廣東省發(fā)布關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見（征求意見稿）

廣東省自然資源廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見（征求意見稿）》意見的公告，在森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)等9個重點領(lǐng)域建立健全社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制。詳情如下：

關(guān)于公開征求《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），廣東省自然資源廳起草了《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見，請將建議人、建議人聯(lián)系方式、修改建議和修改理由等信息一并反饋，并于2022年9月30日前通過以下方式反饋意見建議：

一、將意見建議發(fā)送至郵箱：gdtdkfzzzx_bgs@gd.gov.cn

二、將意見建議紙質(zhì)版寄送至：廣東省廣州市天河區(qū)體育東路160號省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處（郵編：510620）

三、在下方表格填寫意見并在線提交

附件：關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見（征求意見稿）

廣東省自然資源廳

2022年9月9日

關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），進(jìn)一步提升社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分認(rèn)識我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平有待提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制有待健全等現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，建立健全體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為守住自然生態(tài)安全邊界，助推廣東加快生態(tài)文明建設(shè)，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供自然資源要素保障、夯實生態(tài)支撐基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制基本建成，重要區(qū)域、重點領(lǐng)域社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得新突破，社會資本暢通有序參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)局面初步形成。

展望2035年，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制全面構(gòu)建，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全國前列。

二、參與程序

（一）科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。堅持問題導(dǎo)向，由市、縣級人民政府依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點區(qū)域、重點項目。納入省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目儲備庫，動態(tài)管理。

（二）合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案?？h級人民政府組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等，合理確定財稅支持方式及資金比例。注重尊重民意，堅持底線思維，保護(hù)相關(guān)主體利益。生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案經(jīng)地級以上市自然資源主管部門會同級有關(guān)職能部門審核和組織專家論證后，由縣級人民政府批準(zhǔn)。需跨縣域設(shè)置修復(fù)區(qū)域或由市級組織實施的項目，由市級自然資源主管部門參照上述做法，牽頭組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，征求有關(guān)縣級人民政府及市級相關(guān)部門意見后，報請地級以上市人民政府批準(zhǔn)實施。

（三）公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。縣級人民政府將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案+“政策資產(chǎn)包”，通過公開競爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)任務(wù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，并作為土地出讓合同附件進(jìn)行管理。

（四）有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實施與驗收。修復(fù)主體依據(jù)項目管理程序、施工工藝和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等組織項目實施，自然資源主管部門牽頭聯(lián)合同級生態(tài)環(huán)境等部門按照職能全過程監(jiān)管項目實施?？h級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行項目初步驗收后，報送市級自然資源主管部門會同級有關(guān)部門進(jìn)行驗收確認(rèn)。驗收確認(rèn)后，通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途。各級政府有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)社會資本選擇相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作。

（五）規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。

（六）規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目后期管護(hù)。合理界定項目后期管護(hù)和運維工作邊界，落實后期管護(hù)經(jīng)費，由縣級人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體、后期管護(hù)主體簽訂三方管護(hù)合同，明確后期管護(hù)主體責(zé)任、管護(hù)期限和管護(hù)內(nèi)容等。管護(hù)經(jīng)費納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目預(yù)算足額保障，管護(hù)期限從項目通過市級驗收確認(rèn)時起算，管護(hù)期限不少于3年。

三、重點領(lǐng)域

（一）森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點在以南嶺山地為核心的北部環(huán)形生態(tài)屏障和以山地、森林為主體的珠三角外圍生態(tài)屏障地區(qū)，實施科學(xué)國土綠化、石漠化防治、防沙治沙、水土流失治理，低質(zhì)低效林改造，國家儲備林、碳匯林、人工商品林建設(shè)，天然林等自然資源保護(hù)，林木基因資源保護(hù)、林作物種質(zhì)資源保護(hù)地建設(shè)、珍稀瀕危野生動植物和古樹名木保護(hù)、森林災(zāi)害綜合治理等工程，推進(jìn)南粵古驛道森林生態(tài)修復(fù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，維育全球代表性的中亞熱帶常綠闊葉林帶、南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林帶、熱帶季雨林帶等地帶性森林植被帶，維持生物多樣性。

（二）河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點在東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲，粵北長江流域地區(qū)，以及粵東沿海和粵西沿海諸河等小流域，實施河湖水系連通、河湖堤防生態(tài)化建設(shè)、灌區(qū)配套設(shè)施生態(tài)化建設(shè)與改造、河湖流域整治、河岸帶植被修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、植被恢復(fù)、水生生物多樣性保護(hù)、野生動物棲息地恢復(fù)治理、水源地保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等工程，推進(jìn)沿江河碧道水生態(tài)修復(fù)和粵港澳大灣區(qū)水鳥生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑全球候鳥遷徙驛站，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)，建設(shè)水生物洄游通道和野生動物遷徙通道，解決水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降和生物多樣性減少等問題。

