甘肅：關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見

近期，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》主要內(nèi)容如下。

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞碳達峰、碳中和目標任務(wù)，按照以人為本、共建共享，整體謀劃、協(xié)同推進，均衡發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，積極推動城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，推動全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展不斷邁上新臺階。

力爭到2025年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理念深入人心，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，碳減排扎實推進，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性逐步增強，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，全省城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、重點任務(wù)

（一）加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展

1.強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)支撐。系統(tǒng)科學確定各類自然資源的開發(fā)利用目標、承載能力、配置方式和管控要求，推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。積極構(gòu)建城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈等區(qū)域協(xié)調(diào)重點地區(qū)，加快形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開放式、生態(tài)化的綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制和空間發(fā)展格局。積極構(gòu)建蘭州—西寧城市群，完善城鎮(zhèn)體系。黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮(zhèn)帶發(fā)展壯大，蘭白都市圈和酒泉—嘉峪關(guān)等相關(guān)城市組團發(fā)展取得顯著進展。

2.加強城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間管控。強化國土空間管控，充分銜接市縣國土空間規(guī)劃，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，以及國土空間開發(fā)建設(shè)強度，因地制宜開展城市規(guī)劃建設(shè)，與人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施和新型城市文化空間建設(shè)，加強歷史文化遺產(chǎn)保護和修復，把公共文化建設(shè)和文物保護管理納入到國土空間規(guī)劃。將城市設(shè)計貫穿于國土空間規(guī)劃全過程，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與自然環(huán)境的布局關(guān)系。

3.促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色和諧發(fā)展。以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導機制，完善城市形態(tài)，塑造時代特色風貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，動態(tài)管控建設(shè)進程，確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

4.強化城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境管理。銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)域管控機制，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，落實規(guī)劃環(huán)評要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防、抗震等安全管理，推進城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。

（二）推動城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型

1.補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。完善城市公共服務(wù)功能，結(jié)合實際建設(shè)體育公園、公共活動空間、公共文化設(shè)施、嬰幼兒照護中心、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、福利救助等設(shè)施，切實提升城市服務(wù)能力。實施城市生態(tài)修復工程，不斷完善城市綠地生態(tài)功能，提高城市綠地固碳釋氧能力。合理增加城市綠地面積，改善城市整體環(huán)境質(zhì)量，加強城市園林綠化建設(shè)力度，推進城市綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展城市公共交通，因地制宜建設(shè)城市公交專用道、公交場站，發(fā)展新能源汽車及充電裝置，建設(shè)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)。以滿足市民實際出行需要和意愿為建設(shè)導向，加大人行道和非機動車道建設(shè)力度。優(yōu)化完善無障礙設(shè)施布置。以完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)、推進現(xiàn)有設(shè)施提標改造、提高再生水利用率、污泥無害化處置為重點，開展污水收集和處理設(shè)施的建設(shè)與改造，到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%，缺水城市再生水利用率達到25%，城市污泥無害化處理率達到90%。加快生活垃圾分類及處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，市州政府所在城市城區(qū)及蘭州新區(qū)基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。結(jié)合實際推進天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)建設(shè)改造，加快集中供熱燃煤鍋爐煤改電、煤改氣，提升城鎮(zhèn)供暖清潔化水平。

2.加強高品質(zhì)綠色建筑項目建設(shè)。落實綠色建筑創(chuàng)建行動，提升綠色建筑品質(zhì)，實施城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、碳中和行動。完善城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展地方標準體系，推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。加強綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、運行維護全過程監(jiān)管，2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

3.全方位推動建筑能效提升。強化新建建筑節(jié)能，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。推廣合同能源管理，降低建筑運行能耗。推進太陽能、中深層地熱能等可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用。根據(jù)太陽能資源稟賦，因地制宜提高太陽能利用效率，到2025年，完成中深層地巖熱清潔供暖建筑120萬平方米。積極推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發(fā)展零碳建筑。

4.加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。豐富城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容、疊加支持政策，重點對失管失修失養(yǎng)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套進行改造提升。推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等同步實施。到2025年，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

5.系統(tǒng)化推進全域海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市老城改造和新區(qū)建設(shè)，合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進海綿型設(shè)施建設(shè)，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增強城市韌性。重點推進海綿城市示范建設(shè)，加強城市供水管網(wǎng)改造力度。到2025年，實現(xiàn)城市公共供水管網(wǎng)漏損率不超過10%，50%建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)要求。

6.加強歷史文化保護。推進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)和建筑等各類保護對象的普查。到2025年，建立保護范圍明確、保護標識完善、保護規(guī)劃齊全、管理機構(gòu)健全、保護制度完善的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護體系。

7.持續(xù)推進城市體檢。全面總結(jié)城市體檢工作試點的做法和經(jīng)驗，圍繞城市體檢8個方面的具體指標，構(gòu)建“國家基礎(chǔ)指標+城市特色指標”城市體檢指標體系。開展城市體檢，通過城市體檢找出城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題和短板，提出有針對性的治理措施。

（三）推動綠色生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

1.強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面推進綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。尊重山水林田湖草沙冰等生態(tài)脈絡(luò)，注重自然和農(nóng)業(yè)景觀搭配互動，保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈。嚴格落實有關(guān)規(guī)定，不破壞地形地貌、不挖山填湖、不破壞水系、不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。

2.推進生態(tài)清潔流域建設(shè)。實施農(nóng)村水系綜合整治，探索建立符合地方實際的農(nóng)村生活污水治理路徑，加強農(nóng)村生活污水治理與改廁工作有效銜接，梯次推進農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理，采取控污截源、清淤疏浚等綜合措施，到2025年基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。

