福建省財政廳公布九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復情況

環(huán)境修復網(wǎng)獲悉，6月24日，福建省財政廳公布九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復情況，詳情如下：

九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復情況介紹

嘉賓：福建省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長林友霖

主持人：福建省財政廳辦公室

[主持人] 怎么理解“山水林田湖草是生命共同體”這句話？為何流域生態(tài)保護修復要堅持一體化？

[林友霖]2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。此后，習近平總書記又多次用系統(tǒng)論的思想方法闡釋了統(tǒng)籌治理的重要性和必要性，強調(diào)要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護和修復。2020年4月30日，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二十九次集體學習時再次強調(diào)，要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

福建省委、省政府高度重視山水林田湖草生態(tài)保護修復工作，成立了省、市、縣三級山水林田湖草生態(tài)保護修復工作領(lǐng)導小組，建立健全工作推進機制，組織制定配套扶持政策，審議重大工程方案和實施計劃，指導落實項目建設(shè)任務(wù)，督促完成各階段目標任務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點、難點問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省財政廳，負責領(lǐng)導小組日常工作以及溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。

實施總投資121億元的閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目時，我省探索建立了“整體謀劃、整合資金、綜合施策”等創(chuàng)新做法，具體項目做法在2020年國務(wù)院第七次大督察中獲表揚并向全國推廣。閩江流域項目已全部實施完畢，各項績效目標完成情況良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020 年，在財政部組織開展的重點績效評價工作中，獲優(yōu)秀等次；2021年，入選財政部《貫徹落實中央重大決策部署 深化財政改革發(fā)展的生動案例》。下一步，我廳將認真總結(jié)閩江流域項目治理的成效和經(jīng)驗，并做好系列宣傳推廣工作，為更好地推進九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程提供治理經(jīng)驗。

[主持人] 請您介紹一下我省九龍江流域山水林湖草沙一體化保護和修復工程的必要性和主要實施內(nèi)容。省財政廳又是如何牽頭推進落實的？

[林友霖]省委和省政府高度重視九龍江流域的山水林田湖草沙一體化保護和修復工作，將其納入福建省“十四五”規(guī)劃的重點項目。2019年，省級財政投入100萬元再次開展九龍江流域生態(tài)本底調(diào)查；2020年，各級財政共投入9.76億元啟動7個試點項目。

通過生態(tài)本底分析，對九龍江流域的土地資源、水資源等4類關(guān)鍵生態(tài)要素，分別進行診斷。在此基礎(chǔ)上，分析了該流域40年來的生態(tài)系統(tǒng)演變過程，并對生態(tài)系統(tǒng)作出綜合評價，明確了生態(tài)敏感脆弱區(qū)和生態(tài)保護重要區(qū)域，識別出五個方面的生態(tài)問題，主要是：解決歷史遺留的礦山生態(tài)修復問題，十分迫切；部分小流域水環(huán)境問題嚴重；森林質(zhì)量穩(wěn)定性弱；農(nóng)地退化與水土流失嚴重；河口濕地受到威脅等。

實施方案的總體思路是：貫徹山水林田湖草是生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主；堅持全域謀劃，示范帶動先行；堅持改革創(chuàng)新，綜合施策推進。技術(shù)路線是：從流域尺度摸清生態(tài)家底，科學分析生態(tài)系統(tǒng)全要素并部署重點工程，創(chuàng)新管理機制，保障項目實施。選擇上游保護、中游修復、重要水源地和下游河口綜合治理為主的修復模式，將流域生態(tài)保護修復劃分為6個主要治理單元，明確主攻方向。其中：上游，實施森林保護修復、水土流失治理等工程，側(cè)重維護生態(tài)安全；中游，實施水環(huán)境治理、河流生態(tài)廊道建設(shè)等工程，側(cè)重保障水環(huán)境質(zhì)量；下游，實施紅樹林、海岸帶保護修復工程，側(cè)重保護海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。也就是說，我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，通過山上山下、地上地下、陸地海洋及流域上下游，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

2021年，通過競爭性評選方式，我省申報的九龍江流域項目入選中央財政支持范圍，獲得中央20億元獎補資金。項目總投資78.61億元，實施期2021-2023年，項目涉及漳州、龍巖、泉州三地市13個縣（市、區(qū)），全域?qū)嵤?大類57個子項目，包括：水環(huán)境治理與生態(tài)廊道建設(shè)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程、農(nóng)地生態(tài)功能提升與面源污染防治工程、礦山生態(tài)修復工程、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)五大類重點工程。

