71項重點工程總投資超260億 《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)

日前，汕頭市人民政府印發(fā)《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，汕頭市圍繞高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展主線，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善、生態(tài)保護、風險防控、環(huán)境治理體系和能力建設(shè)等重大領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)。規(guī)劃中共安排71項重點工程，總投資超過260億元。詳情如下：

汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

前 言

“十三五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府正確領(lǐng)導下，以重點流域、重點區(qū)域、重污染行業(yè)為重點，以壯士斷腕的決心和勇氣，舉全市之力推進污染整治，整體生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，把練江從“污染典型”轉(zhuǎn)變成了“治污典范”。

“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，奮力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵時期。為全面落實習近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，科學謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作，制定了汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。

本規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展主線，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善、生態(tài)保護、風險防控、環(huán)境治理體系和能力建設(shè)等重大領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，為汕頭打造高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是“十四五”時期統(tǒng)籌推進我市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)和行動指南。

第一章 背景與形勢

“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，是我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要階段，也是我市堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，奮力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵時期。統(tǒng)籌謀劃我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，為基本建成美麗宜居生態(tài)汕頭、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) “十三五”規(guī)劃實施情況

一、實施總體情況

我市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃實施情況總體良好，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，水環(huán)境整治取得明顯成效，主要污染物排放總量持續(xù)降低，污染防治攻堅戰(zhàn)成果顯著，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力進一步提升，與全面建成小康社會目標相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護新局面初步形成?！兑?guī)劃》指標共26項，其中5項指標由于統(tǒng)計口徑變化或省未下達目標值，不參與評價。參與評價的21項指標均已完成。

表1-1 汕頭市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標指標完成情況

1“近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率”統(tǒng)計口徑變化原因：2019年機構(gòu)改革后，近岸海域監(jiān)測站位數(shù)量由5個變?yōu)?個，按變化后的監(jiān)測站位進行統(tǒng)計，2020年近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率為55.6%?？紤]到近岸海域監(jiān)測站位的位置、數(shù)量發(fā)生改變，統(tǒng)計口徑不一致，該指標不參與評價。

[2]為2020年初步核定值。

3根據(jù)《汕頭市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制說明》，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率是指經(jīng)無害化處理的市區(qū)生活垃圾數(shù)量占生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。指標統(tǒng)計口徑與城市管理和綜合執(zhí)法部門現(xiàn)統(tǒng)計的城市生活垃圾無害化處理率一致，故此處采用2020年汕頭市城市生活垃圾無害化處理率作為指標現(xiàn)狀值評估。

4國家、省已通知啟用新一輪森林資源二類調(diào)查結(jié)果和國土資源“一張圖”工程數(shù)據(jù)，森林發(fā)展中覆蓋率和蓄積量指標統(tǒng)計口徑均已變化，故采用最新數(shù)據(jù)及2020年目標要求。

5“生態(tài)嚴格控制區(qū)面積比例”統(tǒng)計口徑變化原因：《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整嚴格控制區(qū)管控工作的通知》明確取消嚴格控制區(qū)及其管控要求，改為以生態(tài)保護紅線和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案管控重要生態(tài)空間。考慮到統(tǒng)計口徑不一致，且生態(tài)保護紅線成果尚未印發(fā)，該指標不參與評價。