3.提高村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。有效推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理。清理整治垃圾堆積點，健全完善農(nóng)村無害化垃圾處理設(shè)施建設(shè)及生活垃圾收運處置體系。加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造。

4.提升農(nóng)房設(shè)計建造水平。設(shè)計建造符合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房，支持鼓勵既有農(nóng)房節(jié)能改造，因地制宜完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施。

5.打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。支持以“公司+農(nóng)戶”的自主經(jīng)營模式，特別是依托鄉(xiāng)村特色文化旅游資源，打造差異化供需產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村休閑、民宿、健康養(yǎng)生、民俗體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的新業(yè)態(tài)、新品牌，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力綠色生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）推動建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型

1.強化落實綠色設(shè)計。堅持工程全壽命周期規(guī)劃設(shè)計原則，在規(guī)劃方案和設(shè)計階段樹立綠色低碳、傳承文化、彰顯風貌的設(shè)計理念，強化規(guī)劃、設(shè)計過程的能耗指標控制。進一步推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)運用，落實綠色建筑設(shè)計多專業(yè)協(xié)同，提升建筑設(shè)計達到高層次的綠色低碳水平。

2.全面推進綠色建造。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，積極創(chuàng)建綠色建造示范工程。大力發(fā)展裝配式建筑，重點推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)。實施建筑垃圾減量化，到2025年，建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿）。嚴格施工現(xiàn)場揚塵和噪聲管控，推進綠色建材產(chǎn)品認證和采信應(yīng)用。

3.推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。逐步建立智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2025年我省建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升。改革建筑勞動用工制度，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

4.推行工程總承包和全過程工程咨詢。加快工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中的應(yīng)用。加快推進工程造價改革，制定和補充完善城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展相關(guān)計價依據(jù)和計價辦法。積極培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。

（五）推動城市智慧化建設(shè)

1.加強城市精細化管理。創(chuàng)新城市治理方式，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，提高城市管理和執(zhí)法能力水平，加大城市治理力度，提升城市管理服務(wù)質(zhì)量，到2023年底，全省城市精細化管理體系框架基本形成，城市功能與品質(zhì)得到提升，城市環(huán)境秩序得到改善，群眾滿意度明顯提高。

2.推進城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)和應(yīng)用。到2025年，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)域和管理職責分層分級的CIM基礎(chǔ)平臺，在部分行業(yè)的“CIM+”應(yīng)用取得明顯成效，CIM基礎(chǔ)平臺與建筑信息模型（BIM）技術(shù)實現(xiàn)系統(tǒng)兼容協(xié)同發(fā)展。探索CIM基礎(chǔ)平臺在城市體檢、城市安全、城市綜合管理領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提升城市精細化、智慧化管理水平。

3.建設(shè)城市運行管理平臺。推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，搭建市域范圍統(tǒng)一的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺，將市容市貌、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施運行、在建工程項目管理、房屋安全、小區(qū)管理、公共空間秩序、突發(fā)事件處置等城市治理事項統(tǒng)一納入平臺管理，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，對城市安全風險實現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理，保障城市運行安全有序。

4.推進工程建設(shè)項目審批全流程“一網(wǎng)通辦”。健全工作機制，加強部門協(xié)同，完善省市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)運行管理，推進與相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，統(tǒng)一全省工程建設(shè)項目全流程審批、服務(wù)、管理。推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理。

（六）倡導綠色生活推動共建共治共享

1.倡導低碳綠色出行。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極采用新能源、清潔燃料公交車輛。落實城市交通各環(huán)節(jié)噪聲技術(shù)要求?？茖W制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，按照綠道標準建設(shè)改造步行和自行車道。開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

2.倡導綠色節(jié)能生活。通過新聞媒體、展覽展示、技術(shù)推廣等方式，向全社會普及綠色低碳和建筑節(jié)能知識，展示綠色建筑效益，倡導綠色住房消費。積極推廣使用綠色建材和節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝材料，引導綠色裝修、綠色家居、綠色家電。

3.倡導生活垃圾分類。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍，共同推進生活垃圾分類。

4.推動美好環(huán)境共建共治共享。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“完整社區(qū)”建設(shè)試點、歷史文化街區(qū)保護和利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等為抓手和載體，探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的獎懲機制。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法管理、社會組織和群眾參與的基層治理體系，形成建設(shè)美好人居環(huán)境的合力，共同建設(shè)美好家園。

三、組織實施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導。把黨的全面領(lǐng)導貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局。

（二）完善工作機制。建立省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住建部門要會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門強化對本意見落實情況的督促檢查，建立不定期督查督辦機制，對工作不力，目標任務(wù)嚴重滯后的采取致函、曝光、約談或提請問責；對成績顯著、工作突出的，按有關(guān)規(guī)定進行表彰。各市（州）、縣（市、區(qū)）要參照省級聯(lián)席會議制度建立本地聯(lián)席會議制度，全力推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作的各項任務(wù)落地見效。

（三）明確職責分工。各市（州）、縣（市、區(qū)）為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作責任主體，要制定具體措施，切實抓好任務(wù)落實。各級住建、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、工信、民政、財政、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等相關(guān)部門要按照各自職責分工，做好監(jiān)督指導工作。各級各部門要協(xié)同推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，探索構(gòu)建綠色金融體系，從政策和資金層面，對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的項目予以重點支持。

（四）強化科技支撐。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)實施科技攻關(guān)，支持有條件的高等學校、科研院所、建筑企業(yè)組建城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)中心。探索符合我省實際的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展技術(shù)路線，建立完善相關(guān)技術(shù)標準和評價指標體系。

（五）加強宣傳培訓。各級黨校（行政學院）會同有關(guān)部門增加相關(guān)培訓課程，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展理念、知識和相關(guān)技術(shù)，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的良好氛圍。