深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（征求意見稿）

日前，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關于公開征求深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（征求意見稿）意見的通告，詳情如下：

深圳市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為提高公眾的生態(tài)環(huán)境權利意識，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護、舉報各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《深圳經濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報、受理、查處、獎勵以及監(jiān)督管理。

本辦法所稱舉報是指組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）向市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構反映的其實地發(fā)現的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者（以下統(tǒng)稱被舉報人）的生態(tài)環(huán)境違法行為。

第三條 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵堅持鼓勵舉報、分類管理、分級獎勵、誰查處誰獎勵的原則。

第四條 市生態(tài)環(huán)境部門對本市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作實施統(tǒng)籌監(jiān)督管理。負責舉報案件的登記、轉辦及本級職責范圍內生態(tài)環(huán)境違法行為舉報案件受理、查處、決定、獎金發(fā)放和歸檔工作。

市生態(tài)環(huán)境部門的派出機構負責舉報案件的登記及本級轄區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報案件受理、查處、決定、獎金發(fā)放和歸檔工作。

市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構可加強對舉報獎勵制度的宣傳，擴大社會知曉面，鼓勵公眾參與舉報。

第二章 舉報、受理及查處

第五條 舉報人可以通過以下方式進行舉報：

（一）電話舉報：12369、12345；

（二）微信公眾號舉報：“12369環(huán)保舉報”；

（三）深圳市生態(tài)環(huán)境局官網舉報：http：//meeb.sz.gov.cn；

（四）來信來訪舉報：市生態(tài)環(huán)境部門指定地點；

（五）市生態(tài)環(huán)境部門公布的其他舉報途徑。

第六條 舉報人應對其提供的信息的真實性負責。舉報人舉報時應當提供以下信息，并明確表示參與有獎舉報：

（一）舉報人真實有效的身份信息和聯系方式；

（二）舉報人實地發(fā)現的生態(tài)環(huán)境違法行為客觀事實信息，包括違法行為發(fā)生的具體時間、具體位置或詳細地址；

（三）舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為的相關證據和線索材料。證據包括但不限于照片或者錄像等。線索是指對實地違法行為發(fā)生的方式、過程、行為的具體描述信息。

舉報人舉報時還可以提供被舉報人的具體名稱。

第七條 按照危害程度，將有獎舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為分為重大事項、較大事項、一般事項三類。

市生態(tài)環(huán)境部門可以根據生態(tài)環(huán)境保護情況及本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要，對本辦法第八條至第十條的舉報范圍予以細化并向社會公布。

市生態(tài)環(huán)境部門組織開展生態(tài)環(huán)境保護領域專項執(zhí)法行動的，市生態(tài)環(huán)境部門可以另行發(fā)布通告，確定專項行動的舉報活動期限、獎勵標準、違法行為分類及情形等。

第八條 重大事項包括以下情形：

（一）在飲用水水源一級保護區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

（二）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上，或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；

（三）工業(yè)企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數據或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）非法排放、轉移、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

（五）未經市生態(tài)環(huán)境部門批準或者備案，非法生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置的。

第九條 較大事項包括以下情形：

（一）在禁燃區(qū)內企業(yè)工業(yè)鍋爐燃用煤、重油、木材等高污染燃料的；

（二）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以下，或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以下的；

（三）非法排放、轉移、傾倒、處置危險廢物一百公斤以上三噸以下的；

（四）未取得排污許可證、排污許可證過期未獲延期或者排污許可證被吊銷，擅自排放污染物的。

第十條 一般事項包括以下情形：

（一）危險廢物堆存場所未采取“三防”（防揚散、防流失、防滲漏）措施的；

（二）“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）違法排污的；

（三）非法排放、轉移、傾倒、處置危險廢物一百公斤以下的；

（四）入河、入海排污口非法排放污染物的；

（五）工業(yè)企業(yè)廢氣排放筒非法排放黑煙的。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構的受理人員收到有獎舉報事項登記后，應當在3個工作日內審查并書面告知舉報人。經審查，舉報事項屬于有獎舉報范圍且符合本辦法第六條規(guī)定的予以受理；舉報人應當提供的本辦法第六條規(guī)定的有關信息不符合要求的或者舉報事項不屬于有獎舉報范圍的，納入普通生態(tài)環(huán)境投訴舉報程序處理。

第十二條 市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構應在3個工作日內對舉報材料加密并移送執(zhí)法人員查處，執(zhí)法人員在收到移送的舉報材料后10個工作日內應到現場調查或者核查并將調查處理情況錄入至信訪管理系統(tǒng)，同時反饋舉報人。

