）僅適用于藥品和化妝品。這樣，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的公司必須承擔(dān)監(jiān)測和四級處理的全部費(fèi)用（條款9與附錄III）

ESPP注釋：延申生產(chǎn)者責(zé)任并不包括PFAS、塑料添加劑等這樣的工業(yè)化學(xué)品，也不包括農(nóng)用化學(xué)品。

·歐盟委員會將開發(fā)一種測量污水和污泥中微塑料的方法，然后必須在>10 000人口當(dāng)量污水處理廠對其進(jìn)行監(jiān)測（條款21）

·促進(jìn)中水回用（條款15）

·“市政污水綜合管理計(jì)劃”新概念對于所有>100 000人口當(dāng)量的城市具有強(qiáng)制性，以及>10 000人口當(dāng)量、且雨水或市政徑流滿足某些條件城鎮(zhèn)（條款5與附錄V）

·重新定義“污泥”、“微污染物”、“微生物抗藥性”（條款2）

注釋：上述義務(wù)是提議的最終要求。在某些情況下，中間水平在某些日期范圍內(nèi)是固定的。引用的文章/附件是指已發(fā)布的修訂提案（而不是現(xiàn)有1991指南中的）。以上在很多情況下是一種簡化解讀，請參閱已發(fā)布的監(jiān)管建議，以了解詳細(xì)信息。

歐洲議會還同時發(fā)布了對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地下水和水框架指南的修改建議。這些涉及水中的化學(xué)污染物，特別涉及“關(guān)注新污染物”，包括PFAS、微塑料和藥物。

ESPP歡迎這些具有雄心且務(wù)實(shí)的提議，以繼續(xù)改善歐洲水質(zhì)，進(jìn)一步限制磷和氮的浪費(fèi)，使之進(jìn)入到營養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中來并解決新污染物問題，特別是PFAS、藥品和微塑料。