百色市“十四五”水安全保障規(guī)劃印發(fā)！

日前，百色市人民政府印發(fā)百色市“十四五”水安全保障規(guī)劃——百政發(fā)〔2022〕21號，詳情如下：

百色市“十四五”水安全保障規(guī)劃

前言

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，新時期人民對美好生活的向往和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展對水安全保障提出了新的要求，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的水安全保障體系至關重要。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)水利廳和百色市人民政府的有關工作部署，依據(jù)《百色市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《廣西壯族自治區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃》編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃以滿足人民對美好生活的需要為根本目標，全面總結評估百色市“十三五”時期水利發(fā)展規(guī)劃實施情況，系統(tǒng)研究百色水安全面臨的新形勢新問題，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌洪澇災害防御、水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)環(huán)境保護治理、水利信息化數(shù)字化、水治理能力現(xiàn)代化的水安全保障體系，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求，提出百色市“十四五”水安全保障總體思路、總體布局、主要任務、重大工程等，是指導今后五年百色市水利改革發(fā)展的綱領性文件。

第一章 發(fā)展基礎

第一節(jié) 市情水情

（一）自然地理

百色市位于廣西壯族自治區(qū)西部，地處祖國西南邊陲，北與貴州省接壤，西與云南省毗鄰，南與東盟國家越南交界，總面積3.62萬km2，是廣西壯族自治區(qū)面積最大的地級市。

百色擁有360km邊境線和龍邦國際性口岸、平孟國家級口岸和岳圩等7個邊民互市貿易區(qū)（點），是我國對東盟開放合作的重要前沿，也是國家推進西部地區(qū)陸海新通道和“一帶一路”建設重要節(jié)點城市，將成為中越甚至東盟全面合作新橋頭堡。2020年3月，國家批復同意設立廣西百色重點開發(fā)開放試驗。

百色地形自西北向東南傾斜，南北高中間低，西北部為高原余脈，山體高大，東南部為丘陵和右江河谷盆地，山區(qū)占95.4%，丘陵、平原僅占4.6%。全市巖溶土地面積有13萬km2，占全市土地總面積的35.8%，其中石漠化土地面積5450km2，占全市土地總面積的15%，石漠化面積位列廣西第二。

百色是珠江上游重要生態(tài)安全屏障之一，山清水秀生態(tài)美，是廣西生態(tài)保護建設重點地區(qū)，森林覆蓋率達72.81%，面積居廣西第1位，是“國家園林城市”、“國家森林城市”，同時也是“中國優(yōu)秀旅游城市”，擁有紅色、綠色、養(yǎng)生休閑、民族風情等豐富旅游資源。

百色市位于廣西右江流域的中游地處低緯，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，光熱充沛，雨熱同季，夏長冬短，氣候垂直變化明顯。夏季受熱帶海洋氣候和季風環(huán)流影響，鋒面、低渦和熱帶氣旋活動頻繁，具有典型的亞熱帶季風氣候特征。冬季受北方干冷的大陸冷氣團控制，盛行干燥而寒冷的偏北風，干旱少雨，中上游偶有低溫霜凍。據(jù)多年氣象資料統(tǒng)計，年平均降雨量1113～1713mm，年平均氣溫在16.5～22.1℃，全年無霜期330～363天，年平均日照1405～1889小時。

（二）社會經(jīng)濟

百色現(xiàn)轄2區(qū)2市8縣，居住著壯、漢、瑤、苗、彝、仫佬、回等7個民族，2019年末，百色市戶籍人口422.68萬人，全市常住人口368.74萬人，其中城鎮(zhèn)人口138.34萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率37.52%。

百色全市現(xiàn)有耕地面積673萬畝，有效灌溉面積176萬畝，農業(yè)以糧食、水果、蔬菜、甘蔗、桑蠶、烤煙、茶葉、中藥材等為主導產(chǎn)業(yè)，耕地主要分布在右江河谷及其支流沿岸的階地、平原、廣谷、低丘緩坡梯田；土山區(qū)的山間垌田、山?jīng)_田和緩坡梯地；石灰?guī)r山區(qū)的峰林谷地。右江河谷盆地是全國重要的“南菜北運”基地、亞熱帶水果基地、國家商品糧基地、優(yōu)質煙葉基地、優(yōu)質蠶繭基地。

百色是中國十大有色金屬礦區(qū)之一，鋁土礦儲量約占全國的四分之一。百色是全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，煤電鋁鋁產(chǎn)業(yè)已成為百色工業(yè)的半壁江山和廣西工業(yè)發(fā)展的重要力量，其他重點產(chǎn)業(yè)有石化產(chǎn)業(yè)、錳產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和碳酸鈣產(chǎn)業(yè)等。

2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1257.78億元，按可比價計算，比上年增長9.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值245.18億元，增長7.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值508.46億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值504.15億元，增長8.3%，三次產(chǎn)業(yè)占比為19.5：40.4：40.1。按常住人口計算，人均GDP為3.42萬元。全年財政收入152.54億元，其中一般公共預算收入94.01億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32784元，農村居民人均可支配收入12195元。

（三）河流水系

百色市位于西江流域的中上游，境內主要水系可分為南盤江—紅水河、馱娘江—右江、左江、西南國際水系百都河等4大流域。南盤江—紅水河位于西江干流上游，馱娘江—右江位于西江的主要支流郁江上游，左江為郁江的主要支流，西南國際水系百都河向南流向越南紅河流域。

百色市河溪縱橫，眾多河流源出高山峽谷，灘多水急，落差大，水能資源豐富，河流含沙量少，巖溶地區(qū)地下伏流普遍發(fā)育。流域面積在50km2以上河流共有190條，其中流域面積1000km2以上的河流有18條，100km2～1000km2河流有86條，50km2～100km2的河流有74條。馱娘江—右江自西北向東南貫穿全域，其主要支流的西洋江、谷拉河、樂里河、澄碧河、福祿河、百東河、龍須河、古溶江。流向紅水河的主要河流有布柳河、靈岐河、達洪江。流向左江的河流主要是靖西沿邊的黑水河和下雷河。

截至2019年底，全市現(xiàn)有水庫359座（含電站水庫），總庫容102.4億m3,其中大（1）型水庫2座，分別是百色水庫（總庫容56.6億m3）、澄碧河水庫（總庫容11.21億m3）；大（2）型水庫7座；中型水庫24座。全市共有塘壩1639座、窖池80185處。

（四）資源稟賦

全市多年平均降雨量1297mm，每年的降雨量大部分集中在5月至9月，一般可占全年降雨量的70.0%左右，12月至次年3月為少雨期，降雨量占全年的10%左右，多年平均降水量在行政分區(qū)中以靖西市最大為1570mm，其次為凌云縣為1564mm；最小的是西林縣，僅有1118mm。

百色市各地多年平均蒸發(fā)量在900～1500mm之間，其分布規(guī)律大體上自西北向東南遞增，蒸發(fā)量峰值集中在右江河谷，多年平均水面蒸發(fā)量為1029.9mm左右，蒸發(fā)量最大為4月～9月，月蒸發(fā)量一般超過150mm，其余月份蒸發(fā)量較小，但高于降雨量。

百色市多年平均地表水資源量182.5億m3，多年平均徑流深612mm。人均水資源占有量5041m3，約為廣西平均值的1.2倍，全國平均值的2.4倍；單位國土面積水資源量50.49萬m3/km2，約為廣西平均值的0.63倍，全國平均值的1.2倍，水資源總量較為豐富。

水資源基本特點：一是總量豐富但利用難度極大，石山區(qū)喀斯特地貌水源涵養(yǎng)能力差，山區(qū)河流深切、水低人高水低地高，平原區(qū)河谷開闊、河短流急，人口產(chǎn)業(yè)密集，水源工程建設難度大。百色市水資源開發(fā)利用率僅為11%，人均可利用水資源擁有量僅993m3，遠低于國際公認用水緊張線1750m3，不到全國水平的一半，蓄水工程供水量僅占總供水量的39%，人均有效灌溉面積僅為全國的2/3，至今仍有近500萬畝耕地未有效灌溉，“水在山下流、人在山上愁”是百色水資源現(xiàn)狀的真實寫照；二是水資源地區(qū)分布不均，南部沿邊地區(qū)和北部地區(qū)多年平均降水量達到1600mm，右江河谷地區(qū)和西北高山地區(qū)只有1000mm～1200mm左右，巖溶高山區(qū)地表水量少、土山地區(qū)水量較豐富；三是水資源年內變化劇烈，全年降水量的3/4集中在汛期特別是7、8月份，甚至集中在兩、三次特大暴雨洪水，年內變化劇烈的自然特點是造成百色市洪澇、干旱等自然災害頻發(fā)的主要原因，也給水資源開發(fā)利用帶來了很大困難。

百色市的水資源稟賦和特點，凸顯了水資源的使用能力與生產(chǎn)生活用水需求不相適應的矛盾較為突出，工程性缺水成為制約百色經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。

第二節(jié) 主要成就

“十三五”期間，全市立足補短板、強監(jiān)管、增后勁、惠民生，水利基礎設施網(wǎng)絡加快建設，水利行業(yè)監(jiān)管水平不斷提升，重點領域改革邁出實質性步伐，為構建“一軸一帶三區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，實現(xiàn)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會提供了有力的水安全保障支撐。

（一）水利基礎設施建設全面提速

“十三五”期間全市水利基礎設施建設完成投資99.59億元，較“十二五”期間（82.43億元）增加20.82%，水利資金投入規(guī)?；颈３址€(wěn)定。

重大水利工程建設取得突破性進展。百色水庫灌區(qū)于2018年12月19日開工建設并已形成有效投資，截止2020年12月底，累計完成投資20.39億元，成為水利發(fā)展穩(wěn)增長的重要抓手。

抗旱規(guī)劃水源工程、災后薄弱環(huán)節(jié)水利項目和其他面上項目建設加快推進?！笆濉逼陂g，百色市共完成中小河流治理149.27km，完成投資5.02億元，中小河流重要河段達到防洪標準；實施新出險大中型病險水庫除險加固3座；14座列入全國抗旱規(guī)劃水源工程水庫，完成投資13.08億元；完成水庫進庫道路提升改造43.15km。

農村水利建設統(tǒng)籌推進。加大農村飲水安全工程建設力度，“十三五”期間，全市建設農村飲水安全鞏固提升工程5178處，惠及174.29萬人；截止2020年底，農村自來水普及率為85.98%。建設完成以“雙高”糖料蔗基地水利化建設及現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設為重點的高效節(jié)水灌溉工程5.7萬畝，全市新增農田有效灌溉面積6.05萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12萬畝，建成“五小水利”工程14.27萬處。全市農田灌溉水有效利用系數(shù)為0.503。

農村水電增效擴容改造、農村水電扶貧項目和綠色河流、綠色水電建設得到快速發(fā)展。截至2020年底，共完成12座農村水電站增效擴容改造，19座農村水電站生態(tài)改造。2座農村水電扶貧項目全部投產(chǎn)。創(chuàng)建冷水河、龍?zhí)逗印俣己?、澄碧?條綠色河流，完成綠色小水電示范電站省級初驗10座，已取得綠色小水電示范電站7座。完成農村水電標準化水電站52座。累計新增農村水電站10處，新增裝機容量33.50萬千瓦，占“十三五”規(guī)劃目標10萬千瓦的335%，大大超過預定目標。

水土流失治理試點工作扎實推進?！笆濉逼陂g，全市共完成水土流失綜合治理2425.05km2。樂業(yè)縣作為廣西唯一一個水土保持工程建設以獎代補試點縣，建設坡改梯234.32公頃，田間管網(wǎng)12.68km，經(jīng)果林234.32公頃，封禁管護治理3559.33公頃。

（二）水生態(tài)文明建設得到新提升

最嚴格水資源管理制度得到全面落實，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，完善取水許可制度，實施節(jié)水型社會達標建設。2020年用水總量17.89億m3，優(yōu)于目標值22.14 m3；2020年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅比2015年下降40.3%，優(yōu)于萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降幅比2015年下降38%的目標。實施了14項飲用水水源地保護工程項目建設，開展了靖西市城區(qū)河湖連通工程建設，在右江區(qū)、田東縣、隆林縣、德?？h等4縣（區(qū)）完成縣域節(jié)水型社會建設工作，水資源管理、保護及節(jié)約取得顯著成效。完成重要水功能區(qū)確界立碑工作，2017—2018年度百色市共安裝界碑35片，分布于右江區(qū)、田陽、靖西、田林、隆林、西林等6個縣，完成安裝并通過自治區(qū)驗收。

（三）水利信息化水平不斷提升

“十三五”期間，百色市建成自動監(jiān)測站點1104個，其中自動雨量監(jiān)測站784個，水庫山洪監(jiān)測站320個，并配有相關預警設施設備，包括無線預警廣播1066套和簡易雨量（報警）器1432個，山洪災害監(jiān)測與預警信息管理系統(tǒng)上線運行。2020年入汛以來，百色市通過廣西山洪災害監(jiān)測與預警信息管理系統(tǒng)共發(fā)布山洪災害預警306次，發(fā)布山洪災害預警短信條數(shù)為13.07萬條，啟動山洪災害預警廣播站123次，安全轉移人數(shù)3459人，對于山洪災害的防范起到了立竿見影的成效。

（四）水利改革發(fā)展取得新進展

堅決貫徹落實中央關于全面推行河長制的決策部署，全面

推行河長制工作體制機制全面建立，實現(xiàn)全市江河湖庫全覆蓋。深化小型水利工程管理體制改革工作全力推進，全市、縣（市、區(qū)）全部通過市級驗收。堅持“試點先行、典型帶動”推進農業(yè)水價綜合改革工作，開展了改革試點。

（五）水利扶貧工作取得新勝利

全市對貧困地區(qū)水利投入的傾斜力度明顯加大。國家及自治區(qū)本級財政資金在貧困地區(qū)傾斜比例超過90%，貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升工程加快實施；中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型水庫和抗旱水源工程等基礎設施建設統(tǒng)籌推進，不斷夯實貧困地區(qū)全面小康的水利基礎，完成了2016～2019年度脫貧摘帽水利建設任務。加快推進了滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧工作，有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（六）依法治水管水獲得新成果

水利立法工作不斷加強，貫徹落實《廣西河道采砂管理條例》和《廣西抗旱條例》，深入開展行政審批“放、管、服”工作，加強了行政審批事中事后監(jiān)管。水利工程建設管理進一步強化，加強了水利建設市場主體信用體系建設，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，強化安全生產(chǎn)問責追責。

（七）“十三五”規(guī)劃目標指標基本完成

《百色水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定了防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系等4方面共16項指標。由于部門職能劃轉等原因，“新增供水能力”和“新增高效節(jié)水灌溉面積”等2項指標僅統(tǒng)計了部分完成情況，其余14項指標均順利完成或超額完成規(guī)劃目標。

專欄1“十三五”時期主要目標指標完成情況

第三節(jié)短板差距

受自然條件和地理因素的影響，百色市水資源開發(fā)利用率低、工程性缺水嚴重、水旱災害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水生態(tài)損害、水利投資穩(wěn)增長乏力等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，已成為百色市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。百色水安全與保障和支撐人民群眾對美好生活的追求和推動地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的要求仍存在較大差距。

（一）防洪減災體系仍不完善

一是山洪災害易發(fā)頻發(fā)，監(jiān)測預警體系仍待加強。百色市山區(qū)占總面積的95.4%，屬于典型的山區(qū)，山區(qū)河流河床陡，洪峰形成時間短。由于特殊的氣候特征和地形特點，百色市洪澇災害頻繁，河溪洪水陡漲暴落，極其迅猛，突發(fā)性強，預警時間短，山洪和滑坡、泥石流等時有發(fā)生，防不勝防，加之山區(qū)活動人多、分散，易造成人員傷亡。如2019年的凌云縣“6·17”重大自然災害事，凌云縣九民村突降大暴雨，引發(fā)特大山洪，因災死亡（失蹤）14人。百色目前仍處于山洪災害防治的初級階段，山洪災害調查評價工作開展得不充分，監(jiān)測預警系統(tǒng)仍不完善，群測群防工作仍需要持續(xù)推進。復雜的地形地質條件、暴雨多發(fā)的氣候特征、密集的人口分布和劇烈的人類活動影響等，決定了百色市山洪災害防治的任務仍將十分繁重，面臨的防御形勢依然嚴峻。

二是局部易澇易淹問題有待解決。一方面，百色的巖溶地貌分布廣泛，是導致水旱災害頻繁的重要自然地理因素，降水通過眾多的巖溶、溶溝、溶隙、漏斗和落水天窗很快匯集到地下河，洪水受到暗河卡口宣泄不及，導致嚴重洪澇災害。如凌云縣邏樓鎮(zhèn)和沙里瑤族鄉(xiāng)、隆林縣克長鄉(xiāng)、田陽區(qū)坡洪鎮(zhèn)局盛村和平果市黎明鄉(xiāng)等地，只要降雨稍大必澇。另一方面，百色市各縣（市、區(qū)）均屬山區(qū)城市，雨水一般采用自排方式，就近排入附近河涌，因城區(qū)部分區(qū)域地勢較低，且城市建設中侵占溝渠過水斷面以及城市排水管網(wǎng)陳舊，排水能力有限，難以在短期內排凈雨水，造成排水不暢，極易發(fā)生內澇現(xiàn)象。城區(qū)的六田溝、五小溝位于河西區(qū)較繁華地段新興路、百勝街，地勢較低，房屋建筑物密集，多處溝渠上面已覆蓋建筑物，排水不暢，遇暴雨即受內澇災害。

三是城區(qū)防洪能力有待進一步提高。部分縣城河道防洪堤局部不達標，存在市政建設侵占河道行洪斷面的情況。防洪排澇基礎設施建設跟不上城市發(fā)展，對舊城區(qū)改造往往只注意地上設施的美化美觀卻不注重地下排水設施優(yōu)化改造，新城區(qū)的開發(fā)沒有充分研究原地形地貌的防洪排水特點，導致新城區(qū)建設后容易發(fā)生洪澇災害。如2019年5月27日，靖西市大部地區(qū)遭受暴雨，靖西市區(qū)受災嚴重，多條市政路、街道被淹；2020年5月24日那坡縣普降暴雨致縣城嚴重內澇，對人民生命財產(chǎn)造成重大損害。隨著城鎮(zhèn)化進程加速推進，城市規(guī)模擴張，人口增加，產(chǎn)業(yè)集聚，帶來相應防洪工程配套建設的任務更加繁重。田陽區(qū)、靖西市等城市發(fā)展水平較高，有待研究進一步提高洪水防護標準。

（二）供水安全保障程度不高

百色的水利基礎相對較弱、底子較薄，加之受水資源時空分布不均、石山區(qū)喀斯特地貌水源涵養(yǎng)能力差、山高谷深水低地高的地理特性和人口產(chǎn)業(yè)布局等因素疊加影響，百色水資源利用難度極大，骨干水源工程嚴重不足。目前，百色市水資源開發(fā)利用率僅為11%，蓄水工程供水量僅占總供水量的39%；農村人飲整體規(guī)?；?、集中化率低，保障水平不充分；城市備用水源建設進展緩慢、遠期保障能力不足；耕地開墾程度和有效灌溉率均偏低，674萬畝耕地中，農田實灌面積僅為151萬畝，是典型的工程型缺水嚴重地區(qū)，供水安全保障程度較低。

水資源配置體系方面：百色市水資源統(tǒng)籌調控水平較低，現(xiàn)有水利工程調蓄能力尚未充分發(fā)揮，各區(qū)域之間供水網(wǎng)絡相互獨立，水資源合理配置不充分，水利基礎設施城鄉(xiāng)布局不平衡，缺乏與骨干河流水網(wǎng)的聯(lián)系，供水水源單一，水源工程之間調劑互補性差，地區(qū)工程型缺水嚴重，水量調度不充分，水資源需求結構性矛盾日益突出，水資源配置體系亟待完善。

城鎮(zhèn)供水方面：現(xiàn)狀城鎮(zhèn)供水雖能基本滿足城鎮(zhèn)用水需求，但仍存在著部分相鄰上下游縣域爭水、備用水源建設進展緩慢、遠期保障能力不足、管網(wǎng)配套尚不完善、管網(wǎng)漏損率偏高等問題，供水保證率還需進一步提高，且隨著百色市城鎮(zhèn)化建設的迅速發(fā)展，現(xiàn)狀供水能力與迅速增長的城鎮(zhèn)化建設用水需求的矛盾將日趨突出。

農村人飲方面：百色市經(jīng)過多年水利建設，通過農村飲水安全工程和農村飲水安全鞏固提升工程的實施，對改善農村用水條件，保障用水安全取得了顯著的成效。全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有398萬供水人口，其中依靠千人以下工程和農村分散式供水工程的人數(shù)達276萬人，占比70%，民生水利雖然有了基本保障，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎建設相對滯后、骨干水源工程嚴重不足的局面沒有根本改變，區(qū)域內人飲供水、農業(yè)灌溉、工業(yè)用水等缺水問題仍相當突出，距離新時代人民對美好生活的向往還存有較大差距，嚴重制約了地區(qū)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。由于惡劣的自然條件和地理環(huán)境，農村人口分布較分散，總體發(fā)展不平衡，農村供水仍以分散供水、單點解決為主。其中隆林、田林、樂業(yè)、凌云、西林等5縣的地形地貌多為大石山區(qū)，諸如馬蚌鄉(xiāng)、古障鎮(zhèn)、邏西鄉(xiāng)、雅長鄉(xiāng)、加尤鎮(zhèn)、邏樓鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于該區(qū)域山高坡陡、石漠化嚴重、水源涵養(yǎng)性差、水低地高、用水困難，骨干水源工程較少、地表水源不足，存在一定的農村人飲用水不足的問題。百色市南部的靖西、德保、那坡等三縣市由于地形地貌多為喀斯特地貌，降雨大部分通過巖溶裂隙和石灰?guī)r漏斗流入地下，地表水十分有限。諸如龍合鄉(xiāng)、坡荷鄉(xiāng)、果樂鄉(xiāng)、敬德鎮(zhèn)、龍臨鎮(zhèn)、魁圩鄉(xiāng)、東凌鄉(xiāng)、巴頭鄉(xiāng)、安德鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高程均為800~900m左右，由于石漠化嚴重，地表河流稀少，地下水抽取難度較大，定業(yè)河等骨干河流距離較遠且切割較深，因此難以建設調節(jié)性水源工程，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人飲整體規(guī)?；⒓谢实?，保障水平不充分的問題。百色市缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水水源大體上以雨水、山泉水、打井取水（地下水）為主，水源水量較小，調節(jié)能力差，供水保障率低，季節(jié)性缺水問題突出，大石山區(qū)特別是重度石漠化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全還不夠牢固，在水量和水質保障、長效運行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

