EOD模式合規(guī)探索

江蘇徐州潘安湖國(guó)家濕地公園項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過對(duì)煤礦塌陷區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)了從一城煤灰半城土到一城青山半城湖的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了EOD模式的內(nèi)涵，這個(gè)項(xiàng)目也最終變?yōu)橛耙晞　度嗣竦拿x》的案例原型。

今天，小編就和大家一起探索在EOD項(xiàng)目承接運(yùn)營(yíng)過程中怎樣更合規(guī)合法。

一、什么是EOD項(xiàng)目

根據(jù)“環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)”文對(duì)EOD模式有詳細(xì)的規(guī)定，簡(jiǎn)單歸納來(lái)說，EOD模式并非是一種籌資模式或者建設(shè)模式，更偏向于是一種發(fā)展的理念，一種思維導(dǎo)向。目的是為解決“燒錢項(xiàng)目的缺錢困境”。追求“項(xiàng)目?jī)?nèi)部收支自平衡”。

EOD模式具有以下特點(diǎn)：

1、EOD模式是環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，追求項(xiàng)目資金自平衡。是將生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中找到平衡點(diǎn)，追求將環(huán)境修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

2、EOD模式是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展導(dǎo)向，EOD模式從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略視角來(lái)平衡生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的投資回報(bào)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制，是著眼于未來(lái)數(shù)百年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。

二、EOD模式的具體較為合規(guī)的落地模式

有什么典型案例？

鑒于EOD模式僅僅為一個(gè)發(fā)展思路，需以其他方式落地執(zhí)行。實(shí)務(wù)中EOD模式一般以PPP特許經(jīng)營(yíng)、片區(qū)開發(fā)、ABO等模式落地形式。下面以濠江“一江兩岸”生態(tài)環(huán)境治理及產(chǎn)城融合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為參照。

該項(xiàng)目是以PPP特許經(jīng)營(yíng)模式落地，項(xiàng)目分為“濠江生態(tài)環(huán)境治理”“產(chǎn)城融合基礎(chǔ)設(shè)施”等兩部分內(nèi)容，共26 個(gè)子項(xiàng)，建設(shè)內(nèi)容主要包括濠江干流清淤疏浚、支流整治等生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，以及市政道路、中學(xué)、幼兒園、混凝土攪拌站等公共及產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。具體運(yùn)作方式如下：

現(xiàn)實(shí)務(wù)中EOD模式不僅以PPP特許經(jīng)營(yíng)模式落地。片區(qū)開發(fā)、ABO等均可以作為EOD模式落地形式。

三、EOD模式項(xiàng)目承接及運(yùn)作的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

EOD項(xiàng)目承接有哪些主要的風(fēng)險(xiǎn)？

1、 區(qū)位風(fēng)險(xiǎn)：EOD模式產(chǎn)生于城鎮(zhèn)化中后期，表現(xiàn)為城市的生態(tài)環(huán)境與文化資源相對(duì)于資本和技術(shù)不僅高度稀缺而且具有空間的不可替代性，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)外溢。

因此，EOD模式項(xiàng)目更偏向于布局在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、人口密集的城市或大型城鎮(zhèn)，或具有相關(guān)政策扶持的特色性城鎮(zhèn)。

2、法律、政策風(fēng)險(xiǎn)：EOD模式作為新的創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，還處于試點(diǎn)階段，未大規(guī)模普及。國(guó)家尚未出臺(tái)專門針對(duì)EOD模式的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)階段主要以各部門以發(fā)文的形式對(duì)EOD作出原則性規(guī)定，其他針對(duì)具體問題的規(guī)定散見于其他法規(guī)或者規(guī)章中。連貫性較弱，不利于后續(xù)實(shí)施的可預(yù)期性。

因此，要求在項(xiàng)目承接過程中時(shí)刻關(guān)注EOD模式發(fā)展動(dòng)態(tài)，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于確實(shí)無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，拉攏建設(shè)方等主體收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

3、融資風(fēng)險(xiǎn)：EOD模式對(duì)融資規(guī)模、融資時(shí)間、融資成本都有較高要求，銀行融資仍然是EOD模式最主要的融資方式。審批過程中，金融機(jī)構(gòu)往往看中的是社會(huì)資本方的實(shí)力，而非項(xiàng)目本身，對(duì)項(xiàng)目研究不到位，一定程度上為PPP項(xiàng)目的融資增加了難度。

因此，需要開辟多元化融資渠道，包括在銀行融資、股權(quán)融資、債券融資、資產(chǎn)證券化等多種融資方式，做到開源節(jié)流。

四、EOD模式承接及運(yùn)作需注意的主要合規(guī)點(diǎn)

EOD模式并非為土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)打開了突破口：

不是，EOD模式項(xiàng)目不能錨定一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，根據(jù)財(cái)綜〔2016〕4號(hào)文相關(guān)規(guī)定土地一級(jí)開發(fā)，包括“七通一平”應(yīng)由土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)自行或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)一二級(jí)聯(lián)動(dòng)。

但是，土地一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)雖然不能同時(shí)錨定，但并不意味著同一家企業(yè)或者關(guān)聯(lián)企業(yè)不得同時(shí)承接一二級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目。只要企業(yè)合規(guī)合法的完成相關(guān)機(jī)構(gòu)分別對(duì)一二級(jí)土地開發(fā)的招投標(biāo)工作，企業(yè)就能實(shí)現(xiàn)合規(guī)一二級(jí)土地開發(fā)。

EOD模式如何運(yùn)作才能減小被認(rèn)定隱形債務(wù)的可能性？

現(xiàn)階段，只要政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過簽訂陰陽(yáng)合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，就可能被認(rèn)定為存在隱形債務(wù)

對(duì)此，可合規(guī)使用特許經(jīng)營(yíng)的形式來(lái)減小被認(rèn)定隱形債務(wù)的可能性。在目前可行性缺口補(bǔ)助比例相關(guān)規(guī)定不明確的情況下，通過“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”成為較為有操作性的方式。

EOD模式是否可以直接直接適用兩標(biāo)并一標(biāo)？

不是，若建筑單位承接EOD模式項(xiàng)目（特別是以PPP、ABO落地形式的EOD項(xiàng)目）。往往以投資帶動(dòng)施工，錨定施工利潤(rùn)。此時(shí)，承包人往往自認(rèn)為本身就是施工單位，并直接完成施工工作。這往往存在合規(guī)問題。

對(duì)此，可合規(guī)使用特許經(jīng)營(yíng)的形式滿足兩標(biāo)并一標(biāo)的要求。特許經(jīng)營(yíng)形式已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)，無(wú)需二次招標(biāo)。