《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》征求意見

近日，蘭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿），以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石等一次燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例，鼓勵清潔能源和再生能源的發(fā)展和利用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，全市范圍實施輕型汽車“國六”排放標準，積極推廣清潔能源汽車，發(fā)展、優(yōu)化和完善綠色交通體系，大力發(fā)展軌道交通運輸，減少機動車尾氣排放；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理；增加城市綠地，實施生態(tài)增容工程，增加城市大氣環(huán)境容量；繼續(xù)深化和鞏固具有蘭州特色的減污降碳機制。實現(xiàn)蘭州市大氣污染防治目標及分階段實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標目標。詳情如下：

蘭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿）公眾意見建議的公告

為加強大氣污染防治，進一步提升蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)規(guī)定，我局組織編制了《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿），現(xiàn)按程序公開征求公眾意見。

歡迎有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等就《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》（征求意見稿）積極建言獻策，并于2022年5月23日前通過以下方式提出寶貴的意見和建議。

（一）電子郵件方式發(fā)送至：lzhbdqc@163.com；

（二）信函方式將意見寄至：蘭州市城關(guān)區(qū)南濱河東路名城廣場4號樓12層蘭州市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科（郵編：730000），請在信封或快遞上注明“蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃征求意見”字樣。

聯(lián)系電話：0931-4639025

感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持！

附件：《蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃（2021-2035）》

一、總則

（一）總論

為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，為“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善開好局、起好步，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018）第十四條：“未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應當及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，采取措施，按照國務院或者省級人民政府規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準”的規(guī)定，及蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量未達標現(xiàn)狀，為切實改善蘭州市尤其是中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準要求，明確大氣污染防治方向及措施，參照《城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善方案編制技術(shù)指南》（征求意見稿）（生態(tài)環(huán)境部，2013）、《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標方案編制技術(shù)指南》（討論稿）（2013）、《城市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃編制手冊》（清潔空氣創(chuàng)新中心，2017），特編制本大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，面向2035年美麗中國建設目標，認真落實減污降碳總要求，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染協(xié)同控制為主線，強化減污降碳協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進空氣質(zhì)量改善取得新成效。本規(guī)劃立足蘭州市情，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以保護人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標和持續(xù)改善為目標，堅持污染物總量減排與環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善相匹配，著力落實多種污染物協(xié)同減排的具體措施，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益多贏，為實現(xiàn)與全國同步建成小康社會，建設宜居、宜業(yè)、宜游的魅力新蘭州奠定大氣環(huán)境基礎，為全國生態(tài)文明建設和全球氣候變化做出減污降碳貢獻。

（三）規(guī)劃原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破

鞏固現(xiàn)有一氧化碳（CO）和二氧化硫（SO2）防治成果；以臭氧污染防控為主，推動臭氧和PM2.5濃度雙降，科學協(xié)同減排臭氧和PM2.5的共同前體物：揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx），有效防控臭氧季節(jié)性高污染；多手段防治顆粒物（PM10、PM2.5）污染，逐步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌階段性目標與長期性目標，科學謀劃大氣污染防治與溫室氣體減排長效機制，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點防控

深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，明確政府、企業(yè)、公眾環(huán)境責任，強化“治舊控新”，強調(diào)“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”的全過程治污減排模式；推進重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提升綠色發(fā)展水平，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級道路；以大氣環(huán)境敏感區(qū)為核心，全面防控重要污染源排放。

科學評估、精準施策

科學分析未達標污染物的主要受控因素，集成排放清單、數(shù)值模擬、源解析等多技術(shù)方法手段，結(jié)合重點行業(yè)生產(chǎn)工藝、排放特點、減排技術(shù)潛力，針對性地制定減排方向與定量減排對策方案，加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進氨、有毒有害大氣污染物排放控制，做到科學評估、精準施策、靶向治理。

整體推進、突出重點

根據(jù)蘭州市大氣污染治理工作的進展和達標需要，加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，突出重點污染物、重點行業(yè)控制、重點區(qū)域治理，對關(guān)鍵排放環(huán)節(jié)集中力量優(yōu)先治理，確定主要治理工程項目，保障方案實施的可操作性，統(tǒng)一管控要求，形成治污合力。

（四）規(guī)劃范圍及目標

蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃區(qū)域為蘭州市5個行政區(qū)（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、紅古區(qū)）和下轄3個縣（永登縣、皋蘭縣、榆中縣）的城區(qū)、蘭州新區(qū)，總面積13100平方千米。擬達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）中的二級標準。

