黑龍江印發(fā)：關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見，通過22條措施推動全省城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，目標(biāo)到2035年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗龍江建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我省城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平取得較大提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到持續(xù)改善，城鄉(xiāng)住房條件普遍實(shí)現(xiàn)宜居性發(fā)展，但是依然存在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展不平衡、不充分的問題。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府確定的“六個強(qiáng)省”目標(biāo)和我省“十四五”規(guī)劃，以及推進(jìn)黑龍江全面振興全方位振興系列決策部署，以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型為方向，以國土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展主導(dǎo)模式，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，不斷增強(qiáng)我省人居環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性、包容性和宜居性，高質(zhì)量推進(jìn)美麗龍江建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展指標(biāo)力爭達(dá)到全國平均水平，建筑風(fēng)貌特色、歷史文化保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色生活方式普遍推廣，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)宜居性顯著提高。

到2035年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，美麗龍江建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展

（一）促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源有效配置。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保黑土地不減少、不退化。嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)格局，建立水資源剛性約束制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，嚴(yán)禁破壞山水林田湖草沙等具有碳匯功能的自然資源和生態(tài)空間。合理控制大城市規(guī)模，避免城鎮(zhèn)空間無序蔓延。提高中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯、黑河等城市為中心的大中小城市住房建設(shè)，使其與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，支持人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶。加強(qiáng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)肇東、五常、穆棱國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。

（二）推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。依托骨干高速鐵路等大通道，推動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)越交通圈、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)美商旅圈，促進(jìn)城際鐵路、市域鐵路、軌道交通和地面交通多網(wǎng)融合。推進(jìn)分布式、網(wǎng)絡(luò)化、智能化可持續(xù)發(fā)展的能源布局，合理規(guī)劃布局新能源汽車充電、加氫設(shè)施。加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。

（三）提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善大風(fēng)、暴雨、暴雪等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。統(tǒng)籌考慮既有建筑消防基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全管理，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通消防生命通道。推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，在城鄉(xiāng)廣場、公園等建設(shè)中統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施及避難場所。推進(jìn)大江大河及重要支流治理，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，到2025年年底，城市易澇點(diǎn)整治率達(dá)到100%，建立較為完善的城市排水防澇工程體系，城市建成區(qū)30％以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。持續(xù)推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)隱患排查治理，加強(qiáng)技術(shù)支撐和智能化管控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，到2025年年底，縣級以上城市實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑畔⒈O(jiān)管平臺聯(lián)通。

（四）延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，開展歷史文化資源普查，做好測繪、建檔、掛牌工作。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護(hù)和城市特色風(fēng)貌管理，提高保護(hù)利用水平。統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等歷史文化保護(hù)線，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)塑造，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。完善項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、社會參與等制度機(jī)制，推動城鄉(xiāng)歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。實(shí)施世居少數(shù)民族特色村落建設(shè)工程，支持滿、朝鮮、蒙古、回、達(dá)斡爾、錫伯、赫哲、鄂倫春、鄂溫克、柯爾克孜等10個世居少數(shù)民族特色村落建設(shè)，保持傳統(tǒng)民族建筑特色，打造黑龍江少數(shù)民族文化新名片。

四、推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展

（五）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，推進(jìn)存量挖潛、緊湊布局，推動產(chǎn)業(yè)用地低碳化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復(fù)合。探索在煤城、林區(qū)建立廢棄工礦用地、閑置生產(chǎn)生活用地恢復(fù)為耕地或生態(tài)用地后，騰退建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使用機(jī)制，盤活存量土地資源。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)貌特色管理，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架，劃定城市與建筑風(fēng)貌管控重點(diǎn)地區(qū)?？茖W(xué)管控超大體量公共建筑，合理控制建筑高度，嚴(yán)格控制新建超高層建筑。合理編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境效益和景觀文化功能，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與人文景觀有機(jī)融合，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。

