污水廠TP超標被罰12萬 環(huán)境局：日均值不是免于處罰的依據(jù)！

污水廠即時取樣超標被處罰12萬

茂 名 市 生 態(tài) 環(huán) 境 局

行政處 罰決 定 書

信宜市青葉環(huán)保有限公司：

我局于2022年4月26日對你公司運營的***水質(zhì)凈化廠進行檢查，并委托茂名市高州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員對該廠廠內(nèi)廢水排放口的外排廢水進行采樣監(jiān)測。2022年5月18日，茂名市高州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站出具的《監(jiān)測報告》（報告編號：茂名高環(huán)監(jiān)字（2022）第05-013號）顯示你公司運營的***水質(zhì)凈化廠外排廢水中總磷濃度為0.774mg/L，超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準限值。

以上事實有《茂名市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查(勘查)筆錄》、《茂名市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查詢問筆錄(信宜分局)》、《監(jiān)測報告》（報告編號：茂名高環(huán)監(jiān)字（2022）第05-013號）及現(xiàn)場相片等證據(jù)為憑。

上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標?！钡囊?guī)定。

我局于2022年6月8日以《行政處罰聽證告知書》（茂環(huán)（信宜）告字〔2022〕6號）告知你公司陳述申辯和聽證申請權(quán)。我局依申請召開聽證會，你公司提出以下意見：1.應(yīng)根據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中“4.1.4 取樣與監(jiān)測 4.1.4.2 取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計”進行取樣。2.自行采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)與《監(jiān)測報告》的監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)相差較大，對即時采樣、采樣過程的規(guī)范性有異議，請求不予行政處罰。經(jīng)研究，我局不予采納你公司提出不予行政處罰的意見，理由如下：1.依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)。2.監(jiān)測機構(gòu)全采樣過程均按照技術(shù)規(guī)范操作，有拍照、錄像等證據(jù)，并且監(jiān)測機構(gòu)有資質(zhì)認定，相關(guān)采樣人員、分析人員均有上崗合格證，監(jiān)測數(shù)據(jù)具備真實性和準確性。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉:(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的”的規(guī)定，并參照《廣東省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表》§2.7.1裁量標準，我局決定對你公司作出如下行政處罰:

對你公司超標排放水污染物的違法行為處人民幣壹拾貳萬元整(￥120000.00元)的罰款。

限你公司于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額。繳納罰款前，請到茂名市生態(tài)環(huán)境局信宜分局開具《茂名市非稅收入罰款通知書》。

你公司如不服本處罰決定，可在收到本行政處罰決定書之日起60日內(nèi)向茂名市人民政府申請行政復議，也可在6個月內(nèi)向茂名市茂南區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟期間，不停止本行政處罰決定的執(zhí)行。

逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

茂名市生態(tài)環(huán)境局

2022年7月4日

即時取樣能否作為處罰依據(jù)？

對于即時取樣與日均值作為處罰依據(jù)的爭論由來已久，最經(jīng)典的莫過于2019年北京四中院的判決書！

北京四中院：一次取樣監(jiān)測的數(shù)值不能認定超標！

2020年6月29日，北京四中院召開2019年度行政案件司法審查報告暨十大典型案例新聞通報會。其中第三個案例是關(guān)于一次采樣是否可以作為判定污染物超標的證據(jù)問題！

北京某公司訴天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰案

【裁判要旨】

地方環(huán)境保護部門門在水污染防治行政執(zhí)法中應(yīng)依法執(zhí)行嚴于國家標準的地方標準,并按照地方標準確定的檢測方法對水污染物進行檢測。

【基本案情】

2016年,北京某公司與案外人天津市某鎮(zhèn)人民政府簽訂了《天津市寶坻區(qū)某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站托管運營合同》，合同約定由北京某公司運行和管理某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站,北京某公司負責污水處理廠出水達到設(shè)計標準出水水質(zhì),出水執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》中旱作物水質(zhì)標準。后經(jīng)提標改造,達到天津地標C的排放標準。天津市寶坻區(qū)生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱寶坻環(huán)境局)在2018年6月12日的環(huán)保檢查中,對某鎮(zhèn)工業(yè)園污水處理站的出水一次取樣監(jiān)測,總磷排放濃度為0.68mg/L，認為超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中C標準規(guī)定的總磷排放濃度為0.5mg/L,故認定超標排放。寶坻環(huán)境局認為北京某公司違反了《天津市水污染防治條例》第四十八條第一款的規(guī)定,根據(jù)《天津市水污染防治條例》第六十八條第一款的規(guī)定,作出處罰款人民幣拾萬元整的行政處罰。北京某公司不服該處罰決定,向天津鐵路運輸法院提起行政訴訟。天津鐵路運輸法院判決撤銷被訴處罰決定。寶坻環(huán)境局不服一審判決，向北京市第四中級人民法院提起上訴。