農業(yè)灌溉方面：部分地區(qū)農業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水環(huán)境承載能力不協(xié)調，用水結構不合理，現(xiàn)有右江灌區(qū)雖已進行多年節(jié)水改造和續(xù)建配套，但骨干以下部分還在實施，使得已完成的骨干部分工程的效益和作用難以全面發(fā)揮，中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造實施較少，水資源利用效率和效益較低。加之由于受自然條件和地理因素的影響，大部分耕地整體海拔高，雖然過境水量大，但由于河床切割深，水低地高，取水困難，百色至今仍有近500萬畝耕地未有效灌溉。

（三）河湖生態(tài)保護任重道遠

一是水污染形勢依然嚴峻。百色市水資源總體水質較好，但是一些地方河流生態(tài)遭到破壞，嚴重影響河流的健康，水污染形勢依然嚴峻，尤其是中小河流水體受污染的威脅越來越大。一些地方表現(xiàn)出河岸帶破壞、小型電站過度開發(fā)、河流連通性降低、天然濕地面積萎縮、水環(huán)境污染風險增加、水生生物種群衰退等問題。二是大中型水庫及中小型電站生態(tài)流量保障體系尚未全面建成。部分水電站、水庫在日常運行過程中沒有下泄生態(tài)流量或下泄不足，造成下游河道出現(xiàn)減水、脫水現(xiàn)象，一定程度上影響了河流的正常生態(tài)功能和群眾的生產(chǎn)、生活用水需求。三是水土流失治理任務仍然艱巨。石漠化地區(qū)土地資源仍需加大力度保護，老、少、邊、窮地區(qū)嚴重的水土流失尚未得到全面有效的治理。全市仍有土壤侵蝕面積7039.15km2，占全市土地總面積的19.44%。四是百色市江河湖庫管理范圍劃定有待全面推進。部分河流水域岸線、水生態(tài)空間范圍界限、用途管制要求不明確，“四亂”現(xiàn)象仍未完全消除，水生態(tài)空間管控難度大，涉水空間協(xié)調與管控亟待推進。

（四）水利信息化短板待補齊

一是感知體系仍處于起步階段。部分有防洪任務的中小河流存在監(jiān)測空白，墑情監(jiān)測站嚴重不足，水質監(jiān)督監(jiān)測未實現(xiàn)全覆蓋，自動測流、測沙等技術未廣泛應用，遙感、無人機、智能攝像頭未全面鋪開。二是水利工程信息化建設依然薄弱。工程安全監(jiān)測和預報預警自動化水平較低，大部分工程管理單位網(wǎng)絡尚未接入防汛抗旱業(yè)務專網(wǎng)，工程建設運行管理智能業(yè)務應用存在明顯缺失。三是智慧化水平仍需持續(xù)提高。數(shù)據(jù)資源割據(jù)，數(shù)據(jù)共享和服務能力不足，涉水業(yè)務系統(tǒng)覆蓋范圍有限。四是安全防護體系不完善。網(wǎng)絡邊界防護薄弱，網(wǎng)絡安全防護能力不足。信息化項目建設運行管理等標準規(guī)范體系尚未健全，項目實施缺乏參照依據(jù)。

（五）水治理體制機制待提升

一是水治理制度體系有待完善。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理制度體系建設處于起步階段。二是水利工程管理管護水平不高。部分水利工程仍存在重建輕管的現(xiàn)象。三是水利投資增長乏力。水利投資渠道單一，主要是政府投資，缺乏相關的投融資平臺。四是水行政執(zhí)法水平、執(zhí)法設施設備、執(zhí)法能力有待提升。五是在水資源、江河湖庫、水土保持、水利工程等涉水事務監(jiān)管方面還需進一步加強。六是水利科技創(chuàng)新水平尚有不足，科技創(chuàng)新機制、科技資源分配機制和科技成果評價機制尚未建立。七是水利人才隊伍建設需要加強，基層水利專業(yè)人才缺乏。

第四節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期是奮力譜寫壯美廣西、千姿百色、共圓復興夢想新篇章的重要時期，也是新時代支持左右江革命老區(qū)振興發(fā)展、高質量建設百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)的關鍵時期。站在新的歷史交匯點，百色水利工作立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、搶抓用好新發(fā)展機遇，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，不懈奮斗、敢于擔當，構建水安全保障新格局，滿足人民群眾對水安全保障的新期待新要求，助力在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中譜寫百色發(fā)展新篇章。

（一）落實重大決策部署，要求全面夯實水安全基礎

國家大力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，推動西部大開發(fā)形成新格局，更加重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展；西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略；中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺推進建設；廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設全面推進；全市著力構建“一軸一帶三區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局；龍邦口岸升級為國際性口岸。國家、自治區(qū)及百色市重大戰(zhàn)略部署陸續(xù)展開，讓百色迎來了歷史上最好的快速發(fā)展契機，同時也對百色水安全基礎支撐提出了更高的要求。

要立足國家、自治區(qū)和市委市政府重大戰(zhàn)略決策部署要求，準確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢，全面加強水利基礎設施建設，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下水資源供需矛盾及水生態(tài)環(huán)境風險加劇等系列問題，提高抗風險能力和支撐國家重大戰(zhàn)略的能力。既要為產(chǎn)業(yè)吸納集聚、糧食生產(chǎn)、新型城鎮(zhèn)化提供防洪安全、用水安全保障，又要防止因承接產(chǎn)業(yè)轉移和全方位開發(fā)開放可能帶來的水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題；既要積極面對試驗區(qū)加快發(fā)展帶來的水資源配置格局變化、河湖生態(tài)等新挑戰(zhàn)，又要著力解決農村供水保障程度不高、部分城市備用水源不足等老問題。

推進老區(qū)振興發(fā)展，要求全面強化水安全保障《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025）》實施進入中后期階段，新時代推進左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。百色經(jīng)濟社會高質量發(fā)展以及人民群眾美好生活需要，對新時代水安全保障提出了更高要求，水利進入高質量發(fā)展的新階段。然而，欠發(fā)達后發(fā)展仍然是百色的基本市情，水利發(fā)展不平衡不充分的“數(shù)量短缺”與“優(yōu)質不足”問題并存，與保障和支撐人民群眾對美好生活的追求和推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求仍存在較大差距。站在新的歷史交匯點，百色水利要消除薄弱環(huán)節(jié)、加快補齊短板、解決累積性問題、強化治理能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動新時期水利發(fā)展再上新臺階。

要從讓百色革命老區(qū)人民革命老區(qū)人民過上更好生活、逐步實現(xiàn)共同富裕出發(fā)，以滿足人民群眾對水安全保障的新期待新要求為根本著眼點，把水利改革發(fā)展工作融入百色高質量發(fā)展新發(fā)展格局，聚焦百色水安全保障關鍵問題，全面推動新階段水利高質量發(fā)展，深入實施防汛抗旱水利提升工程、農村供水保障工程、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設等打基礎、管長遠、利發(fā)展、惠民生項目，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求，全面提升水安全保障能力，邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）增強水利發(fā)展活力，要求全面深化水管理改革

著力增強水利發(fā)展活力，持續(xù)釋放水利改革創(chuàng)新紅利，要堅持把水利作為基礎設施建設的重要支柱，堅持政府和市場兩手發(fā)力，堅持“改”是動力，把水安全風險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護作為控制紅線，深化水利改革創(chuàng)新，進一步健全完善水治理體系，加快建立與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的水利發(fā)展體制機制，為水利發(fā)展提供強大動力和制度保障。

創(chuàng)新水治理體制機制，實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破。一是圍繞優(yōu)化政府組織結構，提升行政管理效能，推進水資源管理機制改革，深化市級跨區(qū)域調水統(tǒng)一調度管理體制改革，著力增強水資源開發(fā)利用、配置調度和節(jié)約保護能力。二是圍繞健全資源節(jié)約集約使用制度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源有償使用制度和水生態(tài)補償制度，加快推進水價改革，建立河湖水生態(tài)保護聯(lián)動機制。三是圍繞建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，健全水資源產(chǎn)權制度，積極探索推進水市場建設，促進規(guī)范水資源交易流轉。四是圍繞創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會活力，加快水利建設管理體制改革，鼓勵和支持社會各方參與，緩解水利投資建設壓力。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞建設廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略布局及百色市經(jīng)濟社會中長期發(fā)展需求，以全面建成左右江革命老區(qū)核心城市、高質量建設廣西百色國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為根本宗旨，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念為引領，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針為指引，堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”新時代水利工作總基調，著力提升防洪減災體系、強化供水保障體系，完善河湖生態(tài)安全體系，加強水利監(jiān)管和服務體系，全面提升水安全保障能力，為實現(xiàn)百色“西南門戶，壯鄉(xiāng)紅城，生態(tài)鋁都，千姿百色”的宏偉目標作出更大貢獻。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為水安全保障工作出發(fā)點和落腳點，著力解決好與人民群眾利益密切相關的民生水利問題，推動水利基本公共服務均等化，在更大程度、更廣范圍普惠水利改革發(fā)展成果，不斷增強廣大人民群眾的獲得感，促進社會和諧穩(wěn)定。

堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，堅持節(jié)約水資源和保護環(huán)境的基本國策，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，以水定需、量水而行、因水制宜，不斷提高水資源利用效率和效益。

堅持空間均衡，優(yōu)化配置。堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌配置水資源，統(tǒng)籌建設水工程，統(tǒng)籌管理水調度。堅持高水高用、優(yōu)水優(yōu)用、加強水系連通和水源調蓄工程建設，實現(xiàn)豐枯互濟、余缺互補，促進各地均衡、協(xié)調用水，全面提升水資源供給能力。

堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草是一個生命共同體理念，興利與除害、開發(fā)與保護、流域與區(qū)域、城市與農村、工程措施與非工程措施并重，實施水利工程綜合整治，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化等水問題,助力革命老區(qū)全面振興、百色試驗區(qū)高質量發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。大力推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，統(tǒng)籌利用價格、稅費政策工具，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，依法治水管水護水，加強政府監(jiān)管和引導，深化水利智慧建設，構建系統(tǒng)完備的水治理制度體系。

第三節(jié) 規(guī)劃期限

規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍為廣西壯族自治區(qū)百色市全境，包括右江、田陽、田東、平果、那坡、靖西、德保、西林、隆林、田林、凌云、樂業(yè)等12個縣（市、區(qū)），總面積3.62萬平方公里。

規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀水平年為2019年，規(guī)劃水平年為2025年，部分重大項目展望至“十五五”、“十六五”實施。

第四節(jié)主要目標

（一）2035年遠景目標

到2035年，水安全保障能力顯著增強，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的百色水安全保障體系?；窘⒑闈碁暮Ψ烙w系，大江大河及重要江河防洪減災體系完善，防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)全面解決。基本建立水資源節(jié)約集約利用體系，節(jié)水型社會基本建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到國內先進水平，水資源與經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展格局基本形成，水資源優(yōu)化配置能力顯著增強。基本建立水生態(tài)環(huán)境保護治理體系，河湖水生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良，生態(tài)流量全面保障，美麗幸福河湖建設全面推進，水土流失面積大量減少?；窘⑺卫憩F(xiàn)代化體系，智慧水利監(jiān)管水平持續(xù)提升，水治理現(xiàn)代化能力顯著增強，水安全監(jiān)管與制度保障體系全面完善，基本實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。洪澇無虞、保障有力、河清湖晏、生態(tài)優(yōu)良、智慧高效的“千里八桂清水長流”美卷之百色篇基本繪就。

（二）“十四五”主要目標

圍繞“十四五”時期百色經(jīng)濟社會發(fā)展“一市一區(qū)”的主要目標，到2025年，建成與百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興全面推進、生態(tài)文明建設要求相適應，與現(xiàn)代化進程相協(xié)調的水安全保障體系。

節(jié)約用水目標。水資源高效利用體系初步建立，落實國家節(jié)水行動，全社會節(jié)水意識明顯增強，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控“三條紅線”，用水效率和效益顯著提高。用水總量控制在22.31億m3之內，萬元國內生產(chǎn)總值用水量較2020年下降20%以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低14%以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。

防洪安全保障目標。重點區(qū)域防洪保安能力有效提升，防洪排澇短板初步補齊，風險點和薄弱環(huán)節(jié)大幅改善，工程與非工程措施相結合的防洪治澇體系日趨完善，防洪和排澇能力大幅提升。1～5級堤防江河堤防達標率75%，現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，洪澇監(jiān)測預報預警調度體系不斷完善，洪澇災害風險防范化解能力進一步提升。

供水安全保障目標。供水安全保障體系初步建立，重點區(qū)域水資源配置格局逐步完善，供水網(wǎng)絡體系日趨完整，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提升，供水規(guī)?；潭让黠@提高，應急供水水平進一步提高。農村自來水普及率達到87%以上。

河湖生態(tài)安全保障目標。涉水空間管控制度基本建立，江河湖庫及水源涵養(yǎng)保護能力明顯提升，重點河湖生態(tài)流量基本得到保障，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。水土流失得到有效治理，水土保持率提升到83%以上。重點河湖生態(tài)保護和綜合治理加快推進，建成一批美麗幸福河湖和水利風景區(qū)。深入實施農村水系綜合整治，農村水環(huán)境顯著改善，水美鄉(xiāng)村建設不斷推進。

專欄2 “十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標

注：1. 江河堤防達標率：為1～5級堤防長度占達標堤防長度占比。

2. 萬元GDP用水量降幅、萬元工業(yè)增加用水量降幅采用國家實行最嚴格水資源管理制度考核口徑，按2020年可比價計列。

3. 水土保持率：非水土流失面積占區(qū)域土地總面積的比例。

4. 江河湖泊水域岸線監(jiān)管率：劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)量的比例。

5. 部分目標指標值為暫定預估值，待自治區(qū)相關文件明確我市任務指標要求后，再根據(jù)文件要求調整。

第五節(jié) 總體格局

圍繞貫徹落實廣西“三大定位”新使命和建設廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)戰(zhàn)略舉措，落實構建廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，支撐和服務高水平共建西部陸海新通道，積極融入構建廣西水安全保障體系和以“兩橫八縱、六河連通”為骨干的水網(wǎng)格局，立足百色市情水情，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦人口與城鎮(zhèn)布局，著力解決人民群眾最關心的防洪排澇、供水、水生態(tài)環(huán)境等問題，逐步構建“洪澇無虞、保障有力、河清湖晏、生態(tài)優(yōu)良、智慧高效”的具有百色特色的現(xiàn)代化水安全格局。

（一）“一江多河、二區(qū)十縣（市）”防洪治澇格局

圍繞筑牢保護人民群眾生命財產(chǎn)防洪治澇安全底線的目標，以右江流域防洪為重點單元，以二區(qū)二市八縣（市）主要城市為重點保護對象，緊密圍繞百色市人口與社會經(jīng)濟分布，結合百色山區(qū)性河流的“陡、急”的特點，遵循“蓄泄兼籌、堤庫聯(lián)防”的總體思路，科學安排洪水出路，強化防洪工程設施保障，提升洪水調控水平和防洪應急能力；按因地制宜、綜合治理的原則，根據(jù)沿江易澇區(qū)、喀斯特谷洼易澇區(qū)的地理位置、排水條件等具體情況，通過排澇渠道、涵閘、泵站、隧洞等綜合措施，推進澇區(qū)排澇能力建設，構建“一江多河、二區(qū)十縣（市）”的防洪治澇格局。

（二）“一帶兩片，百庫多點”供水安全格局

為全面支持百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設發(fā)展、積極踐行水利改革發(fā)展總基調、全力補齊地區(qū)水利基礎設施短板、加快提升城鄉(xiāng)居民飲水、工業(yè)產(chǎn)業(yè)用水、農業(yè)灌溉用水保障程度、提高水資源調控水平和利用效率、改善試驗區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的供水保障體系，基于百色市情水情，全域布局優(yōu)質水源，提出“一帶兩片，百庫多點”供水安全格局，謀劃百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)供水保障工程，全力保障試驗區(qū)供水安全、糧食安全、生態(tài)安全?！耙粠А奔从医庸裙┧畮Вㄓ医⑻镪?、田東、平果）,“兩片”即北部供水片區(qū)（隆林、西林、田林、樂業(yè)、凌云）和南部供水片區(qū)（那坡、靖西、德保），“百庫”即已建和待建的上百座供水水庫，“多點”即水庫未覆蓋的供水水源點。

（三）“一邊一帶，三區(qū)多廊”河湖生態(tài)格局

牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，圍繞實現(xiàn)人民群眾“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標，深入推進水生態(tài)文明建設，強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快形成“安全流暢、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧”的河湖生態(tài)體系，打造最美邊境岸線，筑牢珠江流域重要的生態(tài)屏障，建設造福人民的幸福河湖。構建“一邊一帶，三區(qū)多廊”的河湖生態(tài)格局。“一邊”指南部邊境線；“一帶”指右江生態(tài)保護帶；“三區(qū)”指北部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、南部山區(qū)生態(tài)維護區(qū)和右江河谷保土蓄水區(qū)；“多廊”指百色市主要河流形成的清水廊道。

第三章 主要任務

第一節(jié) 落實節(jié)水優(yōu)先政策，全面推進節(jié)水型社會建設

節(jié)水優(yōu)先，深入實施國家節(jié)水行動。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動用水方式進一步向節(jié)約集約轉變，形成節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進“體系完整、制度完善、設施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”的節(jié)水型社會建設。

（一）加強總量強度雙控

（1）強化控制指標剛性約束

落實最嚴格水資源管理制度，強化用水總量和用水強度雙控控制體系，嚴格執(zhí)行各項用水標準，切實將用水定額作為水資源論證、取水許可、下達用水計劃等水資源監(jiān)督管理手段的重要依據(jù)，提高用水效率。嚴格實行用水總量管理，以廣西政府下達的用水總量控制指標為基礎，合理分解各縣（市、區(qū)）水資源總量控制指標，強化建設項目水資源論證和各類取水許可管理，嚴控區(qū)域取用水總量。嚴格實行用水強度管理，加強用水定額和計劃管理，建立完善覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的用水定額體系，明確區(qū)域用水強度控制要求，切實將用水定額作為水資源論證、取水許可、下達用水計劃等水資源監(jiān)督管理手段的重要依據(jù)。

（2）加強取用水管理

貫徹落實《廣西計劃用水管理辦法》，強化用水需求和過程管理，制定下達用水計劃，依法對取用水計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理和檢查。切實加強縣域節(jié)水型社會達標建設工作，把節(jié)水型社會達標建設各項任務，逐項分解到有關部門及相關企業(yè)，層層落實責任，并將節(jié)水型社會達標建設任務作為政府督辦的重要監(jiān)督內容，確保任務按時、按質完成。加強“工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等各類“開發(fā)區(qū)”的規(guī)劃建設，以及重大建設項目的水資源論證，堅決抑制不合理用水需求，規(guī)范取水許可審批。加強“節(jié)水三同時”管理，嚴把論證審查、取水工程驗收、許可審批“三個關口”，嚴格落實節(jié)水措施。

（3）加強節(jié)水監(jiān)督考核

建立節(jié)水目標責任制，對國家節(jié)水行動、用水總量強度雙控、節(jié)水型社會建設等重點目標任務完成情況進行督查。全面開展取水口核查登記，推進取用水計量統(tǒng)計，完善農業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務業(yè)取用水計量器具，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水計量率。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理，實行用水報告制度，對重點地區(qū)、領域、行業(yè)、產(chǎn)品和用水計量進行專項監(jiān)督檢查，依法懲處違法違規(guī)行為，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

（二）加強重點領域節(jié)水

落實國家節(jié)水行動.把節(jié)約用水置于優(yōu)先位置，全面開展重點領域節(jié)水，主攻農業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，切實提高水資源利用效率。

（1）農業(yè)節(jié)水增效

1）完善農田灌溉工程

大力協(xié)調推進高標準農田建設，推動農田水利設施提檔升級，逐步完善農田灌排工程體系。加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造，提高工程配套率完好率；加強灌區(qū)量測水設施建設，夯實水價改革基礎，提高工程計量率和水資源監(jiān)督管理能力。

2）推廣高效節(jié)水灌溉技術

結合百色市農業(yè)種植特色，在全市推廣稻田淺濕控制灌溉技術，采取節(jié)灌技術和農藝節(jié)水技術相結合的綜合節(jié)水措施，綜合運用工程、生物、管理和農藝、農機、化學等措施，因地制宜推廣各種先進的田間節(jié)水技術和方法，提高灌溉水分生產(chǎn)效率，鼓勵發(fā)展和應用噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水田節(jié)水灌溉、水肥一體、覆蓋保墑等技術，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)節(jié)水農業(yè)。

3）優(yōu)化調整種養(yǎng)結構

推進適水種植、量水生產(chǎn)，因地制宜調整農、林、牧、漁業(yè)比例，合理安排農作物的種植結構及灌溉規(guī)模，建立與水資源條件相適應的節(jié)水高效農作與養(yǎng)殖制度。在保證糧食安全的前提下，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)要根據(jù)農業(yè)水源分布情況，嚴格限制和壓縮高耗水作物種植面積，廣泛發(fā)展經(jīng)濟作物、設施農業(yè)、林果和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等低耗水高效農業(yè)，在右江河谷兩翼山區(qū)大力推廣改桉種果。

（2）工業(yè)節(jié)水減排

推進工業(yè)節(jié)水工作。以企業(yè)為節(jié)水載體，以減排為節(jié)水核心，推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)加快建設節(jié)水及水循環(huán)利用設施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣節(jié)水新工藝、新技術、新產(chǎn)品和新裝備，完善供水計量體系及在線監(jiān)控。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，嚴控高耗水新改擴建項目，對造紙、化工等重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。

（3）城鎮(zhèn)節(jié)水降損

推進節(jié)水型城市建設。實施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程，加快對使用年限超過50年和材質落后供水管網(wǎng)的更新改造，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，嚴控跑冒滴漏。2025年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內，到2030年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內。加快節(jié)水器具普及與推廣。重點抓好機關、賓館、學校、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水型器具推廣和使用，鼓勵老舊居民小區(qū)自主開展用水器具改造，逐步淘汰高耗水器具。深入開展公共領域節(jié)水，大力推廣綠色建筑，從嚴控制高耗水服務業(yè)用水。加強非常規(guī)水源利用，推進污水處理升級改造，完善污水收集系統(tǒng)，優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網(wǎng)，城市園林綠化和市政清潔等應優(yōu)先利用再生水。

（三）健全節(jié)水體制機制

探索建立健全囊括重點行業(yè)的指標科學、動態(tài)更新的節(jié)水標準定額體系。加強用水計量統(tǒng)計，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率，建立節(jié)水統(tǒng)計調查和基層用水統(tǒng)計管理制度。強化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理，實行用水報告制度，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政府績效評估體系。探索建立水權制度，推進水資源使用權確權，探索多種形式的水權交易，支持對節(jié)約出的水量進行有償轉讓。加強節(jié)水激勵機制建設，制定節(jié)水財稅政策和節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，完善財政貼息制度和節(jié)水財政獎勵機制。推進水效領跑者引領行動，在大中專院校、醫(yī)院等地推動合同節(jié)水管理。

