惠州市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃 (征求意見稿)

日前，惠州發(fā)布《惠州市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃 (征求意見稿)》。詳情如下：

惠州市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃

(征求意見稿)

惠州市生態(tài)環(huán)境局

2022年8月

前言

全球氣候變化是當(dāng)前世界各國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨的共同風(fēng)險與挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)對氣候變化既要主動控制溫室氣體排放、減緩氣候變化趨勢，也要注重降低氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的不利影響。減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。

惠州依山傍湖，臨江靠海，是粵港澳大灣區(qū)的東大門、世界級石化基地和全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，擁有大亞灣和紅海灣部分海域（東山海），有大陸海岸線223.6公里，是廣東省受氣候變化影響較嚴(yán)重的地區(qū)之一。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)新征程的第一個五年，是廣東奮力走在全國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，也是惠州加快構(gòu)建更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和奮力建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的重要窗口期。為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，依據(jù)《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《惠州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，編制《惠州市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“十四五”時期我市應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，明確應(yīng)對氣候變化的重點任務(wù)、重點工程、重要舉措?！兑?guī)劃》將作為“十四五”乃至更長一段時間內(nèi)推進(jìn)我市應(yīng)對氣候變化工作的重要依據(jù)和行動指南，為實現(xiàn)惠州市綠色高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）應(yīng)對氣候變化工作成效

“十三五”以來，我市以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持減緩與適應(yīng)氣候變化并重的原則，全面深化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動，取得積極進(jìn)展和成效。

節(jié)能減碳任務(wù)扎實推進(jìn)?？鄢龂也渴鹬卮箜椖坑绊懞螅沂小笆濉眴挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計降低約18.38%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低累計下降17.10%、單位建筑面積能耗下降12.61%、人均綜合能耗下降11.24%。超低排放改造35蒸噸以上燃煤鍋爐6臺，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料鍋爐25臺、35蒸噸以下燃煤鍋爐16臺，實施燃煤鍋爐煤改氣215臺；創(chuàng)建綠色園區(qū)1個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)3家、綠色工廠20家、綠色產(chǎn)品96種。

產(chǎn)業(yè)低碳化趨勢更加明顯。2020年，我市三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為5.2∶50.6∶44.2，第二產(chǎn)業(yè)占比逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為43.8%，比上年提高2.1個百分點；優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.4%，比上年提高1.1個百分點。

能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，我市一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占比為19.1%、45.6%、13.8%、21.5%，與2015年相比，煤炭消費占比下降5.3個百分點，石油消費占比提高3.5個百分點，天然氣消費占比提高2.3個百分點；全市可再生能源消費比重為13.9%，比2015年提高4.4個百分點；全市天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源裝機(jī)（不含抽蓄）占比達(dá)41.4%，比2015年提高14.5%。

綠色建筑交通全面較快發(fā)展。2020年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑面積占比約83%，電力消費在建筑能耗中的占比達(dá)到68%，電力消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放約占建筑領(lǐng)域總排放的79%。中心城區(qū)公交占機(jī)動車出行比例達(dá)49.2%，萬人公共交通車輛擁有20.6標(biāo)臺，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。大力推進(jìn)港口岸電建設(shè)，實現(xiàn)惠州港岸電設(shè)施全覆蓋。

適應(yīng)氣候變化能力逐步增強(qiáng)。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，全市森林覆蓋率達(dá)61.61%。建立完善涉及應(yīng)急管理等多個部門的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。完成應(yīng)急指揮平臺一期工程建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急數(shù)據(jù)一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)11個部門之間監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)互通和整合。“十三五”期間，全市發(fā)布各類突發(fā)預(yù)警信息累計6739次，受眾近2億人次，全市氣象災(zāi)害損失占GDP的比重由“十二五”末的0.33%下降到0.28%，實現(xiàn)氣象災(zāi)害“零死亡”。

（二）發(fā)展機(jī)遇

合作共贏的氣候治理新局面為全球多邊合作帶來新機(jī)遇。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球氣候治理依舊是凝聚各國力量，推動構(gòu)建人類命運共同體的重要領(lǐng)域。堅持加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)全球氣候多邊合作進(jìn)程，落實《巴黎協(xié)定》以實現(xiàn)共贏共進(jìn)，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并在氣候雄心峰會上進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)力度，彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心。全球應(yīng)對氣候變化的新征程已全面開啟，中國已經(jīng)成為全球氣候治理進(jìn)程重要的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，“中國方案”和“中國智慧”將為各國攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

各盡所能的氣候治理新體系為我國構(gòu)建新發(fā)展格局帶來新機(jī)遇?！笆奈濉碧幱凇皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面建成小康社會，向美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年。20世紀(jì)中葉以來，中國升溫速率明顯高于全球同期水平。氣候變化對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、能源、糧食安全等構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，氣候風(fēng)險水平趨高。強(qiáng)化氣候治理是保障國家安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工作。全面深化應(yīng)對氣候變化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)工作統(tǒng)籌融合，全面加快能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推動地方、部門、行業(yè)自主創(chuàng)新開展低碳行動，將成為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實新發(fā)展理念的重要舉措。

碳達(dá)峰、碳中和的氣候治理新目標(biāo)為惠州帶來新機(jī)遇。著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化氣候治理體系應(yīng)當(dāng)成為我市努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果。以碳達(dá)峰碳中和為契機(jī)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，有助于惠州加快構(gòu)建更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市。

（三）面臨挑戰(zhàn)

從發(fā)展階段看，目前我市仍處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化工業(yè)化尚未結(jié)束的發(fā)展階段，人均GDP、城鎮(zhèn)化率、居民收入等指標(biāo)與發(fā)達(dá)城市相比仍有較大差距，未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、城市化推進(jìn)、人民生活品質(zhì)提升，能源總需求將持續(xù)增長，碳排放也將呈增長趨勢。雖然近年來，我市碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但與深圳、廣州、北京、上海等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍總體偏高。

從排放結(jié)構(gòu)看，我市碳排放集中在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和居民生活等六大領(lǐng)域，其中能源、工業(yè)占主導(dǎo)地位。能源結(jié)構(gòu)上，化石能源特別是石油和煤炭占比仍然偏高，2020年我市化石能源消費占比78%，其中油品占比達(dá)42.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，石油、化工等“高碳行業(yè)”碳排放占比高達(dá)37%。

