浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)督指導(dǎo)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號(hào)）的有關(guān)要求，加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物鑒別活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)督指導(dǎo)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好危險(xiǎn)廢物

鑒別監(jiān)督指導(dǎo)工作的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家通知》）的有關(guān)要求，加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物鑒別活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別的主體責(zé)任

鑒別委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的真實(shí)性、全面性負(fù)責(zé)，不得強(qiáng)令、脅迫、授意或默認(rèn)鑒別單位及其從業(yè)人員在鑒別過(guò)程中弄虛作假，鑒別相關(guān)檔案資料保存期限不少于鑒別結(jié)論應(yīng)用期。鑒別結(jié)論生效后，因法規(guī)政策、生產(chǎn)工藝、原輔材料等變化可能導(dǎo)致鑒別為不屬于固體廢物或?qū)儆谝话愎腆w廢物的結(jié)論不成立的，鑒別委托方應(yīng)按規(guī)定及時(shí)停止相關(guān)鑒別結(jié)論的應(yīng)用或重新開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別，同時(shí)書面報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門。鑒別單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，依法、科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展鑒別業(yè)務(wù)，如實(shí)出具鑒別結(jié)論，對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的合法性、真實(shí)性、全面性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

二、明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作流程

通常情況下，危險(xiǎn)廢物鑒別工作流程包括信息平臺(tái)注冊(cè)與任務(wù)委托、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、固體廢物與名錄判斷、鑒別方案編制與論證、采樣與檢測(cè)、鑒別報(bào)告編制與論證出具、鑒別信息公開(kāi)、異議評(píng)估與鑒別結(jié)論應(yīng)用等（見(jiàn)附件1）。因突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要，鑒別單位可在報(bào)屬地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門同意后，根據(jù)掌握的信息直接采樣檢測(cè)，并出具鑒別報(bào)告。

三、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別工作質(zhì)量控制

（一）危險(xiǎn)廢物鑒別單位應(yīng)具備環(huán)辦固體函〔2021〕419號(hào)文所列能力和要求，開(kāi)展鑒別工作前應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)，https://gfmh.meescc.cn）完成注冊(cè)。不得委托未經(jīng)注冊(cè)單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，未按要求上傳信息平臺(tái)公開(kāi)鑒別報(bào)告的，鑒別結(jié)論不得作為環(huán)境管理依據(jù)。

（二）鑒別報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)編制要求外，正文內(nèi)容還應(yīng)細(xì)化固體廢物與名錄判斷、鑒別過(guò)程質(zhì)量控制等內(nèi)容，并附相應(yīng)支撐材料，做到信息齊全、內(nèi)容真實(shí)、判定嚴(yán)謹(jǐn)、編制規(guī)范、結(jié)論明確。

（三）鑒別結(jié)論的生效和應(yīng)用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已公開(kāi)的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告提出異議的，應(yīng)當(dāng)按《浙江省危險(xiǎn)廢物鑒別異議評(píng)估規(guī)程（試行）》（附件2）執(zhí)行。危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)論生效后受到異議的，鑒別委托單位在異議評(píng)估期間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)固體廢物的嚴(yán)格管理，落實(shí)固體廢物全過(guò)程管理的主體責(zé)任。異議評(píng)估出具后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定原結(jié)論是否失效。

（四）鼓勵(lì)行業(yè)組織征集、遴選并發(fā)布相關(guān)行業(yè)危險(xiǎn)廢物鑒別典型案例，推動(dòng)形成行業(yè)自律、源頭管控、示范引領(lǐng)的良好效果。

四、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別組織管理

（一）省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省危險(xiǎn)廢物鑒別的監(jiān)督指導(dǎo)，組織建立省級(jí)鑒別專家委員會(huì)，具體承擔(dān)鑒別報(bào)告異議受理評(píng)估、鑒別報(bào)告抽查等技術(shù)支撐工作。專家委員會(huì)有關(guān)規(guī)定另行發(fā)文。

（二）各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)轄區(qū)危險(xiǎn)廢物鑒別的監(jiān)督管理，根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別情況，及時(shí)將合法有效的鑒別結(jié)論應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)管中。對(duì)經(jīng)國(guó)家或省級(jí)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的鑒別報(bào)告，及時(shí)通報(bào)有關(guān)企業(yè)停止使用原鑒別結(jié)論，落實(shí)相應(yīng)污染防治措施要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)在鑒別過(guò)程中弄虛作假等違法行為的，應(yīng)依法查處。從2023年起，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向我廳書面報(bào)告轄區(qū)鑒別工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2022年月日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