（四）強化節(jié)水管理宣傳

加強宣傳推廣。開展多種形式的節(jié)水宣傳活動，普及節(jié)水知識，增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約保護意識。深入開展節(jié)水文化建設，營造節(jié)約用水的社會氛圍，把節(jié)水教育納入國民素質教育體系，利用節(jié)水宣傳教育基地，提高公眾節(jié)水意識和節(jié)水技能，加強對節(jié)約資源和保護環(huán)境價值理念的傳播。凝聚全社會的力量，強化社會監(jiān)督，推進城市、企業(yè)和社團間的節(jié)水合作與交流。加快開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、居民小區(qū)、公共機關等示范載體建設，形成“政府帶頭促節(jié)水、科技創(chuàng)新促節(jié)水，完善政策促節(jié)水，加大投入促節(jié)水，控污減排促節(jié)水，社會參與促節(jié)水”的良好氛圍。

第二節(jié) 強化洪澇防御手段，建立可控水災害防御體系

聚焦防洪基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)，補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板，按照“堤、蓄、引、排”相結合的原則，以江河治理為主線，加強防洪治澇工程建設，加快構建以水庫、河道和堤防為架構的防洪治澇工程體系。進一步推進防洪治澇工程建設，從江河流域總體防洪安全和各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村自身防洪排澇安全兩個層面出發(fā)，重要河道重點河段達到國家規(guī)定防洪標準，形成堤庫結合、蓄泄兼籌、洪澇并治、智慧調控的防洪治澇減災體系，構建“一江多河、二區(qū)十縣（市）”的防洪治澇格局，全面提高百色市防洪治澇的能力。

（一）完善主要江河防洪體系

“十四五”時期，統(tǒng)籌研究右江流域綜合治理工程，結合右江航道建設和百色水庫灌區(qū)建設，美化、亮化、綠化右江，構建右江河谷一體化防洪體系。右江是百色的母親河，規(guī)劃對右江干流及主要支流的城鎮(zhèn)段及新區(qū)段進行堤防達標建設及生態(tài)化改造，推進防洪能力和沿江風貌的提升，滿足右江河谷一體化建設、百東新區(qū)建設發(fā)展等對防洪安全及生態(tài)景觀的需要。一是加強右江流域水質優(yōu)良河湖保護，嚴控河流湖庫周邊開發(fā)建設；二是對右江干流右江段、田陽段、田東段、平果段及主要支流進行堤防達標建設及生態(tài)化改造，進一步提升區(qū)域防洪能力；三是強化兩岸水生態(tài)綜合整治，建設一批濕地公園、親水岸灘和濱水生態(tài)棧道，打造都市慢行系統(tǒng)和公共休閑空間；四是加強沿河文化景觀設施建設，打造景觀平臺，依托百色起義、平果鋁、田東芒果等主題，塑造具有個性與魅力的文化觀光走廊和主題景觀節(jié)點；五是盤活兩廂用地及基礎設施，結合舊城改造，優(yōu)化岸線格局，建設一批沿江高品質城市給合體和消費場景，植入運動、休閑、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，推動形成文體旅商深度融合的濱江休閑帶，充分發(fā)展濱水經(jīng)濟，打造右江活力綠廊，強化中心城區(qū)能級。

“十四五”期間，重點實施郁江重點河段治理工程，包括田陽區(qū)城區(qū)左岸頭塘段河道整治工程、田陽區(qū)城區(qū)右岸河道整治工程、田陽區(qū)那坡鎮(zhèn)、那滿鎮(zhèn)河段治理工程、田陽區(qū)東慕半島防洪整治工程、右江河田東河段左右岸防洪堤治理工程（城區(qū)段）、田東縣龍須河口防洪堤治理工程、平果市右江河段馱灣村、果化鎮(zhèn)河道整治工程、主要支流郁江治理工程西林縣城區(qū)河段治理工程，建成沿郁江鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪體系及百色—田陽一體化城區(qū)防洪體系，提高城區(qū)防洪能力，保障右江城鎮(zhèn)帶經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）推進中小河流防洪治理

按照系統(tǒng)整體性規(guī)劃、全流域推進、整河流治理、分階段實施的思路，繼續(xù)推進中小河流治理工程。依托已有中小河流治理經(jīng)驗，從小流域層面并結合城市發(fā)展情況，以重要城鎮(zhèn)和農田保護區(qū)以及洪水風險較高的農村地區(qū)中小河流防洪治理為重點，以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主要措施，突出河道全流域治理和生態(tài)化治理理念，堅持上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌，防洪、蓄水、生態(tài)并舉，保持河道的自然性、蜿蜒性和斷面多樣性，不斷提高流域和區(qū)域防洪能力、保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、改善中小河流生態(tài)環(huán)境，全面改善百色城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村河道行洪狀況，提高防洪減災能力。

以河流為單元開展河流的系統(tǒng)治理，“十四五”重點實施《廣西防汛抗旱水利提升工程實施方案》中的中小河流和其他城鎮(zhèn)河段防洪不達標、洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀嚴重的中小河流，重點解決好中小河流在防洪中的突出短板、薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，提高洪水風險防范能力。

（三）加強山洪災害防治結合

按照防治結合，以防為主的方針，繼續(xù)加強山洪災害防治，鞏固提升山洪災害防治非工程措施，制定典型山洪災害的應對措施。實施重點山洪溝防洪治理項目，從完善山洪災害監(jiān)測網(wǎng)絡、開展山洪災害預警預報、建立風險預警機制、狠抓基層宣傳培訓工作力度、構建群測群防體系、開展山洪溝治理工程等方面，形成重點山洪溝所在小流域相對完善的山洪災害防治體系，增強沿岸城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基礎設施等防護對象的山洪災害綜合防御能力，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

山洪溝治理防洪標準采用10年一遇。根據(jù)山洪溝沿線集鎮(zhèn)、集中居民點河重要基礎設施分布，合理布置工程設施，按照“護、通、導”的原則確定治理措施，“護”即加固或修建護岸等，“通”即對重點河段及山洪溝出口清淤疏浚、暢通山洪出路，“導”即利用截洪溝、排洪渠等設施，導排洪水，減少山洪危害。

“十四五”治理靖西市義興村山洪溝、凌云縣那留村山洪溝、西林縣足別溝等重點山洪溝15條，主要建設護岸、堤防工程，進行河道清淤等。

（四）推進病險水庫除險加固

加強水庫安全監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)并盡快完成除險加固，實施大中型水庫清淤試點工作，分輕重緩急、因地制宜地采取合適的工程技術對水庫進行清淤，恢復和保持水庫綜合效益。加快對病險水庫進行除險加固，消除存量病險水庫風險，在2022年前，完成水庫除險加固遺留問題處理，現(xiàn)有超時限水庫的安全鑒定，現(xiàn)有已鑒定病險水庫的除險加固；2025年前，完成新出現(xiàn)病險水庫的除險加固，配套完善重點小型水庫雨水情和安全監(jiān)測設施，實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化。繼續(xù)開展山塘整治工程，消除病險山塘安全隱患。繼續(xù)推進閘站工程建設與改造。根據(jù)防汛搶險需要，對水庫進庫道路進行升級改造。

“十四五”期間，重點對列入全國水庫除險加固規(guī)劃內的平果市達洪江水庫、敢懷水庫、右江區(qū)浪塘水庫、那荷水庫、田陽區(qū)惠洞水庫、隆林縣卡達水庫等水庫進行除險加固，完成百色市澄碧河水庫除險加固項目，消除水庫存在的安全隱患、恢復水庫綜合利用效益。

（五）健全城市防洪工程體系

以二區(qū)二市八縣主要城市為重點保護對象，遵循“蓄泄兼籌、堤庫聯(lián)防”的總體思路，加強城市堤岸達標提質改造、水系連通、河湖清淤、地下排水系統(tǒng)等建設，建設“海綿城市”和“韌性城市”，健全城市防洪工程體系，確保城市防洪安全。

百色水庫以下通過堤庫結合等防洪措施一系列措施，保障右江、田陽、田東、平果等4縣（市、區(qū)）的城區(qū)防洪安全；百色水庫以上西林、田林縣，通過河道治理、堤防建設，完善城區(qū)防洪體系。其中，百色市城區(qū)防洪實施右江百林橋-解放路口河段達標加固工程、右江東筍—百林橋段治理工程（右岸）、右江那元至那模段防護工程（右岸）、右江小梅至四塘河口段防護工程（左岸）、右江瀨測至那吉樞紐庫區(qū)段防護工程（左岸）、右江那吉樞紐下游那拋至那猛段防護工程（左岸）等子項；田陽城區(qū)通過按百色水庫調蓄后50年一遇洪水加高加固右江河段堤防，按百東河水庫、浪塘水庫調蓄后50年一遇洪水加高加固田州河段堤防，使防洪標準提高至50年一遇；平果市按百色水庫調蓄后50年一遇防洪標準建設右江堤防。

規(guī)劃建設那坡縣城市防洪能力提升工程，采取對縣城下游的彎曲淤積河道進行裁彎取直、對設置在骨干河道中的不合理阻水建筑物進行拆除或改建、對局部河段進行清淤拓寬、對建成區(qū)低洼段進行堤防加高等綜合措施、對規(guī)劃新區(qū)段河道進行生態(tài)堤岸建設，確保那坡縣防洪骨干河道順直、堤岸平整、順暢，城區(qū)河道滿足行洪要求。

其他縣域城市根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，因地制宜采取堤防護岸建設、分洪撇洪、清障清淤、規(guī)劃區(qū)場平填土加高、設置蓄滯公園綠地等措施，推動建城區(qū)防洪能力提檔升級、規(guī)劃新區(qū)防洪短板補齊達標。

（六）加強重點澇區(qū)排澇能力

（1）澇區(qū)成因分析

北部巖溶易澇區(qū)。百色市北部五縣是典型的巖溶大石山區(qū)，整體海拔較高，地下暗河溶洞錯蹤復雜，而地表明流稀少。巖溶易澇區(qū)廣布于峰叢峰林地區(qū)，分布星散但總面積大，暴雨時間稍長則成重澇，由于地下暗河消水不順，排泄能力有限，強降雨產(chǎn)生的積水無處排泄，汛期區(qū)域內長期產(chǎn)生內澇，淹沒水深大，持續(xù)時間長，一些澇區(qū)淹沒水深高達數(shù)米，淹沒時間甚至長達數(shù)月，給居民生活財產(chǎn)造成重大損失。

沿邊巖溶易澇區(qū)。百色沿邊三縣（那坡、靖西、德保）的北部為喀斯特高地，地表幾無河流水系，降雨主要通過地下徑流匯集到南部邊境地區(qū)。南部邊陲為巖溶峰叢和谷間洼地，地勢較低，河短流急，由于北部無調蓄水庫、邊境地區(qū)河流堤防護岸等設施不完善、并且南部部分河流型溶洞過水能不足，造成邊境帶經(jīng)常遭受洪澇災害。

城鎮(zhèn)易澇區(qū)。城鎮(zhèn)易澇區(qū)。百色市區(qū)、那坡縣城、靖西市區(qū)、平果市區(qū)部分街道市政排水管網(wǎng)不完善，地勢低洼，加之山區(qū)城市洪水來勢迅猛，極易形成城市內澇。

（2）治理對策研究

巖溶內澇災害頻繁，具有點多、面廣、危害大的特點。巖溶洼地排洪能力不足，洪澇災害頻發(fā)，巖溶內澇成為農村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，急需查明洪澇分布、規(guī)模、產(chǎn)生原因，提出洪澇災害治理措施或方案。目前的治理工程主要是針對周邊山體較為單薄、相鄰河谷或溝谷標高低于洼地的巖溶內澇洼地，采用地表排洪工程進行治理。但對于周邊山體厚大、相鄰溝谷標高高于洼地的巖溶內澇洼地來說尚未得到整治。

巖溶澇區(qū)治理主要通過疏通拓寬內河、地下河或采取開挖排洪隧洞的方式，將洪澇水引致下游的承泄區(qū)和溝渠，及時排清巖溶地區(qū)的低洼地帶街道、農田的積水。

城鎮(zhèn)易澇區(qū)在完善市政排水系統(tǒng)的基礎上，因地制宜修建排澇渠道、排澇閘、排澇泵站等工程措施，完善水雨情、工情監(jiān)測、補充排澇泵車等物資、提升防汛搶險專業(yè)隊伍應急能力，提高易澇區(qū)防災減災能力。

（3）重點澇區(qū)治理

針對凌云縣沙里鄉(xiāng)、靖西市壬莊鄉(xiāng)坡豆河、隆林縣克長鄉(xiāng)等地喀斯特谷洼內澇問題，因地制宜采用明渠疏導、新建排澇隧洞分水等方案，減輕內澇災害。

針對右江區(qū)、平果市等地城區(qū)街道低洼地區(qū)內澇問題，結合海綿城市建設、強化市政排水系統(tǒng)能力，采取河道疏浚、排澇渠、排澇涵閘、排澇泵站等措施，暢通澇水出路，降低城市受淹風險。

“十四五”重點對靖西壬莊鄉(xiāng)、凌云沙里鄉(xiāng)、樂業(yè)縣甘田和邏沙、右江區(qū)城區(qū)易澇點、德?？h城區(qū)易澇點、平果市城區(qū)易澇點進行治理。

（七）推進水文建設提檔升級

優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，開展國家基本站提檔升級，完善中小河流、行政區(qū)界斷面、跨界河流、水生態(tài)、雨量、墑情、地下水測站建設；提升水文監(jiān)測能力，重點實現(xiàn)流量、泥沙等要素自動化監(jiān)測，實施江河湖庫水質在線監(jiān)測，加強測站視頻監(jiān)控，探索無人機、雷達、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測技術應用，升級完善市縣級巡測基地，建設市級水質監(jiān)測中心；推進數(shù)據(jù)處理智能化，提高水文預測預警預報能力，豐富水文服務產(chǎn)品，提高水文服務質量。

專欄3 防洪減災工程

（1）主要江河防洪

郁江重點河段治理工程，規(guī)劃新建50年一遇堤防28km、20年一遇堤防16km。

（2）中小河流治理

規(guī)劃治理河長257km。

（3）山洪溝治理

治理靖西市義興村山洪溝、凌云縣那留村山洪溝、西林縣足別溝等重點山洪溝15條。

（4）病險水庫除險加固

完成右江區(qū)浪塘水庫、田陽區(qū)惠洞水庫、平果市達洪江水庫和敢懷水庫、隆林縣卡達水庫等5座中型水庫除險加固。推進小型病險水庫除險加固。到2025年年底前，完成完成現(xiàn)有病險水庫除險加固和每年安全鑒定后新增的病險水庫除險加固。

（5）城市防洪工程

重點實施百色市城區(qū)、那坡縣、平果市、樂業(yè)縣等城市防洪排澇能力提升建設。

（6）重點澇區(qū)治理

重點對靖西壬莊鄉(xiāng)、凌云沙里鄉(xiāng)等澇區(qū)進行治理。

第三節(jié) 統(tǒng)籌謀劃區(qū)域調配，構筑水資源保障基礎支撐

緊扣新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于百色市情水情，以全市一盤棋的視野，打破地域界限，高水高用、優(yōu)水優(yōu)用，全域布局優(yōu)質水源，提質升級供水設施，實現(xiàn)管理智慧高效，提出“一帶兩片，百庫多點”供水安全布局。

通過建設骨干綜合調蓄工程和關鍵性的水系連通工程，優(yōu)化全市水源格局，謀劃“北部干旱大石山區(qū)供水保障工程”、“中部右江河谷山區(qū)供水保障工程”、“南部沿邊山區(qū)供水保障工程”等一批跨區(qū)域水資源配置工程；完善城鎮(zhèn)集中供水設施網(wǎng)絡，實施農村供水保障工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化，保障城鄉(xiāng)供水安全；打造以重要河流上骨干調蓄水庫為主、中小型水利設施為輔、水系連通工程為紐帶、非常規(guī)水源為補充的供水系統(tǒng)，構建系統(tǒng)完善、豐枯調配、循環(huán)通暢、河庫互濟、多源保障、安全高效的水資源優(yōu)化配置體系，全面提升百色市水資源保障能力。

（一）水資源供需分析與配置

（1）需求分析

圍繞全面建成左右江革命老區(qū)核心城市、高質量建設廣西百色國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的總目標，結合百色經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和面臨的機遇，預測至2025年，百色常住人口將達到390.88萬人，年均增長率約9.66‰，城鎮(zhèn)人口約213.91萬人，城鎮(zhèn)化率達到52.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值將接近1994.73億元，年均增長率約8%，工業(yè)增加值將達729億元，年均增長率約8.6%；有效灌溉面積將達到214.12萬畝。

按照定額法計算，預測2025年百色多年平均經(jīng)濟社會需水量為21.31億m3，其中：城鄉(xiāng)生活需水量3.04億m3、工業(yè)需水量4.30億m3、農業(yè)需水量13.77億m3、河道外生態(tài)需水量0.2億m3。

（2）可供水量及缺水量分析

在已建工程體系的基礎上，考慮挖潛并計入在建水利工程，2025年多年平均可供水量為18.46億m3。與基準年相比，可供水量有所減少，主要原因在于隨著農業(yè)強化節(jié)水措施的實施，農業(yè)灌溉需求減少，農業(yè)可供水量隨之降低，河道內生態(tài)水量增加。2025年缺水2.85億m3，主要是農業(yè)缺水，主要原因是右江河谷地區(qū)和南部沿邊地區(qū)百色灌區(qū)、隴溫灌區(qū)建成，將增加約30萬畝的新增灌溉需求。

現(xiàn)狀工程條件下不同水平年各分區(qū)水資源供需分析成果表

單位：億m3

注：1. 江河堤防達標率：為1～5級堤防長度占達標堤防長度占比。

2. 萬元GDP用水量降幅、萬元工業(yè)增加用水量降幅采用國家實行最嚴格水資源管理制度考核口徑，按2020年可比價計列。

3. 水土保持率：非水土流失面積占區(qū)域土地總面積的比例。

4. 江河湖泊水域岸線監(jiān)管率：劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)量的比例。

5. 部分目標指標值為暫定預估值，待自治區(qū)相關文件明確我市任務指標要求后，再根據(jù)文件要求調整。

第五節(jié) 總體格局

圍繞貫徹落實廣西“三大定位”新使命和建設廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)戰(zhàn)略舉措，落實構建廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，支撐和服務高水平共建西部陸海新通道，積極融入構建廣西水安全保障體系和以“兩橫八縱、六河連通”為骨干的水網(wǎng)格局，立足百色市情水情，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，聚焦人口與城鎮(zhèn)布局，著力解決人民群眾最關心的防洪排澇、供水、水生態(tài)環(huán)境等問題，逐步構建“洪澇無虞、保障有力、河清湖晏、生態(tài)優(yōu)良、智慧高效”的具有百色特色的現(xiàn)代化水安全格局。

（一）“一江多河、二區(qū)十縣（市）”防洪治澇格局

圍繞筑牢保護人民群眾生命財產(chǎn)防洪治澇安全底線的目標，以右江流域防洪為重點單元，以二區(qū)二市八縣（市）主要城市為重點保護對象，緊密圍繞百色市人口與社會經(jīng)濟分布，結合百色山區(qū)性河流的“陡、急”的特點，遵循“蓄泄兼籌、堤庫聯(lián)防”的總體思路，科學安排洪水出路，強化防洪工程設施保障，提升洪水調控水平和防洪應急能力；按因地制宜、綜合治理的原則，根據(jù)沿江易澇區(qū)、喀斯特谷洼易澇區(qū)的地理位置、排水條件等具體情況，通過排澇渠道、涵閘、泵站、隧洞等綜合措施，推進澇區(qū)排澇能力建設，構建“一江多河、二區(qū)十縣（市）”的防洪治澇格局。

（二）“一帶兩片，百庫多點”供水安全格局

為全面支持百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設發(fā)展、積極踐行水利改革發(fā)展總基調、全力補齊地區(qū)水利基礎設施短板、加快提升城鄉(xiāng)居民飲水、工業(yè)產(chǎn)業(yè)用水、農業(yè)灌溉用水保障程度、提高水資源調控水平和利用效率、改善試驗區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境、構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的供水保障體系，基于百色市情水情，全域布局優(yōu)質水源，提出“一帶兩片，百庫多點”供水安全格局，謀劃百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)供水保障工程，全力保障試驗區(qū)供水安全、糧食安全、生態(tài)安全?！耙粠А奔从医庸裙┧畮Вㄓ医?、田陽、田東、平果）,“兩片”即北部供水片區(qū)（隆林、西林、田林、樂業(yè)、凌云）和南部供水片區(qū)（那坡、靖西、德保），“百庫”即已建和待建的上百座供水水庫，“多點”即水庫未覆蓋的供水水源點。

（三）“一邊一帶，三區(qū)多廊”河湖生態(tài)格局

牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，圍繞實現(xiàn)人民群眾“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標，深入推進水生態(tài)文明建設，強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快形成“安全流暢、生態(tài)優(yōu)美、人水和諧”的河湖生態(tài)體系，打造最美邊境岸線，筑牢珠江流域重要的生態(tài)屏障，建設造福人民的幸福河湖。構建“一邊一帶，三區(qū)多廊”的河湖生態(tài)格局?！耙贿叀敝改喜窟吘尘€；“一帶”指右江生態(tài)保護帶；“三區(qū)”指北部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、南部山區(qū)生態(tài)維護區(qū)和右江河谷保土蓄水區(qū)；“多廊”指百色市主要河流形成的清水廊道。

第三章 主要任務

第一節(jié) 落實節(jié)水優(yōu)先政策，全面推進節(jié)水型社會建設

節(jié)水優(yōu)先，深入實施國家節(jié)水行動。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動用水方式進一步向節(jié)約集約轉變，形成節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進“體系完整、制度完善、設施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”的節(jié)水型社會建設。

（一）加強總量強度雙控

（1）強化控制指標剛性約束

落實最嚴格水資源管理制度，強化用水總量和用水強度雙控控制體系，嚴格執(zhí)行各項用水標準，切實將用水定額作為水資源論證、取水許可、下達用水計劃等水資源監(jiān)督管理手段的重要依據(jù)，提高用水效率。嚴格實行用水總量管理，以廣西政府下達的用水總量控制指標為基礎，合理分解各縣（市、區(qū)）水資源總量控制指標，強化建設項目水資源論證和各類取水許可管理，嚴控區(qū)域取用水總量。嚴格實行用水強度管理，加強用水定額和計劃管理，建立完善覆蓋主要農作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的用水定額體系，明確區(qū)域用水強度控制要求，切實將用水定額作為水資源論證、取水許可、下達用水計劃等水資源監(jiān)督管理手段的重要依據(jù)。

