《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（征求意見稿）》發(fā)布

8月29日，重慶市生態(tài)環(huán)境局公開征求《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（征求意見稿）》意見，指出重點(diǎn)排放單位上一年度50%的免費(fèi)配額預(yù)分配，新列入重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)不進(jìn)行配額預(yù)發(fā)放。重點(diǎn)排放單位須保證其履行清繳義務(wù)前在注冊登記系統(tǒng)中保留的碳排放配額數(shù)量不少于其免費(fèi)獲得的當(dāng)年度碳排放配額總量的50%。詳情如下：

重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（征求意見稿）》意見的函

市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，各有關(guān)單位和個人：

為規(guī)范重慶碳市場碳排放配額管理，促進(jìn)減排行動，保障碳排放權(quán)交易市場有序發(fā)展，重慶市生態(tài)環(huán)境局起草了《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，時間為2022年8月29日至2022年9月28日。有關(guān)意見或建議請書面反饋我局（電子件請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱），逾期未反饋，視為無意見。

聯(lián)系人：李雪梅；聯(lián)系電話：88521678；

郵箱：471050642@qq.com。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2022年8月29日

重慶市碳排放配額管理細(xì)則（征求意見稿）

第一條【制定目的】為規(guī)范重慶碳市場碳排放配額（以下簡稱“配額”）管理，促進(jìn)減排行動，保障碳排放權(quán)交易市場有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條【適用范圍】本細(xì)則適用于重慶碳市場配額的相關(guān)管理行為和活動。

第三條【基本原則】重慶碳市場配額管理遵循積極穩(wěn)妥、綠色發(fā)展、公平透明的原則。

第四條【管理主體】市生態(tài)環(huán)境局對列入本市重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)納入配額管理。

第五條【機(jī)構(gòu)職責(zé)】市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對重慶碳市場配額進(jìn)行統(tǒng)一管理。

區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱“各區(qū)縣”）生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)配額清繳等相關(guān)活動實(shí)施監(jiān)督管理。

重慶碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“注冊登記機(jī)構(gòu)”）通過重慶碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱“注冊登記系統(tǒng)”）記錄配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。

注冊登記機(jī)構(gòu)定期向市生態(tài)環(huán)境局報告配額的相關(guān)信息及其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

第六條【配額分配方案】市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定本市配額分配方案，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

碳排放配額分配方案原則上按年度制定。

配額分配方案應(yīng)包括重點(diǎn)排放單位名錄、列入重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋行業(yè)范圍、年度配額總量、配額分配方法、核定配額中有償發(fā)放的比例、發(fā)放規(guī)則、政府預(yù)留配額、減排量使用規(guī)則等內(nèi)容。

第七條【配額組成】配額總量由重點(diǎn)排放單位配額和政府預(yù)留配額構(gòu)成。當(dāng)年度政府預(yù)留配額原則上不超過當(dāng)年度配額總量的5%。每年度履約期截止，市生態(tài)環(huán)境局對當(dāng)年度未使用的政府預(yù)留配額予以注銷。

第八條【配額核定方法】市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重點(diǎn)排放單位的行業(yè)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，對正式投產(chǎn)時間滿24個月的重點(diǎn)排放單位（含改、擴(kuò)建的重點(diǎn)排放單位）采用行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法或歷史總量下降法等方法核定其配額，計算公式如下：

（一）行業(yè)基準(zhǔn)線法：

核定配額=當(dāng)年產(chǎn)量×行業(yè)基準(zhǔn)值×調(diào)節(jié)系數(shù)

（二）歷史強(qiáng)度下降法：

核定配額=歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值×當(dāng)年產(chǎn)量×調(diào)節(jié)系數(shù)

（三）歷史總量下降法：

核定配額=歷史排放總量基準(zhǔn)值×調(diào)節(jié)系數(shù)

其中，歷史強(qiáng)度基準(zhǔn)值采用重點(diǎn)排放單位歷史近三年度單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度基于產(chǎn)量的加權(quán)平均值，重點(diǎn)排放單位正式投產(chǎn)時間不滿36個月的，可采用近兩年度單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度基于產(chǎn)量的加權(quán)平均值。

歷史排放總量基準(zhǔn)值采用重點(diǎn)排放單位歷史近三年度碳排放量的算術(shù)平均值，重點(diǎn)排放單位正式投產(chǎn)時間不滿36個月的，可采用近兩年度碳排放量的算術(shù)平均值。

不同配額核定方法中采用的調(diào)節(jié)系數(shù)、行業(yè)基準(zhǔn)值的具體取值以及特殊情況的處理方式在年度配額分配方案中予以明確。

第九條【新納入項(xiàng)目配額核定方法】被列入重點(diǎn)排放單位名錄的新建企業(yè)或名錄中企業(yè)新建項(xiàng)目，其正式投產(chǎn)時間不滿24個月的為新納入項(xiàng)目。新納入項(xiàng)目的配額核定公式如下：

采用行業(yè)基準(zhǔn)線法的新納入項(xiàng)目，正式投產(chǎn)不滿12個月的，其核定配額為：

新納入項(xiàng)目核定配額=當(dāng)年度核查的排放量

正式投產(chǎn)時間滿12個月的，其核定配額為：

核定配額（基準(zhǔn)線法）=當(dāng)年產(chǎn)量×行業(yè)基準(zhǔn)值×調(diào)節(jié)系數(shù)

采用歷史強(qiáng)度下降法和歷史總量下降法的新納入項(xiàng)目，正式投產(chǎn)時間不滿24個月的，其核定配額為：

新納入項(xiàng)目核定配額=當(dāng)年度核查的排放量

第十條【分配方式】碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定、要求適時引入有償分配。

第十一條【配額發(fā)放】注冊登記機(jī)構(gòu)通過注冊登記系統(tǒng)向重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。

