創(chuàng)新GEP與EOD聯(lián)動(dòng)機(jī)制 推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化

“綠水金山就是金山銀山”理念明確了“兩山”之間的相互依存關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。GEP核算是“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，已在浙江、福建、內(nèi)蒙古等多地開展實(shí)踐，為考核評估“兩山”轉(zhuǎn)化提供了依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種項(xiàng)目組織實(shí)施方式。EOD模式是推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要路徑，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合共生具有重要支撐作用。

截至目前，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門已批準(zhǔn)兩批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目共94個(gè)?？茖W(xué)認(rèn)識EOD和GEP的內(nèi)涵、作用和機(jī)制，對于加快推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化具有重要意義。

GEP核算是推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，要求建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確鼓勵(lì)地方先行開展生態(tài)價(jià)值核算探索。以森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)為代表的“綠水青山”不僅提供了人類生活與生產(chǎn)所必需的食物、木材等物質(zhì)產(chǎn)品，還提供了調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、凈化環(huán)境、防風(fēng)固沙等維持人類賴以生存與發(fā)展的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，以及提升人們生活質(zhì)量、促進(jìn)精神健康的文化服務(wù)產(chǎn)品。要推動(dòng)“兩山”價(jià)值的轉(zhuǎn)化，首先要掌握上述生態(tài)產(chǎn)品值多少錢。GEP核算正是將這些生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化，賦予“綠水青山”具體的“價(jià)值標(biāo)簽標(biāo)志”，是推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

EOD模式是推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要路徑

EOD模式的核心在于推進(jìn)公益性的生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目與收益性的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有機(jī)整合、一體化實(shí)施。圍繞這一核心，以生態(tài)修復(fù)、污染場地治理、流域環(huán)境整治等環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)為基礎(chǔ)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展綠色高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合。綜合資源開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易、污染治理服務(wù)費(fèi)用、土地“溢價(jià)”收益、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)收益等來最終實(shí)現(xiàn)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化。

具體包括，實(shí)施EOD項(xiàng)目所提供的生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品（如農(nóng)林牧漁產(chǎn)品等）可以通過直接性的市場銷售行為轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。另外，一些EOD項(xiàng)目（如生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游等）實(shí)施所提供的生態(tài)文旅價(jià)值服務(wù)，可以通過餐飲、住宿、門票等收入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。這些EOD項(xiàng)目實(shí)施都將在一定程度上提升“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化。此外，部分EOD項(xiàng)目實(shí)施后，帶來了生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（如水源涵養(yǎng)、大氣凈化、固碳釋氧、水質(zhì)凈化等）的增加，這部分價(jià)值進(jìn)一步通過產(chǎn)權(quán)確定、資產(chǎn)經(jīng)營、市場交易、機(jī)制保障等一系列操作后，能夠助力“兩山”價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

GEP核算助推EOD模式的實(shí)施，共同推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化

GEP核算與EOD模式作為“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)和有效路徑，在推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化中都發(fā)揮著重要作用。一方面，GEP核算所得到的“綠水青山”價(jià)值究竟可以實(shí)現(xiàn)多少，需要通過EOD模式來支撐其轉(zhuǎn)化，如通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、市場交易等來打通價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道。另一方面，對于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)，可通過綠色金融，如貸款、保險(xiǎn)、債券等金融產(chǎn)品運(yùn)作，來實(shí)現(xiàn)按效補(bǔ)貼等模式，從而進(jìn)一步激發(fā)EOD實(shí)施主體的積極性，并支撐EOD模式的可持續(xù)運(yùn)行。兩者相輔相成，共同推動(dòng)和促進(jìn)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化。

實(shí)踐中，在設(shè)計(jì)EOD項(xiàng)目前，有必要首先通過GEP核算摸清家底，從而為EOD項(xiàng)目從前期規(guī)劃策劃、生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬確認(rèn)、價(jià)值核算、流通以及后期價(jià)值實(shí)現(xiàn)等決策提供系統(tǒng)性解決方案。實(shí)施基于GEP核算的EOD項(xiàng)目，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值特征布局關(guān)聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)，將更有利于助推“兩山”有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)外部效益內(nèi)部化。在實(shí)施EOD項(xiàng)目后，借助GEP核算，將有助于更加科學(xué)地評估項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)效益產(chǎn)出，通過評估項(xiàng)目實(shí)施前后的ΔGDP和ΔGEP變化趨勢、幅度，量化項(xiàng)目對區(qū)域生態(tài)價(jià)值提升的貢獻(xiàn)情況，從而彌補(bǔ)當(dāng)前許多基礎(chǔ)設(shè)施績效評價(jià)考核體系中更多關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出因素、缺乏EOD模式所關(guān)注的生態(tài)效益及可持續(xù)性評估的短板。同時(shí)，也可為相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付提供標(biāo)準(zhǔn)參考，最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“金山銀山增加”和“綠水青山增幅”雙向正增長。另外，通過GEP核算所得到的EOD生態(tài)效益貨幣化結(jié)果，可以為其市場交易提供鋪墊，并為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供支撐。

加快實(shí)施GEP核算與EOD模式推動(dòng)“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化的建議

隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想和“兩山”理念更加深入人心，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度日趨完善，在未來協(xié)同推進(jìn)GEP核算和EOD模式實(shí)踐過程中，建議從以下幾方面完善和創(chuàng)新：

一是建全相關(guān)技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步夯實(shí)GEP核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善GEP核算的技術(shù)方法、參數(shù)系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全EOD項(xiàng)目實(shí)施和評估的技術(shù)指南、配套措施。尤其是從GEP核算和EOD模式相結(jié)合的視角出發(fā)，規(guī)范相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法、參數(shù)系數(shù)以及工作流程。

二是構(gòu)建GEP核算、EOD模式與“兩山”轉(zhuǎn)化評價(jià)考核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將GEP核算結(jié)果作為“兩山”轉(zhuǎn)化效果的評價(jià)指標(biāo)，據(jù)此實(shí)現(xiàn)GEP核算結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、污染治理、礦山修復(fù)等專項(xiàng)資金掛鉤，進(jìn)而通過專項(xiàng)資金參與EOD項(xiàng)目資金構(gòu)成，推動(dòng)EOD項(xiàng)目更好實(shí)施。

三是開展基于GEP和EOD的相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對于GEP結(jié)果有較大正向貢獻(xiàn)的EOD項(xiàng)目，可給予進(jìn)一步放寬貸款年限、降低貸款利率等信貸優(yōu)惠政策支持。探索基于GEP核算的補(bǔ)貼、金融支持，設(shè)立GEP收益權(quán)，研究基于GEP未來收益權(quán)質(zhì)押等工具拓寬融資渠道，推廣“兩山信用貸”模式，以此激發(fā)EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的積極性，不斷推進(jìn)和完善“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化。

作者：蔣洪強(qiáng) 吳文俊 段揚(yáng) 丁貞玉

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院