從工作基礎(chǔ)看，應(yīng)對氣候變化是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全市在中長期低碳發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關(guān)政策亟需制定完善，跨部門協(xié)同統(tǒng)籌機(jī)制尚不健全，氣候治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳科技創(chuàng)新、綠色低碳智庫建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各類“零碳”或低碳試點建設(shè)仍需大力推進(jìn)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，以推動產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，以促進(jìn)減污降碳協(xié)同治理和健全市場化機(jī)制為抓手，著力提升應(yīng)對氣候變化治理能力，推動經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為我市奮力建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變革，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域應(yīng)對氣候變化工作。

——堅持科技引領(lǐng)，數(shù)字賦能。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)性技術(shù)。以數(shù)字化手段助推應(yīng)對氣候變化工作，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升數(shù)字智治水平。

——堅持制度創(chuàng)新，先行先試。探索符合市情、兼具特色的應(yīng)對氣候變化制度改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新和深化應(yīng)對氣候變化試點創(chuàng)建，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。

——堅持政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化工作中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化減緩和適應(yīng)工作推進(jìn)力度。積極引導(dǎo)社會各界參與應(yīng)對氣候變化工作，發(fā)揮企業(yè)、公眾在減緩工作的主體作用，挖掘適應(yīng)工作潛力。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

1．總體目標(biāo)

到2025年，應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展，為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。溫室氣體排放總量得到有效控制，具備條件的縣（區(qū)）、行業(yè)和企業(yè)率先達(dá)峰；有利于碳達(dá)峰碳中和的制度框架和市場機(jī)制基本建立；減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，適應(yīng)氣候變化能力和水平進(jìn)一步提升，氣候變化治理能力有效增強(qiáng)；初步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的應(yīng)對氣候變化工作新局面。

——碳排放總量和強(qiáng)度有效控制。到2025年，全市碳排放總量得到有效控制，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15.1%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達(dá)目標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗逐年下降。

——生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升。到2025年，全市森林保有量力爭達(dá)到71萬公頃，森林蓄積量完成省下達(dá)的目標(biāo)，濕地保有量達(dá)到3.9萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到35%，公益林占林地面積達(dá)到50%。

——適應(yīng)氣候變化能力有效提升?；A(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)，江河湖庫防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，沿海地區(qū)防洪防臺能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提高，氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。

——應(yīng)對氣候變化治理能力有效增強(qiáng)。應(yīng)對氣候變化制度體系進(jìn)一步完善，減污降碳協(xié)同推進(jìn)，科技創(chuàng)新水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字賦能深入推進(jìn)，市場機(jī)制有效建立，人才隊伍進(jìn)一步壯大。

——試點示范體系不斷完善。低碳發(fā)展試點示范全面推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化試點示范積極推動，配套政策和評價指標(biāo)體系逐步完善，建成一批具有典型示范意義的綠色低碳園區(qū)、“零碳”試點示范等。

——低碳行為成為新時尚。綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購全面開展，全民踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念基本形成。

到2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，為實現(xiàn)2060年前碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

2．具體指標(biāo)

“十四五”期間共設(shè)置應(yīng)對氣候變化重點指標(biāo)20項，包括總體指標(biāo)，綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化以及示范試點建設(shè)等指標(biāo)。

（一）嚴(yán)格控制溫室氣體排放

扎實推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域溫室氣體減排，有效控制非二氧化碳溫室氣體排放，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，堅持減污降碳協(xié)同增效，形成低碳生產(chǎn)生活方式，推動經(jīng)濟(jì)體系全面低碳轉(zhuǎn)型。

1.構(gòu)建以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量為輔的制度

壓實碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任。綜合考慮各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、碳排放潛力、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等因素，按照省下達(dá)給惠州市的“十四五”碳排放強(qiáng)度下降要求，分解落實各縣（區(qū)）碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。

探索實施碳排放總量控制制度。在有條件的縣（區(qū)）明確碳排放總量控制的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，積極探索實現(xiàn)碳排放總量控制目標(biāo)的低碳發(fā)展模式及配套政策機(jī)制。

有序推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動。支持有條件的縣（區(qū)）、重點行業(yè)和重點企業(yè)在“十四五”期間率先達(dá)峰。聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通四大重點領(lǐng)域，實施可再生能源替代行動、重點行業(yè)節(jié)能和減污降碳行動等重大專項行動，并明確電力、石化、化工等重點行業(yè)碳達(dá)峰的時間表、路線圖。

2.加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展新材料新能源產(chǎn)業(yè)。依托惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、大亞灣經(jīng)開區(qū)、仲愷高新區(qū)、博羅正威新材料園，大力發(fā)展省汽車、電子、家電、包裝、輕工、紡織等行業(yè)需求旺盛的合成材料、化工材料、電子材料、鋰電池材料、先進(jìn)金屬材料、綠色建筑材料等，打造成為國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)新材料科技創(chuàng)新基地。依托稔平半島能源科技島、惠州新能源產(chǎn)業(yè)園，打造清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)可再生能源與新能源電池、氫能融合發(fā)展，推動智能電網(wǎng)與分布式能源、先進(jìn)儲能等技術(shù)深度融合，加快建設(shè)大灣區(qū)清潔能源中心。

發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠南高新科技產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，培育一批裝備制造小巨人企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)大型制造業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢開展由應(yīng)用智能裝備向生產(chǎn)智能裝備拓展，支持一批裝備制造企業(yè)向中高端邁進(jìn)。充分利用好首臺套政策，開展智能制造成套裝備的集成創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新發(fā)展新一代電子信息制造業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育半導(dǎo)體及集成電路新興產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，支持平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾創(chuàng)、個性化定制、柔性制造等，建設(shè)全省領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

積極布局未來產(chǎn)業(yè)。按照國家和省關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合惠州實際，重點謀劃布局先進(jìn)材料、人工智能、生命健康等領(lǐng)域具有重大引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)。緊盯行業(yè)新技術(shù)研發(fā)成果，積極引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)在惠州轉(zhuǎn)化落地，促進(jìn)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力招引一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

