河源市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

環(huán)保網(wǎng)獲悉，10月17日，河源市人民政府辦公室發(fā)布《河源市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，將市級/縣（區(qū)）組織開展的水、大氣、土壤及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實施方案、政策制定，確認(rèn)為市級/縣（區(qū)）財政事權(quán)，由市級/縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。全文如下：

各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

《河源市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

河源市人民政府辦公室

2022年9月28日

河源市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國辦〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號）精神，為深入推進我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，提高我市生態(tài)文明建設(shè)水平，為推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)幸福和諧美麗河源提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度規(guī)定

將市級組織開展的水、大氣、土壤及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實施方案、政策制定，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）組織開展的水、大氣、土壤及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、實施方案、政策制定，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法

將市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，市級組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，縣（區(qū)）組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法事項，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管、組織開展的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，污染物排放許可、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方性生態(tài)保護的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市級民用核與輻射項目安全監(jiān)督管理，市級組織開展的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布、行政區(qū)域內(nèi)的控制溫室氣體排放、組織開展的合作交流等，確認(rèn)為市級事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，縣（區(qū)）組織開展的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，縣（區(qū)）污染物排放許可、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方性生態(tài)保護的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣（區(qū)）民用核與輻射項目安全監(jiān)督管理，縣（區(qū)）組織開展的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，縣（區(qū)）環(huán)境信息發(fā)布，縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的控制溫室氣體排放，縣（區(qū)）組織開展的合作交流等，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

將市級組織開展的區(qū)域內(nèi)土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水污染防治等事項、噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）區(qū)域內(nèi)土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水污染防治等事項、噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將市級研究制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）研究制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各縣（區(qū)）、市各有關(guān)部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委、市政府的工作要求上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。

（二）完善預(yù)算管理?？h（區(qū)）人民政府（管委會）要全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高生態(tài)領(lǐng)域資金配置效率、使用效益。市級財政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，通過相關(guān)資金渠道對各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護給予一定支持。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣（區(qū)）財政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護改革發(fā)展緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時修訂完善相關(guān)管理制度，動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣（區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推進依法行政、依法理財。

本方案自印發(fā)之日起實施。