（六）增強(qiáng)城市環(huán)境承載能力。深化通信基礎(chǔ)設(shè)施與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的共建共享水平。大力推進(jìn)城市節(jié)水，提高水資源集約節(jié)約利用水平，加快推進(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查，實(shí)施供熱、排水老舊管網(wǎng)以及二次供水泵站管網(wǎng)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水廠、污水處理廠能力提升，加快建設(shè)城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部生活污水收集管網(wǎng)，填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造。到2025年年底，市級以上城市完成地下管線普查，城市供水管道漏損率控制在10%以內(nèi)，改造供熱老舊管網(wǎng)4000公里，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上，城市污泥無害化處置率達(dá)到95%以上。

（七）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。提高城市綜合承載能力，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實(shí)行排污許可證制度，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放水平，縣級以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，推進(jìn)城市棚戶區(qū)、城中村、商戶等散煤污染治理，削減散煤使用量，降低重污染天氣比例。持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和地下水污染綜合防治，基本消除市級以上城市建成區(qū)黑臭水體，全面消除天然河湖劣Ⅴ類水體。加強(qiáng)塑料污染治理，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處置。優(yōu)化城鄉(xiāng)固體廢棄物處理設(shè)施布局建設(shè)，推動哈爾濱、大慶、鶴崗?fù)寥牢廴揪C合防治先行區(qū)建設(shè)，到2025年年底，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加快推進(jìn)城區(qū)交通干線、河流沿岸及居民生活區(qū)歷史遺留礦山環(huán)境治理修復(fù)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)江河、湖泊、濕地，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（八）創(chuàng)新城市運(yùn)轉(zhuǎn)低碳發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代，充分挖掘現(xiàn)有30萬千瓦及以下凝汽機(jī)組和工業(yè)、生活污水等余熱資源的供熱潛力，加快工業(yè)余熱資源供熱，建設(shè)高效利用的供暖體系，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。因地制宜推廣中深層地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源應(yīng)用。到2025年年底，市級以上城市、縣級市建成智慧供暖示范項(xiàng)目的達(dá)到50%，其他縣達(dá)到30%。推進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道。加快布局便捷高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施，依托公交站場、停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025年年底，新建換電站30個以上、充電站650個以上，新增各類充電樁1.7萬個以上。推動市政照明節(jié)能改造，到2025年年底，市政道路節(jié)能照明燈具應(yīng)用率達(dá)到80%。

五、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)綠色發(fā)展

（九）推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)機(jī)制，探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)美麗宜居村莊建設(shè)。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，建設(shè)滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的新型農(nóng)房，加強(qiáng)既有農(nóng)房抗震、節(jié)能改造。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持以“公司＋農(nóng)戶”等模式對接市場，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)抵邊村和民族特色村規(guī)劃建設(shè)。到2025年年底，建成美麗宜居村莊300個。

（十）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，開展村莊整潔和綠化行動，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院干凈整潔有序，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水、黑臭水體綜合治理，推廣適宜北方嚴(yán)寒地區(qū)的改廁技術(shù)模式。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理，在養(yǎng)殖密集村屯建設(shè)糞污收集設(shè)施。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水資源化利用，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾分類減量和就地資源化利用。到2025年年底，農(nóng)村生活垃圾治理建制村覆蓋率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，生活污水治理率達(dá)到40%左右，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，到2025年年底，完成治理面積1.76萬平方公里，綜合治理小流域1583平方公里、侵蝕溝3101條。

（十一）提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。加快完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管理，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，到2025年年底，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到全國平均水平。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，供電可靠率達(dá)到99.85%，綜合電壓合格率達(dá)到98.5%。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路，較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路，較大人口規(guī)模行政村通雙車道公路，建設(shè)農(nóng)村公路2.7萬公里。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，光纖網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村供熱設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村集中供熱模式。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。