在推進落實上，省財政廳牽頭制定了工作推進機制，明確了成員單位職責分工和對口指導項目清單。一是健全工作機制。建立由省財政廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等九部門相互配合的協(xié)同工作機制，項目市縣也相應(yīng)成立領(lǐng)導小組和辦公室，明確部門職責分工，形成“省級協(xié)調(diào)、市為主體、縣抓落實”的三級聯(lián)動推進機制。二是加強制度建設(shè)。研究出臺了項目推進、資金保障及管理、正向激勵、績效評價等5項管理辦法或制度。項目推進機制包含了協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、項目對口指導機制、資金籌措機制、項目全過程跟蹤督促機制和技術(shù)支撐機制等5項推進制度。三是注重項目管理。在日常工作中，專家團隊提供技術(shù)支撐，做好日常咨詢服務(wù)，開展全程技術(shù)指導和政策咨詢，協(xié)助項目推進；加強項目跟蹤調(diào)度，采取“一季一報送、半年一自評、一年一考核”方式，省山水辦每年定期統(tǒng)一開展考核評價。

[主持人] 九龍江流域山水項目總投資78.61億元，但很多項目實施市縣屬于原中央蘇區(qū)革命老區(qū)，財力比較困難，地方如何籌措建設(shè)資金？省里是否給予傾斜支持？

[林友霖]13個項目實施市縣大部分為老區(qū)蘇區(qū)縣、重點生態(tài)功能保護區(qū)，地方財政比較困難。為切實減輕地方政府資金籌措壓力，我省確定了省級多承擔一點的原則，項目總投資78.61億元中，除中央獎補20億元外，延續(xù)閩江經(jīng)驗，繼續(xù)按6:4比例籌措我省58.61億元資金，即省級籌措34.96億元，約占60%，市縣出資23.65億元，約占40%。

省級資金由統(tǒng)籌廈門市及省直9部門資金構(gòu)成。一是統(tǒng)籌廈門出資11.25億元。二是統(tǒng)籌省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委、水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等部門資金14.71億元。三是設(shè)立9億元正向激勵資金，其中省財政廳6億元，由省發(fā)改委、自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳各承擔1億元。正向激勵分為兩部分，一部分是按照13個市（縣、區(qū)）2021-2023年，每年度工作績效評價得分排名，結(jié)合投資額占比分檔給予獎勵，三年共約6億元；另一部分是選取10個精品示范工程，給予約3億元獎勵。

為保證資金落實到位，省財政廳還牽頭制定了一系列管理辦法。資金管理辦法著重強化總投資78.61億元的項目資金保障及管理；正向激勵辦法側(cè)重激發(fā)各地主動性創(chuàng)造性、打造精品示范工程和吸引社會資本；績效評價方案注重建立獎懲機制，推動市縣加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。同時，指導項目市縣通過進一步調(diào)整支出方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加預算安排、盤活財政存量資金、安排地方政府債券資金等途徑，多渠道籌措，確保財政投入落實到位。

[主持人] 您能簡要介紹一下，在閩江流域項目經(jīng)驗基礎(chǔ)上，九龍江流域項目有哪些方面的創(chuàng)新推進？下一步有哪些工作計劃？

[林友霖]主要有3個方面創(chuàng)新。一是資金籌措上，全國首創(chuàng)“受益者補償”模式，由受益地但非項目實施區(qū)域的廈門出資11.25億元，有效緩解上游蘇區(qū)老區(qū)市縣財政困難等問題；二是在實施推進上，根據(jù)項目內(nèi)容涉及行業(yè)類別，細化了57個子項目的省直部門對口指導服務(wù)機制，力求做到精準指導服務(wù)；三是在引導激勵上，明確了精品示范工程可按吸引社會資本金額給予獎勵，進一步推動生態(tài)保護修復的“共建”、“共享”、“共贏”，讓生態(tài)保護修復成為社會各界的共識。

下一步，省財政廳將按照任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化要求，加強項目調(diào)度，進一步壓緊壓實責任，加快推進項目，確保按期高質(zhì)量完成中央下達的投資任務(wù)和績效目標任務(wù)。同時，將指導和協(xié)調(diào)省直部門落實省級資金任務(wù)，指導部門做好資金對接，確保省級資金落實到位；發(fā)揮績效考評“指揮棒”作用，推動市縣不斷提升工作質(zhì)量，加快項目建設(shè)和形成實物投資量，提高財政資金績效。

[主持人] 非常感謝林友霖處長與我們交流分享九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程的情況。由于時間有限，今天的在線訪談即將結(jié)束。

[林友霖] 謝謝主持人，歡迎大家今后繼續(xù)為我省山水林田湖草一體化保護和修復工作建言獻策。