（2）加強取用水管理

貫徹落實《廣西計劃用水管理辦法》，強化用水需求和過程管理，制定下達用水計劃，依法對取用水計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理和檢查。切實加強縣域節(jié)水型社會達標建設工作，把節(jié)水型社會達標建設各項任務，逐項分解到有關部門及相關企業(yè)，層層落實責任，并將節(jié)水型社會達標建設任務作為政府督辦的重要監(jiān)督內容，確保任務按時、按質完成。加強“工業(yè)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”、“高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”等各類“開發(fā)區(qū)”的規(guī)劃建設，以及重大建設項目的水資源論證，堅決抑制不合理用水需求，規(guī)范取水許可審批。加強“節(jié)水三同時”管理，嚴把論證審查、取水工程驗收、許可審批“三個關口”，嚴格落實節(jié)水措施。

（3）加強節(jié)水監(jiān)督考核

建立節(jié)水目標責任制，對國家節(jié)水行動、用水總量強度雙控、節(jié)水型社會建設等重點目標任務完成情況進行督查。全面開展取水口核查登記，推進取用水計量統(tǒng)計，完善農業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務業(yè)取用水計量器具，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水計量率。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理，實行用水報告制度，對重點地區(qū)、領域、行業(yè)、產(chǎn)品和用水計量進行專項監(jiān)督檢查，依法懲處違法違規(guī)行為，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

（二）加強重點領域節(jié)水

落實國家節(jié)水行動.把節(jié)約用水置于優(yōu)先位置，全面開展重點領域節(jié)水，主攻農業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，切實提高水資源利用效率。

（1）農業(yè)節(jié)水增效

1）完善農田灌溉工程

大力協(xié)調推進高標準農田建設，推動農田水利設施提檔升級，逐步完善農田灌排工程體系。加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造，提高工程配套率完好率；加強灌區(qū)量測水設施建設，夯實水價改革基礎，提高工程計量率和水資源監(jiān)督管理能力。

2）推廣高效節(jié)水灌溉技術

結合百色市農業(yè)種植特色，在全市推廣稻田淺濕控制灌溉技術，采取節(jié)灌技術和農藝節(jié)水技術相結合的綜合節(jié)水措施，綜合運用工程、生物、管理和農藝、農機、化學等措施，因地制宜推廣各種先進的田間節(jié)水技術和方法，提高灌溉水分生產(chǎn)效率，鼓勵發(fā)展和應用噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水田節(jié)水灌溉、水肥一體、覆蓋保墑等技術，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)節(jié)水農業(yè)。

3）優(yōu)化調整種養(yǎng)結構

推進適水種植、量水生產(chǎn)，因地制宜調整農、林、牧、漁業(yè)比例，合理安排農作物的種植結構及灌溉規(guī)模，建立與水資源條件相適應的節(jié)水高效農作與養(yǎng)殖制度。在保證糧食安全的前提下，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)要根據(jù)農業(yè)水源分布情況，嚴格限制和壓縮高耗水作物種植面積，廣泛發(fā)展經(jīng)濟作物、設施農業(yè)、林果和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等低耗水高效農業(yè)，在右江河谷兩翼山區(qū)大力推廣改桉種果。

（2）工業(yè)節(jié)水減排

推進工業(yè)節(jié)水工作。以企業(yè)為節(jié)水載體，以減排為節(jié)水核心，推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)加快建設節(jié)水及水循環(huán)利用設施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣節(jié)水新工藝、新技術、新產(chǎn)品和新裝備，完善供水計量體系及在線監(jiān)控。推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，嚴控高耗水新改擴建項目，對造紙、化工等重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。

（3）城鎮(zhèn)節(jié)水降損

推進節(jié)水型城市建設。實施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程，加快對使用年限超過50年和材質落后供水管網(wǎng)的更新改造，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，嚴控跑冒滴漏。2025年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內，到2030年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內。加快節(jié)水器具普及與推廣。重點抓好機關、賓館、學校、醫(yī)院等公共用水單位的節(jié)水型器具推廣和使用，鼓勵老舊居民小區(qū)自主開展用水器具改造，逐步淘汰高耗水器具。深入開展公共領域節(jié)水，大力推廣綠色建筑，從嚴控制高耗水服務業(yè)用水。加強非常規(guī)水源利用，推進污水處理升級改造，完善污水收集系統(tǒng)，優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網(wǎng)，城市園林綠化和市政清潔等應優(yōu)先利用再生水。

（三）健全節(jié)水體制機制

探索建立健全囊括重點行業(yè)的指標科學、動態(tài)更新的節(jié)水標準定額體系。加強用水計量統(tǒng)計，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率，建立節(jié)水統(tǒng)計調查和基層用水統(tǒng)計管理制度。強化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理，實行用水報告制度，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政府績效評估體系。探索建立水權制度，推進水資源使用權確權，探索多種形式的水權交易，支持對節(jié)約出的水量進行有償轉讓。加強節(jié)水激勵機制建設，制定節(jié)水財稅政策和節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，完善財政貼息制度和節(jié)水財政獎勵機制。推進水效領跑者引領行動，在大中專院校、醫(yī)院等地推動合同節(jié)水管理。

（四）強化節(jié)水管理宣傳

加強宣傳推廣。開展多種形式的節(jié)水宣傳活動，普及節(jié)水知識，增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約保護意識。深入開展節(jié)水文化建設，營造節(jié)約用水的社會氛圍，把節(jié)水教育納入國民素質教育體系，利用節(jié)水宣傳教育基地，提高公眾節(jié)水意識和節(jié)水技能，加強對節(jié)約資源和保護環(huán)境價值理念的傳播。凝聚全社會的力量，強化社會監(jiān)督，推進城市、企業(yè)和社團間的節(jié)水合作與交流。加快開展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、居民小區(qū)、公共機關等示范載體建設，形成“政府帶頭促節(jié)水、科技創(chuàng)新促節(jié)水，完善政策促節(jié)水，加大投入促節(jié)水，控污減排促節(jié)水，社會參與促節(jié)水”的良好氛圍。

第二節(jié) 強化洪澇防御手段，建立可控水災害防御體系

聚焦防洪基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)，補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板，按照“堤、蓄、引、排”相結合的原則，以江河治理為主線，加強防洪治澇工程建設，加快構建以水庫、河道和堤防為架構的防洪治澇工程體系。進一步推進防洪治澇工程建設，從江河流域總體防洪安全和各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村自身防洪排澇安全兩個層面出發(fā)，重要河道重點河段達到國家規(guī)定防洪標準，形成堤庫結合、蓄泄兼籌、洪澇并治、智慧調控的防洪治澇減災體系，構建“一江多河、二區(qū)十縣（市）”的防洪治澇格局，全面提高百色市防洪治澇的能力。

（一）完善主要江河防洪體系

“十四五”時期，統(tǒng)籌研究右江流域綜合治理工程，結合右江航道建設和百色水庫灌區(qū)建設，美化、亮化、綠化右江，構建右江河谷一體化防洪體系。右江是百色的母親河，規(guī)劃對右江干流及主要支流的城鎮(zhèn)段及新區(qū)段進行堤防達標建設及生態(tài)化改造，推進防洪能力和沿江風貌的提升，滿足右江河谷一體化建設、百東新區(qū)建設發(fā)展等對防洪安全及生態(tài)景觀的需要。一是加強右江流域水質優(yōu)良河湖保護，嚴控河流湖庫周邊開發(fā)建設；二是對右江干流右江段、田陽段、田東段、平果段及主要支流進行堤防達標建設及生態(tài)化改造，進一步提升區(qū)域防洪能力；三是強化兩岸水生態(tài)綜合整治，建設一批濕地公園、親水岸灘和濱水生態(tài)棧道，打造都市慢行系統(tǒng)和公共休閑空間；四是加強沿河文化景觀設施建設，打造景觀平臺，依托百色起義、平果鋁、田東芒果等主題，塑造具有個性與魅力的文化觀光走廊和主題景觀節(jié)點；五是盤活兩廂用地及基礎設施，結合舊城改造，優(yōu)化岸線格局，建設一批沿江高品質城市給合體和消費場景，植入運動、休閑、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，推動形成文體旅商深度融合的濱江休閑帶，充分發(fā)展濱水經(jīng)濟，打造右江活力綠廊，強化中心城區(qū)能級。

“十四五”期間，重點實施郁江重點河段治理工程，包括田陽區(qū)城區(qū)左岸頭塘段河道整治工程、田陽區(qū)城區(qū)右岸河道整治工程、田陽區(qū)那坡鎮(zhèn)、那滿鎮(zhèn)河段治理工程、田陽區(qū)東慕半島防洪整治工程、右江河田東河段左右岸防洪堤治理工程（城區(qū)段）、田東縣龍須河口防洪堤治理工程、平果市右江河段馱灣村、果化鎮(zhèn)河道整治工程、主要支流郁江治理工程西林縣城區(qū)河段治理工程，建成沿郁江鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪體系及百色—田陽一體化城區(qū)防洪體系，提高城區(qū)防洪能力，保障右江城鎮(zhèn)帶經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）推進中小河流防洪治理

按照系統(tǒng)整體性規(guī)劃、全流域推進、整河流治理、分階段實施的思路，繼續(xù)推進中小河流治理工程。依托已有中小河流治理經(jīng)驗，從小流域層面并結合城市發(fā)展情況，以重要城鎮(zhèn)和農田保護區(qū)以及洪水風險較高的農村地區(qū)中小河流防洪治理為重點，以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設等為主要措施，突出河道全流域治理和生態(tài)化治理理念，堅持上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌，防洪、蓄水、生態(tài)并舉，保持河道的自然性、蜿蜒性和斷面多樣性，不斷提高流域和區(qū)域防洪能力、保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、改善中小河流生態(tài)環(huán)境，全面改善百色城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村河道行洪狀況，提高防洪減災能力。

以河流為單元開展河流的系統(tǒng)治理，“十四五”重點實施《廣西防汛抗旱水利提升工程實施方案》中的中小河流和其他城鎮(zhèn)河段防洪不達標、洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀嚴重的中小河流，重點解決好中小河流在防洪中的突出短板、薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，提高洪水風險防范能力。

（三）加強山洪災害防治結合

按照防治結合，以防為主的方針，繼續(xù)加強山洪災害防治，鞏固提升山洪災害防治非工程措施，制定典型山洪災害的應對措施。實施重點山洪溝防洪治理項目，從完善山洪災害監(jiān)測網(wǎng)絡、開展山洪災害預警預報、建立風險預警機制、狠抓基層宣傳培訓工作力度、構建群測群防體系、開展山洪溝治理工程等方面，形成重點山洪溝所在小流域相對完善的山洪災害防治體系，增強沿岸城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基礎設施等防護對象的山洪災害綜合防御能力，有效減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

山洪溝治理防洪標準采用10年一遇。根據(jù)山洪溝沿線集鎮(zhèn)、集中居民點河重要基礎設施分布，合理布置工程設施，按照“護、通、導”的原則確定治理措施，“護”即加固或修建護岸等，“通”即對重點河段及山洪溝出口清淤疏浚、暢通山洪出路，“導”即利用截洪溝、排洪渠等設施，導排洪水，減少山洪危害。

“十四五”治理靖西市義興村山洪溝、凌云縣那留村山洪溝、西林縣足別溝等重點山洪溝15條，主要建設護岸、堤防工程，進行河道清淤等。

（四）推進病險水庫除險加固

加強水庫安全監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)并盡快完成除險加固，實施大中型水庫清淤試點工作，分輕重緩急、因地制宜地采取合適的工程技術對水庫進行清淤，恢復和保持水庫綜合效益。加快對病險水庫進行除險加固，消除存量病險水庫風險，在2022年前，完成水庫除險加固遺留問題處理，現(xiàn)有超時限水庫的安全鑒定，現(xiàn)有已鑒定病險水庫的除險加固；2025年前，完成新出現(xiàn)病險水庫的除險加固，配套完善重點小型水庫雨水情和安全監(jiān)測設施，實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化。繼續(xù)開展山塘整治工程，消除病險山塘安全隱患。繼續(xù)推進閘站工程建設與改造。根據(jù)防汛搶險需要，對水庫進庫道路進行升級改造。

“十四五”期間，重點對列入全國水庫除險加固規(guī)劃內的平果市達洪江水庫、敢懷水庫、右江區(qū)浪塘水庫、那荷水庫、田陽區(qū)惠洞水庫、隆林縣卡達水庫等水庫進行除險加固，完成百色市澄碧河水庫除險加固項目，消除水庫存在的安全隱患、恢復水庫綜合利用效益。

（五）健全城市防洪工程體系

以二區(qū)二市八縣主要城市為重點保護對象，遵循“蓄泄兼籌、堤庫聯(lián)防”的總體思路，加強城市堤岸達標提質改造、水系連通、河湖清淤、地下排水系統(tǒng)等建設，建設“海綿城市”和“韌性城市”，健全城市防洪工程體系，確保城市防洪安全。

百色水庫以下通過堤庫結合等防洪措施一系列措施，保障右江、田陽、田東、平果等4縣（市、區(qū)）的城區(qū)防洪安全；百色水庫以上西林、田林縣，通過河道治理、堤防建設，完善城區(qū)防洪體系。其中，百色市城區(qū)防洪實施右江百林橋-解放路口河段達標加固工程、右江東筍—百林橋段治理工程（右岸）、右江那元至那模段防護工程（右岸）、右江小梅至四塘河口段防護工程（左岸）、右江瀨測至那吉樞紐庫區(qū)段防護工程（左岸）、右江那吉樞紐下游那拋至那猛段防護工程（左岸）等子項；田陽城區(qū)通過按百色水庫調蓄后50年一遇洪水加高加固右江河段堤防，按百東河水庫、浪塘水庫調蓄后50年一遇洪水加高加固田州河段堤防，使防洪標準提高至50年一遇；平果市按百色水庫調蓄后50年一遇防洪標準建設右江堤防。

規(guī)劃建設那坡縣城市防洪能力提升工程，采取對縣城下游的彎曲淤積河道進行裁彎取直、對設置在骨干河道中的不合理阻水建筑物進行拆除或改建、對局部河段進行清淤拓寬、對建成區(qū)低洼段進行堤防加高等綜合措施、對規(guī)劃新區(qū)段河道進行生態(tài)堤岸建設，確保那坡縣防洪骨干河道順直、堤岸平整、順暢，城區(qū)河道滿足行洪要求。

其他縣域城市根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，因地制宜采取堤防護岸建設、分洪撇洪、清障清淤、規(guī)劃區(qū)場平填土加高、設置蓄滯公園綠地等措施，推動建城區(qū)防洪能力提檔升級、規(guī)劃新區(qū)防洪短板補齊達標。

（六）加強重點澇區(qū)排澇能力

（1）澇區(qū)成因分析

北部巖溶易澇區(qū)。百色市北部五縣是典型的巖溶大石山區(qū)，整體海拔較高，地下暗河溶洞錯蹤復雜，而地表明流稀少。巖溶易澇區(qū)廣布于峰叢峰林地區(qū)，分布星散但總面積大，暴雨時間稍長則成重澇，由于地下暗河消水不順，排泄能力有限，強降雨產(chǎn)生的積水無處排泄，汛期區(qū)域內長期產(chǎn)生內澇，淹沒水深大，持續(xù)時間長，一些澇區(qū)淹沒水深高達數(shù)米，淹沒時間甚至長達數(shù)月，給居民生活財產(chǎn)造成重大損失。

沿邊巖溶易澇區(qū)。百色沿邊三縣（那坡、靖西、德保）的北部為喀斯特高地，地表幾無河流水系，降雨主要通過地下徑流匯集到南部邊境地區(qū)。南部邊陲為巖溶峰叢和谷間洼地，地勢較低，河短流急，由于北部無調蓄水庫、邊境地區(qū)河流堤防護岸等設施不完善、并且南部部分河流型溶洞過水能不足，造成邊境帶經(jīng)常遭受洪澇災害。

城鎮(zhèn)易澇區(qū)。城鎮(zhèn)易澇區(qū)。百色市區(qū)、那坡縣城、靖西市區(qū)、平果市區(qū)部分街道市政排水管網(wǎng)不完善，地勢低洼，加之山區(qū)城市洪水來勢迅猛，極易形成城市內澇。

（2）治理對策研究

巖溶內澇災害頻繁，具有點多、面廣、危害大的特點。巖溶洼地排洪能力不足，洪澇災害頻發(fā)，巖溶內澇成為農村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，急需查明洪澇分布、規(guī)模、產(chǎn)生原因，提出洪澇災害治理措施或方案。目前的治理工程主要是針對周邊山體較為單薄、相鄰河谷或溝谷標高低于洼地的巖溶內澇洼地，采用地表排洪工程進行治理。但對于周邊山體厚大、相鄰溝谷標高高于洼地的巖溶內澇洼地來說尚未得到整治。

巖溶澇區(qū)治理主要通過疏通拓寬內河、地下河或采取開挖排洪隧洞的方式，將洪澇水引致下游的承泄區(qū)和溝渠，及時排清巖溶地區(qū)的低洼地帶街道、農田的積水。

城鎮(zhèn)易澇區(qū)在完善市政排水系統(tǒng)的基礎上，因地制宜修建排澇渠道、排澇閘、排澇泵站等工程措施，完善水雨情、工情監(jiān)測、補充排澇泵車等物資、提升防汛搶險專業(yè)隊伍應急能力，提高易澇區(qū)防災減災能力。

（3）重點澇區(qū)治理

針對凌云縣沙里鄉(xiāng)、靖西市壬莊鄉(xiāng)坡豆河、隆林縣克長鄉(xiāng)等地喀斯特谷洼內澇問題，因地制宜采用明渠疏導、新建排澇隧洞分水等方案，減輕內澇災害。

針對右江區(qū)、平果市等地城區(qū)街道低洼地區(qū)內澇問題，結合海綿城市建設、強化市政排水系統(tǒng)能力，采取河道疏浚、排澇渠、排澇涵閘、排澇泵站等措施，暢通澇水出路，降低城市受淹風險。

“十四五”重點對靖西壬莊鄉(xiāng)、凌云沙里鄉(xiāng)、樂業(yè)縣甘田和邏沙、右江區(qū)城區(qū)易澇點、德?？h城區(qū)易澇點、平果市城區(qū)易澇點進行治理。

（七）推進水文建設提檔升級

優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，開展國家基本站提檔升級，完善中小河流、行政區(qū)界斷面、跨界河流、水生態(tài)、雨量、墑情、地下水測站建設；提升水文監(jiān)測能力，重點實現(xiàn)流量、泥沙等要素自動化監(jiān)測，實施江河湖庫水質在線監(jiān)測，加強測站視頻監(jiān)控，探索無人機、雷達、衛(wèi)星遙感等監(jiān)測技術應用，升級完善市縣級巡測基地，建設市級水質監(jiān)測中心；推進數(shù)據(jù)處理智能化，提高水文預測預警預報能力，豐富水文服務產(chǎn)品，提高水文服務質量。

專欄3 防洪減災工程

（1）主要江河防洪

郁江重點河段治理工程，規(guī)劃新建50年一遇堤防28km、20年一遇堤防16km。

（2）中小河流治理

規(guī)劃治理河長257km。

（3）山洪溝治理

治理靖西市義興村山洪溝、凌云縣那留村山洪溝、西林縣足別溝等重點山洪溝15條。

（4）病險水庫除險加固

完成右江區(qū)浪塘水庫、田陽區(qū)惠洞水庫、平果市達洪江水庫和敢懷水庫、隆林縣卡達水庫等5座中型水庫除險加固。推進小型病險水庫除險加固。到2025年年底前，完成完成現(xiàn)有病險水庫除險加固和每年安全鑒定后新增的病險水庫除險加固。

（5）城市防洪工程

重點實施百色市城區(qū)、那坡縣、平果市、樂業(yè)縣等城市防洪排澇能力提升建設。

（6）重點澇區(qū)治理

重點對靖西壬莊鄉(xiāng)、凌云沙里鄉(xiāng)等澇區(qū)進行治理。

第三節(jié) 統(tǒng)籌謀劃區(qū)域調配，構筑水資源保障基礎支撐

緊扣新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于百色市情水情，以全市一盤棋的視野，打破地域界限，高水高用、優(yōu)水優(yōu)用，全域布局優(yōu)質水源，提質升級供水設施，實現(xiàn)管理智慧高效，提出“一帶兩片，百庫多點”供水安全布局。

通過建設骨干綜合調蓄工程和關鍵性的水系連通工程，優(yōu)化全市水源格局，謀劃“北部干旱大石山區(qū)供水保障工程”、“中部右江河谷山區(qū)供水保障工程”、“南部沿邊山區(qū)供水保障工程”等一批跨區(qū)域水資源配置工程；完善城鎮(zhèn)集中供水設施網(wǎng)絡，實施農村供水保障工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?，保障城鄉(xiāng)供水安全；打造以重要河流上骨干調蓄水庫為主、中小型水利設施為輔、水系連通工程為紐帶、非常規(guī)水源為補充的供水系統(tǒng)，構建系統(tǒng)完善、豐枯調配、循環(huán)通暢、河庫互濟、多源保障、安全高效的水資源優(yōu)化配置體系，全面提升百色市水資源保障能力。

（一）水資源供需分析與配置

（1）需求分析

圍繞全面建成左右江革命老區(qū)核心城市、高質量建設廣西百色國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的總目標，結合百色經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和面臨的機遇，預測至2025年，百色常住人口將達到390.88萬人，年均增長率約9.66‰，城鎮(zhèn)人口約213.91萬人，城鎮(zhèn)化率達到52.6%；地區(qū)生產(chǎn)總值將接近1994.73億元，年均增長率約8%，工業(yè)增加值將達729億元，年均增長率約8.6%；有效灌溉面積將達到214.12萬畝。

按照定額法計算，預測2025年百色多年平均經(jīng)濟社會需水量為21.31億m3，其中：城鄉(xiāng)生活需水量3.04億m3、工業(yè)需水量4.30億m3、農業(yè)需水量13.77億m3、河道外生態(tài)需水量0.2億m3。

（2）可供水量及缺水量分析

在已建工程體系的基礎上，考慮挖潛并計入在建水利工程，2025年多年平均可供水量為18.46億m3。與基準年相比，可供水量有所減少，主要原因在于隨著農業(yè)強化節(jié)水措施的實施，農業(yè)灌溉需求減少，農業(yè)可供水量隨之降低，河道內生態(tài)水量增加。2025年缺水2.85億m3，主要是農業(yè)缺水，主要原因是右江河谷地區(qū)和南部沿邊地區(qū)百色灌區(qū)、隴溫灌區(qū)建成，將增加約30萬畝的新增灌溉需求。

現(xiàn)狀工程條件下不同水平年各分區(qū)水資源供需分析成果表

單位：億m3

（二）全域布局優(yōu)質水源體系

立足百色市水資源稟賦，圍繞建設廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略布局，聚焦人口與城鎮(zhèn)布局，適應水資源供求態(tài)勢，打破地域界限，構建以水庫水為主體的優(yōu)質水源供給體系，全域布局優(yōu)質水源。推進“北部干旱大石山區(qū)供水保障工程”、“中部右江河谷山區(qū)供水保障工程”、“南部沿邊山區(qū)供水保障工程”、“南盤江調水工程”等一批跨流域跨區(qū)域水資源配置工程，實施一批供水、灌溉等重點水源工程建設，對現(xiàn)有現(xiàn)有水源工程功能調整和提質擴容，構建以水庫水為主體的優(yōu)質水源供給體系，全面完成百色市12個縣級以上城市第二水源工程建設，提高應對重大災害和突發(fā)水安全事件的能力。

