廣東：深刻汲取中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”事故教訓(xùn)加強房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工安全防范工作

日前，廣東印發(fā)關(guān)于深刻汲取中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”事故教訓(xùn)加強房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工安全防范工作的通知。詳情如下：

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深刻汲取中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)“6·4”事故教訓(xùn) 加強房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工安全防范工作的通知

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局，佛山、清遠市水利局，廣州市林業(yè)和園林局：

2022年6月4日下午16時許，中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，事發(fā)時，兩名作業(yè)人員在工作井下摸查管網(wǎng)時，突發(fā)管涌，污水大量涌入工作井內(nèi)，有毒有害氣體濃度快速上升，造成作業(yè)人員被困，第三名作業(yè)人員在報警后下井施救，也被困在井下。事發(fā)后，三名作業(yè)人員雖經(jīng)全力救援并送至醫(yī)院搶救，但最終全部遇難。

事故發(fā)生后，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出批示。為貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，認真舉一反三，抓好房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工安全防范工作，嚴防類似事故發(fā)生，根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于中山三鄉(xiāng)“6?4”污水管道施工作業(yè)中毒窒息事故的通報》要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻汲取教訓(xùn)，采取針對性措施加強生產(chǎn)安全防范

2018年至2022年（截至6月13日），全省房屋市政工程共發(fā)生有限空間作業(yè)、污水管道施工生產(chǎn)安全事故6起、死亡18人，其中，較大生產(chǎn)安全事故5起、死亡16人，較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的83.3%和88.9%。事故的發(fā)生充分暴露出6個方面問題：一是作業(yè)人員安全意識薄弱。作業(yè)時沒有嚴格落實有限空間“七不準”措施， 進入有限空間作業(yè)前未進行通風(fēng)和檢測，也未佩戴防護用品。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。有限空間作業(yè)、污水管道施工安全制度規(guī)范缺失。施工現(xiàn)場管理混亂，甚至違規(guī)冒險指揮作業(yè)，在未進行風(fēng)險辨識的情況下盲目組織施工，特別是作業(yè)前無審批、作業(yè)中無監(jiān)護、作業(yè)后無確認，防控措施流于形式。三是外包工程包而不管。發(fā)包單位未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，以包代管、包而不管，未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，作業(yè)時未安排安全人員跟蹤管理。四是應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)缺失。中山三鄉(xiāng)“6·4”事故、2021年江門市江海區(qū)“5·26”事故均由于企業(yè)應(yīng)急管理不到位，未組織開展應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員在未采取防護措施的情況下，盲目施救而造成更多人員傷亡。五是基層監(jiān)管部門吸取事故教訓(xùn)不深刻。對有限空間作業(yè)、污水管道施工安全風(fēng)險辨識不清、底數(shù)不明，未有效組織開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”工作，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。六是基層監(jiān)管部門未按要求及時報送事故信息。

從近年的事故來看，有限空間作業(yè)、污水管道施工極易引發(fā)較大事故，造成嚴重人員傷亡。各地各主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，全面落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施及省安委會六十五條具體措施，深刻汲取事故教訓(xùn)，結(jié)合實際，認真分析研判房屋市政工程有限空間作業(yè)、污水管道施工過程發(fā)生事故的規(guī)律和特點，特別要找準薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，及時化解消除重大安全隱患，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，穩(wěn)控住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢。