二、規(guī)劃實施成效

聚焦碧水攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境整治取得重大成效?！笆濉币詠恚鞘屑惺斤嬘盟此|(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%，練江海門灣橋閘國考斷面實現(xiàn)消除劣Ⅴ類目標，地表水質(zhì)量顯著改善。一是練江流域綜合整治取得明顯成效。截至2020年底，完成了“2+2+13”環(huán)保項目建設(shè)，包括2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠已建成投產(chǎn)，生活垃圾處理能力達4000噸/日；2個紡織印染園區(qū)已建成投產(chǎn)，176家進駐企業(yè)中124家已投產(chǎn)；練江流域已建成13座生活污水處理廠、2座工業(yè)污水處理廠和79個農(nóng)村分散式一體化處理設(shè)施，污水處理能力達98.25萬噸/日。持續(xù)推進“五清”、生活垃圾整治、打擊環(huán)境違法行為、“散亂污”整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治等五大專項整治行動，練江流域（汕頭段）15+1（官田水）條重要支流自2020年下半年以來主要污染物濃度均值達到地表水V類標準，從“污染典型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸挝鄣浞丁?。二是梅溪河流域綜合整治成效持續(xù)鞏固。完成流域內(nèi)29條黑臭水體整治、西片區(qū)截污管網(wǎng)完善工程及北軸污水處理廠提標改造，22處一體化污水處理設(shè)施建成投運。三是城市建成區(qū)黑臭水體整治成效顯著。38宗城市黑臭水體經(jīng)住建部全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺審核認定全部達到“長制久清”，脫離黑臭范疇。四是飲用水水源地環(huán)境管理規(guī)范化持續(xù)提升。7個縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)均達到或優(yōu)于III類，達標率100%，飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障。五是污水處理能力顯著提高。到2020年底，全市共建成38座污水處理廠，總設(shè)計處理能力189.93萬噸/日，相較2018年新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力103.03萬噸/日；全市城市污水處理率達到98.10%，城市生活污水集中收集率達到47.48%。

聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好?！笆濉币詠恚锌諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI）始終保持在90%以上，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年的30微克/立方米降至2020年的19微克/立方米，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是加快推進工業(yè)源污染治理。完成178家揮發(fā)性有機物（VOCs）重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”專項整治和318家重點監(jiān)管企業(yè)銷號式綜合整治。持續(xù)開展VOCs走航監(jiān)測，累計排查異常點位270個，責令整改企業(yè)151家。開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐、儲油庫和加油站專項整治，完成全市279臺生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治、8個儲油庫和154座加油站的整治工作。二是加強柴油貨車等移動污染源治理。生態(tài)環(huán)境部門會同交警部門加大對機動車尾氣路檢力度，開展常態(tài)化柴油貨車路檢55場次。劃定汕頭市非道路移動機械低排放控制區(qū)、禁止黑煙車行駛區(qū)域，完成67家用車大戶入戶檢查，有效控制機動車尾氣排放。三是強化揚塵源污染防治。印發(fā)《關(guān)于進一步加強揚塵污染防治的通知》，開展煤碼頭（堆場）環(huán)境污染專項執(zhí)法活動和石板材加工業(yè)監(jiān)督檢查。四是強化特殊管控時期大氣污染防治與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立健全汕潮揭區(qū)域大氣污染防治工作會商會議機制和啟動污染天氣應(yīng)對措施通報機制，2020年共啟動不良天氣多部門聯(lián)動應(yīng)對21次，制止露天焚燒行為119起，落實不良天氣應(yīng)急措施。

聚焦凈土防御戰(zhàn)，土壤污染防治穩(wěn)步推進。“十三五”以來，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地環(huán)境風險，截至2020年底，全市受污染耕地安全利用率達到95.02%，污染地塊安全利用率達到100%。一是開展土壤污染狀況調(diào)查。完成34個企業(yè)地塊和5個工業(yè)園區(qū)地塊布點、采測分析及樣品流轉(zhuǎn)。完成《汕頭市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查階段成果集成報告》《汕頭市工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查成果集成報告》，建立污染地塊名錄和優(yōu)先管控名錄。細化分解受污染耕地安全利用和嚴格管控任務(wù)，因地制宜地優(yōu)選農(nóng)藝措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是推進貴嶼污染綜合整治鞏固提升工作。完成酸洗跡地和污染農(nóng)田土壤環(huán)境修復深化工程，對拆解污染場地實施重金屬和持久性有機物污染綜合修復，加強污染農(nóng)田土壤修復，基本恢復污染農(nóng)田的生產(chǎn)能力。三是加大固體廢物監(jiān)管力度。建立危險廢物規(guī)范化管理考核工作機制，壓實區(qū)縣責任。嚴格醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，全市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)100%安全處置。四是完善固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成56座鎮(zhèn)級垃圾填埋場整治與4座生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加快汕頭市危險廢物處置中心建設(shè)，強化醫(yī)療廢物處置項目和中心城區(qū)污泥集中處置一期工程項目日常運營的規(guī)范化管理。