（三）自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點以南嶺國家公園建設(shè)為核心，實施亞熱帶常綠闊葉林保護(hù)，開展森林、濕地、荒漠、海洋等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及生態(tài)示范工程。開展自然保護(hù)地整合和優(yōu)化提升，建立以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。生態(tài)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，可允許依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃開展的對生態(tài)功能不造成破壞的生態(tài)修復(fù)活動。優(yōu)先對自然保護(hù)地內(nèi)的歷史遺留礦山損毀區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，探索建立有利于改善生態(tài)環(huán)境、維持自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、科學(xué)實驗等活動和特許經(jīng)營項目。

（四）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。在以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能、保護(hù)嶺南特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)、恢復(fù)退化土地生態(tài)條件為重點的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉、水土保持綜合治理、耕地質(zhì)量建設(shè)、受污染耕地風(fēng)險管控與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同治理及生態(tài)清潔小流域建設(shè)等工程，開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其它低效閑置建設(shè)用地整理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和歷史文化保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，改善農(nóng)田生境和條件。

（五）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。重點在以強(qiáng)化珠三角核心引領(lǐng)建設(shè)世界一流灣區(qū)城市群，以及粵東西北的城鎮(zhèn)空間，實施“碧道、綠道、南粵古驛道”等生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，串聯(lián)城內(nèi)外丘陵山地、森林綠地、骨干水系及濕地湖泊，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)科學(xué)綠化，解決城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問題，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局，改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)韌性。

（六）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點對城市近郊、村鎮(zhèn)周邊人口密集以及“三區(qū)兩線”（指重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍）附近的廢棄露天礦山，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施，重建礦山生態(tài)系統(tǒng)，解決歷史遺留礦山存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患、地形地貌景觀破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持“邊開采、邊修復(fù)”的原則參與綠色礦山建設(shè)，推動礦區(qū)容貌改善，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

（七）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點在粵東粵西和珠三角沿海地區(qū)，堅持陸海統(tǒng)籌，實施受損岸線岸灘整治修復(fù)、入?？诤尘C合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護(hù)、沿海重要生境保護(hù)修復(fù)、海堤生態(tài)化建設(shè)與改造等，推進(jìn)海洋生物洄游通道及鳥類遷徙通道保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建以海岸線為軸、以海岸帶為重點，以沿海防護(hù)林、濱海濕地、海灣、海島等要素為主體的藍(lán)色海洋生態(tài)屏障，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。探索在不改變海島自然資源、自然景觀和歷史人文遺跡的前提下，對生態(tài)受損的無居民海島開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，允許適度生態(tài)化利用。

（八）紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點在沿海城市濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)適宜培育紅樹林的區(qū)域，堅持自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)對現(xiàn)有紅樹林實施全面保護(hù)。優(yōu)先選用本地樹種，重點在適宜恢復(fù)區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，擴(kuò)大紅樹林面積，增強(qiáng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與功能，提升紅樹林固碳能力。鼓勵開展紅樹林碳匯項目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

（九）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)慎探索EOD模式，通過“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、海洋旅游、森林旅游、紅色旅游、森林康養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源、海洋生態(tài)牧場等；鼓勵和支持開展水利風(fēng)景區(qū)、水上運動、水文旅文創(chuàng)、優(yōu)質(zhì)水利用、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展；開展農(nóng)村可再生資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)；參與河道保護(hù)和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益；參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實用技術(shù)；開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識、品牌建設(shè)等工作。

四、支持政策

（一）空間優(yōu)化。

市、縣級人民政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。對生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目涉及的合理建設(shè)用地需求但暫時無法確定具體位置的，可以使用各地國土空間規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在符合法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃管控、用途管制條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。在符合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的基礎(chǔ)上，生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目區(qū)范圍內(nèi)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地可進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化，納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案依法審批。探索通過混合產(chǎn)業(yè)用地方式供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。推進(jìn)整治修復(fù)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，在符合規(guī)劃用途、管制要求的前提下，允許依據(jù)功能分宗設(shè)權(quán)。

（二）產(chǎn)權(quán)激勵。

對集中連片開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，其中以林草地修復(fù)為主的項目，修復(fù)面積達(dá)到500畝以上，可在項目區(qū)內(nèi)利用不超過修復(fù)面積3%、不超過30畝的建設(shè)用地作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地；符合條件的，可按點狀供地政策辦理相關(guān)規(guī)劃用地手續(xù)。經(jīng)充分論證確有必要的，可結(jié)合項目需要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。生態(tài)產(chǎn)業(yè)涉及用地、用林指標(biāo)，納入省市計劃指標(biāo)重點保障范圍。已經(jīng)立項報備、進(jìn)入省級項目儲備庫儲備的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，建設(shè)需要和生態(tài)產(chǎn)業(yè)涉及使用林地和林木采伐的，優(yōu)先保障林地定額及林木采伐限額。

