上海印發(fā)《關于進一步加強重金屬污染防控工作方案》

日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關于進一步加強重金屬污染防控工作方案》的通知，重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)等6個行業(yè)為重點行業(yè)。

關于進一步加強重金屬污染防控的工作方案

“十三五”期間，本市重金屬污染防控工作取得積極成效，一批生產工藝和污染治理水平較為落后的電鍍等行業(yè)企業(yè)關停并轉，在產企業(yè)污染治理水平顯著提升，全市重點行業(yè)重點重金屬排放總量大幅下降。為進一步消除生態(tài)環(huán)境安全隱患、保障人民群眾健康，持續(xù)推進重金屬污染防控工作，根據生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號，以下簡稱《意見》）要求，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領會習近平生態(tài)文明思想，圍繞市委、市政府《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設美麗上海新征程的實施意見》的決策部署，以有效防控重金屬環(huán)境風險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。

二、防控重點

重點重金屬污染物。重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制。

重點行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)。

三、主要目標

到2025年，全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量保持在2020年水平，力爭穩(wěn)中有降。重點行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進一步增強，推進治理歷史遺留重金屬污染問題。進一步健全重金屬污染防控制度和長效機制，完善重金屬污染治理能力、環(huán)境風險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力，重金屬環(huán)境風險得到全面有效管控。

四、主要措施

（一）分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度

完善全口徑清單動態(tài)調整機制。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入本市全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單）；及時增補新、改、擴建企業(yè)和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單，并在市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境局網站公布。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。

健全企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，排污許可證應當明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和本市污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告數據和信息公開基本實現完整、可信，有效支撐重點行業(yè)企業(yè)排放量管理。為進一步統(tǒng)籌全市重點重金屬總量減排工作，保障市級重點項目總量來源，各區(qū)重點重金屬減排量按照市級統(tǒng)籌20%，所在區(qū)分享80%執(zhí)行。

探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質量改善目標和重金屬環(huán)境風險防控水平、高標準落實重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，對實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關的重點項目，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點行業(yè)建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設地點、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批前提下，可在環(huán)評審批程序實行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。

（二）嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產業(yè)結構和布局

嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重金屬重點行業(yè)建設項目應符合本市相關產業(yè)政策、“三線一單”、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評要求。嚴格重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價審批，制定“批項目、核總量”實施細則。新、改、擴建重點行業(yè)建設項目應遵循“等量替代”原則。建設單位在提交環(huán)境影響評價文件時應明確重點重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，不得批準相關環(huán)境影響評價文件?？偭縼碓丛瓌t上應是同一重點行業(yè)內企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業(yè)內企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調劑。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)原則上應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。

依法推動落后產能退出。根據《產業(yè)結構調整指導目錄》、《限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝設備名錄》、《上海市產業(yè)結構調整指導目錄》等要求，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應配合產業(yè)部門進一步排查全市涉重金屬企業(yè)落后產能狀況并依法推動全面淘汰。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護等相關法規(guī)標準，推動經整改仍達不到要求的產能依法依規(guī)關閉退出。

（三）突出重點，深化重點行業(yè)重金屬污染治理

加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產改造。堅持控新治舊，強化源頭防控，加強重點行業(yè)清潔生產工藝的開發(fā)和應用，繼續(xù)推進強制性清潔生產審核制度?！笆奈濉逼陂g，重點行業(yè)企業(yè)依法至少開展一輪強制性清潔生產審核。到2025年底，重點行業(yè)企業(yè)達到國內清潔生產先進水平。加大清潔生產技術改造財政支持力度，引導和激勵企業(yè)采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，不斷提升行業(yè)清潔生產整體水平。冶煉行業(yè)應避免使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。

推動重金屬污染深度治理。持續(xù)開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理，含一類污染物廢水輸送管網采用明管或架空管，按照“應分必分，能分必分”的總體原則，落實含一類污染物廢水的分質分流收集、處理和達標排放要求。排放汞及汞化合物的企業(yè)應當采用最佳可行技術和最佳環(huán)境實踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。

開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。根據《上海市涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治方案》要求開展農用地土壤涉鎘等重金屬污染源頭防治行動，開展排查整治，實施綜合治理，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進入農田的途徑。全面排查本市可能的涉鉈企業(yè)，摸清涉鉈企業(yè)底數，督促企業(yè)落實主體責任，努力實現“底數清、風險清、管控好”的目標。組織對鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)開展專項檢查，嚴格執(zhí)行車間或生產設施廢水排放口達標要求，杜絕鉈污染環(huán)境風險隱患。探索構建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產品和生產廢物中鉈成分進行檢測分析，實現鉈元素可核算可追蹤。

加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強重點行業(yè)企業(yè)廢渣場環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。

推進涉重金屬歷史遺留問題治理。堅持問題導向，舉一反三，各區(qū)結合農用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動等專項工作，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，以防控環(huán)境風險為核心實施分類整治。對問題復雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標做好污染阻隔等風險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。

（四）進一步加強重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法

強化重金屬污染監(jiān)控預警。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險，并采取防控措施。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)在重點部位和關鍵節(jié)點應用重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。

強化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點行業(yè)企業(yè)納入“雙隨機、一公開”抽查檢查對象范圍，進行重點監(jiān)管。依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等各類環(huán)境違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關依法追究刑事責任。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理，落實排污許可證“一證式”監(jiān)管，創(chuàng)新環(huán)保管理模式，強化重點行業(yè)企業(yè)重點重金屬的全面監(jiān)管。

強化涉重金屬污染應急管理。重點行業(yè)企業(yè)應依法依規(guī)完善環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案及相應程序，儲備相關應急物資，定期開展應急演練。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門積極落實“南陽實踐”，結合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應急處置預案納入本轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開展應急演練，不斷提升環(huán)境應急處置能力。

五、保障措施

分解工作任務。各區(qū)要高度重視重金屬污染防控工作，把該項工作列入污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容。明確重金屬污染防控責任人，加強組織領導，細化任務分工，逐項落實工作任務，確保各項工作順利開展。

定期調度進展。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加強重金屬污染防控工作調度和成效評估，每年6月底前將上半年重點行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實施清單，每年1月15日前將上年重金屬污染防控工作進展、減排評估結果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送我局。我局根據工作情況，加強工作指導和技術幫扶。對未嚴格落實重金屬重點行業(yè)新、改、擴建行業(yè)總量替代制度的進行通報。

加強財政金融支持。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險。浦東新區(qū)從事涉及重金屬的環(huán)境高風險企業(yè)，應當投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)采用先進技術裝備，執(zhí)行特別排放限值實施升級改造等治理項目，報我局申請納入國家土壤污染防治等專項資金支持項目儲備庫。

鼓勵公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)應依法披露重金屬相關環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。完善有獎舉報制度，將舉報重點行業(yè)企業(yè)非法生產、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點獎勵范圍。