加快近岸海域整治，海洋生態(tài)環(huán)境逐步改善?！笆濉币詠?，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（符合第一、二類標準）面積比例逐步上升至2020年的94.3%，劣四類海域面積占比呈下降趨勢，汕頭港內(nèi)海灣環(huán)境有所改善。一是全力推進汕頭內(nèi)海灣整治修復。成立分管副市長為組長的整治修復工作領(lǐng)導小組，制定《汕頭市內(nèi)海灣整治修復暨水質(zhì)提升行動攻堅工作方案（2019-2021年）》和《汕頭港內(nèi)海灣海域海洋環(huán)境監(jiān)測方案》，以控源截污為主線，強化源頭污染監(jiān)管，定期督查、加密監(jiān)測雙管齊下，2020年內(nèi)海灣水質(zhì)已達到以海水四類標準為主的目標。二是嚴控陸源污染排放。印發(fā)《汕頭市入海排污口綜合清理整治方案》，規(guī)范入海排污口管理，嚴控氮磷新增排放，截至2020年11月，全市入海排污口（不含7個入海河口）整治完成率達81.8%。三是加強海上污染源控制，以開展海上聯(lián)合執(zhí)法、亮劍專項執(zhí)法、海灘凈灘行動為契機，加強船舶和港口污染防治，強化海水養(yǎng)殖污染防控，2018至2020年11月原中國海監(jiān)廣東省總隊汕頭支隊處理海洋傾倒廢棄物案件5宗，行政處罰金額52.5萬元。四是推動海洋生態(tài)保護工作，加快南澳島藍色海灣整治行動建設(shè)，推動廣東省南澳島海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。大力推進了紅樹林及濕地保護工作，全市現(xiàn)有紅樹林總面積268.93公頃，河口濕地紅樹林生態(tài)系統(tǒng)得到有效改觀。

扎實推進綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。一是大力推進農(nóng)村污水環(huán)境整治，全面實施《汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動計劃暨“源頭截污、雨污分流”專項行動方案（2019-2021年）》，全力推進農(nóng)村生活污水治理和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，截至2020年底，全市1157個自然村中，除濠江區(qū)礐石街道紅星社區(qū)整體列入“三舊”改造暫緩實施雨污分流系統(tǒng)建設(shè)外，全市1156個自然村已實施雨污分流工程，鋪設(shè)管道13748公里。二是積極開展農(nóng)業(yè)面源污染管控，印發(fā)《汕頭市農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導意見》，對畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境整治工作開展專項督查和抽查執(zhí)法行動。推進化肥、農(nóng)藥減量增效，2018至2020年全市化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長目標。推進秸稈回田利用，2020年全市秸稈利用率達到90.27%。三是推進建制村農(nóng)村環(huán)境整治工作，累計完成143個建制村農(nóng)村環(huán)境整治，超額完成“十三五”114個建制村整治任務(wù)，完成比例為100%。

持續(xù)推進總量減排，綠色發(fā)展水平逐步提升。一是扎實推進總量減排工作，印發(fā)實施《汕頭市“十三五”主要污染物排放總量控制計劃》，加強督辦調(diào)度，有力推進三大減排項目的實施，完成省下達的總量減排任務(wù)。二是強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強畜禽禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已清理關(guān)閉的規(guī)模化養(yǎng)殖場組織“回頭看”，全市畜禽糞污綜合利用率達到93.28%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。三是有效提升資源能源利用效率，全市單位GDP能耗與單位GDP用水量從2015年起一直維持負增長趨勢，單位GDP能耗水平多年優(yōu)于全省平均水平，單位GDP用水量接近全省平均水平。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的4.9∶50.1∶45.0調(diào)整為2020年的4.5∶47.7∶47.8，服務(wù)業(yè)占比位于汕潮揭都市圈首位。產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化水平不斷提升，“十三五”期間累計推進清潔生產(chǎn)審核627家、推動落后產(chǎn)能退出35家。