大力發(fā)展非化石能源。安全高效發(fā)展核電，突出核電作為綠色支柱電源的戰(zhàn)略地位，科學(xué)安排核電項目建設(shè)時序，大力培育和建立核電產(chǎn)業(yè)鏈。大力提升光伏發(fā)電，拓展光伏應(yīng)用場景，有序推動集中式光伏電站建設(shè)，加快建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電，培育壯大光伏市場主體，打造優(yōu)良光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有序開發(fā)風(fēng)電，積極推動規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，有序推動陸上風(fēng)電項目建設(shè)。合理開發(fā)水電，穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，加快抽水蓄能電站新場址地形地質(zhì)勘探，加強(qiáng)小水電清理整治，促進(jìn)水電高效安全運行和可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)能專業(yè)化、多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，有序推進(jìn)生物質(zhì)能分布式開發(fā)利用，擴(kuò)大生物質(zhì)能應(yīng)用市場規(guī)模。推動地?zé)豳Y源梯級利用，提高地?zé)豳Y源的利用效率，在有限的資源條件下滿足更多的供熱需求。積極開展新能源與氫儲一體化建設(shè)，依托核電、光伏發(fā)電、風(fēng)電建設(shè)，推動風(fēng)光氫儲、源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。到2025年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)45%左右，核電、光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)240萬千瓦、400萬千瓦、119萬千瓦，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15.1%左右。

推動化石能源清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，全市禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組或企業(yè)燃煤燃油自備電站。推動煤電清潔高效利用，嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度計劃，科學(xué)安排機(jī)組檢修，充分發(fā)揮煤電機(jī)組的托底保障作用，特別是保障迎峰度夏等關(guān)鍵時期的電力安全可靠供應(yīng)。統(tǒng)籌推動煤電實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”。積極擴(kuò)大天然氣應(yīng)用市場，完善天然氣儲運設(shè)施，加快建設(shè)天然氣發(fā)電項目，大力拓展城市天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣利用水平大幅提高。到2025年，氣電裝機(jī)容量達(dá)到825萬千瓦。

促進(jìn)能源節(jié)約高效率用。加強(qiáng)用能預(yù)算管理，嚴(yán)格項目節(jié)能審查，做好節(jié)能審查與能耗爽快和碳排放控制的銜接，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。以水泥、石化、化工等“兩高”行業(yè)為重點，對標(biāo)國際國內(nèi)或行業(yè)先進(jìn)水平，全面開展節(jié)能診斷，推進(jìn)生產(chǎn)線節(jié)能改造和綠色化升級。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造和能效提升。深入開展能效“領(lǐng)跑者”行動，在重點行業(yè)開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，推動重點用能行業(yè)持續(xù)趕超引領(lǐng)。抓好企業(yè)能源管理中心建設(shè)，以信息化手段提高企業(yè)用能精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，組織開展能耗監(jiān)察監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能低碳技術(shù)改造和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)。到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14%，水泥、石化、化工等重點行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超30%。

4.加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

嚴(yán)格控制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建成“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目。嚴(yán)格落實產(chǎn)能和污染物等量或減量替代制度，提高新建項目準(zhǔn)入門檻，新上“兩高”項目能效水平要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，已立項項目要嚴(yán)格按照最先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并強(qiáng)化后續(xù)節(jié)能技改。探索開展石化、化工、水泥等重點行業(yè)碳強(qiáng)度分類管理，發(fā)布重點碳排放行業(yè)和主要產(chǎn)品平均碳排放強(qiáng)度，引導(dǎo)碳排放低于平均水平的企業(yè)綠色化改造?！笆奈濉睍r期，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放逐年下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，嚴(yán)格落實節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)有序推動落后產(chǎn)能退出。深入推進(jìn)綠色化制造、數(shù)字化設(shè)計、智能化技改、數(shù)字化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式等在產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加快提升產(chǎn)業(yè)低碳高效發(fā)展水平。全面推行綠色制造，利用科技和信息化手段推動制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)45%。

推進(jìn)工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。實施園區(qū)綠色升級改造，著力提升資源循環(huán)利用水平。推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，推動新建園區(qū)循環(huán)式建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，加快推動電力、建材、石油化工等行業(yè)的循環(huán)化改造。推動建材、石油化工等重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，從源頭削減廢氣、廢水及固體廢物產(chǎn)生量。

5.強(qiáng)化建筑全過程低碳管理

高質(zhì)量發(fā)展綠色建筑。積極推廣被動優(yōu)先的綠色低碳設(shè)計理念，參照《惠州市綠色建筑設(shè)計指南》，將嶺南建筑的天然采光、自然通風(fēng)降溫、遮陽隔熱的特點融入到建筑設(shè)計中，減少能源消耗，創(chuàng)造良好的建筑。根據(jù)《惠州市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（2016-2035）》中的綠色建筑發(fā)展分區(qū)，擴(kuò)展區(qū)全面執(zhí)行基礎(chǔ)級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升區(qū)、重點發(fā)展區(qū)全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑，計容建筑面積大于10萬平方米的居住小區(qū)，政府投資新建民用建筑項目全面執(zhí)行二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣裝配式建筑，政府投資工程帶頭發(fā)展裝配式建筑，保障性住房、大型公共建筑項目原則上應(yīng)實施裝配式建筑。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占民用新建建筑比例達(dá)50%，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)35%以上。

著力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合能耗限額管理，進(jìn)一步擴(kuò)大既有建筑節(jié)能改造范圍，對超過能耗限額的既有建筑開展建筑節(jié)能改造，深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造工作。積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，推動公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動既有居住建筑綠色節(jié)能改造。

擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模。深入挖掘建筑本體及周邊區(qū)域的可再生能源利用潛力，新建建筑安裝太陽能系統(tǒng)，在滿足結(jié)構(gòu)安全的前提下，引導(dǎo)既有建筑增設(shè)或改造太陽能系統(tǒng)。鼓勵使用太陽能路燈、太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能光伏系統(tǒng)、空氣源熱泵等可再生能源利用技術(shù)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)村住宅中有序推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點。

強(qiáng)化建筑領(lǐng)域低碳管理。實施建筑電氣化工程，推廣高效電氣化應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備，提升建筑電氣化水平。因地制宜推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)建筑節(jié)能低碳管理，逐步將公共建筑納入碳核查范圍，推廣合同能源管理，推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等公共建筑低碳化運營管理。

6.加快構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系

大力調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。綜合提升各種交通運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效率，加快形成綠色低碳交通運輸方式。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運，推廣大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”，引導(dǎo)東江沿岸大宗貨物運輸宜水則水，促進(jìn)形成水運替代效應(yīng)。到2025年，集裝箱鐵水聯(lián)運年均增長15%以上。優(yōu)化公共交通系統(tǒng)、慢行交通系統(tǒng)、無障礙出行系統(tǒng)，提升城市公交機(jī)動化出行及綠色出行比例，完善以服務(wù)“步行+公交”“自行車+公交”出行為主的綠色交通體系。全面推進(jìn)綠色公路建設(shè)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收應(yīng)用惠州市綠色公路示范工程的建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)，新建、改擴(kuò)建的高速公路、有條件的國省道要按照綠色公路要求建設(shè)。