【裁判結(jié)果】

北京市第四中級人民法院經(jīng)審理認為,根據(jù)環(huán)境保護法和《環(huán)境行政處罰辦法》的規(guī)定,寶坻環(huán)境局作為環(huán)境保護主管部門,具有對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督管理,對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定的行為進行處罰的法定職權(quán)?！冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準為日均值,采樣頻率為至少每2小時一次,取24小時混合樣。寶坻環(huán)境局以一次取樣檢測的數(shù)值認定北京某公司超標排放水污染物繼而作出被訴處罰決定,違反了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的規(guī)定,故被訴處罰決定適用法律錯誤，應(yīng)予撤銷。關(guān)于寶坻環(huán)境局提出的一審判決適用法律錯誤的問題,北京市第四中級人民法院認為，《天津市水污染防治條例》(2017年修正)第十二條第一款規(guī)定,本市實行水污染物排放濃度控制和重點水污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放濃度應(yīng)當符合嚴于國家標準的本市地方標準;本市地方標準沒有規(guī)定的,應(yīng)當符合國家標準排放重點水污染物的,應(yīng)當符合總量控制指標。本案中，天津市環(huán)境保護局、天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會共同發(fā)布的DB12/599-2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》系天津市對城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放所作的特別規(guī)定,屬于嚴于國家標準的地方標準。一審法院適用該標準認定一次取樣監(jiān)測的數(shù)值不能認定超標并無不當,故對寶坻環(huán)境局的該項上訴理由不予采納。綜上,一審判決認定事實清楚,適用法律法規(guī)正確。故判決駁回寶坻環(huán)境局的上訴,維持原判。

【典型意義】

《天津市水污染防治條例》( 2017年修正)第十二條第一款規(guī)定,本市實行水污染物排放濃度控制和重點水污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放濃度應(yīng)當符合嚴于國家標準的本市地方標準;本市地方標準沒有規(guī)定的,應(yīng)當符合國家標準排放重點水污染物的,應(yīng)當符合總量控制指標。《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部令第8號)第三十七條規(guī)定,環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時,可以現(xiàn)場即時采樣,監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)。在水污染防治領(lǐng)域,環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》( GB18918-2002 )區(qū)分了即時采樣與取混合樣兩種檢測方法，并將后者確立為我國水污染物的檢測方法,這種檢測方法也是國際上的通行做法。天津市環(huán)境保護局、天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會共同發(fā)布的DB12/599-2015《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》系天津市對城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放所作的特別規(guī)定,屬于嚴于國家標準的地方標準。在水污染物檢測方法上,該地方標準與國家標準的規(guī)定一致。綜上,在地方性法規(guī)對適用國家標準和地方標準有明確規(guī)定的情況下,且在國家標準及地方標準對檢測方法有明確要求的水污染防治領(lǐng)域,地方環(huán)境保護部門施行環(huán)境保護政策,應(yīng)在執(zhí)法中嚴格遵循國家標準及地方標準。否則不僅違反相關(guān)技術(shù)規(guī)范,也導致執(zhí)法標準不確定和不可預(yù)期,從而加重企業(yè)負擔,違反依法行政原則。

環(huán)境部：即時取樣可以作為處罰依據(jù)！

關(guān)于一次取樣問題其實在2007年環(huán)?？偩志妥龀隽嘶貜?，并在近年發(fā)出了2次關(guān)于現(xiàn)場即時采樣數(shù)據(jù)是否可以作為處罰依據(jù)的復函：

附件：

《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》

國家環(huán)境保護總局公告2007年第16號

近來，一些地方環(huán)保部門和企事業(yè)單位向我局詢問在環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督管理工作中，如何適用污染物排放標準中排放限值等問題。鑒于該問題具有普遍性，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中對排污單位的監(jiān)測方法問題解釋如下：

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，排放標準具有強制實施的效力，必須執(zhí)行。遵守排放標準是排污單位法定義務(wù)。排放標準中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標的技術(shù)依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的有關(guān)規(guī)定。

環(huán)保部門在對排污單位進行監(jiān)督性檢查時，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果作為判定排污行為是否超標以及實施相關(guān)環(huán)境保護管理措施的依據(jù)。

二OO七年二月二十七日

回復一：

《關(guān)于“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認定有關(guān)問題的復函》

（環(huán)辦政法函[2017]1624號）

四川省環(huán)境保護廳：

你廳《關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”應(yīng)如何認定的請示》（川環(huán)[2017]49號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：

2007年2月27日，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第16號），規(guī)定：“排放標準中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標的技術(shù)依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的有關(guān)規(guī)定?！痹摴娆F(xiàn)行有效。城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”即為一次性采樣，根據(jù)該公告的規(guī)定，其監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標的證據(jù)。

特此函復。

環(huán)境保護部辦公廳

2017年10月27日

回復二：

《關(guān)于環(huán)境行政處罰即時采樣問題的復函》

（環(huán)辦法規(guī)函[2018]1246號）

天津市環(huán)境保護局：

你局《關(guān)于<環(huán)境行政處罰辦法>中規(guī)定的即時采樣予以明確的請示》（津環(huán)保法報[2018]86號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：

《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定：“環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)?！?/p>

2007年2月27日，我部作出《關(guān)于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（原國家環(huán)境保護總局公告2007年第16號），規(guī)定：“排放標準中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標的技術(shù)依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的有關(guān)規(guī)定。”

據(jù)此，現(xiàn)場即時采樣是指現(xiàn)場檢查時可以取一個樣品進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)。該樣品的采集需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行。

特此函復。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年11月5日

即時取樣超標被處罰注定是大概率的，無法改變的結(jié)果！

但是！雖然北京四中院判決被入選了典型案例，但是筆者查閱了很多處罰書和判決書，現(xiàn)實中執(zhí)法部門依舊按照《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部令第8號)作為依據(jù)做出處罰，而且起訴中判定污水廠勝訴的很少，所以，北京四中院的判決只能說是少數(shù)的案例！

即時取樣超標被處罰注定是大概率的，無法改變的結(jié)果！

所以，做環(huán)保千萬不要抱著僥幸的心理，一次不經(jīng)意的超標，可能導致很重的處罰！前幾日，有做運營的小伙伴跟筆者抱怨說，干環(huán)保風險太大了，什么責任都是污水處理廠的！無言以對，只能跟安慰道：環(huán)保不易，且行且珍惜吧！