河南省安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》于日前印發(fā)，目標(biāo)為到2020年，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。詳情如下：

安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

安政辦〔2018〕4號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

《安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年1月29日

安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為全面建成小康社會(huì)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(豫政辦〔2017〕77號(hào))和《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》(安政〔2016〕11號(hào))精神，特制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

(一)“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展

1.“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，把建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，圍繞全市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中明確的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，主要污染物減排為主線，全面實(shí)施了藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，主要污染物減排目標(biāo)全面完成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)安全得到保障，為全市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

2015年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為166天，達(dá)標(biāo)率為45.5%，較2014年增加了30天，達(dá)標(biāo)率上升8.2%，重污染以上天數(shù)44天，較2014年減少12天;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度151微克/立方米，較2014年下降了1.9%;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度91微克/立方米，較2014年下降了6.2%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度下降，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。7條河流18個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校瘛箢愃|(zhì)比例為22.2%，Ⅳ類水質(zhì)比例為11.1%，Ⅴ水質(zhì)比例為11.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為55.6%。“十二五”期間，安陽市城市集中式飲用水源地水質(zhì)總體狀況良好，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為98%。城市功能區(qū)噪聲測點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為95.6%，道路交通噪聲路段達(dá)標(biāo)率為70.6%，區(qū)域噪聲測點(diǎn)達(dá)標(biāo)率為68.0%。全市降水平均pH值為7.35，酸雨平均發(fā)生率為0。輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落水平內(nèi)。

2.污染減排成績顯著。“十二五”以來，我市通過實(shí)施“三大減排”措施，高效利用環(huán)境資源，引導(dǎo)各縣(市、區(qū))加大減排力度，有效控制了新增污染物排放量，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。截至2015年年底，我市四項(xiàng)污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5.12萬噸、0.58萬噸、9.22萬噸和8.45萬噸，分別比2010年下降了11.4%、14%、33.6%和13.8%，圓滿完成了“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。

3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有序開展。大力推進(jìn)重金屬污染防治，我市重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬削減率達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。輻射環(huán)境管理進(jìn)一步規(guī)范，未發(fā)生重特大輻射事故，輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。醫(yī)療廢物處置進(jìn)一步規(guī)范，處置設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到84%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物無害化處置率為100%。開展了化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查工作，逐步將化學(xué)品納入環(huán)保日常監(jiān)管。應(yīng)急監(jiān)管體系逐步完善，具備妥善處置突發(fā)環(huán)境事件能力。

4.積極推進(jìn)土壤污染防治。開展了全市土壤污染防治工作方案編制的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查與分級(jí)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測等工作進(jìn)行了安排，積極推進(jìn)污染場地污染治理與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)。

5.農(nóng)村環(huán)保與生態(tài)建設(shè)取得進(jìn)展。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)46個(gè)，興建各類供水工程463處，解決了9個(gè)縣(市、區(qū))1034個(gè)行政村和801所學(xué)校共計(jì)163.38萬人的飲水安全問題，全市農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。2015年，全市森林覆蓋率23.5%，比2010年增加3.7個(gè)百分點(diǎn)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量1個(gè)，自然保護(hù)區(qū)占全市國土面積的比例穩(wěn)定在1.5%。2015年底，我市累計(jì)建成102個(gè)地力監(jiān)測點(diǎn);推廣測土配方施肥技術(shù)面積506萬畝，占主要農(nóng)作物面積的70%;2015年秸稈綜合利用率為91%;農(nóng)藥有效利用率為32.8%;積極推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)工作。2011至2015年，全市共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，省級(jí)生態(tài)村98個(gè)，市級(jí)生態(tài)村335個(gè)。截至2015年年底，對(duì)285家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施了污染治理，全市新增大中型沼氣工程25座，新增沼氣用戶6850戶。

6.環(huán)保執(zhí)法保持高壓態(tài)勢。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、差別化審批、總量預(yù)算、排污許可、信息公開、環(huán)境舉報(bào)等環(huán)境監(jiān)管制度穩(wěn)步實(shí)施。脫硝脫硫除塵電價(jià)、污水垃圾處理收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。下達(dá)行政處罰決定754起。受理信訪投訴7211起，辦結(jié)率100%。

