問題導向 破解堵點 下好“四步棋” 打通污泥處理“最后一公里”——《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》解讀之二

污泥是污水處理產生的副產物，近年來，我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效，但仍然存在“重水輕泥”問題，污泥處理成為環(huán)境治理難題之一。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，以下簡稱《實施方案》），對加快推進污泥無害化處理和資源化利用進行全面工作部署，明確污泥處理方向和路徑，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善具有重要意義。

一、下好提升認識“長遠棋”，扭轉“重水輕泥”觀念

黨的十八大以來，國家和地方愈加重視污泥問題，污泥處理能力明顯增強，全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案等文件均對污泥處理工作進行了部署，但仍缺少專門的政策。該方案是國家層面首次針對污泥出臺的實施方案，填補了該領域政策的空白，從處理路徑、設施規(guī)劃、空間布局等角度將污泥處理及資源化利用納入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施整體格局，為“泥水并重”提供堅實支撐。此外，《實施方案》還是污水資源化利用“1+N”政策體系的配套方案之一，提出了“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強化源頭污染控制和全過程管理，推動污泥中的能源和資源回收利用，在“雙碳”戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌污泥處理綠色轉型。

二、下好路徑選擇“關鍵棋”，破解難點堵點問題

污泥處理的關鍵制約因素是幾大主流處理處置方式各有瓶頸，路徑不暢，抑制了污泥處理及資源化利用設施建設?！秾嵤┓桨浮繁謫栴}導向，對不同情況下如何選擇污泥處理路徑、優(yōu)化處理結構，有針對性地提出了措施。一是積極推廣污泥土地利用。土地利用是很多國家普遍采用的處理方式，也是實現污泥資源化利用的主流方式，應作為優(yōu)選路徑之一，因此《實施方案》提出鼓勵市政污泥經厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，在嚴格滿足相關標準的前提下作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。二是合理壓減污泥填埋規(guī)模。填埋處理作為階段性、應急性的處理技術，目前在很多地方仍被大量采用并作為長期處理方式，存在一定的環(huán)境風險隱患，應盡快做出改變?！秾嵤┓桨浮诽岢鰱|部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，到2025年，京津冀、長江經濟帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市填埋比例明顯降低。三是有序推進污泥焚燒處理。污泥集中焚燒處理適用于污泥產生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經濟條件好的城市，《實施方案》中鼓勵在具備以上條件的地區(qū)建設污泥集中焚燒設施，同時有效利用垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠等協(xié)同焚燒處理，焚燒灰渣可作為建筑材料回收，推動污泥資源化利用?！秾嵤┓桨浮窂娬{，各地應因地制宜合理選擇處理路徑和技術路線，并鼓勵采用多元化組合方式，提升無害化處理和資源化利用水平。

三、下好設施建設“基礎棋”，推動能力需求平衡

相比于污水處理設施，我國污泥處理設施建設總體滯后，許多污水廠面臨污泥積壓、無處可去的難題，針對這一矛盾，《實施方案》提出兩項措施，以滿足近遠期需求，兼顧應急處理。首先，存量要摸清底數、提質增效。建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現有污泥處理設施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。升級改造不符合標準要求的污泥處理設施，進一步提高運行效能。其次，增量要統(tǒng)籌規(guī)劃、補齊缺口。加快污水收集管網建設，從源頭上提高污泥有機質含量，便于后續(xù)處理。在摸清底數的基礎上，合理測算市縣區(qū)域內污泥產生量和能力缺口，科學確定設施建設規(guī)模。統(tǒng)籌布局，鼓勵大中型城市適度超前建設規(guī)模化污泥集中處理設施，鼓勵縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設施共建共享，統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，推動污泥處理設施與其他城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施融合共生，促進集約高效處理。

四、下好全程管理“制勝棋”，減少環(huán)境風險隱患

據中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報，我國目前污泥處理過程中存在違規(guī)處置和非法轉移等違法行為，造成二次污染的環(huán)境風險突出。對于污泥處理全過程中的薄弱環(huán)節(jié)，《實施方案》均提出了針對性措施予以保障。首先，強化源頭管控，加強排水許可管理和排污許可管理，加強監(jiān)管執(zhí)法，從源頭上防止有毒有害物質進入市政污泥，確保污泥泥質符合控制指標要求。其次，強化運輸儲存管理，污泥運輸儲存是連接污水處理廠和污泥最終處置設施的關鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》規(guī)定了污泥運輸方式、密封措施、管理制度、儲存設施運維等方面要求，避免二次污染。最后，強化監(jiān)督管理，鼓勵各地做好污泥處理全流程信息化和精細化管理，優(yōu)化運行方式，定期對污泥泥質進行檢測，確保達標處理。

為推動《實施方案》落實落地，方案從強化技術支撐、完善價費機制、拓寬融資渠道等方面提出了具體保障措施，包括加快制修訂污泥處理產物及衍生產品標準，做好與跨行業(yè)產品標準的銜接，鼓勵采用政府購買服務方式推動污泥無害化處理和資源化利用等，為打破機制壁壘、激發(fā)內生動力提供了有力保障。相信《實施方案》出臺后，污泥處理工作將形成部門協(xié)同推進的良好局面，逐步構建起設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的處理體系，有效緩解污泥環(huán)境污染風險，助力美麗中國建設。（張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任）

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三部門印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》

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