強化環(huán)保法治建設(shè)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度進一步增強。一是強化生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，建立公眾“雙匿名”有獎舉報制度，大力提升執(zhí)法精準度。二是完善“環(huán)保+警察”聯(lián)合執(zhí)法、多部門聯(lián)合執(zhí)法、市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建區(qū)（縣）政府主導、多部門聯(lián)合聯(lián)動環(huán)境綜合執(zhí)法檢查長效機制，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“大監(jiān)管”新格局。三是持續(xù)開展重點流域、重點區(qū)域、重污染行業(yè)專項執(zhí)法，保持違法排污環(huán)境行為高壓打擊態(tài)勢。“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)共檢查企業(yè)51548家（次），出動人數(shù) 166626（次），立案2229宗，處罰1763宗，罰沒15002.84萬元，實施查封扣押案件325宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件15宗，移送行政拘留案件267宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件100宗。

深化環(huán)保機制建設(shè)，生態(tài)文明制度逐步完善。一是嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，成立汕頭市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部和汕頭市生態(tài)環(huán)境保護委員會，制定《汕頭市市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理大格局。二是堅持規(guī)劃先行，制定《汕頭市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，從國土空間開發(fā)格局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明制度體系、綠色生活、生態(tài)文化等方面，全方位統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設(shè)。三是推進生態(tài)環(huán)境市場化機制建設(shè)，參與碳市場交易，配合省做好碳排放信息報告核查和配額清繳，“十三五”期間履約率持續(xù)達到100%，推進南澳近零碳排放試點示范項目等工作。四是宣貫生態(tài)文明思想，圍繞“美麗中國我是行動者”開展系列宣教活動，累計組織開展“環(huán)保六進”等環(huán)保主題活動近200場次，直接參與人數(shù)超15萬人次，傳播綠色生活理念，引導公民生態(tài)環(huán)境行為，廣泛宣傳生態(tài)文明思想。

三、存在主要問題

水環(huán)境污染防治攻堅形勢依然嚴峻。一是練江綜合整治雖取得階段性成效，練江干支流水質(zhì)得到改善，但水質(zhì)改善基礎(chǔ)還不夠牢固，特別是部分支流水質(zhì)指標偏高且不穩(wěn)定。二是部分流域污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)欠賬多，老城區(qū)排水管網(wǎng)仍以雨污合流為主，污水收集系統(tǒng)不完善，存在錯接、漏接、斷接現(xiàn)象，部分污水處理廠進水量不足、進水濃度偏低，未能有效發(fā)揮減排效益。三是縣級及以上飲用水水源地應(yīng)急能力和風險防控能力建設(shè)有待完善，需要進一步提升水源地管理水平。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。一是重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合污染防治仍待加強，揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治總體仍處于初期階段，治理市場秩序規(guī)范尚未成熟，需強化綜合治理與監(jiān)管。二是臭氧（O3）污染問題日益顯現(xiàn)，臭氧（O3）逐步取代顆粒物成為首要污染因子，年平均濃度從2016年的120μg/m3波動上升到2020年的133μg/m3，增長10.83%，臭氧（O3）導致的輕度污染天數(shù)逐步增加。三是移動源污染防治形勢緊迫，已成為城市空氣污染的重要來源，但目前存在管控難度大、監(jiān)管能力薄弱等問題，需強力推進移動源污染防治。

土壤和固體廢物污染防治能力亟待提升。一是土壤污染防治工作尚處于起步階段，土壤污染修復技術(shù)門檻高，且土壤污染治理成本高、周期長、難度大，基層能力建設(shè)較薄弱，亟需上級和科技部門的技術(shù)支持。二是固體廢物處理處置能力存在缺口，危險廢物綜合利用水平有待提升。三是對標省內(nèi)垃圾分類試點城市，汕頭市生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)仍存在垃圾分類容器投放不足、分類運輸車輛配備不足等配套硬件不足和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)需加快推進等問題。