危險(xiǎn)廢物鑒別工作流程

一、鑒別信息平臺(tái)注冊(cè)與任務(wù)委托。鑒別委托方和鑒別單位首先應(yīng)在全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)（https://gfmh.meescc.cn）完成注冊(cè)。在開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別前，鑒別委托方應(yīng)公開(kāi)擬開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別的情況，在信息平臺(tái)上選擇符合國(guó)家和我省相關(guān)要求的鑒別單位，并簽訂書面委托合同（自行開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別的情形除外），約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

二、現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)固體廢物產(chǎn)生來(lái)源明確的，鑒別單位應(yīng)結(jié)合鑒別委托方提供的相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)鑒別對(duì)象的產(chǎn)生情況，包括但不限于鑒別對(duì)象相關(guān)的行業(yè)類別、原輔材料、產(chǎn)品與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生數(shù)量及臺(tái)賬、處理處置現(xiàn)狀、貯存等情況。對(duì)環(huán)境事件涉及的固體廢物的危險(xiǎn)特性鑒別，鑒別單位應(yīng)根據(jù)所能收集到的環(huán)境事件相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查固體廢物的外觀形態(tài)、有效標(biāo)識(shí)、污染特征等，以及根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)可采用的檢測(cè)手段的檢測(cè)結(jié)果，盡可能識(shí)別固體廢物的組成和種類，分類開(kāi)展鑒別。

三、固體廢物與名錄判斷。依據(jù)法律規(guī)定和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330），判斷鑒別對(duì)象是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)判斷屬于固體廢物的，則首先依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》鑒別。凡列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的固體廢物，屬于危險(xiǎn)廢物，不需要進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。對(duì)上述經(jīng)判斷不屬于固體廢物、或者屬于危險(xiǎn)廢物的，鑒別報(bào)告應(yīng)當(dāng)分別明確判斷結(jié)論，其中對(duì)屬于危險(xiǎn)廢物的，還應(yīng)當(dāng)明確其在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的廢物代碼。

四、鑒別方案編制。鑒別單位應(yīng)依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1~7）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等國(guó)家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，篩選固體廢物危險(xiǎn)特性檢測(cè)指標(biāo)，編制鑒別方案并組織5名無(wú)直接利害關(guān)系的專家進(jìn)行技術(shù)論證。

五、采樣與檢測(cè)。鑒別單位應(yīng)按照鑒別方案及時(shí)規(guī)范開(kāi)展采樣與檢測(cè)分析工作，出具或取得相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告。鑒別單位應(yīng)根據(jù)鑒別方案進(jìn)行采樣，采樣過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄、核實(shí)與鑒別對(duì)象有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，確保采樣具有代表性。采樣時(shí)應(yīng)拍攝關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程視頻記錄材料，并作為鑒別檔案材料。鑒別委托方和鑒別單位（包括現(xiàn)場(chǎng)采樣如有委托的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)單位）須共同簽字確認(rèn)鑒別采樣單。對(duì)鑒別對(duì)象被處理處置后不具有鑒別復(fù)核采樣條件的，應(yīng)保留被鑒別樣品至少24個(gè)月。

六、鑒別報(bào)告編制與論證出具。鑒別單位應(yīng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告，作出鑒別對(duì)象是否屬于危險(xiǎn)廢物的結(jié)論。鑒別報(bào)告應(yīng)由鑒別技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人員等簽字，并加蓋鑒別單位公章。

七、鑒別信息公開(kāi)。鑒別完成后，鑒別委托方應(yīng)將危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄等其他相關(guān)資料上傳至信息平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)書面報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境部門。

八、異議評(píng)估與鑒別結(jié)論應(yīng)用。通常情況下，鑒別報(bào)告按要求在信息平臺(tái)公開(kāi)滿10個(gè)工作日且無(wú)異議的，其結(jié)論可作為該企業(yè)該廢物危險(xiǎn)廢物屬性判定依據(jù)。未經(jīng)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)出具最終評(píng)估意見(jiàn)的，任何單位和個(gè)人對(duì)報(bào)告結(jié)論有異議的，可按《浙江省危險(xiǎn)廢物鑒別異議評(píng)估規(guī)程（試行）》提出書面申請(qǐng)。經(jīng)省級(jí)專家委員會(huì)異議評(píng)估被申請(qǐng)報(bào)告結(jié)論正確的、或者按異議評(píng)估意見(jiàn)修改后再公開(kāi)的，其結(jié)論可作為該企業(yè)該廢物危險(xiǎn)廢物屬性判定依據(jù)。對(duì)省級(jí)專家委員會(huì)評(píng)估結(jié)論存在異議的可根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別異議評(píng)估規(guī)程（試行）》（環(huán)辦固體函〔2021〕506號(hào)文附件2）向國(guó)家鑒別專家委員會(huì)提出評(píng)估申請(qǐng)。

