注重系統(tǒng)施策 推動(dòng)“變泥為寶”——《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》解讀之三

污泥是城市環(huán)境治理領(lǐng)域的“老大難”問題。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了“十四五”時(shí)期我國污泥無害化處理和資源化利用的基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重系統(tǒng)施策，將打開污泥治理新局面。

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施方案》重要意義

在新形勢下，《實(shí)施方案》對污泥無害化處理和資源化利用做出系統(tǒng)部署，對持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、助力美麗中國建設(shè)具有重要意義。

一是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然要求。近年來，我國污水處理能力大幅提升，污泥產(chǎn)生量也與日俱增，截至2020年底，我國建成城鎮(zhèn)污水處理廠15000多座，日處理能力超過2億立方米，污泥年產(chǎn)生量超過6000萬噸（以含水率80%計(jì)），帶來巨大的環(huán)境壓力。污泥成分復(fù)雜、含水量高、易腐敗、易散發(fā)惡臭，部分污染物還具有生物蓄積效應(yīng)、“三致效應(yīng)”等危害，若不進(jìn)行妥善處置，會(huì)對生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來威脅。填埋等傳統(tǒng)的污泥處理方法占用大量土地資源，容易造成二次環(huán)境污染，而污泥資源化利用可以減少填埋量、有效解決污泥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然要求。

二是提高資源利用效率的重要內(nèi)容。污泥是污水處理的副產(chǎn)物，含有有機(jī)質(zhì)、氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)以及無機(jī)礦物組分等多種有用組分，通過適當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)進(jìn)行利用，可以“變泥為寶”。污泥資源化利用的主要途徑有土地利用、建材利用、能源利用等。在此領(lǐng)域，我國已開展了大量實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如有的污泥干化焚燒項(xiàng)目，熱循環(huán)利用率達(dá)90%以上，焚燒后的灰渣還可作為水泥廠添加輔料進(jìn)行資源化利用。

三是有助實(shí)現(xiàn)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。污泥厭氧消化后的沼氣利用和污泥焚燒后的能源利用具有顯著的節(jié)能減污降碳效果，我國目前已經(jīng)有一些成熟案例。比如部分污泥處理中心，通過沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)沼氣全利用，替代污水污泥處理全過程18%～20%的電能；部分污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目，利用污泥焚燒余熱發(fā)電和供汽，運(yùn)行過程中無需摻燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約15萬噸，減排效果十分顯著?！秾?shí)施方案》將厭氧消化、干化焚燒、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)等作為污泥無害化處理和資源化利用的重點(diǎn)方式，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用。

二、準(zhǔn)確把握《實(shí)施方案》工作部署

當(dāng)前，我國仍存在“重水輕泥”問題，污泥處理設(shè)施建設(shè)總體相對落后，無害化處理和資源化利用水平不高?！秾?shí)施方案》聚焦痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)施策，有針對性的部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范處理，拓寬利用途徑，補(bǔ)齊設(shè)施短板，注重技術(shù)創(chuàng)新，守住環(huán)境底線。

一是強(qiáng)化規(guī)范處理。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要因地制宜合理選擇處理路徑和技術(shù)路線，從鼓勵(lì)、禁止、推廣等多個(gè)維度明確了污泥處理的具體路徑，比如，明確提出，禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋等舉措。

二是拓寬利用途徑?！秾?shí)施方案》注重汲取經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的可靠做法，鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥；鼓勵(lì)將處理后并嚴(yán)格滿足相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的污泥作為肥料或土壤改良劑；推廣能量和物質(zhì)回收利用，鼓勵(lì)將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用等。

三是補(bǔ)齊設(shè)施短板?！秾?shí)施方案》從提升現(xiàn)有設(shè)施效能和補(bǔ)齊設(shè)施缺口兩個(gè)方面發(fā)力。在設(shè)施效能提升方面，提出要建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)狀，對落后設(shè)施及時(shí)開展升級改造等；在補(bǔ)齊設(shè)施缺口方面，提出鼓勵(lì)大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施，推動(dòng)設(shè)施共建共享，將污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園等。

四是注重技術(shù)研發(fā)。污泥無害化處理和資源化利用水平的提升離不開先進(jìn)技術(shù)的助力?！秾?shí)施方案》注重先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，圍繞污泥無害化處理和資源化利用的技術(shù)瓶頸，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等技術(shù)裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推廣污水源熱泵技術(shù)、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

五是守住環(huán)境底線?！秾?shí)施方案》注重堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全鏈條治理，從源頭、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出了若干細(xì)化舉措，著力守住環(huán)境底線。其中源頭管控強(qiáng)調(diào)，特殊行業(yè)排放的特殊種類廢水不得排入市政污水收集處理設(shè)施，加強(qiáng)排污許可管理；運(yùn)輸儲(chǔ)存管理強(qiáng)調(diào)，污泥運(yùn)輸過程要采用密封、防水、防滲漏、防遺撒等措施，推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度，嚴(yán)禁偷排和隨意傾倒；監(jiān)督管理強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)全流程信息化管理，相關(guān)企業(yè)應(yīng)定期向管理部門報(bào)告污泥去向、用途、水量等信息，定期檢測污泥泥質(zhì)。

三、共同推動(dòng)《實(shí)施方案》落地生效

黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，也明確提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。污泥無害化處理和資源化利用作為環(huán)境治理的重要內(nèi)容，涉及方方面面，必然也需要通過多方協(xié)同共治，才能有效推動(dòng)《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是相關(guān)部門要做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。比如在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，要將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃，總結(jié)推廣先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例；在健全標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要進(jìn)一步健全污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

二是地方政府要抓好方案落地。要結(jié)合本地實(shí)際組織制定實(shí)施方案，做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營和監(jiān)管；建立多元化的資金投入保障機(jī)制，通過發(fā)行地方專項(xiàng)債券、落實(shí)稅收優(yōu)惠等加大對污泥處理的資金保障力度；采用政府購買服務(wù)方式推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

三是相關(guān)企業(yè)要履行直接責(zé)任。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)要切實(shí)履行第一責(zé)任，確保污泥依法合規(guī)規(guī)范處理；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

四是金融機(jī)構(gòu)要加大支持力度。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要將污泥資源化利用項(xiàng)目納入綠色金融的支持范圍，通過綠色信貸、綠色債券等多種途徑，創(chuàng)新融資模式，加大對相關(guān)項(xiàng)目的支持力度，降低污泥專業(yè)化治理企業(yè)的融資成本。（朱黎陽 中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長）

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