農(nóng)村環(huán)境污染不容忽視。一是農(nóng)村黑臭水體治理仍處于起步階段，治理體制機制不完善，技術(shù)支撐力量相對薄弱。二是農(nóng)村垃圾量大、種類多、面廣，村莊“四邊”保潔常態(tài)化管理有待完善。三是農(nóng)業(yè)面源綜合防治體系尚未健全，農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等多方面污染問題，但目前防治措施單一化，且多為點狀分布，綜合治理系統(tǒng)性不足。四是污染防治資金支持不足，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大、資金投入需求高，部分農(nóng)村由于缺乏資金而無法運維污水處理設(shè)施，嚴重影響污水處理效果。

綠色發(fā)展方式尚未普遍形成。一是“十三五”以來，全市能源消費占比前列的行業(yè)長期是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等，高耗能傳統(tǒng)行業(yè)比重較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征仍較明顯，印染、造紙、電鍍、電子拆解等重點污染行業(yè)企業(yè)過去的發(fā)展模式較為粗放，污染物排放貢獻突出。三是污染物排放空間強度仍處高位，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）單位面積排放強度均高于全省平均水平，隨著未來經(jīng)濟活動的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步綠色轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)環(huán)境保護體制尚不健全。一是“綠水青山就是金山銀山”雖然已經(jīng)成為普遍共識，公眾綠色低碳環(huán)保行為仍需加強。二是環(huán)境執(zhí)法能力不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法人員配置極不平衡，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴重。三是環(huán)保執(zhí)法技術(shù)相對落后，環(huán)境治理管理技術(shù)仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等新的先進信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不夠，難以適應(yīng)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的需要。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境形勢

一、機遇

國家、省和市重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，生態(tài)環(huán)境保護迎來戰(zhàn)略機遇。2020年10月13日，習近平總書記親臨汕頭考察，提出要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”等重大機遇，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。此外，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)、省生態(tài)環(huán)境廳與汕頭市人民政府簽署《共同推進省域副中心城市生態(tài)文明建設(shè)合作框架協(xié)議》等重大戰(zhàn)略的推動實施，在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為汕頭市生態(tài)環(huán)境保護提供政策保障。汕頭市堅持貫徹落實省委“1+1+9”工作部署以及李希書記蒞汕調(diào)研講話精神，充分發(fā)揮“灣+帶”聯(lián)動優(yōu)勢，深化實施“1146”工程和“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，推動建設(shè)活力特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護將迎來戰(zhàn)略機遇。

生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各項改革加快落地，生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)進程跨入加速期?！笆濉逼陂g，成立汕頭市生態(tài)環(huán)境保護委員會，實施《汕頭市市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，促進形成齊抓共管、各負其責的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。機構(gòu)改革將分散的生態(tài)環(huán)境保護職責進行有機整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，著力實現(xiàn)“一個貫通”和“五個打通”，有利于生態(tài)保護與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)管網(wǎng)格，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭惺屑壗y(tǒng)一執(zhí)法，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展日益堅實，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動力逐步增強。碳達峰目標和碳中和愿景更加明確，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到2730.58億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到47.8%，高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)增加值分別增長8.8%和2.9%，工業(yè)化總體上處于后期階段，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得實效，環(huán)境質(zhì)量改善的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)逐步夯實。資源能源利用效率不斷提升，“十三五”以來，工業(yè)化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放強度下降分別為72%、54%、86%和80%，主要污染物排放總量總體邁入穩(wěn)定下降期?！笆奈濉睍r期，市委市政府推動各級各部門全面落實簡政放權(quán)、做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步凝聚生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動力。

生態(tài)環(huán)境綜合治理成效明顯，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。汕頭市強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良，“十三五”以來，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI）始終保持在90%以上，“汕頭藍”成為城市新名片；2020年海門灣橋閘國考斷面平均水質(zhì)由劣V類提升至IV類，水質(zhì)改善實現(xiàn)標志性轉(zhuǎn)折，并成功申報全國城市黑臭水體治理示范城市。全域生態(tài)建設(shè)卓有成效，推進鄉(xiāng)村綠化美化村居建設(shè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大格局的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，2019年榮獲“國家森林城市”稱號，2020年南澳縣評獲“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”，成功創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、挑戰(zhàn)