百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)北部干旱大石山區(qū)供水保障工程。涉及百色市北部五縣（隆林、西林、田林、樂業(yè)、凌云），該區(qū)域山高坡陡、喀斯特巖溶裂隙發(fā)育、水源涵養(yǎng)性差、水低地高、用水困難。以已建卡達水庫為核心，以新建浪平、夜屯、玉洪水庫以及金鐘山脈水庫群為節(jié)點，以卡達水庫引水工程為脈絡實現(xiàn)水庫互聯(lián)，同時串聯(lián)沿線河流，均衡配置、余缺互補、高水高用。遠期研究“引南入新”工程，自天生橋一級庫區(qū)通過約隧洞向隆林縣新洲河流域補水，保障縣城生產(chǎn)生活用水需求。

工程實施將助推大石山區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；泄┧?，保障飲水安全；新增和改善干旱片區(qū)耕地灌溉，提振鄉(xiāng)村活力；推進喀斯特地區(qū)石漠化治理，荒山披上綠裝，保護生態(tài)環(huán)境；以水資源的可持續(xù)利用來推進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為試驗區(qū)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)提供堅實支撐。

百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)南部沿邊山區(qū)供水保障工程。涉及南部沿邊那坡、靖西、德保三縣（市）。1）南部沿邊山區(qū)飲水保障工程以下華水庫（新建）、扶平水庫（已接）為核心，新建供水干線，從東西兩側向中部延伸供水線路，沿途連接多美、蘭康等水庫作為骨干水源，兩核驅動、雙向推進，重點解決那坡、靖西、德保北部以及田陽西南部高山喀斯特地區(qū)缺水問題。2）南部沿邊水資源配置工程以百都河、龍邦河、黑水河等為主水源，以新建百都水庫（中型）、龍邦水庫（小一型）、古文水庫（小一型）等為節(jié)點，通過引調水線路和干支渠連通河庫，新增和改善灌溉，配套建設龍邦、平孟、弄平、岳圩、湖潤等工業(yè)園區(qū)供水工程，助推邊境地區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；泄┧扑类l(xiāng)村建設，打造大美邊疆，促進百色開放前沿高質量發(fā)展和人民高品質生活。

百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)中部右江河谷山區(qū)供水保障工程。涉及河谷四縣（市、區(qū)）（右江、田陽、田東、平果）。河谷核心平原帶以百色水庫、澄碧河水庫、百東河水庫等為主水源，一干多支、聯(lián)庫成網(wǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)；河谷兩翼山區(qū)以靈岐河和龍須河為主水源，通過中部右江河谷山區(qū)供水保障工程，引靈岐河和龍須河之水，串聯(lián)沿線水利設施，供水灌溉河谷兩翼山區(qū)高地。1）靈岐河供水保障工程引水線路東行至平果，補水灌溉沿線農田果園，同時解決平果中部喀斯特鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水問題；2）龍須河供水保障工程引水線路分東西兩干渠，“橫絕”沿線小河，將其來水導入干渠，供水南翼山區(qū)。本工程的建設，可對區(qū)域內的規(guī)模灌面整合成片，對河谷山區(qū)坡改梯和改按種果形成良好水源條件，為發(fā)展右江河谷綠色高效特色農業(yè)提供穩(wěn)定水源，對百色水庫灌區(qū)進行補水，降低百色水庫灌區(qū)提水需求，讓河谷山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展充滿生機，給農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來新的希望；同時還可改善城鄉(xiāng)生活工業(yè)供水條件，對推動河谷與兩翼空間一體化、推動革命老區(qū)右江河谷城鄉(xiāng)一體化示范建設和國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

南盤江調水工程。積極融入環(huán)北部灣廣西水資源配置總體布局，積極配合推進南盤江調水工程實施，借助南盤江調水工程，滿足田林及右江河谷四縣（市、區(qū)）樂里河—郁江沿線部分生產(chǎn)生活用水需求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯水源布局。針對“一帶兩片”未覆蓋區(qū)域，以骨干水源為中心，通過管道輸水至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，兼并“散小差”水源，聯(lián)網(wǎng)成片，擴大供水服務范圍，實現(xiàn)水源共享、水量互濟、環(huán)線供水；對于不具備建設“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”供水體系的偏遠山區(qū)及高山石漠化地區(qū)，充分考慮本地水源利用與挖潛，實施小型飲水工程標準化建設，擴建并提質改造已有水廠及管網(wǎng)，供水自成體系。

現(xiàn)有水源工程功能調整和提質擴容。按照城鄉(xiāng)生活及產(chǎn)業(yè)用水需求適度優(yōu)先的原則，通過水源替代或等效補償?shù)却胧﹥?yōu)化調整一批已建水源工程的主要開發(fā)利用任務，對部分已建水源工程進行擴容增資，恢復、提升或新增供水能力。實施岜蒙、豐厚、浪塘、百東河、達洪江、蘭康、念諾等水庫擴容工程，推進水庫山塘清淤工程，恢復水庫綜合效益。

應急備用水源建設。全面完成百色市12個縣級以上城市第二水源工程建設，提高應對重大災害和突發(fā)水安全事件的能力。加強重大水資源配置工程與現(xiàn)有水源工程的互聯(lián)互通。實施右江河谷城鄉(xiāng)供水一體化建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干水源與分散水源互為備用。有條件地區(qū)，加強主干管網(wǎng)互聯(lián)互通。

抗旱引提調水工程和小微水源建設工程。新建一批引調提水工程，科學合理利用地下水源，新建抗旱機井，解決深度缺水的喀斯特山區(qū)干旱時期應急供水和農田播種期和生長關鍵期最基本用水。因地制宜建設小微水源工程，增加一批小微水源點，優(yōu)先利用能做水源用的原有塘壩，同時在有條件的適宜地點打井；新建村集體大水柜，配套建設集雨面、集雨溝、引水管等。

地下水資源保護開發(fā)利用。從鄉(xiāng)村振興全局和綠水青山流域性保護出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展的眼光，主動轉換思維，摒棄單一打井抗旱模式，以水資源有效開發(fā)利用為龍頭，以生態(tài)經(jīng)濟綜合發(fā)展為模式，加強百色巖溶地區(qū)地下水與環(huán)境地質調查綜合研究，查明地下水資源開發(fā)利用條件，制定巖溶水資源開發(fā)利用方案和地質環(huán)境綜合整治區(qū)劃，綜合運用抽水調節(jié)、堵洞成庫、建柜蓄水和束流壅水等四種開發(fā)模式，有序推進巖溶地下水開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境綜合治理建設，提高百色巖溶干旱缺水區(qū)水資源合理利用率、促進石漠化治理和生態(tài)環(huán)境保護。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水安全保障

以保障城鄉(xiāng)供水安全為目標，以水量水質備用三保障為核心，完善城鎮(zhèn)集中供水設施網(wǎng)絡，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)?；┧こ探ㄔO和升級改造工程。以推進建設連片農村集中供水工程為重點，因地制宜、分區(qū)分片建設“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”飲水網(wǎng)絡，同時建設一批基礎薄弱村屯級小型工程規(guī)范化建設，加大農村飲水水質凈化設施建設的投入，打造與社會主義現(xiàn)代化目標相適應的“居民飲水優(yōu)質化、區(qū)域供水規(guī)?；⒊青l(xiāng)供水一體化、工程建管專業(yè)化、管理服務現(xiàn)代化”的“一帶兩片·百庫多點”飲水安全保障體系，保障人民群眾喝上優(yōu)質水、放心水。

一是在右江河谷平原地區(qū)和南部沿邊地區(qū)率先推進城鄉(xiāng)供水一體化。依托優(yōu)質骨干水源工程，逐步建立同網(wǎng)、同質、同服務的城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”，條件允許的情況下盡可能做到水源互為備用、水量相互調劑。按照規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管理、經(jīng)濟合理、方便管理等原則，重點發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ蹋浞滞诰颥F(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠供水潛力，推動城鎮(zhèn)供水設施向農村延伸，采取管網(wǎng)延伸擴大供水區(qū)域。（1）右江河谷依托靈岐河供水保障工程和龍須河供水保障工程及百色水庫、澄碧河水庫、百東河水庫、龍須河水庫等重點水源工程，實施大水廠建設和城市供水管網(wǎng)延伸，將現(xiàn)有小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠作為配水站，實現(xiàn)河谷地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化示范帶建設。（2）南部沿邊地區(qū)依托南部沿邊水資源配置工程，以百都河、黑水河、龍邦河為主水源，以新建百都水庫（中型）、古文水庫（小一型）及龍邦水庫（小一型）為核心樞紐，新建供水干支管網(wǎng)，串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水廠和工業(yè)園區(qū)水廠，構建試驗區(qū)開放前沿豐枯調配、循環(huán)通暢、多源互濟、安全高效的供水安全保障體系。

二是依托骨干水源和調水線路實現(xiàn)區(qū)域供水規(guī)?；?。依托北部干旱大石山區(qū)供水保障工程、南部沿邊山區(qū)飲水保障工程等骨干水源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護的要求，推進大水廠、大管網(wǎng)建設，通過干支調水線聯(lián)結周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯既有水源和供水設施，同時因地制宜新增受水點和規(guī)?；畯S，建設集中連片規(guī)模化供水工程。以城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展為目標，推進城鄉(xiāng)供水一體化（農村部分）和千噸萬人工程建設，通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，或以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或聯(lián)村水廠建設為重點，管網(wǎng)能延則延、能并則并、能擴則擴，擴大規(guī)?；┧こ谈采w范圍，提高鄉(xiāng)村供水保障程度，實現(xiàn)區(qū)域供水規(guī)?；?。

三是推進農村小型工程標準化改造。（1）對于規(guī)模化供水難以覆蓋區(qū)域，按照“大集中、小分散”的原則和“建大、并中、減小”的方式，加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，通過以大并小、小小聯(lián)合和達標改造等措施，逐步取締千人及千人以下集中式供水工程、以地下水為水源的集中式供水工程，減少小型分散工程數(shù)量，盡可能地取締規(guī)模較小的萬人集中式供水工程。（2）推行小型供水工程規(guī)范化建設，盡可能進行改、擴建，通過聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、完善水處理工藝等措施，不斷提高農村集中供水率和供水保證率，作為規(guī)?；r村供水工程的補充，全面提升農村供水安全水平。（3）推進農村老舊供水設施更新改造，更新改造早期建設且管道材質較差、管網(wǎng)漏損率較大的老舊農村供水工程和管網(wǎng)，優(yōu)化水處理工藝，規(guī)范凈化消毒設施運行，提升供水質量；在水源水質本底較差且人口聚居較為集中的村落，發(fā)揮市場機制建設供水小站，探索實行分質供水。

四是建立農村供水保障工程長效管理機制。（1）根據(jù)優(yōu)質水源布局，配置能力和受水區(qū)用水需求，制定市區(qū)水資源調配任務、目標、規(guī)程。加強市縣鄉(xiāng)三級水資源監(jiān)控能力建設，實施立體監(jiān)控。探索搭建全域水資源調配平臺，全面整合水資源數(shù)據(jù)和監(jiān)測信息，強化江河湖庫聯(lián)合調配技術，實現(xiàn)統(tǒng)一調配和精細化管理，大幅提升水資源綜合利用效率和應急處置速度，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。（2）完善水價形成和水費財政補貼機制，推進計量監(jiān)控設備設施建設，實施農村供水“一戶一表”工程及以萬人工程為重點的農村供水工程自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強農村供水工程運行管理，建立工程維修養(yǎng)護財政補助機制，推行專業(yè)化和市場化管理模式，建立運行管理長效機制。（3）對水廠主要制水設備和輸配水管網(wǎng)關鍵部位開展實施監(jiān)測，實現(xiàn)規(guī)?；┧こ虖脑搭^到龍頭自動化監(jiān)測全覆蓋。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、水源地水污染事故等供水風險事件，加強應急組織機構建設，建立健全分類分級供水應急預案。

“十四五”期間，百色市農村供水新建規(guī)模化供水工程14處、新建小型供水工程135處、改造和維護現(xiàn)有工程15處，總投資141081萬元，覆蓋人口88.44萬人。

（四）加快推進骨干灌溉設施

圍繞“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的目標，開展灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造。以骨干水源工程為核心，按照灌排設施配套與水源工程同步、田間工程與骨干工程同步、農藝及生物措施與工程措施同步、管理設施與工程設施同步等現(xiàn)代化新型灌區(qū)要求，推進重點大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設。依托百色得天獨厚的光熱資源發(fā)展特色農業(yè)，通過建設一批現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，提高抗旱減災能力和農業(yè)生產(chǎn)能力。規(guī)劃重點完成百色水庫灌區(qū)建設、右江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，推進平果市鳳圩灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程等中型灌區(qū)建設，發(fā)揮工程綜合效益，提高灌溉供水保障率，提高耕地質量及產(chǎn)出效益，提高農民收入水平，有力支持百色打造區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)品牌、建設現(xiàn)代農業(yè)示范基地。

“十四五”重點實施右江灌區(qū)綜合整治工程，一是繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。二是重點進行水庫溢洪道和渠首排洪道岸坡整治。三是著力完善庫區(qū)生態(tài)修復和智慧水利建設，建成百色水庫灌區(qū)，推進平果市鳳圩灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。

專欄4 供水保障工程

（1）水資源配置工程

積極融入環(huán)北部灣廣西水資源配置總體布局，積極推進南盤江調水工程。

推進實施百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)南部沿邊山區(qū)供水保障工程—沿邊水資源配置工程（龍邦水庫、百都水庫等），推進實施百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)北部干旱大石山區(qū)供水保障工程—浪平水庫，推進實施百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)中部右江河谷山區(qū)供水保障工程—那玉水庫等。

推進德?？h隴溫水庫、田陽區(qū)上練水庫、右江區(qū)龍川水庫等重點水源工程建設。

（2）城市備用水源

推進田東縣、西林縣城區(qū)備用水源工程等縣級以上城市第二水源或應急備用水源工程。

（3）農村供水保障工程

在右江河谷平原地區(qū)率先推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快建設城市供水管網(wǎng)延伸、萬人工程等集中供水工程。

“十四五”期間，百色市農村供水新建規(guī)?；┧こ?4處、新建小型供水工程135處、改造和維護現(xiàn)有工程15處。

（4）灌區(qū)工程建設

完成百色水庫灌區(qū)建設，開展右江灌區(qū)綜合整治工程，推進平果市鳳圩灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。

第四節(jié) 加強河庫保護力度，打造美麗幸福河湖水生態(tài)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞“一邊一帶·三區(qū)多廊”格局，強化整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，突出河谷交錯，峰從洼地的特點，建設生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村，構建河清湖晏、親水宜居的幸福河湖體系，提升試驗區(qū)城市顏值與能級，維護桂西桂北生態(tài)屏障安全，繪就“千里八桂清水長流”之百色美篇。

“一邊”指南部邊境線，對南部沿邊地區(qū)進行水系綜合整治和水美鄉(xiāng)村建設，涉及百都河、龍邦河、坡豆河、鵝泉河、黑水河、下雷河等主要河流，通過污染管控、鄉(xiāng)村風貌改善、水系連通、清淤疏浚、生態(tài)修復及景觀提升等多種措施，構建沿邊地區(qū)多條綠色生態(tài)走廊，打造“大美邊疆”。

“一帶”指右江生態(tài)保護帶，研究謀劃右江河谷一體化河湖生態(tài)綜合整治。包括右江及百東河、福祿河、百育河、里賴河、百谷河等支流，通過水系連通、駁岸改造、生態(tài)保護修復、岸線景觀打造等，優(yōu)化右江河谷水生態(tài)總體格局。打造右江山水田園地帶、自然生態(tài)地帶、城市形象展示帶，營造豐富多彩的岸線景觀，打造多空間層次、豐富多樣、功能完善的旅游、生活濱水空間。

“三區(qū)”指根據(jù)全市自然環(huán)境、社會經(jīng)濟、水土流失現(xiàn)狀、水土保持主導功能和生態(tài)環(huán)境等特點，將全市分為百色市北部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、百色市南部山區(qū)生態(tài)維護區(qū)和百色市右江河谷保土蓄水區(qū)，共3個類型區(qū)。北部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)應對現(xiàn)有坡耕地改造成水平梯田（地），對大于25°的陡坡耕地應推進退耕還林還草制度，從源頭上控制水土流失；南部山區(qū)生態(tài)維護區(qū)應鞏固已實施的水土保持措施，維護生態(tài)現(xiàn)狀；右江河谷保土蓄水區(qū)應預防和治理新的水土流失，必須嚴格執(zhí)行生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批和“三同時”制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

“多廊”指百色市主要河流形成的清水廊道。針對龍須河、澄碧河、桂江、樂里河、福祿河、百東河、古溶江、黑水河、百南河、靈岐河、布柳河、達洪江、新州河等重要河流，以綠色生態(tài)廊道建設為重點，明確水域岸線空間范圍、功能定位和保護權責，嚴格水生態(tài)空間管控；加強控制性水利水電工程聯(lián)合調度，推進小水電綠色改造提升生態(tài)流量保障和監(jiān)管能力；維護自然生態(tài)岸線，因勢利導改造渠化河道，建設生態(tài)駁岸，推進江河湖庫濱水植被緩沖帶和隔離帶建設；推進重要生境保護和縱向連通性修復，因地制宜建設濱河公園、郊野公園等，構建“水清流暢、岸綠景美、生境多樣、功能復合”河流生態(tài)廊道體系。

（一）加強河湖生態(tài)綜合整治

研究謀劃右江河谷一體化河湖生態(tài)綜合整治工程，打造“魅力兩岸·大美右江”。通過實施百色市右江區(qū)東部水系生態(tài)綜合整治工程、百色市百谷生態(tài)濕地公園項目、平果市新圩河水系綜合整治工程等子項目，讓右江成為江山水田園地帶、自然生態(tài)地帶、城市形象展示帶，黃金水道重要通道，集聚人流、物流、資金流，展示百色精神和紅色文化名城風彩，構筑以人為本、健康可持續(xù)發(fā)展的山城水岸，打造多元文化的魅力城市名片。

建設南部沿邊水系連通及水美鄉(xiāng)村。對百都河、龍邦河、坡豆河、鵝泉河、黑水河、下雷河等河流鄉(xiāng)村段開展清淤疏浚和生態(tài)修復，增加親水平臺、水上棧道、跌水等景觀，依托戰(zhàn)爭遺址、民族風情等主題，構建邊陲小鎮(zhèn)生態(tài)水系景觀區(qū)和濱水文化展示區(qū)，打造綠色生態(tài)走廊。構建沿邊水美鄉(xiāng)村、推動打造“壯美邊疆”。

開展城市水生態(tài)綜合整治工程。繼續(xù)推進百東新區(qū)星湖及核心區(qū)水系景觀工程二期項目、右江—田陽區(qū)城區(qū)水系連通工程項目、靖東新區(qū)河湖連通工程；積極推進德?？h城區(qū)水系生態(tài)綜合整治、田林縣樂里河縣城城區(qū)蓄水改造綜合整治項目；遠期研究依托“引南入新”工程，引水入城，改善隆林縣城市水生態(tài)，增添城市能級，提升城市活力。

重點湖庫綜合保護開發(fā)：整合水源地保護、水土保持防治、中小河流治理、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等專項資金，對百色水庫、澄碧河水庫、百東河水庫、萬峰湖等重點湖庫環(huán)湖流域進行綜合整治，保護修復環(huán)湖帶生態(tài)環(huán)境，提升湖庫水質，營造碧波蕩漾的秀美湖泊生態(tài)基底。一是進行萬峰湖綜合整治。二是建設集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的“澄湖芒?！碧飯@綜合體。三是依托百色水庫和百東河水庫推進庫區(qū)全域旅游，實現(xiàn)觀光在湖區(qū)、度假在綜合體、體閑在鄉(xiāng)村。

（二）強化飲用水水源地保護

開展飲用水水源地安全保障達標建設，強化重要水源地保護措施，以“水量保證、水質合格、監(jiān)控完備、制度健全”為建設目標，實施水源地保護工程，消除水質安全隱患，加強水質應急保障能力，保障城鄉(xiāng)飲用水安全。

一是結合百色市飲用水源地保護的實際情況，建立健全飲用水水源地相關規(guī)章制度。二是提高水源地水質檢測能力，建立自動在線監(jiān)控設施，實現(xiàn)對水源地取水口及重要供水工程設施全天候自動監(jiān)控。三是加強飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境污染進行專項整治，對保護區(qū)的污染源，分期制定清拆、整治任務，防范污染隱患，及時控制和消除現(xiàn)有的污染。四是強化飲用水水源地風險防范、應急管理和處置機制建設。

（三）推進水土保持生態(tài)建設

強化水土保持預防監(jiān)督，落實地方人民政府水土保持目標責任制和水土保持“三同時”制度，依法嚴格實施水土保持方案審批，完善水土保持生態(tài)補償制度，從嚴控制開發(fā)建設活動，嚴控水土資源流失。堅持與農業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等相結合，水源涵養(yǎng)、水土攔蓄和生態(tài)防護并重，打造海綿流域、清潔流域、生態(tài)流域、經(jīng)濟流域，進一步增強蓄水保土能力，改善農業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

（四）實施水域岸線空間管控

牢固樹立河湖水域嚴格保護意識，落實河湖生態(tài)保護空間，推動河長制從“有名”到“有實”，全面管控“盛水的盆”和“盆里的水”，強化河湖水域岸線監(jiān)管。

結合生態(tài)保護紅線等劃定工作，科學劃定水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)等河湖生態(tài)空間范圍。全面完成河湖管理范圍劃定，開展水流產(chǎn)權確權登記。

嚴格保護河湖生態(tài)空間，以河長制湖長制為主要抓手，加強河流源頭地區(qū)生態(tài)保護，持續(xù)清理河湖“四亂”，恢復河湖行洪蓄洪空間，嚴格采砂總量控制，規(guī)范采砂秩序，在具備條件的地區(qū)大力推進河湖生態(tài)緩沖帶建設，不斷提升河湖生態(tài)功能。

（五）加快美麗幸福河湖建設

一是培育節(jié)水、河湖生態(tài)綠色水文化，提煉符合新時代特色的紅城水文化品牌，推動水利風景區(qū)與水美鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，加大水文化遺產(chǎn)的保護、傳承、弘揚力度。二是規(guī)劃建設綠色生態(tài)走廊，以水為脈，在河流兩側劃出一定范圍，嚴格控制與生態(tài)保護建設無關的各類建筑及產(chǎn)業(yè)布局，通過流域綜合整治和山林生態(tài)修復改造，重現(xiàn)江河湖庫秀美的自然風貌，構建經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局。三是鞏固河湖拓展功能，依托河長制組織體系和責任體系，按照“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”美麗幸福河湖建設標準，因地制宜確定河湖功能，協(xié)調推進美麗幸福河湖建設；四是以生態(tài)環(huán)境導向進行開發(fā)建設，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，設計實施基于自然的西南邊境地區(qū)生態(tài)價值鏈，“十四五”時期重點實施凌云縣泗水濱紛田園綜合體項目和右江區(qū)“澄湖芒?！碧飯@綜合體。