持續(xù)推廣新能源交通運輸工具。新增和更新的公共汽車、出租汽車、城市物流配送車輛、郵政快遞車輛全部采用新能源和清潔能源，逐步提升城市物流配送領(lǐng)域車輛電動化率，到2025年，每年新增及更新的公務(wù)用車中新能源汽車（含節(jié)能車）比例達(dá)60%以上，新增或更新的輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達(dá)80%以上。補齊電動汽車充電設(shè)施短板，電動汽車充電設(shè)施覆蓋具備條件的公交首末站、三級以上客運站、高速公路服務(wù)區(qū)。到2025年，全市新能源汽車在新車銷售中占比達(dá)到20%以上。推進(jìn)LNG動力船舶應(yīng)用，引導(dǎo)內(nèi)河船舶積極使用清潔能源，鼓勵新增和更換港口作業(yè)機(jī)械、港內(nèi)車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源，加快提升港口作業(yè)機(jī)械和車輛清潔化比例。

提升港口污染應(yīng)急能力。新建港口碼頭同步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，分階段、分區(qū)域開展碼頭油氣回收設(shè)施改造。加強(qiáng)船舶排放控制。推廣港口岸電、LNG等新能源和清潔能源應(yīng)用。新建10萬噸級以上集裝箱碼頭配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施空間和容量。

發(fā)展綠色交通前沿領(lǐng)域技術(shù)。借助惠州市石化能源新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，及國家和省推動“碳達(dá)峰”“碳中和”的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引綠色交通產(chǎn)業(yè)向惠州集聚，助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)施布局建設(shè)。統(tǒng)籌交通與信息、能源、水利等各類基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，促進(jìn)資源共享、線位共用、功能互融。統(tǒng)籌交通網(wǎng)絡(luò)、輸電網(wǎng)絡(luò)、油氣管網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)交通能源綜合大通道。全面挖掘交通基礎(chǔ)設(shè)施能源化潛力。加強(qiáng)港口航道與水利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)銜接，統(tǒng)籌內(nèi)河航運發(fā)展和水資源綜合利用。積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展。

7.控制非二氧化碳溫室氣體排放

控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。通過工藝技術(shù)改進(jìn)、末端治理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。積極推廣增溫潛勢值較低的氫氟碳化物制冷劑替代產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。

控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效，加快推進(jìn)環(huán)保農(nóng)藥替代、測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)田氧化亞氮排放；改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格落實生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽禁限養(yǎng)區(qū)要求，畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配，農(nóng)牧結(jié)合，形成種養(yǎng)加一體的綠色發(fā)展模式。加大商品有機(jī)肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣，改善耕地地力。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在43%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

控制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)垃圾等各類固廢分類處理，加強(qiáng)再生資源回收利用，探索建立各類固廢處理收費制度，從源頭減少各類固廢產(chǎn)生量，到2025年，全市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。按照焚燒為主、填埋補充原則，加快生活垃圾焚燒廠建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)。合理規(guī)劃布局資源循環(huán)利用基地，實現(xiàn)廢棄物的協(xié)同處置。

8.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量

持續(xù)增加林業(yè)碳匯。按照山水林田湖草系海統(tǒng)治理的思路，大力實施山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿?！傲笊帧苯ㄔO(shè)，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全面實施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)木材儲備，串聯(lián)美麗生態(tài)廊道，建設(shè)珍貴彩色健康森林，提高森林質(zhì)量和效益，全面掌握全市林業(yè)碳匯現(xiàn)狀、變化、分布和潛力，提高鄉(xiāng)村綠化質(zhì)量。加快城市森林建設(shè)力度，以森林城市（城鎮(zhèn)）、園林城市（城鎮(zhèn)）建設(shè)為載體，擴(kuò)大城市建成區(qū)核心片林規(guī)模，提高公共設(shè)施綠地中喬木林比重。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到62.01%，森林質(zhì)量明顯提升。

增加海洋、濕地、農(nóng)業(yè)碳匯。結(jié)合藍(lán)色海灣綜合治理、銀色沙灘岸灘修復(fù)，提升海洋碳匯能力。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加快建設(shè)海洋牧場，提高海洋漁業(yè)固碳能力。加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。推進(jìn)南紅北柳濕地修復(fù)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地固碳能力。深入挖掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)、種植模式調(diào)整等措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

9.推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控和體系。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用。探索減污降碳協(xié)同路徑和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化模式。加快推動落后和過剩產(chǎn)能退出。

推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排力度，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染治理及溫室氣體排放控制。推動鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，實施典型行業(yè)低揮發(fā)性原輔材料替代，推進(jìn)大氣污染設(shè)施節(jié)能降耗，一體推進(jìn)重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快推動移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。

推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工業(yè)流程，提高處理效率，探索傳統(tǒng)污水處理從單純的污染物削減向資源回收利用轉(zhuǎn)變，提高污泥處置和綜合利用水平。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散治理及就近回用。加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，全市再生水利用率不低于20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%以上。

推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。嚴(yán)格建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，合理規(guī)劃污染地塊用途，鼓勵化工等行業(yè)中重度污染地塊規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。鼓勵綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染管控符合修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。

推進(jìn)資源循環(huán)利用協(xié)同控制。加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用。加快構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、消費和流通體系。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料。鼓勵燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置污泥，推進(jìn)生活垃圾、工業(yè)垃圾等固廢分類處理，加強(qiáng)再生資源回收利用。減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固廢產(chǎn)生。

10.踐行綠色低碳生活方式

增加綠色低碳產(chǎn)品供給。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大對綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造的投入，鼓勵大型商超優(yōu)先引入綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，進(jìn)一步加強(qiáng)國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單的宣介力度，強(qiáng)化落地應(yīng)用。推廣應(yīng)用綠色包裝和節(jié)能環(huán)保新材料，推行減量化、復(fù)用化的包裝產(chǎn)品，大力推廣循環(huán)快遞物料設(shè)備。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色（低碳）產(chǎn)品認(rèn)證，淘汰高能耗產(chǎn)品和技術(shù)，支持省內(nèi)企業(yè)取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識，探索開展碳標(biāo)簽建設(shè)。

推進(jìn)綠色采購。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，進(jìn)一步提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水的能效水效標(biāo)識目錄產(chǎn)品，推動政府采購云平臺商品目錄中增加低碳產(chǎn)品種類。探索進(jìn)一步提高政府低碳產(chǎn)品采購要求，提高政府低碳產(chǎn)品采購比例要求，擴(kuò)大政府綠色采購規(guī)模。