(二)我市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

1.我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平有待進(jìn)一步提高。2015年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、可吸入顆粒物年均濃度、細(xì)顆粒物年均濃度、重度污染天數(shù)等指標(biāo)雖較“十一五”有較大程度改善，但仍然不容樂觀。全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例和劣V類水體斷面的比例指標(biāo)仍有較大的改善空間。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和產(chǎn)業(yè)布局不合理亟待改變。我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、建材、煤化工等對(duì)能源資源的依賴程度高，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，尤其是大量燃煤燃燒造成的煤煙型污染對(duì)我市環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出，結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重在西部地區(qū)尤為明顯。

3.多階段多領(lǐng)域多類型生態(tài)環(huán)境問題集中體現(xiàn)。我市處在京津冀大氣污染物傳輸通道上，加之地形的影響，易形成污染物的聚集效應(yīng);多階段多領(lǐng)域多類型生態(tài)環(huán)境問題長期累積疊加，傳統(tǒng)煤煙型污染與細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧污染并存;生產(chǎn)性污染和生活消費(fèi)性污染交織，機(jī)動(dòng)車、城市河流等污染給環(huán)境質(zhì)量改善帶來巨大壓力。

4.發(fā)展帶來的環(huán)境壓力依然很大。從發(fā)展速度方面看，我市“十三五”期間要保持中高速增長，綜合實(shí)力力爭重回全省第一方陣，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右，高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，我市“十三五”期間將會(huì)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)、綠色低碳發(fā)展的新格局，但工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然是工業(yè)發(fā)展的主體，加快淘汰落后產(chǎn)能依然是重要任務(wù)。從城鎮(zhèn)化方面看，我市“十三五”新型城鎮(zhèn)化將會(huì)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)到“十三五”末，全市中心城區(qū)人口將達(dá)到150萬，常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和45%，城鎮(zhèn)污染排放新增壓力仍然處于高位水平;同時(shí)，我市城中村、棚戶區(qū)尚未完成改造，集中供熱、雨污分流等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。從資源能源方面看，我市的生活用水量和工業(yè)用水量持續(xù)增加，全市煤炭消費(fèi)比重仍然較高。

總體判斷，我市依然處于環(huán)境污染與治理的相持期，環(huán)境質(zhì)量全面改善拐點(diǎn)尚未到來。按照國家對(duì)環(huán)?？傮w階段的判斷，全國主要污染物排放拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，但污染物疊加排放拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，預(yù)計(jì)我國主要污染物疊加排放總量在“十三五”期間達(dá)到峰值，環(huán)境質(zhì)量改善拐點(diǎn)會(huì)滯后于污染物疊加排放拐點(diǎn)出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量全面改善任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合我市污染物排放和環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境質(zhì)量全面改善仍需要更長時(shí)間的努力。

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機(jī)遇

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于矛盾最為集中的攻堅(jiān)時(shí)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出，結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存，尤其是在產(chǎn)能過剩、需求不足的大背景下，冶金、建材、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下拉作用，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力將繼續(xù)加大。

“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制逐步完善，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領(lǐng)發(fā)展的重要理念和行動(dòng)，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源能源消費(fèi)朝有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展，污染物新增排放壓力趨緩，公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，既是負(fù)重前行、任重道遠(yuǎn)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，又是充滿希望、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，要堅(jiān)定信念、保持信心，充分利用新機(jī)遇、新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中力量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，以改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以完成總量減排指標(biāo)為重點(diǎn)，以實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程為抓手，堅(jiān)決打贏污染防治“三大戰(zhàn)役”，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗安陽，確保2020年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為核心目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)作為剛性約束，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境全過程保護(hù)作為根本途徑。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理各環(huán)節(jié)，在加大環(huán)境治理力度的基礎(chǔ)上，努力將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鏈條向兩端延伸，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境預(yù)防，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

3.堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

4.堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。既立足當(dāng)前，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，又著眼長遠(yuǎn)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境預(yù)防、生態(tài)保護(hù)、治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防控，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

5.堅(jiān)持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升企業(yè)治污減排能力，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設(shè)，凝聚形成全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。