二、突出重點環(huán)節(jié)，迅速組織開展生產(chǎn)安全專項排查

各地各主管部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)南粵行”等主題活動，對本地區(qū)房屋市政工程有限空間、污水管道施工工程項目，開展一次“拉網(wǎng)式”排查，將省安全生產(chǎn)委員會辦公室、應(yīng)急管理廳“七個有沒有”“七不準”措施的有關(guān)要求貫徹始終。重點圍繞“七個有沒有”，對有限空間作業(yè)的企業(yè)進行安全生產(chǎn)核查：一是有沒有全面辨識有限空間風(fēng)險，并建檔立冊，在所有有限空間現(xiàn)場醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志。二是有沒有建立完善有限空間安全規(guī)章制度和作業(yè)流程，特別是強化作業(yè)前、作業(yè)中的通風(fēng)和檢測管控措施。三是有沒有為員工配備個人勞動保護用品，特別是配齊配全通風(fēng)檢測作業(yè)儀器、呼吸器等各類應(yīng)急保障用品。四是有沒有落實有限空間作業(yè)中的安全監(jiān)護措施，特別是按要求配備監(jiān)護人員。五是有沒有確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施安全，特別是電氣設(shè)備符合防爆、安全等規(guī)定。六是有沒有嚴格落實有限空間作業(yè)許可申報審批管理。七是有沒有定期組織員工開展常態(tài)化有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)，并且有計劃地開展有限空間應(yīng)急救援演練。通過開展專項排查，有力壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)進一步優(yōu)化施工組織設(shè)計、完善施工方案，切實加強施工現(xiàn)場安全管理，遏制事故發(fā)生。特別要做到“七不準”：一是未經(jīng)風(fēng)險辨識不準作業(yè)。二是未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不準作業(yè)。三是不佩戴勞動防護用品不準作業(yè)。四是沒有監(jiān)護不準作業(yè)。五是電氣設(shè)備不符合規(guī)定不準作業(yè)。六是未經(jīng)審批不準作業(yè)。七是未經(jīng)培訓(xùn)演練不準作業(yè)。

此外，要指導(dǎo)督促企業(yè)切實加強應(yīng)急救援管理，根據(jù)有限空間作業(yè)、污水管道施工的類型、特點和規(guī)律，制定切實可行的應(yīng)急救援預(yù)案，及時組織開展應(yīng)急救援演練，特別是要通過場景式演練，不斷提高作業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)急處置能力和實際操作能力。比如，作業(yè)人員出現(xiàn)中毒、昏迷和無力呼救、逃生等情形，監(jiān)護人員保持冷靜，優(yōu)先采用有限空間、污水管道外部救援的方式，立即報警等待專業(yè)救援機構(gòu)及人員施救，嚴禁任何人在未做好個人防護措施的情況下盲目施救。

三、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為

各地各主管部門對專項排查中發(fā)現(xiàn)的問題要做到：能立即整改的立即整改，不能立即整改的規(guī)定整改時限，并跟蹤整改落實到位。同時，要加大執(zhí)法處罰力度，一是加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)，納入聯(lián)合懲戒名單，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。二是嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。對不落實有限空間作業(yè)“七不準”等措施的企業(yè)，要嚴格執(zhí)法，一律提請我廳或通過我廳建議發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對重大安全隱患未消除仍冒險組織作業(yè)、拒不整改重大安全隱患的企業(yè)，要按照《安全生產(chǎn)法》及刑法修正案（十一）的有關(guān)規(guī)定，堅決移交公安機關(guān)處理。

四、嚴明工作紀律，確保事故信息按時報送

各地各主管部門要嚴格按照國家及省關(guān)于安全生產(chǎn)信息報告的要求，及時報送事故信息。生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門接到報告后必須在30分鐘內(nèi)，將初步情況電話報告我廳；接到報告后2小時內(nèi)書面續(xù)報事件性質(zhì)、事發(fā)地點、造成損失、事態(tài)進展及應(yīng)急處置、影響和輿情等詳細情況（如遇在事故現(xiàn)場處置善后工作，無法書面續(xù)報等特殊情況的，要及時以手機短信或微信、電郵等形式發(fā)送，涉密信息按保密要求報送）。對事故性質(zhì)以及傷亡情況等暫時不清的，也要第一時間先報送事故信息。要按照“打電話、減環(huán)節(jié)、赴現(xiàn)場”的要求提高信息報送效率，切實做到第一時間報送信息。

各地各主管部門要將開展專項排查情況形成書面材料，包括工作情況、存在問題及下一步措施等，于7月15日下午下班前將有關(guān)工作報告（含電子版）報送廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年6月14日

（聯(lián)系人：林龍賓，聯(lián)系電話：020-83133732，郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）