江西省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向吉安市反饋督察情況

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對吉安市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年7月15日，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2022年8月3日向吉安市委、市政府進行反饋。督察組組長詹春森通報督察報告，吉安市委書記王少玄作表態(tài)發(fā)言，市長羅文江主持會議。楊鵬副組長，督察組有關(guān)人員，吉安市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會議，吉安市委、市政府有關(guān)部門負責同志列席會議，吉安市各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員通過視頻會議的形式列席會議。

督察認為，吉安市認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，全力推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，加快構(gòu)建空地一體環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。

著力貫徹落實新發(fā)展理念。吉安市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建電子信息、生物醫(yī)藥、綠色食品、先進制造、先進材料“1+4”產(chǎn)業(yè)體系。全市主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)保持全省“第一方陣”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)增加值比重分別提升至44.3%和56.02%，排名全省第一。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展“四塵三煙三氣兩禁”整治，中心城區(qū)PM2.5濃度由2019年的34微克/立方米降至2021年的27微克/立方米；堅持系統(tǒng)治水，全市37個監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。

努力推進生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。在全省率先將自然資源資產(chǎn)離任審計延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系和全市高質(zhì)量發(fā)展考評體系。在全省創(chuàng)新開展“河湖長+檢察長”“河湖長+警長”，成立贛江流域環(huán)境資源法庭。先后創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地1個、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣3個、國家級生態(tài)鄉(xiāng)（村）49個，省級低碳縣2個、省級生態(tài)縣9個，獲評“2021最具生態(tài)競爭力城市”稱號。

吉安市高度重視此次督察工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研督辦整改工作，邊督邊改、立行立改，推動解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年7月15日，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改174家；立案處罰21家，罰款金額165.43萬元；約談21人。

督察指出，吉安市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效，但對標對表習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，對照人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

一是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠全面。吉安市委黨校（行政干部學(xué)院）未按要求系統(tǒng)開展習(xí)近平生態(tài)文明思想培訓(xùn)工作。市、縣兩級黨校相關(guān)師資力量薄弱、教學(xué)課程單一，發(fā)揮理論教育培訓(xùn)功能、提升黨員干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護素養(yǎng)有差距。

落實全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展決策部署不到位。2020年吉安市13個縣（市、區(qū)）中有6個縣（區(qū)）新增能耗超過年度控制目標。吉安市2022年6個在建“兩高”項目，其中永豐縣江西若水新材料科技公司年產(chǎn)20萬噸納米級輕質(zhì)碳酸鈣項目、江西三和新材料公司20萬噸碳酸鈣系列產(chǎn)品項目未獲得節(jié)能審查批復(fù)擅自開工建設(shè)。新干縣工業(yè)企業(yè)高耗能設(shè)備監(jiān)管缺位，該縣佳怡銅業(yè)有限公司中頻電爐批4臺，建6臺，縣發(fā)改委、工信局和園區(qū)管委會對設(shè)備拆建、能耗等情況監(jiān)管缺位，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)用能問題長期游離于監(jiān)管之外。

執(zhí)行法規(guī)政策有偏差。吉安市垃圾分類、收運、處理設(shè)施建設(shè)滯后，分類措施缺乏操作性，公眾參與少?！盎焱痘焓铡薄盎煅b混運”普遍存在，收集、中轉(zhuǎn)、分揀設(shè)施閑置。萬安縣林業(yè)部門執(zhí)行《全省河湖非法矮圩網(wǎng)圍聯(lián)合整治行動方案》要求不堅決，萬安湖國家濕地公園保育區(qū)內(nèi)存在違規(guī)圍堰養(yǎng)魚情況。

二是生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位。

少數(shù)地方擔當履責有差距。萬安縣工業(yè)園區(qū)未按《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)污染防治工作的意見》規(guī)定和規(guī)劃環(huán)評要求配套建設(shè)集中式污水處理廠，大量生產(chǎn)廢水通過二區(qū)總?cè)牒优盼劭诔瑯伺湃胨齑ń?017年省級環(huán)保督察關(guān)于飲用水備用水源地建設(shè)滯后問題，永新縣至今未完成整改。

自然保護地存在違規(guī)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象。泰和縣桔園末都采石場長期侵占玉華山省級森林公園，非法越界生產(chǎn)；未辦理任何審批手續(xù)，擅自進行機制砂生產(chǎn)。江西小龍鎢業(yè)有限公司存在礦區(qū)尾礦庫非法占用林地5畝，尾礦庫邊坡黃土裸露未復(fù)綠，未按要求建設(shè)截洪溝，未完成水土保持自主驗收等問題。

問題整治質(zhì)量不高。遂川縣上報已完成整改銷號的西門排洪渠污水直排問題，西門橋至遂川江排口段仍有生活污水直排。井岡山市易安石業(yè)發(fā)展有限公司大亞山花崗巖礦和井岡山市恩磊鑫石業(yè)有限公司存在生態(tài)環(huán)境保護問題，該市上報辦結(jié)并銷號。督察發(fā)現(xiàn)，易安石業(yè)和恩磊鑫石業(yè)均未按整改方案要求完成整改。2020年省警示片披露的永新縣石灰精產(chǎn)業(yè)仍采用國家明令淘汰的土窯工藝燒制、廢氣直排等問題，問題未按整改方案要求整改到位即上報拆除12家石灰精廠，并全部復(fù)墾復(fù)綠，同時對整改問題銷號。督察發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)雖已關(guān)停，但停采礦山未進行生態(tài)修復(fù)，大量石灰石礦料露天堆放，粉塵污染問題仍然存在。

