生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責(zé)人就《行動方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動方案》的出臺背景和總體思路。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作。黨的十八大以來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2021年，全國地級以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，較2015年下降34.8%，全國優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，較2015年提高6.3個百分點，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻，京津冀及周邊等區(qū)域秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，全國超過一半的城市仍然出現(xiàn)重污染天氣，仍是人民群眾的“心肺之患”；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已經(jīng)成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子，今年以來，全國臭氧平均濃度同比上升6.4%。柴油貨車污染尚未有效解決，移動源氮氧化物排放約占全國氮氧化物排放總量的60%，對PM2.5和臭氧污染貢獻率大。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》把著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)作為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三個標(biāo)志性戰(zhàn)役予以部署。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等14個部門聯(lián)合制定了《行動方案》，聚焦重點地區(qū)、重點時段、重點領(lǐng)域開展集中攻堅，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實現(xiàn)，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。

《行動方案》包括1個總體文件，3個行動方案，即《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》。重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)3個標(biāo)志性戰(zhàn)役在區(qū)域、領(lǐng)域、措施上互相協(xié)同，是有機聯(lián)系在一起的?？傮w文件明確開展攻堅戰(zhàn)的重要性以及攻堅總體要求、重點工作、保障措施；3個行動方案對3個標(biāo)志性戰(zhàn)役的攻堅目標(biāo)、思路和具體任務(wù)措施進行部署。

問：請簡要介紹一下《重污染天氣消除攻堅行動方案》的重點地區(qū)有哪些？攻堅目標(biāo)和主要措施分別是什么？

答：重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)聚焦PM2.5污染，以秋冬季（10月-次年3月）為重點時段，堅持因地制宜、分區(qū)施策，以重污染天氣頻發(fā)的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原以及重污染天氣防控工作相對薄弱的東北地區(qū)、天山北坡城市群為重點地區(qū)，針對區(qū)域不同污染特征，提出相應(yīng)攻堅措施。

攻堅目標(biāo)為：到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上。

主要措施包括五項攻堅行動，一是大氣減污降碳協(xié)同增效行動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造；二是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅行動，持續(xù)推動區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減和焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實施工業(yè)污染排放深度治理，強化居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤、燃煤小鍋爐和工業(yè)爐窯等分散低效燃煤治理；三是其他區(qū)域攻堅行動，在穩(wěn)妥有序推進清潔取暖基礎(chǔ)上，東北地區(qū)加快推進秸稈焚燒綜合治理，天山北坡城市群全面提升重點行業(yè)污染治理水平，其他地區(qū)因地制宜制定攻堅任務(wù)措施；四是重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對行動，加強重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急減排措施清單化管理，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；五是強化監(jiān)管執(zhí)法攻堅行動，嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法，加強重污染天氣應(yīng)對監(jiān)管執(zhí)法，督促重污染應(yīng)急減排責(zé)任落實。

問：請簡要介紹一下《臭氧污染防治攻堅行動方案》的重點地區(qū)有哪些？攻堅目標(biāo)和主要措施分別是什么？

答：臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)以5-9月為重點時段，以臭氧污染較為突出的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點地區(qū)，珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群及其他臭氧超標(biāo)城市在國家指導(dǎo)下開展攻堅，堅持突出重點、分類施策，加大揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物減排力度，提升能力、補齊短板。

攻堅目標(biāo)為：到2025年，PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，全國臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，VOCs、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

主要措施包括五項攻堅行動，一是含VOCs原輔材料源頭替代行動，加快實施家具、汽車、工程機械等行業(yè)低VOCs含量原輔材料替代，開展涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等含VOCs原輔材料達標(biāo)情況聯(lián)合檢查；二是VOCs污染治理達標(biāo)行動，開展簡易低效VOCs治理設(shè)施清理整頓，強化VOCs無組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，推進涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升以及油品VOCs綜合管控；三是氮氧化物污染治理提升行動，實施低效脫硝設(shè)施排查整治，推進燃煤鍋爐以及鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造，實施工業(yè)鍋爐和玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯提標(biāo)改造；四是臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建行動，開展臭氧生成機理、主要來源和傳輸規(guī)律的研究，強化科技支撐，完善VOCs排放、組分和環(huán)境濃度監(jiān)測體系，著力提升臭氧污染預(yù)報水平，開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；五是污染源監(jiān)管能力提升行動，加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，強化治理設(shè)施運維監(jiān)管，圍繞石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)開展臭氧污染防治精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。

問：請簡要介紹一下《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》的重點地區(qū)有哪些？攻堅目標(biāo)和主要措施分別是什么？

答：柴油貨車污染攻堅戰(zhàn)以貨運量較大的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)?。ㄊ校┮约皟?nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市為重點，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車船清潔化，加強柴油貨車和非道路移動機械監(jiān)管，強化部門、區(qū)域協(xié)同防控。

攻堅目標(biāo)為：到2025年，運輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善，機動車船、工程機械及重點區(qū)域鐵路內(nèi)燃機車超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。

主要措施包括五項攻堅行動，一是推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動，持續(xù)提升鐵路干線貨運能力，加快鐵路專用線建設(shè)，精準(zhǔn)補齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線短板；二是柴油貨車清潔化行動，推動傳統(tǒng)汽車清潔化和全面達標(biāo)排放，加快推動汽車新能源化發(fā)展；三是非道路移動源綜合治理行動，推進非道路移動機械清潔發(fā)展，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排放監(jiān)管，推動港口船舶綠色發(fā)展；四是重點用車企業(yè)強化監(jiān)管行動，推進火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、建材（含砂石骨料）等重點行業(yè)企業(yè)清潔運輸，強化重點工礦企業(yè)移動源應(yīng)急管控，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現(xiàn)動態(tài)管理。五是柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動。完善部門協(xié)同監(jiān)管模式，開展重點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推進數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用，建設(shè)重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺，探索超標(biāo)識別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式。

問：《行動方案》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？

答：為落實《行動方案》，完成重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅任務(wù)，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，后續(xù)將做好如下重點工作。

一是加強組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部門加強協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題；指導(dǎo)各地明確職責(zé)分工，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保各項任務(wù)措施落到實處。

二是強化指導(dǎo)調(diào)度。指導(dǎo)各地加快推進重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)重點工程，夯實基礎(chǔ)能力，強化聯(lián)防聯(lián)控；同時，建立調(diào)度通報機制，定期調(diào)度各地重點任務(wù)進展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況，確保按期完成攻堅目標(biāo)任務(wù)。

三是做好宣貫解讀。加強宣傳、解讀、技術(shù)指導(dǎo)等工作，確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實好攻堅行動相關(guān)要求，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟平穩(wěn)運行、民生保障和大氣污染防治工作，精準(zhǔn)、科學(xué)開展攻堅行動，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。