法律法規(guī)、規(guī)章和上級文件對舉報事項的調查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 獎勵

第十三條舉報人所提供的舉報信息經查證屬實并作出行政處理決定的，根據舉報人的貢獻程度，對照相應獎勵等級給予獎勵。

第十四條 根據舉報人的貢獻程度，將獎勵等級分為以下三級：

（一）一級貢獻，舉報人指出被舉報人具體名稱、違法時間、違法位置、違法事實，并提供相應生態(tài)環(huán)境違法行為的直接證據和線索材料，并協助執(zhí)法人員現場執(zhí)法檢查、搜集證據，違法行為經查證屬實并作出行政處理決定的；

（二）二級貢獻，舉報人指出被舉報人具體名稱、違法時間、違法位置、違法事實，提供直接證據材料和線索材料，但未能協助執(zhí)法人員現場執(zhí)法檢查、搜集證據，違法行為經查證屬實并作出行政處理決定的；

（三）三級貢獻，舉報人未能指出被舉報人具體名稱，但能提供違法時間、違法行為位置、污染情形及相應證據材料和線索材料，違法行為經查證屬實并作出行政處理決定的。

第十五條 對符合本辦法的舉報范圍及貢獻程度的，按照下列標準給予舉報人獎金獎勵：

經查處舉報的重大事項、較大事項屬實時，如果一并查實該被舉報人有其他屬于本辦法舉報范圍的生態(tài)環(huán)境違法行為的，除按照本條第一款給予獎勵外，針對查處的其他生態(tài)環(huán)境違法行為，按照對應事項的二級貢獻標準的50%獎勵舉報人。

舉報人舉報時為被舉報人在職工作人員的，按照前兩款獎勵標準的200%確定獎金。

舉報人一次舉報同一被舉報人多項生態(tài)環(huán)境違法行為的，獎金累積計算，總金額不得超過人民幣10萬元。

市生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境保護領域專項執(zhí)法行動公告中有獎勵標準規(guī)定的，按照該公告規(guī)定執(zhí)行。專項行動中舉報人一次舉報同一被舉報人所獲得的獎勵總金額不得超過人民幣60萬元。

舉報案件結案后，被舉報人再次出現本辦法規(guī)定的有獎舉報的違法行為，舉報人再次舉報后可以根據規(guī)定獲得相應獎勵。

第十六條 同一違法行為或者線索有多人分別舉報，以市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構收到舉報的時間先后順序確定，獎勵最早的舉報人；聯名舉報的，按照一案進行獎勵，由登記的聯系人領取獎金，獎金由舉報人自行分配。

第十七條 舉報人舉報后還積極協助市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構查處環(huán)境突發(fā)事件（以《深圳市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》為確定標準），并對降低環(huán)境污染、避免公民人身和財產遭受損失做出重要貢獻的，不適用本辦法第十五條規(guī)定，按照下列標準給予舉報人獎勵：

（一）舉報一般環(huán)境突發(fā)事件的，獎勵人民幣10萬元：

（二）舉報較大突發(fā)環(huán)境事件的，獎勵人民幣20萬元；

（三）舉報重大突發(fā)環(huán)境事件的，獎勵人民幣40萬元；

（四）舉報特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，獎勵人民幣60萬元。

第十八條 有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）舉報人故意實施生態(tài)環(huán)境違法行為、捏造虛假舉報材料、敲詐勒索被舉報人并舉報該行為的；

（二）舉報人舉報前被舉報人違法行為已被市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構掌握的；

（三）舉報人為依法負有社會輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機構及其工作人員的；

（四）舉報人為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員（包括輔助執(zhí)法管理工作人員）及其近親屬或者前述工作人員故意透露線索給舉報人的；

（五）舉報人提供的舉報信息經查證不屬實等其他依法不應給予獎勵的。

第十九條 舉報案件經調查存在第十八條規(guī)定情形之一的，自受理舉報案件之日起60日內由執(zhí)法人員出具書面調查結果及獎勵建議，同時將調查結果書面反饋舉報人。

舉報案件經查證屬實并作出行政處理決定的，應當在行政處理決定作出之日起10個工作日內由執(zhí)法人員出具書面調查結果及獎勵建議，同時將調查結果書面反饋舉報人。

第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構在收到案件書面調查結果及獎勵建議后10個工作日內進行審查并做出是否獎勵以及給予何種獎勵的決定。決定做出后，應在5個工作日內書面通知舉報人。