三是一些突出生態(tài)環(huán)境問題未得到有效解決。

城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)建設(shè)和管理欠賬大。吉安市中心城區(qū)污水集中收集率偏低。吉水縣管網(wǎng)建設(shè)及整治滯后，大量生活污水直排贛江。新干縣濱江大道污水主干管每天約2000噸生活污水溢流直排北門湖。井岡山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金雞湖周邊雨污混流直排現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)業(yè)面源污染防治不嚴不實。吉安市政府明確要求，2020年全市化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少3-5%、贛江流域沿線周邊地區(qū)農(nóng)藥使用量減少6%以上、化肥使用量減少8%以上。然而，吉水縣未嚴格落實省市有關(guān)要求，農(nóng)藥化肥減量工作嚴重滯后。吉州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局平時不作為、臨時亂作為，為了應(yīng)付督察組檢查，編造化肥農(nóng)藥減量工作研究部署會議記錄等文件。

礦山整治問題依然嚴重。吉安市現(xiàn)有在采持證礦山360座，已建綠色礦山僅23座，不足10%。青原區(qū)富灘鏡頭炭質(zhì)頁巖礦、江西泰和南方水泥有限公司石灰?guī)r礦分別通過市級、省級綠色礦山建設(shè)評估核查，但現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)實際情況與評估結(jié)論差距較大。富灘礦區(qū)未建設(shè)導(dǎo)排溝，地面污水橫流，積水坑未做防滲措施并長期存有大量酸性廢水，礦區(qū)內(nèi)煤矸石原料大面積露天堆放，無任何防揚塵措施。抽查安?？h13處廢棄礦山，均存在生態(tài)修復(fù)滯后問題。

四是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違法違規(guī)問題時有發(fā)生。

部分企業(yè)違法排放問題凸顯。江西東勁新能源科技有限公司初期雨水收集池排口與雨水管網(wǎng)連接處設(shè)有排水活動閥門，雨水管網(wǎng)長期有工業(yè)廢水進入。吉安市鑫通聯(lián)電路股份有限公司不正常運行污水處理設(shè)施，擅自將生產(chǎn)廢水輸送至尚未完工的二期污水處理池，并通過水池底部排水管直排外環(huán)境。峽江縣恒通助劑有限公司原料包裝桶露天堆放，作業(yè)產(chǎn)生的白色粉狀物料揚散嚴重，地面沖洗廢水和含熱廢水均通過雨水溝直排。

危險廢物處置違法違規(guī)問題未得到有效遏制。安?？德愤\動科技有限公司危險廢物暫存庫不符合危廢管理規(guī)范。危廢間地面未做防滲，無導(dǎo)流溝、廢液收集池；未落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，廢活性炭、廢水處理污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量及去向均無記錄。江西科納科技有限公司無危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，危廢暫存間內(nèi)危廢種類、暫存量與臺賬記錄情況不符。2021年10月起擅自接收、非法處置蝕刻廢液達80余噸，環(huán)境違法問題突出。江西省環(huán)態(tài)實業(yè)有限公司危險廢物收集管控不到位，生產(chǎn)產(chǎn)生的鋁灰無組織排放，從雨水溝和沉淀池打撈的鋁灰渣隨意堆存，無任何防滲措施，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

違規(guī)侵占自然資源問題突出。青原區(qū)滸山碎石建材加工廠違反《土地管理法》，在未辦理用地手續(xù)的情況下，侵占吉安市青原區(qū)河?xùn)|街道滸崗村委會李家村小組19.15畝國有土地。吉安縣敖城鎮(zhèn)老山石料場排土場違法侵占基本農(nóng)田3.49畝、林地9.2畝。吉安縣安塘興海礦業(yè)有限公司礦山無證開采、無證取用地下水等違法問題突出。

督察要求，吉安市要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)文明建設(shè)重要任務(wù)的培訓(xùn)力度，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為更高標準打造美麗中國“江西樣板”作出吉安貢獻。要堅決遵照省委、省政府決策部署，錨定全面建設(shè)美麗江西的目標奮力前行。夯實制度法治保障，建立健全生態(tài)文明法規(guī)體系和生態(tài)環(huán)境保護責任體制機制；強化系統(tǒng)治理，遏制企業(yè)違法偷排、危險廢物違規(guī)處置等行為，筑牢贛江流域生態(tài)安全屏障；集中力量攻堅克難，加大城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)改造和修復(fù)力度等突出問題。

督察強調(diào)，吉安市委、市政府要根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在 45 個工作日內(nèi)報送省委、省政府，整改方案和整改落實情況應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交吉安市委、市政府處理。