對社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)；涉及海域使用權(quán)的，可以依法依規(guī)比照上述政策辦理。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。管護(hù)期限結(jié)束后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，可按合同約定和相關(guān)法律法規(guī)依法分割、合并或轉(zhuǎn)讓。礦山修復(fù)后的建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)，符合《劃撥目錄要求》的，可以劃撥方式取得土地使用權(quán)。

逐步建立健全公益性社會資本參與自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)的制度。

（三）指標(biāo)使用。

修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按照拆舊復(fù)墾政策可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地整治與生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的新增海洋生態(tài)恢復(fù)岸線、新增耕地、紅樹林面積指標(biāo)，經(jīng)驗收合格后可依法依規(guī)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。

省將在統(tǒng)籌國家激勵的基礎(chǔ)上，按年度紅樹林造林合格面積的50%，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵，由營林所在縣級人民政府在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用。對鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作開展較好的地區(qū)，省將根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目立項報備、儲備入庫和引進(jìn)社會資本綜合效益等因素，給以新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

（四）資源利用。

對經(jīng)省確認(rèn)的登記在冊歷史遺留礦山，可據(jù)實核定礦區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀地類，按程序變更土地利用類型。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，依據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占耕地（永久基本農(nóng)田）、未改變農(nóng)用地和未利用地用途及功能、未固化地面、不破壞環(huán)境和自然景觀以及不影響地質(zhì)安全的前提下，按實際地類管理。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計，對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，依法依規(guī)疏浚河道產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理。如有剩余的，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全施工要求、不對當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^風(fēng)貌造成破壞的前提下，鼓勵生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目通過使用新材料、新工藝、新技術(shù)循環(huán)利用有限資源，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，開展人工商品林自主采伐試點，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐。采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林，可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，依法依規(guī)自行設(shè)計、自主決定采伐林齡和方式。

建立健全自然保護(hù)地特許經(jīng)營制度。探索通過政府購買服務(wù)等方式引進(jìn)自然保護(hù)地內(nèi)紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，以特許經(jīng)營的方式，開展林下科普體驗、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)以及生態(tài)養(yǎng)殖等形式的活動。

（五）財稅支持。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等財政資金適度投放修復(fù)區(qū)域，制定政府購買服務(wù)名錄。發(fā)揮政府財政投入的引導(dǎo)帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。優(yōu)化國家儲備林支持政策，充分發(fā)揮中央、省級財政相關(guān)補(bǔ)助資金的支持作用。社會資本投資建設(shè)的國家儲備林，在符合相關(guān)法律法規(guī)前提下，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。

減輕生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體資金壓力，出讓修復(fù)區(qū)域內(nèi)新增的建設(shè)用地，允許分期繳納土地出讓價款，在首次繳納比例不低于全部出讓價款50%的前提下，剩余價款可在一年內(nèi)繳清。修復(fù)后國有建設(shè)用地擬出讓用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，或用于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價?；旌嫌玫爻鲎屪畹蛢r不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準(zhǔn)地價乘以其比例之和的70%。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（六）金融扶持。

在不新增地方隱性債務(wù)的前提上，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，依法依規(guī)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。充分發(fā)揮好商業(yè)性、開發(fā)性、金融性金融貸款作用，通過綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等方式，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)新金融支持方式，以支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為方向，構(gòu)建多方合作共贏模式，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展一體化實施。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)上市融資。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)和有條件的地區(qū)探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險試點。鼓勵社會資本成立生態(tài)保護(hù)修復(fù)投資基金，推動聯(lián)合公益基金參與我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（七）科技扶持。

推動生態(tài)修復(fù)信息平臺建設(shè)，暢通社會資本獲取項目信息渠道，借助信息化等科技手段強(qiáng)化項目全生命周期監(jiān)管，完善項目調(diào)查、監(jiān)測、驗收和評價指標(biāo)體系，加速項目落地轉(zhuǎn)化。鼓勵社會資本會同省內(nèi)高等院校、科研院所等第三方科研力量，聯(lián)合重大科技創(chuàng)新平臺加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)械裝備研發(fā)力度，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、推廣和示范。開展農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測、評估和核算能力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要提高政治站位，將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級自然資源主管部門要充分發(fā)揮牽頭組織部門作用，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，科學(xué)編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)任務(wù)，設(shè)立項目并確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在重點領(lǐng)域、重點地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目試點示范工程，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮央企、省屬國企等骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。鼓勵開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，加強(qiáng)科研人才梯隊建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。

（三）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)儲備“項目超市”制度，健全投資促進(jìn)機(jī)制，及時發(fā)布生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目及投資需求、行業(yè)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，建立信用監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實，嚴(yán)禁突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)等紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解讀。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)品牌建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體平臺，采取線上、線下等多種方式，積極宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳播推廣好經(jīng)驗好做法，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的傳播力和影響力，增強(qiáng)社會資本參與的獲得感和榮譽(yù)感，為社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)營造良好社會氛圍，促進(jìn)全社會關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)。