第二十一條 舉報人應當自接到領獎通知之日起30日內，由舉報人或者受托人、法定代表人或者負責人攜帶領獎通知、真實有效的身份證、營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明和銀行賬戶等材料到指定地點辦理領獎手續(xù)。委托他人代領獎金的，應當提供經公證的委托證明、舉報人身份證明及受托人身份證等有效證件。

舉報人無法現場領獎且無委托人的，可按領獎通知要求，采取郵寄送達方式辦理領獎手續(xù)。郵寄領獎材料包括領獎通知回執(zhí)、舉報內容、舉報受理編號、身份證明、舉報人銀行賬戶、領取獎金簽字確認等相關材料。手續(xù)辦理完成后，獎勵獎金將匯至舉報人指定銀行賬戶。

舉報人要求按照本辦法第十五條第三款發(fā)放獎勵的，應當提供真實有效的工作證明材料。

逾期未辦理領獎手續(xù)的或者由于舉報人提供的聯系方式有誤導致30日內無法聯系到舉報人的，視為舉報人放棄獎勵。因舉報人不提供或提供相關信息不準確，導致無法發(fā)放或錯發(fā)獎金，由舉報人負責。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 負責舉報案件登記、受理、查處、審查、決定、獎金發(fā)放及案件歸檔等環(huán)節(jié)的工作人員，對舉報案件材料的信息及處理等，應當嚴格保密，參照保密制度執(zhí)行。

第二十三條 市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構應建立健全舉報獎勵檔案，將舉報案件辦理材料包括舉報獎勵的登記、受理、查處、獎勵建議、審查、獎勵決定、領獎、獎金發(fā)放等材料整理歸檔，并做好匯總統(tǒng)計工作。

市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構應當將舉報案件信息錄入深圳市生態(tài)環(huán)境信訪管理系統(tǒng)。

第二十四條 舉報獎勵經費按照有關規(guī)定納入市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構的預算管理，具體由市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構負責舉報獎勵。

第二十五條 市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構應當加強對舉報獎勵經費的管理，并接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十六條 舉報人對市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構的案件受理、調查、獎勵等有異議的，市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構應當做好答疑解釋工作并告知舉報人可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

第二十七條 國家工作人員故意透露線索串通他人舉報以獲取獎勵，或者在舉報登記、受理、查處、審查、決定及獎金發(fā)放過程中未按照本辦法規(guī)定及時履行工作職責、徇私舞弊或者違反保密規(guī)定泄漏舉報案件信息的，依法追究責任。

第二十八條 舉報人存在下列行為的，由有關部門依法追究責任：

（一）制作虛假證明材料舉報的；

（二）制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報人的；

（三）以投訴舉報敲詐、勒索被舉報人的；

（四）舉報人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；

（五）其他違法犯罪行為的。

第五章 附則

第二十九條 本辦法所稱實地發(fā)現的生態(tài)環(huán)境違法行為客觀事實信息，是指舉報人實際發(fā)現的信息，不包括舉報人通過主觀推測、想象或者判斷得出的信息。

本辦法所稱具體時間，是指違法行為發(fā)生的年月日或具體時間段。

本辦法所稱具體位置或詳細地址，是指某區(qū)某街道某樓棟，或者傾倒、排放的地點。

本辦法所稱實地違法行為發(fā)生的方式、過程、行為的具體描述信息，是指描述違法排放的污染物種類、違法排放污染物的方式、違法行為持續(xù)的時間，或者監(jiān)測數據弄虛作假，或者不正常運行防治污染設施，或者危險廢物非法貯存等違法行為發(fā)生的方式、過程、行為等情況的信息。

本辦法所稱散亂污企業(yè)（場所），是指不符合產業(yè)政策，不符合產業(yè)布局規(guī)劃，未辦理相關審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)（場所）。

本辦法所稱行政處理決定，是指行政處罰決定書和不予行政處罰決定書。

本辦法所稱近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。

本辦法所稱已被市生態(tài)環(huán)境部門及其派出機構掌握的，是指被舉報人違法行為的相關信息已經存在于生態(tài)環(huán)境主管部門的網絡信息平臺、辦公系統(tǒng)等與管理工作相關的執(zhí)法信息記錄中或有其他證據證明該信息已經在生態(tài)環(huán)境主管部門了解范圍內的。

本辦法所稱以上包含本數，以下不包含本數。

第三十條 本辦法自2022年11月XX日起施行，有效期5年。本辦法由深圳市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。