（六）推進小水電綠色改造和水能資源有序開發(fā)

持續(xù)開展綠色小水電站創(chuàng)建。堅持問題導向，補齊生態(tài)流量泄放設施短板，補齊減脫水河段生態(tài)修復短板，補齊小水電能效與安全短板，補齊信息化短板。

有序開發(fā)水能資源。深入貫徹落實中央新時期治水方針，從強調水能資源充分利用向有限、有序開發(fā)水能資源轉變，從強調水電站發(fā)電功能向更加重視發(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效益轉變。切實落實國家關于“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”和“生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌考慮，適度開發(fā)，確保底線”的要求，在加強生態(tài)環(huán)境保護的和妥善做好移民搬遷安置工作的基礎上，科學有序地開發(fā)利用中小水電水能資源，既提高經(jīng)濟社會發(fā)展的用電保障能力，又發(fā)揮水電站的綜合效益，保護好河流生態(tài)環(huán)境，確保中小水電站開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

專欄5 河湖生態(tài)工程

（1）河湖生態(tài)綜合整治

積極推進右江河谷一體化河湖生態(tài)綜合整治工程-平果市新圩河水系綜合整治工程子項，開展南部沿邊水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)推進百東新區(qū)星湖及核心區(qū)水系景觀工程二期項目、右江—田陽區(qū)城區(qū)水系連通工程項目、靖東新區(qū)河湖連通工程；積極推進德保縣城區(qū)水系生態(tài)綜合整治、田林縣樂里河縣城城區(qū)蓄水改造綜合整治項目；加強重點湖庫綜合保護開發(fā)，保護修復、對百色水庫、澄碧河水庫、百東河水庫、萬峰湖等重點湖庫環(huán)湖流域進行綜合整治。

（2）飲用水水源地保護工程

以縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為重點，持續(xù)推進飲用水水源地安全保障達標建設。

（3）水土流失綜合治理工程

新增水土流失綜合治理面積1755km2，以水土流失、巖溶石漠化、崩崗嚴重地區(qū)為重點，加快推進小流域水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設。

第五節(jié) 推進智慧水利建設，創(chuàng)新水利信息化數(shù)字驅動

按照廣西水利信息化建設的總體部署，緊扣“六個一”的發(fā)展目標，堅持全市“頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌建設”、“基礎共建、資源共享”的建設原則，根據(jù)“整合全市數(shù)據(jù)資源，整合全市服務能力，整合全市及周邊區(qū)域資金力量”的工作方針，在充分銜接《廣西水文“十四五”建設規(guī)劃》有關百色市建設任務的基礎上，以需求為導向，以應用促發(fā)展，充分利用新一代信息技術，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體推進，加強資源整合與共享利用，充分融合遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、云計算、虛擬現(xiàn)實及人工智能等先進技術，構建符合百色特色的智慧水利智能感知、基礎設施、水利大數(shù)據(jù)中心（依托“壯美廣西.百色云”）、智慧應用四個層次及標準規(guī)范和信息安全兩大體系。

智能感知層實現(xiàn)對自然—社會二元水循環(huán)及時、全面、準確、穩(wěn)定的監(jiān)測、監(jiān)視和監(jiān)控?；A設施包括云平臺、網(wǎng)絡、實體環(huán)境等內容，為智慧水利提供整體的運行基礎環(huán)境和互聯(lián)通道。水利大數(shù)據(jù)中心是通過構建智慧水利綜合數(shù)據(jù)庫，為智慧水利應用提供各類大數(shù)據(jù)分析模型。智慧應用主要包括水資源信息化管理系統(tǒng)、水庫安全監(jiān)管平臺、智慧水利一體化管控平臺等。

（一）綜合立體的智能感知體系建設

充分應用衛(wèi)星遙感、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、4G/5G移動物聯(lián)網(wǎng)、無人機、三維測繪等智能感知新技術，以地面站網(wǎng)為基礎，以水循環(huán)為線索，以新裝備、新產(chǎn)品、新途徑為牽引，開展大壩安全、水資源、水旱災害、水環(huán)境、重點工程建設運行監(jiān)測的智能感知體系建設，提升重要江河湖庫水文水資源監(jiān)測預警、預測預報和遠程監(jiān)管能力，加強水庫水閘及堤防安全監(jiān)測、水資源監(jiān)控、河湖采砂監(jiān)控、水土保持監(jiān)測等信息采集設備設施建設，逐步形成“空天地一體化”的綜合立體水利智能感知體系。

（二）安全可靠的基礎設施建設

按照“數(shù)字百色”平臺建設要求，統(tǒng)一在市政務云進行建設，結合百色市水利局自身網(wǎng)絡、前端感知、工程項目等多種網(wǎng)絡條件，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡體系和機房存儲環(huán)境、網(wǎng)絡安全環(huán)境等，根據(jù)規(guī)劃需求完善數(shù)據(jù)存儲設施、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡需求、數(shù)據(jù)接收設施、網(wǎng)絡安全設施等，保障數(shù)據(jù)采集傳輸安全、數(shù)據(jù)存儲安全和網(wǎng)絡應用安全。

（三）助力決策分析的水利大數(shù)據(jù)中心建設

在“數(shù)字百色”平臺的基礎上，對已建數(shù)據(jù)庫進行內容擴充，依托“壯美廣西.百色云”，構建水利大數(shù)據(jù)中心。主要應用物聯(lián)網(wǎng)接入平臺、智慧水利“一張圖”、統(tǒng)一應用支撐、BIM服務平臺、水利模型、算法知識庫、水利大數(shù)據(jù)專題應用等技術手段，對水利數(shù)據(jù)資源進行全面梳理，整合市水利局及相關單位數(shù)據(jù)，建立順暢高效的信息共建共享機制和協(xié)同更新機制，充分共享社會經(jīng)濟、氣象、國土、農業(yè)、公安、城管等信息，避免重復投入和重復建設。建立智慧水利綜合數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析模型，為各街鎮(zhèn)、各部門提供統(tǒng)一、實時、準確的水利基礎數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測服務。

（四）業(yè)務協(xié)同的智慧應用開發(fā)

基于水利大數(shù)據(jù)建設，采取“大平臺”+“微服務”技術架構，推進用于決策分析的智慧應用體系建設，構建圍繞水利業(yè)務監(jiān)管的綜合決策指揮中心，實現(xiàn)感知監(jiān)測、預報預警、視頻會議、應急指揮和決策管理為一體的監(jiān)管。重點流域防洪與調度系統(tǒng)、推進水資源現(xiàn)代化監(jiān)督管理平臺、河道采砂信息化監(jiān)管平臺、河（湖）長制管理系統(tǒng)、農村飲水安全自動化監(jiān)管系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、水利建設監(jiān)管平臺。

第六節(jié) 提升行業(yè)管理能力，實現(xiàn)治水興水能力現(xiàn)代化

圍繞水行政事務、江河湖泊生態(tài)空間、水資源、水土保持、水利工程、水旱災害防御等重點領域，按照“建機制、強能力”的思路，針對涉水事務監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，著力加強水行政管理、水資源管理和水利工程建設運行管理，持續(xù)推進河湖生態(tài)空間管控，全面深化水利改革創(chuàng)新，強化全過程、全要素監(jiān)管，提升涉水事務管理水平，加快創(chuàng)造規(guī)范有序、管理嚴格、監(jiān)督有效、良性運行的水利行業(yè)管理新環(huán)境。

（一）深化水利改革創(chuàng)新

聚集水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，按照“破障礙、激活力”的思路，立足水的公共產(chǎn)品屬性和自然資源屬性，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，保持水利投入穩(wěn)定增長，研究推出一批基礎性、關鍵性、突破性的重大水利改革舉措，深化水利重點領域改革創(chuàng)新。

（1）推進水權水價改革

圍繞增強水利發(fā)展內生動力，以水權確權登記和水工程空間管控為主導，推進水資源和水工程產(chǎn)權制度改革，探索水權交易，嚴控水工程保護和管理范圍。

探索建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制。深入推進農業(yè)水價綜合改革，抓住工程建設有利時機，協(xié)同推進農業(yè)水價形成機制、工程建設和管護機制、精準補貼和及時獎勵機制、終端用水管理機制建立。在完善農業(yè)節(jié)水工程體系、落實農田工程管護主體、創(chuàng)新農業(yè)用水管理方式的基礎上，建設符合當?shù)貙嶋H的供水計量體系，多渠道籌集計量設施建設資金，逐步建立反映水利工程運行維護成本的農業(yè)供水水價。

（2）深化水利工程建設機制改革

一是創(chuàng)新工程建設組織模式，全方位擴大開放合作，積極推進FEPC、PMC、全過程工程咨詢等模式，實行專業(yè)、社會化、法人主體多元化建設管理。二是籌劃成立百色市水利投融資平臺，從事水利基礎設施的建設投資與運營，河湖岸線資源整合和環(huán)境保護，承擔重大水利項目的融資、建設和運營管理。三是探索水利工程建設標準化。選擇部分項目開展水利工程建設標準化嘗試，推進建設監(jiān)管、項目法人管理和施工管理標準化，努力提升百色水利工程建設管理水平。

（3）推動水利工程運管體制改革

建立分級負責、分類管理的水利工程管護制度，切實加強水利工程確權劃界工作，落實管護經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵小型水利工程采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營，搞好管護，支持條件允許的地方采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。通過政府購買公共服務等方式，將工程維修養(yǎng)護和河湖管護逐步交給市場和社會力量承擔。

（4）深化水利投融資機制改革

建立完善專業(yè)化水利投融資和建管運營平臺，推動成立市級水利投資平臺企業(yè)，探索水利投資基金等新型投融資模式，進一步拓寬企業(yè)債券等融資渠道。積極探索水利工程綜合開發(fā)模式，運用“水庫+康養(yǎng)文旅”、“灌溉+產(chǎn)業(yè)”、供水+能源、EOD”等模式在水利國計民生項目中引入社會資本，用社會資本和市場化運作方式發(fā)掘水庫效益。統(tǒng)籌水利工程建設及運行維護，積極盤活水利工程存量資產(chǎn)水資產(chǎn)，擴大水利投融資渠道。積極利用金融手段創(chuàng)新支持水利，用好開發(fā)性金融、政策性金融等優(yōu)惠政策。

（5）提升水利行業(yè)管理能力

推進人才強水。緊緊圍繞百色水利發(fā)展需要，強化教育引導、管理激勵，創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)工作機制，推進水利隊伍專職化，使機構設置、人員配備與其職責任務相適應。加強人才工作體制機制改革創(chuàng)新，建立面向基層水利行業(yè)的水利人才培養(yǎng)基地，實施基層水利“訂單式”人才培養(yǎng)。

強化科技支撐。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新水利科技創(chuàng)新經(jīng)費投入機制，加大水利科技投入，加強創(chuàng)新人才隊伍和創(chuàng)新平臺建設，組織開展水利改革發(fā)展以及工程建設管理重大問題、關鍵技術研究。加強實用技術推廣和高新技術應用，加大物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、BIM技術、遙感技術等在水利工程中的應用研究力度，推動信息化與水利現(xiàn)代化的深度融合。

（二）強化水利行業(yè)監(jiān)管

（1）加強水利法治建設

完善水利規(guī)章制度體系。以依法行政為抓手，按照實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求和“法規(guī)制度定規(guī)矩，監(jiān)督執(zhí)法作保障”的思路，健全覆蓋全面、結構合理、規(guī)定嚴密、切合實際的規(guī)章制度體系。加強水法宣傳和普法教育，推動樹立全社會水法制意識。

提升水行政執(zhí)法能力。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉水違法行為，依法懲處各類水事違法行為。完善水事糾紛預防處理工作機制，逐步形成政府負責、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。加強專業(yè)執(zhí)法人員配備和執(zhí)法裝備系列化配置，加大執(zhí)法基地建設為重點的水行政執(zhí)法基礎設施建設投入，不斷優(yōu)化和改進執(zhí)法方式，全面提升執(zhí)法效能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，突出水行政執(zhí)法信息化建設，不斷提升水行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化和科技化水平。

為提高執(zhí)法反應速度、提升執(zhí)法效能，百色市規(guī)劃建設水行政執(zhí)法二級基地，建設費用不少于1200萬元，執(zhí)法基地房屋建筑面積不少于500m2。規(guī)劃到2025年，以每3位監(jiān)察員為一固定執(zhí)法單元，市支隊配備2個執(zhí)法單元，縣（市、區(qū)）大隊配備12個執(zhí)法單元，執(zhí)法單元數(shù)量達到62個；到2035年，全市執(zhí)法單元數(shù)量達到83個。按照《廣西水行政執(zhí)法能力建設規(guī)劃報告》的要求配套調查取證設備、交通設備等執(zhí)法裝備。

（2）加強規(guī)劃協(xié)調準入

本規(guī)劃編制過程中，在謀劃工程項目方案時盡量避開了基本農田和生態(tài)紅線，項目方案基本確定后，及時將規(guī)劃工程初步用地范圍提交至自然資源部門進行了用地協(xié)調，確保了規(guī)劃項目用地范圍與永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)紅線等無重大交叉重疊。

下一步在規(guī)劃實施過程中，要加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、林業(yè)等行業(yè)的信息對接，確保各類水安全保障項目在建設用地上有保障、空間管控上有依據(jù)、智慧化管理上有精度，促進市級層面多規(guī)合一。

（3）強化江河湖庫監(jiān)管

全面貫徹落實《百色市全面推行河長制工作方案》，強化河湖空間用途管制及動態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊河湖違法行為，推進綜合執(zhí)法及行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。落實“三線一單”約束，建立健全水生態(tài)空間管控的規(guī)章政策，建立嚴格的涉水生態(tài)紅線制度、涉水生態(tài)空間準入制度。推進河湖確權劃界工作，建立河湖管理、河道采砂、河道水域岸線保護與利用等河湖規(guī)劃約束體系。

（4）強化水資源管理

堅持以水定需、量水而行，因水制宜，加強需求側管理，合理確定水資源開發(fā)總量，核算區(qū)域水資源承載能力，強化水資源剛性約束，落實水資源消耗總量和強度雙控行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源承載能力相適應。

（5）強化水土保持監(jiān)管

健全系統(tǒng)完整、責任明確、嚴格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，建立水土保持監(jiān)管長效機制，實行最嚴格的水土保持監(jiān)管。充分運用高新技術手段開展監(jiān)測，開展水土流失監(jiān)測。加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報審,及時掌握并發(fā)布全市及重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。

（6）抓好水利工程建設監(jiān)管

壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，強化前期工作、設計變更、“四制”執(zhí)行、質量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善水利工程質量監(jiān)管體系和安全責任制，完善水利項目稽察、后評價和績效評價制度，全面提升工程建設質量。嚴格執(zhí)行水利工程項目安全設施“三同時”制度，建立健全水利安全監(jiān)督管理體系，健全落實安全生產(chǎn)責任制，強化目標考核和責任落實，加強水利安全監(jiān)督隊伍、執(zhí)法裝備設施和執(zhí)法能力建設，抓好重點領域安全監(jiān)管、隱患排查治理、標準化建設，有效防止重特大事故發(fā)生，保障水利行業(yè)安全發(fā)展。進一步健全水利市場監(jiān)管機制，推行“雙隨機、一公開”動態(tài)化監(jiān)管模式，推行水利工程電子招標，實行招投標透明化管理，開發(fā)水利工程評標專家管理系統(tǒng)，完善水利建設市場信用信息平臺建設，創(chuàng)新水利工程造價管理，引導水利建設市場良性發(fā)展。

（7）加強水利工程運行管理

完善水利工程運行管理制度和技術標準，健全水工程良性運行機制，確保工程發(fā)揮效益。全面開展水利工程安全鑒定，開展水庫水閘堤防檢查評估、核實及注冊登記管理，做好水庫大壩安全鑒定（認定），摸清工程運行現(xiàn)狀，及早消除安全隱患，確保工程安全運行。加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內的土地使用權屬，提高水利工程運行管理能力。通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公房、水庫值班房提升改造、水庫進庫道路提升改造及大壩安全監(jiān)測設施、水庫輸電線路及通訊線路、灌溉試驗站等基層管理設施建設，提升基層水管單位能力水平。加強水利工程聯(lián)合調度管理，建立水利工程統(tǒng)一調度平臺，建立健全調度規(guī)程，穩(wěn)妥做好防洪應急調度，統(tǒng)籌安排水庫群蓄水調度，做好供水與生態(tài)調度。加強對工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。持續(xù)加強水利工程安全運行監(jiān)管，加大明察暗訪力度，強化問題整改跟蹤指導及追責問責落實。突出加強小型水利工程監(jiān)管，全面落實小型水庫防汛“三個責任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，加強農村飲水工程運行管理，加強灌區(qū)末端運行管理。

第四章 重點工程

堅持突出重點、補齊短板、凸顯特色、現(xiàn)實可行，聚焦熱點區(qū)域，謀劃事關全局的重大工程，補齊水利發(fā)展短板。充分考慮百色市的區(qū)域特點、自然特征、人文特色，構建具百色特色、現(xiàn)實可行的水利基礎設施體系。

第一節(jié) 防洪減災重點工程

（一）百色市城區(qū)防洪工程

至2035年，百色市城區(qū)防洪排澇擬實施右江百林橋—解放路口河段達標加固工程、右江東筍—百林橋段治理工程（右岸）、右江那元至那模段防護工程（右岸）、右江小梅至四塘河口段防護工程（左岸）、右江瀨測至那吉樞紐庫區(qū)段防護工程（左岸）、右江那吉樞紐下游那拋至那猛段防護工程（左岸）、右江大和至拉烈段防護工程（左岸）等7個子項工程，其中達標加固1個，新建6個，總投資約3.75億元。其中十四五擬實施右江百林橋—解放路口河段達標加固工程、右江東筍—百林橋段治理工程（右岸）、右江那元至那模段防護工程（右岸）、右江小梅至四塘河口段防護工程（左岸）、右江瀨測至那吉樞紐庫區(qū)段防護工程（左岸）、右江那吉樞紐下游那拋至那猛段防護工程（左岸）等子項，總投資約2.65億元。

（二）郁江重點河段治理工程（百色）

統(tǒng)籌研究右江流域綜合治理工程，結合右江航道建設和百色水庫灌區(qū)建設，美化、亮化、綠化右江，構建右江河谷一體化防洪體系?！笆奈濉逼陂g，重點實施郁江重點河段治理工程，包括田陽區(qū)城區(qū)左岸頭塘段河道整治工程、田陽區(qū)城區(qū)右岸河道整治工程、田陽區(qū)那坡鎮(zhèn)、那滿鎮(zhèn)河段治理工程、田陽區(qū)東慕半島防洪整治工程、右江河田東河段左右岸防洪堤治理工程（城區(qū)段）、田東縣龍須河口防洪堤治理工程、平果市右江河段馱灣村、果化鎮(zhèn)河道整治工程、西林縣城區(qū)河段治理工程等。項目總投資17.94億元，“十四五”擬投資8.14億元。

（三）凌云縣沙里瑤族鄉(xiāng)防洪排澇治理工程

“十四五”重點實施凌云縣沙里瑤族鄉(xiāng)防洪排澇治理工程，包括新建沙里瑤族鄉(xiāng)-浩坤水庫排澇隧洞和排水渠，隧洞長約9.8km，保護耕地約5000畝，受益人口約7000人。投資估算2.66億元。

（四）靖西市壬莊鄉(xiāng)防洪排澇工程

“十四五”期間，重點實施靖西市壬莊鄉(xiāng)防洪排澇工程，通過5km排澇隧洞將澇水排入黑水河，保護壬莊鄉(xiāng)邊境帶農田3000畝，保護人口2萬人?！笆奈濉表椖客顿Y匡算為2.0億元。

（五）那坡縣城市防洪能力提升工程

規(guī)劃建設那坡縣城市防洪能力提升工程，采取對縣城下游的彎曲淤積河道進行裁彎取直、對設置在骨干河道中的不合理阻水建筑物進行拆除或改建、對局部河段進行清淤拓寬、對建成區(qū)低洼段進行堤防加高等綜合措施、對規(guī)劃新區(qū)段河道進行生態(tài)堤岸建設，確保那坡縣防洪骨干河道順直、堤岸平整、順暢，城區(qū)河道滿足行洪要求。項目匡算總投資3億元。

“十四五”期間，重點實施河段裁彎取直、對設置在骨干河道中的不合理阻水建筑物進行拆除或改建、對局部河段進行清淤拓寬、對建成區(qū)低洼段進行堤防加高等，匡算總投資1.0億元。

第二節(jié) 供水保障重點工程

（一）百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)北部干旱大石山區(qū)供水保障工程

堅持以人民為中心，以新時代支持革命老區(qū)、大石山區(qū)振興發(fā)展、讓革命老區(qū)人民喝上優(yōu)質水、放心水，逐步過上更加富裕幸福的生活為根本目標，推進北部干旱大石山區(qū)供水保障工程建設。

（1）建設地點

工程范圍包括隆林、田林、樂業(yè)、凌云、西林等5縣，是百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)，地區(qū)海拔大部分在800m～1500m之間，屬桂西北干旱片區(qū)大石山區(qū)核心區(qū)，山區(qū)面積占比95%以上。

（2）建設必要性

百色市北部片區(qū)降水量和水資源量時空分布不均，冬春干旱，夏秋多雨，由于缺乏調控性水利工程，造成無雨成旱、下雨成澇，工程性缺水和季節(jié)性缺水問題突出。

北部五縣與云貴接壤，地處云貴高原余脈，整體海拔高，雖然過境水量大，但由于河床切割深，水低地高，取水困難，農田水利工程設施薄弱，常造成“水在谷底流，人在山腰愁”的局面。大石山區(qū)水源涵養(yǎng)性差，缺少地表水系，農村人飲和灌溉大多依靠水柜望天集水，水資源的匱乏嚴重阻礙制約著百色市北部大石山區(qū)人民生活水平的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

受自然條件和地理因素的影響，北部五縣現(xiàn)有耕地面積204萬畝，而有效灌溉面積只占四分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村生活用水大部分依靠山溪水和地下水，枯水季節(jié)缺水嚴重，水質水量缺乏基本保障，解決缺水難題成為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興必須邁過的一道坎。