倡導(dǎo)低碳生活。開展全民節(jié)能型消費和綠色低碳消費理念，將綠色低碳理念納入教育體系，開展低碳校園建設(shè)，以教育帶動全社會踐行綠色低碳。深入推廣碳普惠制度，推動踐行綠色低碳理念。大力實施“光盤行動”，鼓勵適量點餐，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行，到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到80%。鼓勵居民購買使用綠色低碳產(chǎn)品，加強(qiáng)能效水效標(biāo)識推廣，引導(dǎo)民眾選購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等低碳生活方式，強(qiáng)化階梯水價、電價、氣價的運用，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源浪費。全面深入推進(jìn)垃圾分類回收，鼓勵通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式開展廢舊物品交易，進(jìn)一步減少一次性消費用品使用。

（二）主動適應(yīng)氣候變化

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)安全運行，加強(qiáng)空間布局優(yōu)化和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)設(shè)施韌性水平。聚焦農(nóng)業(yè)、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)等重點領(lǐng)域，海岸帶和脆弱地區(qū)等重點區(qū)域，著力提升適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)極端氣候事件的監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施氣候適應(yīng)能力

強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中充分考慮氣候變化影響，在新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)前探索開展氣候可行性論證。積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，適當(dāng)提高城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，鼓勵城市廣場、停車場等公共場地建設(shè)采用滲水設(shè)計。逐步提升供電、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，保障基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用70%以上的降雨。

強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。實施水資源優(yōu)化配置工程，提高供水韌性和應(yīng)對極端干旱能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測預(yù)測數(shù)字化、信息化建設(shè)，提升設(shè)施應(yīng)對氣候變化能力。探索開展水庫等基礎(chǔ)設(shè)施氣候風(fēng)險動態(tài)評估，優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施安全運營。

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。加強(qiáng)交通運輸設(shè)施安全運行的氣候風(fēng)險評估，針對滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，研究制定應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對極端氣候事件的能力，確保交通設(shè)施平穩(wěn)安全運行。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計要充分考慮氣候變化因素，對氣候變化相應(yīng)敏感的路段采用強(qiáng)化設(shè)計。

強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。在核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)運行過程中，充分考慮氣候變化因素，探索開展氣候變化風(fēng)險評估。適當(dāng)調(diào)整輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對電網(wǎng)安全運行、采礦、海上油氣生產(chǎn)等的氣象服務(wù)。

2.提升重點領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。推進(jìn)縣區(qū)節(jié)水型社會試點建設(shè)，實行用水總量控制，嚴(yán)格控制取水許可總量，將水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)作為建設(shè)項目水資源論證的前置條件。實行全社會節(jié)水行動，對高用水行業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水工程改造，提高工業(yè)用水循環(huán)回用率，在惠東、龍門、博羅等基本農(nóng)田規(guī)模較大區(qū)域建設(shè)噴灌系統(tǒng)規(guī)模應(yīng)用的農(nóng)業(yè)種植基地，到2025年，縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.535。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)韌性。充分考慮氣候變化因素，優(yōu)化現(xiàn)代種植業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)力布局。探索開展農(nóng)田氣候適應(yīng)性評估，摸清干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育優(yōu)選耐高溫、抗旱、抗?jié)车冗m應(yīng)能力強(qiáng)的作物品種。適當(dāng)調(diào)整播栽期，增強(qiáng)作物抗旱、抗?jié)衬芰ΑＲ虻刂埔送茝V應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑等各類農(nóng)業(yè)適應(yīng)性技術(shù)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量供給。推動營造農(nóng)田防護(hù)林帶，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警和防治體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險。

專欄1農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)重點工作

1.建立健全農(nóng)業(yè)適應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植制度優(yōu)化、減災(zāi)防災(zāi)能力提升、農(nóng)業(yè)保險制度完善等方面工作機(jī)制。

2.制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。以農(nóng)業(yè)發(fā)展和氣象特征為基礎(chǔ)，制定農(nóng)田設(shè)施、水利設(shè)施、農(nóng)作物、耕地保護(hù)、災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測等方面的適應(yīng)性技術(shù)規(guī)范。

3.打造一批試點項目。選擇一批基礎(chǔ)較好、各具特色的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)實體開展試點，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力、推動適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用為重點，定期評估試點工作，強(qiáng)化目標(biāo)約束，及時總結(jié)有效的適應(yīng)技術(shù)和工作機(jī)制，向全市推廣。

提升林業(yè)氣候適應(yīng)能力。強(qiáng)化森林資源有效保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加大森林及天然林資源保護(hù)力度，增加耐火、耐旱（濕）、抗病蟲、抗極溫等樹種的造林比例，加強(qiáng)火災(zāi)、有害生物入侵等森林災(zāi)害的監(jiān)測防控力度，提升森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。在不損害森林氣候適應(yīng)能力前提下發(fā)展森林康氧、森林旅游等新型業(yè)態(tài)。

加大其他生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度。健全耕地、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制。進(jìn)一步完善濕地保護(hù)制度，加強(qiáng)濕地恢復(fù)與綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)。繼續(xù)完善海洋伏季休漁制度，有效恢復(fù)海洋生態(tài)功能。

3.推動重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化

開展海岸帶適應(yīng)氣候變化行動。新編或修編各類涉海規(guī)劃時，充分考慮氣候變化因素。系統(tǒng)推進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實施紅樹林修復(fù)和濱海濕地修復(fù)項目，保護(hù)紅樹林、海草床等生態(tài)系統(tǒng)。積極運用淺海灣外養(yǎng)殖、深水海域底部養(yǎng)殖等先進(jìn)的海水養(yǎng)殖技術(shù)，加快標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施漁業(yè)基地建設(shè)，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度、周期，發(fā)展多元化的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品。全面實施入海污染物總量控制和海洋生態(tài)紅線制度，開展海洋塑料廢棄物處置專項行動，進(jìn)一步從源頭上減少海洋廢棄物。加強(qiáng)氣候變化對海岸帶的影響分析，開展氣候變化風(fēng)險評估。

提高脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)水平。針對脆弱地區(qū)，探索建立氣候變化脆弱性指標(biāo)體系，開展氣候變化脆弱性評估。建立氣候變化影響監(jiān)測體系，強(qiáng)化高溫?zé)崂恕⒛嗍?、山體滑坡等災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響監(jiān)測。