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與目標更高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。汕頭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，但對標建設(shè)活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的發(fā)展目標，仍有較大差距。臭氧（O3）成為影響空氣質(zhì)量達標的首要污染物且濃度呈持續(xù)上升趨勢，練江、梅溪河等重點流域水質(zhì)達標尚存不穩(wěn)定因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。

經(jīng)濟社會仍將持續(xù)較快發(fā)展，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，汕頭市能源消費總量新增量達112萬噸標準煤，高于《廣東省能源消費總量控制工作方案》下達的新增量105萬噸標準煤控制目標?！笆奈濉睍r期，隨著省域副中心城市建設(shè)的深入推進，汕頭市經(jīng)濟社會仍將持續(xù)較快發(fā)展，能源消費面臨剛性增長，另外還有燃煤發(fā)電機組等大型電源項目在“十四五”期間投產(chǎn)，預計汕頭市能源消費總量控制任務(wù)艱巨，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)，亟需通過綠色發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變助推高質(zhì)量發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時代信息傳播方式發(fā)生變革，公共關(guān)系維護面臨挑戰(zhàn)。公眾環(huán)境意識快速提升，對美好生態(tài)環(huán)境的向往和要求逐步增高，環(huán)保輿情相互交織，全媒體時代信息傳播速度和廣度呈幾何級數(shù)式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情失控風險有所增加。政府信息公開力度持續(xù)加大，公眾環(huán)境維權(quán)意識不斷增強，生態(tài)環(huán)境利益訴求更加凸顯。新形勢對生態(tài)環(huán)境保護在宣傳教育、輿論引導、公眾參與等公共關(guān)系維護方面提出更高要求。

第二章 總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，對標生態(tài)環(huán)境品質(zhì)要求，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，推動環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進程，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以打造高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極為目標引領(lǐng)汕頭市生態(tài)環(huán)境保護邁向新征程。

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記“七一”重要講話精神和對廣東、汕頭重要講話、重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實省委“1+1+9”工作部署，準確把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局和支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)等重大戰(zhàn)略對生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的迫切需求和更高要求，堅持市委市政府大力推進“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的決策部署，深化實施“1146”工程，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，扎實做好生態(tài)保護修復，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為汕頭打造活力特區(qū)、加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，建成美麗宜居生態(tài)汕頭，為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出汕頭應(yīng)有貢獻。

第二節(jié) 基本原則

堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，綠色發(fā)展。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為導向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展路徑，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地表地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，強化依法治污、科學治污、精準治污，實行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的協(xié)同防控。

堅持鞏固提升，底線約束。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，及時調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護工作的方向和重點，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)施治，健全生態(tài)環(huán)境空間管控，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線，推進生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃轉(zhuǎn)向引導型和源頭管控型。

堅持改革創(chuàng)新，多元共治。深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革創(chuàng)新，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能，充分發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用，提高制度供給的精細化、法治化與社會化能力，共同推動黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的形成。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，水生態(tài)功能初步得到恢復，重點河流的主要及重要一級支流全面消除劣Ⅴ類，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體穩(wěn)定，碳排放強度達到省下達目標，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本形成，城市環(huán)境更加綠色宜居。

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗宜居生態(tài)汕頭基本建成。

表2-1 汕頭市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”目標指標體系

注：1. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低2020年*：16.95%為5年累計數(shù)。

2.[]為2019年值。由于2020年部分危險廢物終端處置設(shè)施升級改造，該年份危險廢物利用處置率不具代表性，故采用2019年現(xiàn)狀值。

第三章 以“核+副中心”為驅(qū)動，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

扣緊廣州、深圳“雙核聯(lián)動、比翼雙飛”與湛江、汕頭“建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極”的發(fā)展機遇，深入實施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面煥發(fā)特區(qū)活力，強化源頭管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，協(xié)同推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第一節(jié) 搶抓重大戰(zhàn)略機遇，推動綠色合作共贏