（3）建設任務

本工程以已建卡達水庫為核心，以新建浪平、夜屯、玉洪水庫為重點，通過新建卡達供水工程實現(xiàn)水庫互聯(lián)，并串聯(lián)沿線河流水庫，均衡配置，高水高用，優(yōu)水優(yōu)用，達到水量余缺互補和聯(lián)合運用的目的，助推大石山區(qū)實現(xiàn)規(guī)?；泄┧?，保障飲水安全，新增和改善干旱片區(qū)灌溉面積，提高農民收入，促進喀斯特地區(qū)石漠化治理，保護生態(tài)環(huán)境，以水資源的可持續(xù)利用來推進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為北部五縣鄉(xiāng)村振興和同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供水源保障。

（4）規(guī)模效益

本工程設計供水人口63.5萬人，新增和改善灌溉面積21.0萬畝，投資匡算為60億元。

（5）子項目附表

（六）田林縣浪平水庫簡介

1. 項目概況

浪平水庫位于廣西田林縣浪平鎮(zhèn)委貴村的田壩屯及巴薯屯附近，壩址位于南盤江支流百樂河上游。壩址以上集水面積130km2，總庫容3000萬m3，正常蓄水位800.0m。供水范圍包括田林縣浪平鎮(zhèn)、利周鄉(xiāng)、百樂鄉(xiāng)、潞城鄉(xiāng)、樂里鎮(zhèn)及右江區(qū)汪甸鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設計供水人口12萬人，新增和改善灌溉面積6萬畝，年供水量4000萬m3，最大壩高約60m，壩頂長度約260m。投資匡算約6億元。

2. 建設必要性

一是實現(xiàn)規(guī)?；┧?、提高供水保障率，改善人民生活的需要。近年來田林縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水日趨緊張，極端時候需送水抗旱；鄉(xiāng)村居民飲水仍然采用引取山溪水、水柜蓄水等分散方式，季節(jié)性缺水較嚴重，干旱季節(jié)水源斷水情況仍時有發(fā)生，農村飲水安全還不夠牢固。為提高田林縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯的供水保障率，徹底解決水源單一、水量不足、水質不好等問題，實現(xiàn)規(guī)?；?、一體化城鄉(xiāng)集中供水，興建一座來水量大、水質好、高程高、取水方便的中型水庫是非常必要的。

二是改善灌溉種植條件，增加灌溉面積，提高農民收入的需要。浪平水庫的興建可以改善百樂河及其支流的灌溉水源條件，同時通過隧洞向樂里河流域補水，可新增和改善灌溉面積6萬畝，促進農作物生長發(fā)育，提高糧食產(chǎn)量，引導農民種植經(jīng)濟作物，提高農民收入水平，助力鄉(xiāng)村振興。

三是改善水生態(tài)、延伸水產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮水源工程綜合效益的需要。浪平水庫建成后，將形成1.5km2的庫面，依托水庫周邊得天獨厚的森林資源和田林豐饒的地方特色物產(chǎn)，堅持生態(tài)優(yōu)先，在保護中發(fā)展，因地制宜發(fā)展水庫旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮水源工程綜合效益。

3. 建設條件

一是成庫建壩條件好。庫盆大、封閉性好，壩址處狹窄，基巖出露，壩體工程量小。

二是征地移民少。庫區(qū)基本無民房和成片耕地，也無重大基礎設施和高等級公路。

三是水量大、水質好。河流水量大，水質清澈，含泥含沙量極少。

四是地區(qū)條件好，水庫匯水區(qū)未見泥石流，壩址上游河段兩岸少見大的塌岸、滑坡等不良地質作用。

五是交通條件好，現(xiàn)狀已有鄉(xiāng)道通往庫區(qū)。

六是高程高，取用方便。浪平水庫正常蓄水位800m，通過10km引水隧洞進入潞城鄉(xiāng)東側高地，建設規(guī)?；┧畯S，沿路鋪管，并聯(lián)接現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，同時還可給豐厚水庫和啟文水庫補水，供水范圍涵蓋百樂、浪平、潞城、樂里、利周、右江區(qū)汪甸等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4. 問題及建議

當水庫蓄水后，庫區(qū)回水范圍與岑王老山自然保護區(qū)邊緣實驗區(qū)重疊約0.05km2，建議與自然資源部門協(xié)調。

浪平水庫下游14km建有百樂河水電站，裝機21000kW，浪平供水灌溉所用水量對百樂河電站效益造成影響。

（二）百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)南部沿邊山區(qū)供水保障工程

以支撐和保障百色國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)開放引領區(qū)暢通循環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品質生活為根本目標，推進南部沿邊山區(qū)供水保障工程，統(tǒng)籌解決邊境地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水問題。構建豐枯調配、循環(huán)通暢、多源互濟、安全高效的供水安全保障體系，促進百色國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)開放前沿高質量發(fā)展。

（1）建設地點

工程范圍包括那坡縣、靖西市、德保縣等3縣（市），地勢北高南低，喀斯特地貌廣泛分布，南與越南接壤，邊境線長度超200km，是百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)對外開放的前沿區(qū)域。

（2）建設必要性

那坡縣、靖西市、德?？h北部及田陽區(qū)南部為喀斯特高地，海拔在800m～1150m之間，巖溶發(fā)育明顯，地表幾無河流水系，缺水非常嚴重，人民生產(chǎn)生活用水非常困難，大多依靠水柜望天集水和提取地下水，最高提水揚程達600m，總耕地面積現(xiàn)有157萬畝，而實際灌溉面積僅為43萬畝。

那坡靖西市、德?？h南部為巖溶峰叢和谷間洼地，擁有龍邦國際性口岸和平孟等國家級口岸，是對外經(jīng)濟中心，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，人口相對稠密。雖河流水系較多，但源短流急，河流兩側地勢相對平坦，村屯和農田廣布，加之山體峰叢林立，開發(fā)利用條件差，故南部水量利用效率不高，反而雨季常常遭受洪澇災害。供水保障能力欠缺嚴重制約了人民生產(chǎn)生活水平的提高和邊境地區(qū)內外經(jīng)濟雙循環(huán)的暢通。

本工程規(guī)劃有南部沿邊山區(qū)飲水保障工程、南部沿邊水資源配置工程等項目，通對以點帶面、雙核驅動，河庫連通，提升百色南部沿邊三縣供水保障程度，特別是保障以口岸為核心的外向型產(chǎn)業(yè)集群的供水，確保試驗區(qū)窗口供水安全；通過水系連通和跨流域調水，實現(xiàn)互為調劑，進一步增大灌溉面積、提升灌溉效率，助推高標準農田建設，增大旱澇保收基本口糧田范圍，增加優(yōu)質糧食有效供給，保證糧食安全；進一步加強內引外聯(lián)，助推南部沿邊水系整治和水美鄉(xiāng)村建設，為構建穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)，打造最美邊疆提供水安全保障，促進興邊富民，保證生態(tài)安全。

（3）建設內容

1）南部沿邊山區(qū)飲水保障工程

利用新建的那坡下華水庫（小一型）、已建的德保扶平水庫為核心，新建供水干線，從東西兩側向中部延伸供水線路，沿途連接念畢、多美、蘭康（擴建）、友誼（修復）等水庫作為骨干水源，兩核驅動、雙向推進，多源共濟，重點解決那坡、靖西、德保北部以及田陽西南部高山喀斯特地區(qū)供水問題。設計供水人口解決40萬人，年供水量2400萬m3。

2）南部沿邊水資源配置工程

工程以百都河、龍邦河、黑水河等為主水源，以新建百都水庫（中型）、龍邦水庫（小一型）、古文水庫（小一型）等為節(jié)點，新建黑水河向念諾水庫（擴容）調水工程，實現(xiàn)左右江互連，通過引調水線路和干支渠連通河庫，新增和改善灌溉，配套建設龍邦、平孟、弄平、岳圩、湖潤等工業(yè)園區(qū)供水工程，助推邊境地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模化集中供水，助推水美鄉(xiāng)村建設，打造大美邊疆，促進百色開放前沿高質量發(fā)展和人民高品質生活。

（4）投資匡算

南部沿邊山區(qū)飲水保障工程投資35億元，南部沿邊水資源配置工程投資40億元，總投資匡算為75億元。

（5）子項目附表

（三）百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)中部右江河谷山區(qū)供水保障工程

（1）建設地點

工程范圍包括右江區(qū)、田陽區(qū)、田東縣、平果市等4縣（市、區(qū)），人口和耕地均占百色市40%，GDP占比63%，是百色人口最集中、耕地最連片、土地最肥沃的區(qū)域，也是百色市產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點區(qū)域。

（2）建設必要性

百色市右江河谷地區(qū)高程大多在100m～500m之間，南北為低山丘陵、中部為河谷平地，光熱條件優(yōu)越，特色農業(yè)附加值高，降水相對較少但蒸發(fā)量大，適合種植特色熱帶蔬果，是全國重要的“南菜北運”基地和全國最大的芒果產(chǎn)出基地。

百色水利灌區(qū)工程于2018年底開工建設，目前正在實施，灌區(qū)對300m以下范圍的河谷中心片提供用水保障，設計灌溉面積為59.2萬畝，其中提水灌溉面積29.8萬畝。

右江河谷兩翼山區(qū)坡緩地多，人口廣布，具備良好的坡改梯和改桉種果條件，但灌區(qū)工程和水利設施主要集中在左岸、右岸灌區(qū)和水庫少，且由于地處丘陵山區(qū)，沿江田高水低，在百色水利灌區(qū)南北干管以上228m～500m高程范圍的山區(qū)仍缺乏灌溉供水水利設施，水量利用難度大，現(xiàn)有耕地有效灌溉面積占比不到30%，農村飲水得不到有效保障。南北兩翼山區(qū)季節(jié)性及工程性缺水問題依然存在，嚴重影響當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

靈岐河為珠江水系西江干流紅水河段一級支流，流經(jīng)巴馬縣、田陽區(qū)、田東縣等縣，全長168km，流域面積1709km2，多年平均徑流量8.1億m3。靈岐河在百色境內河長125.2km，河谷地形開闊，河道兩岸村屯和良田廣泛分布，未建大中型水庫。

龍須河為右江一級支流，流經(jīng)靖西市、德?？h，于田東縣匯入右江，流域總面積為2854km2，干流河長180km，年平均徑流總量14.7億m3。龍須河流域點居民點密集，河流開發(fā)利用程度較高，流域內現(xiàn)有的水利工程有岜蒙、龍須河2座中型水庫，建有谷隆、多羅二級、三級、四級、五級、方明二級等27座水電站，裝機容量93.12MW。

興建百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)中部右江河谷山區(qū)供水保障工程，在靈岐河和龍須河修建骨干水源工程，對水量進行合理利用，通過隧洞和輸水管線，分別向右江河谷兩翼山區(qū)進行輸水。其中靈岐河供水保障工程解決右江河谷北翼山區(qū)供水問題，龍須河供水保障工程解決右江河谷南翼山區(qū)供水問題。

本工程的建設，可對區(qū)域內的規(guī)模灌面整合成片，對河谷山區(qū)坡改梯和改按種果形成良好水源條件，為發(fā)展右江河谷高效特色農業(yè)提供優(yōu)質穩(wěn)定水源，對百色水庫灌區(qū)進行補水，降低百色水庫灌區(qū)提水需求，提高河谷山區(qū)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧、果、蔬產(chǎn)量，增加農民收入；同時還可改善城鄉(xiāng)生活工業(yè)供水條件，對推動河谷與兩翼空間一體化和推動革命老區(qū)右江河谷城鄉(xiāng)一體化示范建設和國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

（3）建設任務

本項目開發(fā)任務一是充分利用靈岐河豐富水量，解決右江河谷北岸山區(qū)供水短缺問題，二是充分利用龍須河豐富水量，解決右江河谷南岸山區(qū)供水短缺問題。

1）靈岐河供水保障工程

在靈岐河上游修建攔水壩，在靈岐河右岸山區(qū)背面修建那玉水庫（中型）作為配水樞紐，通過隧洞引靈岐河水至那玉水庫存蓄，再通過輸水管線往田陽區(qū)、田東縣、平果市的右江河谷北翼山區(qū)輸水，在平果市修建百譚水庫（中型）作為受水樞紐，滿足片區(qū)旱改水等農業(yè)灌溉用水增長需求，連貫區(qū)域沿線現(xiàn)有水源工程；在靈岐河干流修建那拔河水庫（小型）。

2）龍須河供水保障工程

在龍須河干流多羅梯級電站處新建多樂（凌屯）大型水庫，通過引水線路分左右兩干線向德?？h、平果市、田東縣、田陽區(qū)等地輸水，充分利用當?shù)厮O施，連片成網(wǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)。同時還可發(fā)揮水庫潛力向崇左市天等縣域外調水。

（4）規(guī)模效益

本工程設計供水人口40.0萬人，設計灌溉面積45.5萬畝，投資匡算為82.0億元。

（5）子項目附表

（四）右江灌區(qū)綜合整治工程

百色市右江灌區(qū)是廣西11個大型灌區(qū)之一，灌區(qū)內現(xiàn)有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個村，覆蓋土地面積467km2，設計灌溉面積32.56萬畝，灌區(qū)受益人口33.42萬多人。右江灌區(qū)是由百東河、磺桑江、龍須河三大灌片組成的大型灌區(qū)。灌區(qū)灌溉水源是百東河水庫為龍頭，龍須河水庫、磺桑江引水工程和28座小型水庫以及6座電力提水補水站為輔。灌區(qū)有百東河、磺桑江、龍須河3條干渠，總長82.04km，主要支渠共有47條，總長241.4km，主要排澇渠有15條，總長75.4km。灌區(qū)的龍頭水源水庫百東河水庫總庫容1.01億m3，大壩位于廣西田陽區(qū)頭塘鎮(zhèn)百沙村那爺屯沿百東河上游2km的北部丘陵土山區(qū)與河谷平原的交匯處，距田陽區(qū)頭塘鎮(zhèn)7km、距離南昆鐵路2km，保護人口約10萬人、保護耕地約9.74萬畝，是一座以農業(yè)灌溉和田陽區(qū)右江河谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲供水為主，兼防洪、發(fā)電、種養(yǎng)等綜合利用的大（2）型水庫，是田陽區(qū)重要的人飲供水水源地。

右江灌區(qū)和百東河水庫運行多年，雖進行了多年的續(xù)建配套和除險加固，但仍存在一系列問題。一是灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的任務依然艱巨，灌區(qū)續(xù)建配套骨干以下部分還在實施，使得已完成的骨干部分工程的效益和作用難以全面發(fā)揮，灌區(qū)智能計量設施與自動化控制設備仍不完善。二是水庫溢洪道和渠首排洪道年久失修、崩塌嚴重、生態(tài)破壞、影響防洪。百東河水庫近年來多次泄洪，最大泄洪流量825m3/s，最大泄洪總量6912萬m3/d，由于水庫溢洪道及渠首排洪道自1958年竣工至今一直沒能加固護坡，加之受河道坡降大、泄洪時水流湍急等因素影響，經(jīng)過63年的運行，溢洪道及渠首排洪道兩岸岸坡侵蝕劇烈，造成兩岸山體崩塌滑坡、河道淤塞，水土流失非常嚴重，對河道兩岸的生態(tài)環(huán)境和芒果等產(chǎn)業(yè)造成了破壞性影響，泄洪道的破壞更是直接影響了下游10萬群眾和鐵路、高速等交通要道及重要工業(yè)園區(qū)的防洪安全。三是庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，水源地保護任重道遠。百東河水庫作為重要水源地，庫區(qū)上游農業(yè)相對發(fā)達，百東河、新忻河、百里河等主要匯入支流水質呈惡化趨勢，作為重要人飲供水水源地，水庫庫尾支流匯入處、進水口、水廠等關鍵部位缺少水質監(jiān)測設施和視頻監(jiān)控設施。

規(guī)劃對右江灌區(qū)進行綜合整治。一是繼續(xù)進行灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，對百東河干渠、龍須河干渠、黃桑江干渠、防滲加固78.9km、支渠防滲加固240km及配套附屬建筑物，“十四五”重點實施骨干渠道和重要支流，推進智能計量設施和閘站自動化控制，打造智慧灌區(qū)。二是重點進行水庫溢洪道和渠首排洪道岸坡整治，對溢洪道從出口至下游與磺桑江交匯處約2.5km的河段進行岸坡生態(tài)整治和清淤，穩(wěn)固岸坡，防止泄洪時侵蝕河岸，防治水土流失和淤塞；對水庫灌溉干渠的排洪道下游約0.2km河段進行岸坡生態(tài)整治和清淤、修建砌石臺階跌水消能，穩(wěn)固岸坡，防止泄洪時侵蝕河岸。三是著力完善庫區(qū)生態(tài)修復和智慧水利建設，對百東河、新忻河、百里河等入庫支要河流進行截污和清淤，完善流域污水治理，入庫段進行生態(tài)濕地建設，環(huán)庫進行消落帶生態(tài)修復和植被緩沖帶建設，配套建設環(huán)湖綠道，對庫區(qū)主要河流匯入口、重要節(jié)點以及進水口等關鍵部位進行水源水質監(jiān)測體系、視頻站網(wǎng)監(jiān)控體系建設。規(guī)劃總投資5億元，“十四五”擬投資3億元。

（五）重點水源工程

（1）德保縣隴溫水庫

隴溫水庫位于廣西德?？h那甲鎮(zhèn)中屯村境內，是一座以供水為主，兼顧灌溉的中型水庫，水庫水源主要由隴溫地下河補給。項目已列入西南五?。▍^(qū)）重點水源建設規(guī)劃的新建水源工程，是《國務院關于左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的批復》（國函〔2015〕21號）、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的通知》（發(fā)改西部〔2015〕388號）重點水利工程項目，是自治區(qū)《廣西貫徹落實左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的實施方案》和《德?？h加大脫貧攻堅力度加快左右江革命老區(qū)振興工作要點》重點建設水利項目。隴溫水庫建成后，可為足榮工業(yè)園提供工業(yè)用水，年供水量約1149萬m3；向足榮工業(yè)園、足榮鎮(zhèn)及水庫周邊區(qū)域提供和人畜生活用水，年均提供供水約150萬m3?？上蜞徑畮煜掠蔚哪羌祖?zhèn)中屯村、那甲村部分農田提供灌溉與林漁用水，總面積約0.27萬畝，灌溉供水保證率達到80%以上。

工程主要建設內容包括:主壩、1#副壩、2#副壩、輸水洞、念溪與小隴溫連接隧洞、大小隴溫連接渠道、水庫滲漏帶處理、輸水管線、上壩公路和隴溫大橋等。水庫設計總庫容1864萬m3，有效庫容1468萬m3，水庫規(guī)模為中型。主要永久性水工建筑物包括大壩、輸水洞和連接隧洞。

項目估算總投資52461萬元。

（2）田陽區(qū)上練水庫

目前田陽區(qū)城區(qū)主要供水水源為那音水庫（中型）和百東河水庫（大二型），但這兩個水庫同時兼顧著右江河谷大片灌區(qū)的灌溉供水任務和發(fā)電任務，以及保障城區(qū)周邊的部分工業(yè)供水需求。近年來隨著城市擴張以及居民用水量需求增加，田陽區(qū)河谷一帶出現(xiàn)用水緊張情況，旱季居民用水與灌溉用水矛盾凸顯，7-8月份以及春耕時段河谷片區(qū)因灌溉用水得不到滿足引發(fā)群眾上訪事件頻發(fā)，在田陽區(qū)城區(qū)周邊河谷一帶規(guī)劃新建補充性水源十分必要。

規(guī)劃的上練水庫為擬新建中型水庫，壩址位于田陽區(qū)頭塘鎮(zhèn)上練西北側約1.3km的地區(qū)。項目距頭塘鎮(zhèn)約9.1km，距新山村約1.9km，距百色市約36km，距田陽區(qū)城區(qū)約13km。

田陽練水庫是一座以農村人飲、工業(yè)園生活生產(chǎn)用水為主，兼顧灌溉及生態(tài)補水的綜合利用水利工程，正常蓄水位135.00m，正常蓄水位對應庫容1055萬m3；死水位126.00m，死庫容349萬m3。工程按Ⅲ等級別，工程規(guī)模為中型，攔河壩

等主要建筑物級別為3級，消能防沖等次要建筑物級別為4級。

工程主要建設內容：新建混凝土重力壩主壩1座，總長169.8m，最大壩高43.2m，壩頂寬度為6m；新建混凝土重力壩副壩一座，總長153.2m，最大壩高38.2m，壩頂寬度為6m；新建引水建筑物、上壩道路、新建管理房等附屬建筑物。

工程已完成編制項目建議書，工程估算總投資為41283.89萬元。

（3）右江區(qū)龍川水庫

龍川水庫位于右江區(qū)龍川鎮(zhèn)練鄉(xiāng)村的那邏屯附近，壩址位于右江二級支流磺桑江中游，下距浪塘水庫庫尾14km。壩址以上集水面積230km2，多年平均徑流量11500萬m3，總庫容1000萬m3，正常蓄水位335.0m，最大壩高約45m，壩頂長度約180m。

龍川水庫任務以供水、灌溉為主，供水范圍包括龍川鎮(zhèn)練鄉(xiāng)村和四塘鎮(zhèn)百蘭、新忻、那伏等3個村共19個屯，設計供水人口約0.5萬人，新增灌溉面積約3.0萬畝，改善水庫下游磺桑江兩岸的臺階耕地1萬畝，助力四塘鎮(zhèn)百蘭片區(qū)芒果優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質增效，年供水量為1500萬m3。此外，龍川水庫可和浪塘水庫聯(lián)合運行，進一步改善浪塘水庫供水條件。

龍川水庫成庫建壩條件好，庫盆大、非巖溶地區(qū)、封閉性好，壩址處狹窄，壩體工程量小。水庫施工交通條件較好，現(xiàn)狀已有鄉(xiāng)道通往庫區(qū)，且?guī)靺^(qū)無重大基礎設施和民房淹沒，水庫淹沒損失小。初步匡算，工程投資共約5億元，其中龍川水庫投資3億元，輸水隧洞投資1億元，灌溉配套設施約1億元。

第三節(jié) 河湖生態(tài)重點工程

（一）右江河谷一體化河湖生態(tài)綜合整治工程

右江河谷是百色國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的重點發(fā)展區(qū)，是百色的城市門戶、會客走廊，為推進右江河谷生態(tài)環(huán)境整體改善提升，率先實現(xiàn)河谷地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，建設水美鄉(xiāng)村，謀劃實施右江河谷一體化河湖生態(tài)綜合整治工程，本工程包含四個子項工程。（1）百色市右江區(qū)東部水系生態(tài)綜合整治工程，規(guī)劃從那荷水庫引水至右江區(qū)東部右江支流平安路段，增加城市水動力，配套進行生態(tài)岸坡建設和景觀打造。（2）百色市百谷生態(tài)濕地公園項目。對田東縣百谷河和十里蓮塘南北側分別進行連通，構成一個閉環(huán)，增強對東北側工業(yè)區(qū)排水的自凈能力，同時在閉環(huán)內部依托十里蓮塘及部分原地貌建設人工濕地。（3）平果市新圩河水系綜合整治工程，建設堰壩閘泵等水利設施，支持沿線特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；完善兩岸污水處理設施。從古沙水庫引水至平果市城區(qū)新圩河，增加城市水動力；對新圩河河岸線及河段進行改造，對河床進行梳理，修復水生態(tài)。因地制宜設置跌水、瀑布、景觀平臺等城市水景觀，打造綠色生態(tài)走廊。（4）右江風光帶綠道網(wǎng)絡建設。加快建設集城市綠地、開敞空間、郊野公園和區(qū)域性生態(tài)廊道為一體的區(qū)域綠道網(wǎng)絡，串聯(lián)上述生態(tài)景觀節(jié)點，打造“魅力兩岸·美麗右江”。項目匡算總投資3.0億元。