4.建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系

加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警。依托信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)氣象災(zāi)害基礎(chǔ)信息收集和數(shù)據(jù)分析，探索開展關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域氣象災(zāi)害監(jiān)測評估。推動建設(shè)覆蓋全市的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，提升干旱、暴雨、臺風(fēng)等極端天氣與森林火災(zāi)、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警水平和應(yīng)對能力。適時開展氣候變化適應(yīng)性評估研究，擴(kuò)大評估成果應(yīng)用范圍。

專欄2綜合防災(zāi)保障重點工程

1.提升行業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險防御能力。建設(shè)大亞灣海岸帶強(qiáng)天氣綜合探測基地（大亞灣石化安全氣象保障基地）、村級自動氣象監(jiān)測系統(tǒng)、仲愷潼湖生態(tài)氣象智慧服務(wù)等，提升暴雨雨窩點監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力和行業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險防御能力。

2.加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和“雙碳”氣象保障。開展森林、海洋碳匯監(jiān)測評估，支撐惠州碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。優(yōu)化完善人工影響天氣作業(yè)點布局，開展人工影響天氣作業(yè)裝備試驗，提升抗旱救災(zāi)生態(tài)修復(fù)服務(wù)能力。

3.提升海洋災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報能力。在惠東雨窩點加密建設(shè)1部相控陣天氣雷達(dá)，實現(xiàn)惠州災(zāi)害性天氣精細(xì)化監(jiān)測全覆蓋。加密建設(shè)風(fēng)廓線雷達(dá)、激光雷達(dá)、北斗探空接收站、大氣水汽監(jiān)測站等七項探測設(shè)備，實現(xiàn)風(fēng)、溫度、濕度等大氣垂直廓線觀測系統(tǒng)，建設(shè)一批海島、碼頭、漁港、海上平臺等自動氣象站，開發(fā)海洋氣象預(yù)報預(yù)警、相控陣?yán)走_(dá)短時臨近天氣預(yù)警、全媒體海洋氣象節(jié)目制作的系統(tǒng)，與全省海洋氣象觀測網(wǎng)形成大網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警大平臺，提升海洋災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，為港口碼頭、海上交通、海上應(yīng)急等提供多層次、差異化的氣象保障服務(wù)。

完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機(jī)制。建立健全應(yīng)對極端氣候事件的應(yīng)急預(yù)案和配套制度，健全應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)體系，加強(qiáng)應(yīng)急通道、救災(zāi)物資儲備中心等建設(shè)，提高救援響應(yīng)速度、應(yīng)急救援覆蓋率等應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)對極端氣候事件的應(yīng)對能力。

（三）提高應(yīng)對氣候變化治理能力

堅持系統(tǒng)觀念，圍繞應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)、減污降碳協(xié)同治理、科技支撐、數(shù)字賦能、市場機(jī)制、人才隊伍等重點方面，切實推進(jìn)應(yīng)對氣候變化改革探索工作，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

1.構(gòu)建減污降碳協(xié)同治理體系

健全溫室氣體統(tǒng)計、監(jiān)測、核算和報告制度。健全碳排放管理統(tǒng)計制度和考核機(jī)制，推動在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查。定期編制市、縣（區(qū)）溫室氣體排放清單，完善溫室氣體相關(guān)統(tǒng)計和核算工作基礎(chǔ)并逐步推動部門間數(shù)據(jù)互通互聯(lián)。探索開展碳監(jiān)測評估試點工作，對主要溫室氣體開展自動監(jiān)測。

夯實協(xié)同減排工作基礎(chǔ)。在石化、建材、化工等行業(yè)推動排污許可制度、碳減排措施融合，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進(jìn)碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，推動企（事）業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。探索開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排管控試點示范。

專欄3協(xié)同治理重點工作

1.建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計核算、監(jiān)測和保障體系。以減污降碳為出發(fā)點，以強(qiáng)化協(xié)同減排效果為目標(biāo)，推動建立企業(yè)、園區(qū)協(xié)同減排的工作體系。鼓勵和支持企業(yè)、園區(qū)建立健全協(xié)同減排的統(tǒng)計核算體系、監(jiān)測體系和保障體系等。推動有條件區(qū)域和企業(yè)開展碳排放監(jiān)測管理平臺建設(shè)試點。

2.實施協(xié)同減排試點項目。選擇若干高能耗、高污染、高排放園區(qū)和重點排放企業(yè)開展試點。以減污降碳為核心，對試點進(jìn)展定期考核，及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，逐步向全市重點排放企業(yè)和園區(qū)推廣。

探索珠三角協(xié)同減排聯(lián)動體系。積極探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，扎實推進(jìn)“珠三角9市”應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的交流合作。共同研發(fā)應(yīng)對氣候變化新技術(shù)，共同探索建立區(qū)域減污降碳聯(lián)動機(jī)制，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和美麗珠三角建設(shè)提供堅實支撐。

2.強(qiáng)化氣候領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平

組織開展重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。加大氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究支持力度，為應(yīng)對氣候變化決策提供技術(shù)支撐。立足惠州發(fā)展實際，圍繞“零碳”電力、“零碳”非電能源、“零碳”系統(tǒng)和碳捕集利用與封存（CCUS）及碳匯等五大方向，創(chuàng)新科研攻關(guān)機(jī)制。積極融入珠三角區(qū)域創(chuàng)新合作，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。深入挖掘大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的應(yīng)用價值，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與低碳發(fā)展技術(shù)的深度融合。

建設(shè)能源科技創(chuàng)新中心。對標(biāo)國家實驗室，依托中科院“兩大科學(xué)裝置”和石化能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，整合國內(nèi)能源領(lǐng)域優(yōu)勢科技力量和創(chuàng)新資源建設(shè)先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室，聚焦先進(jìn)核能與核技術(shù)、化石能源清潔高效利用、多能互補等能源領(lǐng)域方向，開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，組織重大科技攻關(guān)，解決重大科學(xué)問題，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭打造具有全球影響力的戰(zhàn)略科技力量，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命，形成突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地和原始創(chuàng)新重要的策源地。

專欄4先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室重點研究方向

1.先進(jìn)核能。開展先進(jìn)核能系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與關(guān)鍵結(jié)構(gòu)材料、同位素產(chǎn)生與應(yīng)用、射頻超導(dǎo)技術(shù)、熱光伏電池、新一代重離子治癌關(guān)鍵技術(shù)、重離子微孔膜關(guān)鍵技術(shù)等技術(shù)研究。