抓住廣東省加快實施“雙核驅(qū)動、雙區(qū)聯(lián)動”的重大機遇，加強與廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市在綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域合作。加快構(gòu)建“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟為先導，大力發(fā)展新能源、新材料、新一代電子信息3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，賦能紡織服裝、玩具創(chuàng)意2個特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，著力培育1個大健康產(chǎn)業(yè)，推動實施“百億企業(yè)，千億產(chǎn)業(yè)”培育計劃，助力綠色低碳循環(huán)城市發(fā)展。依托“一帶一路”合作交流平臺，強化國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)裝備展示和項目對接，積極引入環(huán)境治理先進技術(shù)，加快推動產(chǎn)業(yè)提升與環(huán)境治理深度融合，促進產(chǎn)業(yè)連片集聚區(qū)綠色升級，加強開放型環(huán)保交流合作。

第二節(jié) 落實環(huán)境空間管控，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系。按照汕頭市“一軸兩帶兩走廊多組團”發(fā)展格局，持續(xù)完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立健全“三線一單”跟蹤評估和監(jiān)管機制，切實落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線在推動經(jīng)濟發(fā)展中的底線約束，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動城市功能定位與“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局協(xié)同匹配。強化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應(yīng)用，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)空間布局。進一步發(fā)揮國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)和華僑試驗區(qū)核心引領(lǐng)作用，利用建設(shè)省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)契機，加快建設(shè)廣東汕頭臨港大型工業(yè)園，持續(xù)推進一批大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導全市產(chǎn)業(yè)空間向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園。加快推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，提升發(fā)展承載能力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，新建、擴建石化、化工等項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推動鎮(zhèn)（街）村工業(yè)集聚發(fā)展。依托“三線一單”和國土空間規(guī)劃成果，大力推行“工改工”，全力推進鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）升級改造，鼓勵支持規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極打造谷饒鎮(zhèn)、峽山街道、深澳鎮(zhèn)、井都鎮(zhèn)等一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。推動零散、低效、污染大的村級生產(chǎn)企業(yè)向區(qū)級、鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）集中，促使連片開發(fā)，提高單位土地經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平。抓住做強做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的有利契機，推動鎮(zhèn)村工業(yè)環(huán)境整治工作，推進一批具備條件的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）完善污水排放、排污管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運和處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動園區(qū)擴容提質(zhì)，加強對建設(shè)項目生產(chǎn)過程的環(huán)境管理，全面提升環(huán)境服務(wù)水平。

第三節(jié) 著力打造生態(tài)亮點，塑造高品質(zhì)綠色空間

打造高品質(zhì)城市綠色空間。統(tǒng)籌城區(qū)重點片區(qū)和內(nèi)海灣整體形象設(shè)計，構(gòu)筑生態(tài)宜居、山水交融的城市景觀。完善公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地建設(shè)，構(gòu)筑布局合理、層次豐富、生物多樣的“園中有城、城中有園”的綠地生態(tài)系統(tǒng)，并推動環(huán)城綠帶建設(shè)，加強對通風廊道范圍內(nèi)自然生態(tài)空間的預留。完善“區(qū)域綠道－城市綠道－社區(qū)綠道”的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，以綠道網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)開放式、多功能的自然公園環(huán)和城市公園環(huán)。依托大南山、小北山、桑浦山及蓮花山等，串聯(lián)豐富景觀資源，打造城郊休閑體驗、近郊山野健行、遠郊極限探險的多功能登山健身步道系統(tǒng)，提供更多、更好的公共游憩空間和綠色休閑生態(tài)空間。加強古驛道活化利用，做好以汕頭樟林古港為代表的南粵古驛道線路保護工作。進一步挖掘南岳古驛道相關(guān)歷史資源，促進古驛道建設(shè)與森林公園、特色小鎮(zhèn)、綠道相結(jié)合，發(fā)揮聯(lián)動效益。

推動生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。堅持把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，著力在提檔升級、強化示范上下功夫，推進全市生態(tài)文明創(chuàng)建層次和水平不斷提升。推動汕頭市濠江區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)、汕頭市澄海區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)、汕頭市南澳縣國家生態(tài)文明示范縣的建設(shè)，按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的有關(guān)要求，遵循省級指導、分級管理，因地制宜、突出特色，政府組織、群眾參與，重在建設(shè)、注重實效的原則，把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，指導和推動申報國家生態(tài)文明示范區(qū)（縣）申報工作，并以點帶面推動全市域生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。