附件2

浙江省危險(xiǎn)廢物鑒別異議評(píng)估規(guī)程（試行）

一、適用范圍

本規(guī)程適用于浙江省危險(xiǎn)廢物鑒別專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)）在職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)針對(duì)在全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)的浙江省內(nèi)鑒別委托方的危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱省內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告）的異議進(jìn)行評(píng)估的工作。

二、評(píng)估程序

危險(xiǎn)廢物鑒別異議評(píng)估程序包括形式審查、技術(shù)評(píng)估和報(bào)告復(fù)核，詳見(jiàn)附圖。

三、形式審查

專家委員會(huì)收到針對(duì)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的異議評(píng)估申請(qǐng)后，首先由專家委員會(huì)秘書處開(kāi)展形式審查，判斷是否屬于專家委員會(huì)異議評(píng)估工作范圍。不屬于異議評(píng)估工作范圍的，將審查意見(jiàn)反饋異議提出方。屬于異議評(píng)估工作范圍的，開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。以下情形不屬于專家委員會(huì)異議評(píng)估工作范圍：

（一）針對(duì)非省內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告的異議評(píng)估申請(qǐng)。

（二）相關(guān)異議的理由以及證明材料不完整的異議評(píng)估申請(qǐng)。

（三）其他不屬于專家委員會(huì)異議評(píng)估工作范圍的異議。

形式審查應(yīng)在異議評(píng)估申請(qǐng)?zhí)岢龊蟮?0個(gè)工作日內(nèi)完成（鑒別報(bào)告公開(kāi)后10個(gè)工作日內(nèi)收到的異議評(píng)估申請(qǐng)均從第10個(gè)工作日起計(jì)）。

四、技術(shù)評(píng)估

（一）技術(shù)評(píng)估分為初步評(píng)估、專家委員會(huì)審議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱審議會(huì)）評(píng)估等兩個(gè)階段。根據(jù)異議內(nèi)容，鑒別對(duì)象錯(cuò)誤、鑒別采樣不規(guī)范等不需要初步評(píng)估的，可直接開(kāi)展審議會(huì)評(píng)估。需要初步評(píng)估的，由專家委員會(huì)秘書處確定初步評(píng)估方式。

（二）初步評(píng)估包括專家會(huì)議評(píng)估和補(bǔ)充調(diào)查（檢測(cè)）評(píng)估。

需要開(kāi)展專家會(huì)議評(píng)估的，根據(jù)異議和鑒別報(bào)告內(nèi)容，結(jié)合專業(yè)需求，由專家委員會(huì)秘書處從專委會(huì)成員中選取不少于5名專家組成專家組、選舉專家組組長(zhǎng)，開(kāi)展專家會(huì)議評(píng)估，形成專家會(huì)議評(píng)估意見(jiàn)。

需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查（檢測(cè)）評(píng)估的，由專家委員會(huì)秘書處告知鑒別委托方開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查（檢測(cè)）；確有必要，專家委員會(huì)可以組織開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查（檢測(cè)）。根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查（檢測(cè)）結(jié)果，形成補(bǔ)充調(diào)查（檢測(cè)）評(píng)估意見(jiàn)。

（三）初步評(píng)估意見(jiàn)（包括專家會(huì)議評(píng)估意見(jiàn)和補(bǔ)充調(diào)查（檢測(cè)）評(píng)估意見(jiàn)）需經(jīng)審議會(huì)評(píng)估。審議會(huì)由專家委員會(huì)秘書處從專委會(huì)中隨機(jī)抽取不少于5名專家、組成專家組進(jìn)行審議并形成書面評(píng)估意見(jiàn)。

對(duì)于鑒別報(bào)告結(jié)論是否正確無(wú)法直接判斷的，專家委員會(huì)向鑒別委托方反饋。修改完善后的鑒別報(bào)告應(yīng)再次提交專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。

五、報(bào)告復(fù)核

評(píng)估意見(jiàn)反饋給鑒別委托方和異議提出方后，鑒別委托方將鑒別報(bào)告和評(píng)估意見(jiàn)等相關(guān)資料上傳至全國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)秘書處復(fù)核無(wú)誤后向社會(huì)公開(kāi)。