注冊登記機(jī)構(gòu)原則上在每年3月前將重點(diǎn)排放單位上一年度50%的免費(fèi)配額預(yù)分配至重點(diǎn)排放單位登記賬戶，本年度重點(diǎn)排放單位的實(shí)際配額將在年度核查后根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

新列入重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)不進(jìn)行配額預(yù)發(fā)放。

第十二條【市場調(diào)節(jié)】市生態(tài)環(huán)境局可在碳排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于有償分配、市場調(diào)節(jié)等。

政府預(yù)留配額可以通過拍賣、定價出售或其他合法合規(guī)的形式進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。

市生態(tài)環(huán)境局、市財政局可根據(jù)市場情況適時組織開展碳排放配額回購工作。

第十三條【配額清繳】重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，通過注冊登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結(jié)果確認(rèn)的年度溫室氣體排放量相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~，履行清繳義務(wù)。

重點(diǎn)排放單位的碳排放配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以購買碳排放配額用于清繳；碳排放配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。

重點(diǎn)排放單位須保證其履行清繳義務(wù)前在注冊登記系統(tǒng)中保留的碳排放配額數(shù)量不少于其免費(fèi)獲得的當(dāng)年度碳排放配額總量的50%。

第十四條【減排量使用】重點(diǎn)排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。

重點(diǎn)排放單位使用的減排量比例上限為其排放量的10%，具體減排量使用比例、減排項(xiàng)目的使用類型等在年度配額分配方案中明確。其中：使用產(chǎn)生于重慶市行政區(qū)域以外的減排量比例不得超過其減排量使用總量的50%。

重點(diǎn)排放單位在其核算范圍內(nèi)產(chǎn)生的國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量，不得用于抵消重慶碳市場重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放量。

市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和溫室氣體排放控制等情況對自愿減排項(xiàng)目的要求進(jìn)行調(diào)整。

經(jīng)核證的1噸碳減排當(dāng)量可抵消1噸二氧化碳排放當(dāng)量。

第十五條【重點(diǎn)排放單位合并】重點(diǎn)排放單位與重點(diǎn)排放單位合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)單位繼受配額，并履行配額清繳義務(wù)。

重點(diǎn)排放單位與非重點(diǎn)排放單位合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)單位繼受配額，并履行配額清繳義務(wù)。原非重點(diǎn)排放單位的碳排放不納入配額管理。

單位合并的，按照如下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）參加吸收合并的單位應(yīng)當(dāng)在辦理合并手續(xù)前，書面報告市生態(tài)環(huán)境局，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)凍結(jié)重點(diǎn)排放單位賬戶。存續(xù)單位在合并結(jié)束后10日內(nèi)向注冊登記機(jī)構(gòu)提出配額變更申請，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)對相應(yīng)配額進(jìn)行變更，注銷被合并重點(diǎn)排放單位的賬戶。存續(xù)單位是非重點(diǎn)排放單位的，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)為其開立登記簿賬戶，注入被合并重點(diǎn)排放單位的配額，同時注銷原重點(diǎn)排放單位的賬戶。

（二）參加新設(shè)合并的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在辦理合并手續(xù)前，書面報告市生態(tài)環(huán)境局，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)凍結(jié)重點(diǎn)排放單位賬戶。新設(shè)單位在取得營業(yè)執(zhí)照后10日內(nèi)向注冊登記機(jī)構(gòu)提交登記簿開戶申請，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)為其開立登記簿賬戶，將凍結(jié)賬戶的配額轉(zhuǎn)移至該賬戶，同時注銷凍結(jié)的賬戶。

第十六條【重點(diǎn)排放單位分立】重點(diǎn)排放單位分立的，存續(xù)單位或新設(shè)單位繼受原單位的配額，并履行各自的配額清繳義務(wù)。

重點(diǎn)排放單位分立的，按照如下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）采取派生分立的，應(yīng)當(dāng)提前擬訂配額分拆方案，書面報告市生態(tài)環(huán)境局，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)凍結(jié)該單位登記簿賬戶。新設(shè)單位在取得營業(yè)執(zhí)照后10日內(nèi)向注冊登記機(jī)構(gòu)提交登記簿開戶申請，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)為其開立登記簿賬戶，根據(jù)配額分拆方案將凍結(jié)賬戶的相應(yīng)配額轉(zhuǎn)移至該賬戶，同時解凍原單位賬戶。

（二）采取新設(shè)分立的，應(yīng)當(dāng)提前擬訂配額分拆方案，書面報告市生態(tài)環(huán)境局，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)凍結(jié)該單位登記簿賬戶。新設(shè)單位在取得營業(yè)執(zhí)照后10日內(nèi)向注冊登記機(jī)構(gòu)提交登記簿開戶申請，注冊登記機(jī)構(gòu)在2個工作日內(nèi)為其開立登記簿賬戶，根據(jù)配額分拆方案將凍結(jié)賬戶的配額轉(zhuǎn)移至相應(yīng)賬戶，同時注銷原單位賬戶。

第十七條【重點(diǎn)排放單位移出】重點(diǎn)排放單位將全部排放設(shè)施轉(zhuǎn)移出本市行政區(qū)域或整體關(guān)停排放設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時向市生態(tài)環(huán)境局報告，市生態(tài)環(huán)境局核查其排放量后將其注冊登記系統(tǒng)上免費(fèi)發(fā)放的配額予以注銷，并通知注冊登記機(jī)構(gòu)注銷該單位登記賬戶。

第十八條【其他規(guī)定】國家和本市對重慶碳市場配額管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條【解釋說明】本細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條【生效日期】本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。