2.石化能源清潔高效利用。開展輕烴資源利用、能源氣體高效分離和仿生催化等石化領(lǐng)域綠色新技術(shù)，以及化工重要卡脖子產(chǎn)品新技術(shù)等方向研究。

3.多能互補。聯(lián)合分中心在風(fēng)光儲、風(fēng)光水（儲）、風(fēng)光火（儲）等領(lǐng)域，開展重大科學(xué)問題研究和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

大力推進(jìn)能源科技島建設(shè)。以白沙湖、太平嶺兩個片區(qū)為發(fā)展支點，依托中科院“兩大科學(xué)裝置”、LNG接收站和核電等項目，圍繞能源創(chuàng)新、裝備制造和新興能源科技發(fā)展，建立能源企業(yè)孵化器，引入國際、國內(nèi)知名能源研究機(jī)構(gòu)及具備能源高端資源的“五大”“四小”等能源企業(yè)在惠州設(shè)立集工程設(shè)計、研發(fā)試驗、評估測試為一體的綜合性能源研究中心，規(guī)劃發(fā)展核電裝備和核電下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)光伏面板、陸上風(fēng)電風(fēng)機(jī)、氫能燃料電池等新能源設(shè)備制造項目；探索海水淡化及電解水制氫、氫能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展LNG-天然氣制氫-冷能捕集CO2-CO2利用產(chǎn)業(yè)鏈及冷能利用產(chǎn)業(yè)，切實把稔平半島建設(shè)為大灣區(qū)清潔能源中心和科技創(chuàng)新中心。

專欄5能源科技創(chuàng)新中心重點建設(shè)內(nèi)容

1.能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)惠州LNG接收站，布局天然氣電廠和相關(guān)冷鏈產(chǎn)業(yè)；加快港口海上風(fēng)電項目建設(shè)，探索開發(fā)淺海深水區(qū)風(fēng)力資源。

2.能源科學(xué)研究裝置/平臺。推動建設(shè)高密度能源燃料研究裝置、同位素研發(fā)平臺、高能量密度研究平臺。

3.核能產(chǎn)業(yè)。積極培育核級儀表和數(shù)字化儀控、日常檢測維護(hù)、換料大修、備品備件、應(yīng)急指揮等核島、常規(guī)島關(guān)鍵輔助設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

4.能源產(chǎn)業(yè)園。布局建設(shè)惠東離子產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展能源裝備制造業(yè)，圍繞電力消納布局高科技、高載耗、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展電解制氫、核電小型堆、大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心、海水淡化等具有潛力的新興能源科技。

3.積極參與碳市場交易

夯實碳排放權(quán)交易工作基礎(chǔ)。健全企業(yè)碳排放報告制度，引導(dǎo)企業(yè)逐步完善碳排放臺賬。鼓勵企業(yè)做好計量器具檢定、煤炭元素檢測等工作，進(jìn)一步夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制，嚴(yán)格落實履約制度。開展多層次的能力培訓(xùn)，提高縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門溫室氣體排放管理水平和技術(shù)能力，鼓勵企業(yè)積極參與全國和省碳市場交易。

推進(jìn)碳資產(chǎn)管理和開發(fā)。鼓勵企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理，建立碳資產(chǎn)管理部門，配套信息化管理系統(tǒng)，主動開發(fā)林業(yè)碳匯項目碳減排量、節(jié)能項目碳減排量等國家核證減排量（CCER）、廣東省碳普惠核證減排量（PHCER）和其他機(jī)制下的碳減排量項目。探索開發(fā)海洋、濕地等碳匯方法學(xué)，開發(fā)相關(guān)自愿減排項目。鼓勵培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動碳市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4.加強(qiáng)氣候領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)

健全氣候領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會和專家?guī)?。結(jié)合我市氣候領(lǐng)域工作實際，進(jìn)一步吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥晟茪夂蜃兓瘜＜椅瘑T會和專家?guī)斐蓡T結(jié)構(gòu)，形成涵蓋大氣、海洋、水文、地質(zhì)、生態(tài)、林業(yè)、能源、交通、建筑、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的決策支撐機(jī)構(gòu)，發(fā)揮多學(xué)科集成優(yōu)勢和專家在本領(lǐng)域?qū)W術(shù)的帶頭優(yōu)勢，廣泛組織科技工作者為我市應(yīng)對氣候變化工作出謀劃策。

強(qiáng)化氣候領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍建設(shè)。加快應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，擴(kuò)大應(yīng)對氣候變化工作專業(yè)支撐隊伍，發(fā)揮好咨詢參謀作用。鼓勵科研人員參與國家和省級研究計劃，夯實應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)，健全長期研究支撐機(jī)制。積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，組建低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。推動應(yīng)對氣候變化人才政策體系建設(shè)，建立規(guī)范化、制度化的技能認(rèn)定機(jī)制。

加強(qiáng)氣候領(lǐng)域基礎(chǔ)隊伍建設(shè)。緊緊圍繞氣候領(lǐng)域重點難點工作，面向基層隊伍組織開展形式多樣的能力建設(shè)活動，提高應(yīng)對氣候變化基層隊伍的業(yè)務(wù)水平。依托技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對基層隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）推進(jìn)試點示范建設(shè)

深化各級各類應(yīng)對氣候變化試點創(chuàng)建，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的低碳發(fā)展經(jīng)驗，圍繞協(xié)同減排、氣候適應(yīng)、碳中和等應(yīng)對氣候變化前沿工作，全方位高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)應(yīng)對氣候變化試點示范，充分發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，探索綠色低碳發(fā)展新路徑。

1.減污降碳協(xié)同創(chuàng)新

推進(jìn)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，優(yōu)化空間布局，大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。

開展企業(yè)減污降碳試點示范。鼓勵企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效，實現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。

2.加強(qiáng)資源循環(huán)利用

推動“無廢城市”建設(shè)。制定《惠州市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，在推進(jìn)綠色工業(yè)、綠色生活，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治，實施綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色農(nóng)業(yè)以及提高風(fēng)險防控能力等方面進(jìn)行探索。推進(jìn)“無廢園區(qū)”、“無廢社區(qū)”等細(xì)胞工程，力爭2023年順利通過“無廢城市”驗收。

3.碳捕集利用與封存（CCUS）應(yīng)用示范

以大亞灣CCUS產(chǎn)業(yè)集群千萬噸級示范項目建設(shè)為契機(jī)，深入開展二氧化碳捕集技術(shù)測試，有序推動規(guī)?；?、全鏈條碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。

4.推進(jìn)綠色低碳園區(qū)建設(shè)