“十四五”期間，重點實施平果市新圩河水系綜合整治工程，匡算投資1.0億元。

（二）南部沿邊水系連通及水美鄉(xiāng)村建設

深入實施南部沿邊水系綜合整治和水美鄉(xiāng)村建設。結合試驗區(qū)開放前沿高質量發(fā)展和高品質生活的需要，以滿足人民對美好生活的向往為出發(fā)點，以構建中越邊境多彩生態(tài)長廊為落腳點，對百都河、龍邦河、坡豆河、鵝泉河、黑水河、下雷河等河流鄉(xiāng)村段開展清淤疏浚和生態(tài)修復，增加親水平臺、水上棧道、跌水等景觀，依托戰(zhàn)爭遺址、民族風情等主題，打造邊陲小鎮(zhèn)生態(tài)水系景觀區(qū)和濱水文化展示區(qū)，打造綠色生態(tài)走廊和沿邊水美鄉(xiāng)村，助力打造“大美邊疆”。項目匡算總投資3億元。

“十四五”重點推進黑水河及鵝泉河風光帶和水美鄉(xiāng)村建設。一是結合瀑布等景區(qū)建設，進行生態(tài)修復和景觀提升。二是結合中越戰(zhàn)爭古跡，進行沿河文化驛道、健身徒步道建設。三是結合靖西大糯等地方特色農業(yè)，打造田園綜合體。四是結合邊境旅游和貿易，進行鄉(xiāng)村風貌改善，打造水美鄉(xiāng)村?！笆奈濉表椖靠锼憧偼顿Y1億元。

第五章 投資規(guī)模

第一節(jié) 規(guī)劃投資

綜合考慮項目成熟度和實施效果、經(jīng)濟基礎、國家有關專項引導方向和中央財政投資可能規(guī)模，統(tǒng)籌各類工程建設項目的實施順序，按照“整體推進、重點突破，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，量力而行、分步實施”的原則，優(yōu)先考慮事關全局的重點項目，優(yōu)先解決關系民生的重大問題，優(yōu)先安排條件成熟的重點工程，優(yōu)先實施效果顯著的項目。

按照全市“十四五”水利發(fā)展的目標和任務，結合已開展的前期工作，在分析預測未來五年中央和地方投入可能的基礎上，綜合平衡，對全市“十四五”水利發(fā)展項目投資規(guī)模進行了初步測算。

百色“十四五”水安全保障規(guī)劃項目總投資779.9億元，“十四五”規(guī)劃總投資260.2億元。其中防洪治澇安全保障55.0億元，占總投資的21.1%；供水安全保障147.1億元，占總投資的56.5%；河湖生態(tài)安全保障48.2億元，占總投資的18.5%；智慧水利建設7.0億元，占總投資的2.7%；水治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設（行業(yè)監(jiān)管）3.0億元，占總投資的1.2%。

專欄6 項目投資規(guī)模

第二節(jié) 資金籌措

“十四五”期間水利建設任務重，計劃投資較大，因此要創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源。一是不斷加大地方公共財政對水利的投入，積極爭取各級財政加大對水利的投入，將水利作為公共財政投入的重點領域。二是積極向水利部、自治區(qū)水利廳等上級部門爭取水利建設資金補助，用好水利建設基金等政策，依法征收水資源費等水利規(guī)費，確保規(guī)范使用。三是通過PPP等新型融資模式，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營。四是落實水利金融支持政策，創(chuàng)新水利建設投融資機制。

第三節(jié) 實施意見

2025年前，優(yōu)先實施補短板、強基礎、惠民生、利長遠的重大項目和基本民生保障項目。重大水資源配置工程方面，配合推進環(huán)北部灣廣西水資源配置工程子項—南盤江調水工程、推進建設南部沿邊水資源配置工程，同時推動北部干旱大石山區(qū)供水保障工程及右江河谷山區(qū)供水保障工程前期工作。保水保障方面，在右江河谷平原地區(qū)和南部沿邊地區(qū)率先推進城鄉(xiāng)供水一體化、建設隴溫、龍馬擴容、上練等中型水庫，推進右江灌區(qū)綜合整治、建成百色灌區(qū)、建設鳳圩灌區(qū)續(xù)建配套工程。防洪治澇方面。推進右江重點河段治理工程、治理中小河流城鎮(zhèn)河段防洪不達標、洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀嚴重的堤段、全面完成水庫除險加固、實施那坡城市防洪排澇能力提升工程、有效解決凌云沙里等喀斯特谷洼內澇問題。河湖生態(tài)方面，建設南部沿邊水系連通及水美鄉(xiāng)村，推進百色市龍景片區(qū)水系綜合整治工程、百東新區(qū)星湖及核心區(qū)水系景觀工程二期項目、右江—田陽區(qū)城區(qū)水系連通工程項目、靖東新區(qū)河湖連通工程建設，推進進德?？h城區(qū)水系生態(tài)綜合整治。智慧水利方面，進一步補齊監(jiān)測感知基礎建設短板，推進重點流域防洪與調度系統(tǒng)、水資源現(xiàn)代化監(jiān)督管理平臺、河道采砂信息化監(jiān)管平臺、河（湖）長制管理系統(tǒng)、農村飲水安全自動化監(jiān)管系統(tǒng)等應用先建先用。

到2035年，在補齊水安全保障基礎設施短板的基礎上，按照供給側結構性改革要求，建設高質量、高效益的水利基礎設施網(wǎng)絡。按照確有需要、生態(tài)安全的原則積極推進列入規(guī)劃的其他項目；積極推進右江河谷山區(qū)供水保障工程、右江流域綜合治理工程及南部沿邊水美鄉(xiāng)村建設，全面建成余缺互濟、生態(tài)高效的百色水網(wǎng)，全面推進百色水利智慧化、現(xiàn)代化建設。

第四節(jié) 實施效果

（一）社會經(jīng)濟效益

規(guī)劃實施后，全市“洪澇無虞、保障有力、河清湖晏、生態(tài)優(yōu)良、智慧高效”的水安全保障體系初步建成。

（1）防洪減災方面

進一步提升右江流域干流及主要支流防洪能力，解決中小河流治理及山洪防治建設薄弱、病險水庫等問題，解決部分喀斯特谷洼地區(qū)巖溶內澇問題，將有效提高城市重點區(qū)域防洪能力，縣級及以上城市防洪能力全部達標，治澇能力基本達標，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）供水保障方面

通過“十四五”期間水資源保障的建設，包括落實最嚴格的水資源管理制度、推進節(jié)水型社會建設和重點水源工程建設，優(yōu)質飲水水源比例進一步提高，自來水普及率達到88%以上，城鎮(zhèn)雙（多）水源或應急備用水源格局基本建成；水資源節(jié)約集約利用體系全面建成，百色水庫灌區(qū)全面建成，節(jié)水灌溉工程面積率75%以上。

（3）河湖生態(tài)方面

“十四五”期間，全市將水生態(tài)文明建設理念貫穿于水利建設各個方面，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。水土保持率提升到84.7%以上。全市水生態(tài)系統(tǒng)將得到良好的保護和修復，水資源承載能力明顯提高，水生態(tài)建設將再上新臺階。

（4）智慧水利方面

智慧水利全面實施后，將構建水利網(wǎng)絡服務、信息安全和業(yè)務應用“水利云”，實現(xiàn)全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)和服務及軟、硬件資源的整合共享，實現(xiàn)水利工程在規(guī)劃、建設、質量監(jiān)督、驗收全過程信息和后續(xù)運行維護信息的管理，推進水利管理現(xiàn)代化，高效賦能的智慧化監(jiān)管體系初步形成。

（二）生態(tài)環(huán)境效益

本規(guī)劃實施后，生態(tài)環(huán)境效益主要包括三個方面：一是通過防洪治澇減災建設措施的實施，可減少洪澇水災害，降低災害對流域生態(tài)環(huán)境的沖擊破壞，確保江湖安瀾、社會秩序正常和穩(wěn)定發(fā)展。二是通過水資源保障工程的實施，落實最嚴格水資源管理制度，促進水資源有效配置和提高水資源利用效率，提升百色城市、農村的供水保障能力，改善生產(chǎn)、生活條件，助力新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，進一步保障河湖生態(tài)流量，恢復河湖水生態(tài)基底。三是通過水生態(tài)保護與修復工程的實施，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，從而形成生態(tài)系統(tǒng)良性，循環(huán)促進百色生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

到2035年，全市山青、水凈、魚躍、人和的河湖生態(tài)安全體系將全面建成，江河湖庫泥沙淤積進一步削減，有效減輕洪澇、泥石流、崩塌等自然災害危害；水環(huán)境質量顯著改善，水源涵養(yǎng)能力顯著提高，主要河湖生態(tài)水量保障率提高，水土流失綜合治理和石漠化綜合治理大力推進，河湖生態(tài)空間得到有效保護，水生生物多樣性逐步恢復；美麗幸福河湖建設全面推進，河湖水生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。河清湖晏、親水宜居的“千里八桂清水長流”美卷之百色篇基本繪就。

第六章 規(guī)劃協(xié)調性分析及環(huán)境影響評價

第一節(jié) 規(guī)劃協(xié)調性分析

“十四五”水安全保障規(guī)劃的主要任務是落實廣西水安全總體布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力補齊水利工程短板，完善防洪治澇、供水保障、河湖生態(tài)和智慧水利體系，全面提升百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)水安全保障能力。規(guī)劃實施可全面提高全市防汛抗旱減災能力、增強城鄉(xiāng)飲水安全保障程度、提高區(qū)域水資源利用效率和效益，有效改善河湖水生態(tài)環(huán)境。

與相關法律、法規(guī)及政策符合性。規(guī)劃符合《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要求，規(guī)劃項目實施可能涉及到區(qū)內的生態(tài)敏感區(qū)及飲用水水源保護區(qū)，應嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》等各類自然保護地的相關法律法規(guī)要求，嚴守禁止類活動規(guī)定以及相應的管理要求。

與“三線一單”的協(xié)調性。生態(tài)保護紅線，規(guī)劃有可能涉及生態(tài)保護紅線的項目為防洪、供水或生態(tài)修復類項目，不屬于生態(tài)保護紅線負面清單項目，規(guī)劃項目方案已盡量避開生態(tài)紅線，項目實施應盡量避讓生態(tài)保護紅線區(qū)域，嚴守管控要求，落實生態(tài)環(huán)境保護措施。環(huán)境質量底線，規(guī)劃目標中包括河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度等河湖生態(tài)安全約束指標，規(guī)劃目標指標設定有利于修復和改善水生態(tài)環(huán)境。資源利用上線，規(guī)劃項目有利于優(yōu)化區(qū)域的水資源配置，推進重點領域高效節(jié)水，有利于水資源節(jié)約集約高效利用，合理保障百色用水增長需求。生態(tài)環(huán)境準入清單，規(guī)劃項目的實施能夠有效保障區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展，提高水生態(tài)環(huán)境質量和水源涵養(yǎng)能力。規(guī)劃方案總體符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

與相關規(guī)劃協(xié)調性。規(guī)劃圍繞建成與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、生態(tài)文明建設要求相適應、與現(xiàn)代化進程相協(xié)調的水安全保障體系的總體目標，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，對百色水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等進行總體謀劃，符合國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略和“十六字”治水思路。規(guī)劃布局和主要任務與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)國土空間規(guī)劃》《郁江流域綜合規(guī)劃》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》《廣西“十四五”水安全保障規(guī)劃》《百色市國土空間規(guī)劃（階段性成果）》《百色市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》《百色市水功能區(qū)劃》《百色市水資源綜合規(guī)劃》《百色市節(jié)水行動實施方案》《百色市右江河谷地區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2014—2030）》《廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》等相關規(guī)劃的要求總體符合。規(guī)劃重大工程項目符合已批復的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等要求，符合流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護的總體要求。

第二節(jié) 環(huán)境影響分析

（一）主要有利影響

防洪減災提升工程建設可進一步完善重要江河和中小河流防洪減災體系，解決防洪突出薄弱環(huán)節(jié)，消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，提高山洪災害綜合防治能力，增強洪澇災害防御能力。

供水保障工程建設可進一步增強全社會節(jié)水護水惜水意識，完善全市水資源配置工程體系，形成流域和區(qū)域水資源合理配置布局，可進一步提升農村供水保障水平、改善農田灌溉基礎設施條件和農村人居環(huán)境。

水生態(tài)環(huán)境保護治理工程可進一步提升全市水生態(tài)環(huán)境質量，有效保護飲用水水源地，改善重點地區(qū)水土流失狀況和重點城市、重點河湖的水生態(tài)環(huán)境質量，促進大石山區(qū)石漠化綜合治理，助力建設革命老區(qū)水美鄉(xiāng)村。

（二）主要不利影響

規(guī)劃水利項目實施可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。整治河道、加固堤防、筑壩建庫和大規(guī)模引調水等水利工程建設可能改變河流的水文情勢和水動力條件，對土地利用、自然景觀、水生態(tài)環(huán)境等造成不利影響。水庫工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，誘發(fā)水庫地震，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。水庫建設具有淹沒及占地多、移民數(shù)量大等特點，可能會引發(fā)一些社會問題。農業(yè)節(jié)水工程建成運行后，會減少沿程和田間的滲漏，可能對輸水渠沿途的植物生長和地下水的補給帶來不利影響。灌區(qū)擴建和取水可能導致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化，并對河道生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。項目施工時，會產(chǎn)生廢污水、噪聲、揚塵等污染，短期內可能對人群健康產(chǎn)生一定影響。水利工程建設可能對局部區(qū)域帶來一些不利環(huán)境影響。水利工程建設期造成水土流失等不利影響。

為此，必須高度重視項目建設的不利環(huán)境影響，采取有效措施，最大程度地減免規(guī)劃實施的不利影響，依法加強項目環(huán)境影響評價前期工作，強化工程規(guī)劃、設計和建設管理全過程的監(jiān)管。

第三節(jié) 環(huán)境保護措施

堅持節(jié)水優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，加強流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，識別流域水資源利用上線。在水資源開發(fā)利用過程中，優(yōu)先保障河湖基本生態(tài)用水要求，維護河湖健康需要的合理生態(tài)流量和水位。加快節(jié)水型社會建設，按照減量化、再利用、資源化的原則，建立全社會的水資源循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標奠定堅實基礎。

加強水生態(tài)環(huán)境保護。落實“三先三后”原則，結合規(guī)劃或新建引調水和水源工程，同步完成節(jié)水評價、飲用水水源保護區(qū)劃分和水源地保護，針對受水區(qū)新增廢污水制定污染治理對策和具體方案。加強水資源及水環(huán)境保護管理，完善點源、面源和內源等污染源治理措施，整治入河排污口，嚴格控制入河排污總量。重點保護供水水源地水質。盡量并避開飲用水源保護區(qū)，無法避讓的需加強施工期水質保護措施，保障飲水安全；加強飲用水源保護區(qū)的劃定和管理工作，控制區(qū)內污染源，實施綜合整治。加強水生生物保護，采取措施保護水生生物生境和生態(tài)系統(tǒng)。濱河、濱湖地帶堤圍建設應盡可能采取生態(tài)堤圍形式，保持濱河、濱湖濕地橫向水力聯(lián)系，維持濱河、濱湖濕地的水源補給，減少對濱河、濱湖濕地的不利影響。加強水土保持監(jiān)督管理工作，積極開展水土流失治理，堅持進行綜合治理，嚴格水土保持“三同時”制度，促進生態(tài)恢復。

落實建設項目環(huán)境影響評價制度。加強規(guī)劃環(huán)評與環(huán)評項目聯(lián)動管理，重點關注規(guī)劃實施對流域、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境敏感目標造成的長期累積性影響。重點是識別生態(tài)保護紅線和流域生態(tài)空間，確定環(huán)境質量底線、水資源開發(fā)利用上線，識別項目實施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。認真落實工程建設項目環(huán)境影響評價制度和各項環(huán)境保護措施，嚴格執(zhí)行“三同時”管理制度。高度重視水利工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響，樹立生態(tài)的工程理念，注重人水關系的和諧性。在水利工程規(guī)劃設計、建設和運行各環(huán)節(jié)采取綜合措施，努力把對生態(tài)環(huán)境的影響減至最低。

加強對規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測與管理。加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測，針對評價范圍內重點工程涉及的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、重要水生生物生境等開展水生態(tài)監(jiān)測。建立完善水質監(jiān)測網(wǎng)絡，隨時掌握水質的變化動態(tài)，在發(fā)生水質超過保護目標時，能及時發(fā)現(xiàn)并向環(huán)保部門通報情況，由環(huán)保部門監(jiān)督污染的治理。在規(guī)劃實施過程中，建議建立跨區(qū)域城市協(xié)調建設機制，充分考慮不同行政區(qū)對項目建設及環(huán)境保護的要求，解決之間的分歧，確保規(guī)劃對行政區(qū)造成的影響降到最低。根據(jù)規(guī)劃的實施情況，適時進行后評價和規(guī)劃實施的效果評價，評價重點為規(guī)劃實施對水文情勢、水質及水生生態(tài)產(chǎn)生的影響。加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風險，制定突發(fā)環(huán)境事件的風險應急管理措施。

第七章 保障措施

第一節(jié) 加強領導，明確責任

堅持和加強黨對水安全保障工作的集中統(tǒng)一領導，確保黨在水安全工作中總攬全局、協(xié)調各方。水安全保障系統(tǒng)復雜，綜合性強，是多領域、多部門的共同責任，需分工負責，共同推進。水利部門重點負責規(guī)劃制定、工程建設和水事管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國家相關規(guī)劃及政策爭取中央預算內投資支持，財政、水利部門研究落實工程建設資金籌措方案。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、農業(yè)農村、林業(yè)等部門分別負責工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水及中水回用、水污染防治、農藝節(jié)水、水源涵養(yǎng)及濕地建設、水價改革等相關工作。

市政府要把水安全放在百色經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，成立領導小組，依據(jù)本規(guī)劃，進一步細化目標、任務和措施，明確各部門和各縣（市、區(qū)）政府的責任分工、完成時限。建立發(fā)展和改革、水利、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、交通運輸、應急管理、林業(yè)、物價等市直部門參與的經(jīng)?；{度機制和議事決策機制，建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的工作機制，形成逐級落實的工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調處理重大問題、重大事項、重要工作。縣級水行政主管部門要結合本地實際，組織編制好本區(qū)域內的水安全保障規(guī)劃，為增強全市水安全保障能力提供堅強保證。

第二節(jié) 落實項目，配套政策

加大項目規(guī)劃管理力度，盡快把規(guī)劃變成可操作的工程項目，做到項目開展前期工作一批、儲備一批、實施一批。扎實做好各項工程前期工作，嚴格執(zhí)行工程建設有關強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質量和深度。同時，加大前期投入力度，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

增強規(guī)劃科學性，促進“多規(guī)合一”，依托“多規(guī)合一”和“一張圖”，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門溝通聯(lián)動，確保水安全保障規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線等相關規(guī)劃合理銜接。協(xié)調爭取將規(guī)劃重點水利項目用地劃出生態(tài)保護紅線，納入各級國土空間規(guī)劃，為項目建設預留空間，進一步加強水利項目用地等要素保障。

通過完善計量設施、確定初始水權、加強過程控制、鼓勵水權流轉等措施，夯實農村水價改革基礎，統(tǒng)籌推進農村水價改革，完善農業(yè)用水獎勵和補貼機制。建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農村水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應的農村水價形成機制。

第三節(jié) 加大扶持，保障資金

加強項目前期工作投入力度，及早籌劃安排項目儲備，加強前期工作質量管理，合理配置勘測設計資源，加快推進水利前期工作。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調，著力構建規(guī)劃與政策協(xié)調聯(lián)動機制。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走，強化項目建設資金、土地、技術、人才、管理等要素保障，量力而行、盡力而為，優(yōu)先把各項要素資源匹配給重點項目，精準化解項目前期審批、資金短缺、征地拆遷等主要矛盾，保障項目建設順利進行。

充分發(fā)揮公共財政在民生水利建設中的主導作用，繼續(xù)將水利作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優(yōu)先領域，進一步加大財政投入力度。堅持多渠道籌措落實水利建設資金，用好政府債券資金，積極爭取專項建設基金。盤活水利資源和資產(chǎn)，籌劃成立水利投融資平臺，加強與金融機構的深度合作，用足用活水利發(fā)展金融支持政策。鼓勵社會資本以參股控股、委托運營、整合改制、PPP、EOD等多種形式投入水利建設和運營管理。

第四節(jié) 健全機制，監(jiān)督考核

強化目標指標監(jiān)督考核，建立項目監(jiān)督考核和行政問責，充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察的力量，加大水利基礎設施建設的監(jiān)督考核力度，保障規(guī)劃實施工作有序有效開展。建立規(guī)劃剛性約束和目標考核制度，規(guī)劃提出的重點指標、重要任務與重大項目應納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。建立規(guī)劃實施跟蹤分析和協(xié)調指導機制，對規(guī)劃目標、任務和重大項目實行跟蹤監(jiān)測分析，加強水安全有關指標統(tǒng)計與監(jiān)測，強化相關重點工作任務和政策措施落實情況監(jiān)督檢查。在監(jiān)測評估的基礎上，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行過程中的新變化新情況新問題以及經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，按規(guī)定程序對規(guī)劃進行調整或修訂，及時完善和調整相關目標任務和措施，提升規(guī)劃的適應性。全面開展中期評估工作和總結評估，將規(guī)劃實施進展和績效考核納入各地最嚴格水資源管理制度和河（湖）長制考核內容，將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第五節(jié) 擴大宣傳，公眾參與

積極推進規(guī)劃實施的社會參與進程，創(chuàng)新水利建設各個環(huán)節(jié)的公眾參與方式，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，引導鼓勵公眾參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，凝聚社會共識，形成治水興水合力，開展節(jié)水、愛水、護水志愿者專項活動，營造良好社會氛圍。將百色水安全納入公益性宣傳范圍，充分運用網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播、微博、微信、微視以及客戶端“三微一端”等傳統(tǒng)和新媒體渠道手段，定期持久地開展宣傳教育，開展百色水利進校園、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)活動，提高人民群眾的水患意識、節(jié)水意識、護水意識和水生態(tài)文明意識。建立健全水旱災害、重大水污染事件等突發(fā)性事件的預警和應急制度，增強全社會應對水危機和風險的能力。

附表1 “十四五”項目投資匯總表