六、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式

（十二）大力發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑。加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，到2025年年底，城鎮(zhèn)綠色建筑推廣占新建建筑比例達(dá)到100%，星級綠色建筑占比達(dá)到全國平均水平。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，對2000年以前非節(jié)能建筑“應(yīng)改盡改”。推進(jìn)超低能耗建筑和低碳建筑建設(shè)，穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公建筑能耗監(jiān)測，鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理，開展高耗能黨政機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造。

（十三）推動工程全過程綠色建造。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、智能化建造方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提高構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，培育協(xié)同智慧建造和建筑工業(yè)化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在政府投資項(xiàng)目中全面采用裝配式建造方式、應(yīng)用綠色建材。到2025年年底，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%；力爭實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑每萬平方米不高于200噸。加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進(jìn)民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)工程造價(jià)改革。改革建筑勞動用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，建設(shè)穩(wěn)定的區(qū)域和企業(yè)勞務(wù)基地。到2025年年底，省級建筑產(chǎn)業(yè)工人基地?cái)?shù)量力爭達(dá)到10個，企業(yè)建筑產(chǎn)業(yè)工人基地?cái)?shù)量力爭達(dá)到50個，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量10萬人以上。加強(qiáng)綠色工地、智慧工地創(chuàng)建。

（十四）加快形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應(yīng)用，因地制宜推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。定期發(fā)布推廣應(yīng)用建筑節(jié)能綠色產(chǎn)品和技術(shù)目錄，促進(jìn)節(jié)能綠色產(chǎn)品應(yīng)用。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，市級以上城市逐步建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。

七、創(chuàng)新工作方法

（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機(jī)制，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，嚴(yán)格全生命周期的國土空間用途管制，嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃許可，將綠色低碳發(fā)展要求落實(shí)到土地供應(yīng)、規(guī)劃核實(shí)、不動產(chǎn)登記、建設(shè)運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，動態(tài)管控建設(shè)進(jìn)程，確保一張藍(lán)圖實(shí)施不走樣、不變形。

（十六）實(shí)施城市體檢評估制度。嚴(yán)格落實(shí)城市體檢評估制度，強(qiáng)化對相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況和歷史文化保護(hù)傳承、基礎(chǔ)設(shè)施效率、生態(tài)建設(shè)、污染防治等的評估。在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，落實(shí)國家國土空間綠色低碳發(fā)展指標(biāo)體系。各市（地）政府（行署）作為城市體檢評估工作主體，要制定年度建設(shè)和整治行動計(jì)劃，依法依規(guī)向社會公開體檢評估結(jié)果。定期向國家報(bào)送城市綠色低碳發(fā)展評估報(bào)告。

（十七）持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮高校、科研院所科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，依托國家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用，培育壯大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。

（十八）加快智慧城市體系建設(shè)。建立完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)和政策，開展智慧城市試點(diǎn)。加快“數(shù)字龍江”建設(shè)，發(fā)展人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，開發(fā)培育智能化應(yīng)用場景，拓展智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，打造“5G＋智慧行業(yè)”應(yīng)用體系。開展城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺和智慧物業(yè)管理平臺，推動建筑信息模型（BIM）深化應(yīng)用，到2025年年底，在規(guī)模以上項(xiàng)目上BIM技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%。

（十九）推動環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。下沉公共服務(wù)和社會管理資源，探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項(xiàng)目招投標(biāo)、獎勵等機(jī)制，解決群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾分類等工作，構(gòu)建社區(qū)生活圈，廣泛組織發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，共同建設(shè)美好家園。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展各環(huán)節(jié)，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。各市縣作為工作責(zé)任主體，要制定具體措施，明確工作部門和職責(zé)分工，切實(shí)抓好組織落實(shí)。

（二十一）完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級住建、發(fā)改、工信、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)政策支持，推動任務(wù)落實(shí)。完善綠色金融體系，加大財(cái)政、金融支持力度，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，在積極爭取國家相關(guān)專項(xiàng)資金扶持的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

（二十二）深化宣傳教育培訓(xùn)。采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，加大對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的宣傳力度，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識。各級黨校（行政學(xué)院）要增加推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展能力。