以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，從項目引進(jìn)、環(huán)境建設(shè)和集約管理等方面著手，推進(jìn)綠色低碳園區(qū)建設(shè)。

推動增長模式低碳循環(huán)化。新進(jìn)項目將能耗產(chǎn)出比作為重要門檻，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，優(yōu)先引進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳項目現(xiàn)有企業(yè)推動節(jié)能技改，建設(shè)資源信息共享平臺，加快廢物產(chǎn)品化，實現(xiàn)“源頭減量”“過程集約”“末端循環(huán)”。

推動生態(tài)環(huán)境綠色景觀化。把握生態(tài)第一資源，實施造林綠化，構(gòu)筑園區(qū)綠化隔離帶、沿路景觀綠化帶、廠區(qū)綠化帶“三層”綠色生態(tài)屏障，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%以上，全力打造園林化園區(qū)、園林化企業(yè)。

推動日常管理智慧信息化。依托園區(qū)智慧管理平臺，結(jié)合物料、水、固廢等“三廢”平衡和電能監(jiān)控等信息平臺建設(shè),全面推進(jìn)數(shù)據(jù)化管理，精準(zhǔn)掌握企業(yè)能耗等情況以單位能耗產(chǎn)出效益為基準(zhǔn)，通過科學(xué)嚴(yán)格的積分制考核，不斷倒逼企業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。

專欄6綠色低碳園區(qū)建設(shè)

1.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定嚴(yán)格的園區(qū)低碳生產(chǎn)和入園標(biāo)準(zhǔn)，對高碳落后產(chǎn)能和企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性淘汰，對入園企業(yè)和新建項目實行低碳門檻管理。重點培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系新格局。支持傳統(tǒng)制造業(yè)實施綠色化、循環(huán)化、數(shù)字化、智能化等改造。

2.推進(jìn)能源資源清潔高效利用。調(diào)整園區(qū)工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，減少化石燃料消耗占比，推行分布式能源，提高可再生能源使用比例。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，促進(jìn)資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用。

3.積極開展綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)碳中和指南、產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。以設(shè)立國家綠色技術(shù)交易中心為契機(jī)，實現(xiàn)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。

4.加快推進(jìn)低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定園區(qū)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化空間布局，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，對園區(qū)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施實施低碳化、智能化建設(shè)或升級改造。完善園區(qū)各類固體廢棄物處置設(shè)施共建共享，加快污水處理管網(wǎng)建設(shè)。

5.提升園區(qū)低碳管理水平。建立健全園區(qū)綠色低碳管理制度，建設(shè)園區(qū)能源資源管理平臺，引導(dǎo)園區(qū)開展全生命周期碳排放管理。開展企業(yè)碳賬戶建設(shè)，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度和產(chǎn)品碳標(biāo)簽等，多途徑探索園區(qū)低碳管理新模式。加強(qiáng)園區(qū)低碳化建設(shè)，加大園區(qū)綠色低碳發(fā)展宣傳，鼓勵支持園區(qū)和企業(yè)開展碳中和實踐。

5.建設(shè)“零碳”示范試點工程

打造多點多級“零碳”示范試點。鼓勵各縣（區(qū)）、單位結(jié)合自身實際，有序?qū)嵤┒鄬蛹墶傲闾肌笔痉对圏c工程建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)大型活動按照《大型活動碳中和實施指南（試行）》，率先開展碳中和實踐，重點支持具有影響力的賽事活動碳中和，并加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗交流和宣傳推廣。

深化“零碳”技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用。聚焦可再生能源、儲能、氫能、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。有序推動規(guī)?；?、全鏈條碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)開展試點示范。

專欄7“零碳”示范試點建設(shè)工程

聚焦“零碳”示范體系，鼓勵縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層深化“零碳”內(nèi)涵，實施生態(tài)文明創(chuàng)建，布局發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動清潔能源或者可再生能源應(yīng)用，加強(qiáng)“零碳”建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，打造形成全方位、多層次的“零碳”示范模式。

1.“零碳”園區(qū)建設(shè)。實行低碳門檻管理，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，示范推廣碳捕集利用和封存（CCUS）技術(shù)，探索建立減污降碳協(xié)同增效機(jī)制，以單位工業(yè)增加值碳排放下降和工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放持續(xù)下降為主要目標(biāo)，形成各具特色的“零碳”園區(qū)模式。

2.“零碳”公共機(jī)構(gòu)。鼓勵機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用綠色建筑和可再生能源建筑，在運營過程中，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營理念，采取節(jié)能降碳措施，鼓勵各類公共機(jī)構(gòu)在開展賽事、會議、論壇等活動中踐行碳中和。

3.“零碳”企業(yè)。打造綠色供應(yīng)鏈，改造生產(chǎn)工藝，建立低碳管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源和資源的利用率，選用低碳材料，降低產(chǎn)品能效，提高企業(yè)運營和運輸效率，應(yīng)用“可再生能源+儲能”技術(shù)模式，加強(qiáng)可再生電力消費比例，尋求基于自然的解決方案，探索“零碳”實現(xiàn)路徑。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織落實

各縣（區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合實際，科學(xué)合理的細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和目標(biāo)完成時限，做的責(zé)任到位、措施到位、投入到位、確保各項工作有力有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)本規(guī)劃與有關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。充分調(diào)動部門、行業(yè)、公眾資源，強(qiáng)化信息共享，做好政策協(xié)調(diào)，形成整體合力。

（三）做好資金保障

拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，做好應(yīng)對氣候變化資金保障。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，在堅決遏制新增隱性債務(wù)的前提下，探索通過各級財政與社會基金相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)民間資本規(guī)范有序參與應(yīng)對氣候變化項目建設(shè)，保障各項試點示范、綠色技術(shù)研發(fā)與推廣、能力建設(shè)等資金投入。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核

綜合考慮縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量等因素，合理確定各縣（區(qū)）溫室氣體排放控制目標(biāo)。建立健全科學(xué)完善的考核制度和方法，將強(qiáng)化溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。

（五）做好宣傳引導(dǎo)

廣泛動員政府部門、有關(guān)企業(yè)、社會組織和研究機(jī)構(gòu)等共同參與，定期總結(jié)應(yīng)對氣候變化和“零碳”發(fā)展的先進(jìn)典型及成功案例，形成可供宣傳和參考的惠州經(jīng)驗，主動傳播和分享。組織開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、世界氣象日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)，推動形成節(jié)能低碳、崇尚綠色生活的良好氛圍。