（五）達標期限與分階段目標

分階段目標年分別為近期（2025年）、中期（2030年）和遠期（2035年），具體指標見表1-1。

表1-1蘭州市空氣質(zhì)量達標規(guī)劃指標

近期目標（2025年）

到2025年，全市重污染天氣基本消除，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量明顯降低，可吸入顆粒物（PM10）達標（年均濃度控制在70μg/m3），細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在31μg/m3，二氧化氮（NO2）年均濃度控制在40μg/m3，全市臭氧濃度升高趨勢進一步得到遏制，優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%以上。

中期目標（2030年）

到2030年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)生性中度以上污染得到有效控制，全市空氣質(zhì)量得到全面改善，二氧化氮達標（年均濃度控制在38μg/m3），季節(jié)性臭氧高濃度污染得到控制（日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)控制在120μg/m3以下），可吸入顆粒物（PM10）與細顆粒物（PM2.5）濃度逐年改善（年均濃度分別控制在65μg/m3和28μg/m3以內(nèi)），六項主要污染物指標全部達到國家空氣質(zhì)量二級標準，碳排放實現(xiàn)達峰，全市優(yōu)良天數(shù)比例達到89.0%以上。

遠期目標（2035年）

到2035年，全面消除內(nèi)生性污染天氣，綠色低碳生活理念深入人心，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。屆時，蘭州市城區(qū)空氣質(zhì)量將持續(xù)改善，全市優(yōu)良天數(shù)比例達到91.0%以上，大氣環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

（六）空氣質(zhì)量限期達標戰(zhàn)略

1、總體戰(zhàn)略

以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能、大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石等一次燃料在能源結(jié)構(gòu)中的比例，鼓勵清潔能源和再生能源的發(fā)展和利用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，全市范圍實施輕型汽車“國六”排放標準，積極推廣清潔能源汽車，發(fā)展、優(yōu)化和完善綠色交通體系，大力發(fā)展軌道交通運輸，減少機動車尾氣排放；優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理；增加城市綠地，實施生態(tài)增容工程，增加城市大氣環(huán)境容量；繼續(xù)深化和鞏固具有蘭州特色的減污降碳機制。實現(xiàn)蘭州市大氣污染防治目標及分階段實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標目標。

2、分階段戰(zhàn)略

① 2025年近期規(guī)劃年

加強區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，積極推行區(qū)域重點防治，以鞏固和深化污染源末端治理成果為主，全面深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化工業(yè)布局；加強機動車污染治理，積極推行“國六”排放標準，推進清潔能源汽車，有效控制移動源污染；強化污染削峰措施，嚴格控制城市揚塵污染，有效應對重污染天氣。全面加強臭氧和PM2.5前體物揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放監(jiān)管。在鞏固一氧化碳、二氧化硫的基礎上確保臭氧達到國家二級標準，防止PM2.5反彈，PM10、二氧化氮持續(xù)下降。全面完成“十四五”揮發(fā)性有機物、氮氧化物的減排任務，全市優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%以上。

② 2030年中期規(guī)劃年

鞏固和深化“十四五”期間綜合整治成效，繼續(xù)全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推進重點區(qū)域總量控制，持續(xù)完善揚塵污染管理措施，規(guī)范揚塵控制手段，提高防控外來揚塵的能力，優(yōu)化街區(qū)建筑、綠化布局及防塵措施，有效防治PM10污染；推動能源和消費改革，大力推進新能源汽車，揮發(fā)性有機物排放明顯改善，機動車排放有效管控，二氧化氮濃度繼續(xù)穩(wěn)定下降，協(xié)同防控臭氧及PM2.5取得明顯成效，臭氧及PM2.5濃度繼續(xù)下降，全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標，全市優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定鞏固在320天以上，蘭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

③ 2035年遠期規(guī)劃年

全面加強大氣污染防治能力，加大力度破解重污染天氣，促進多污染物協(xié)同控制、減污降碳及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化生態(tài)修復，增強生態(tài)擴容能力，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對于特定污染采取相關(guān)治理措施所取得的成果。打造環(huán)?？萍贾纹脚_，完善環(huán)境管理政策措施，全面提升蘭州市環(huán)保管控能力。鞏固臭氧防控成果，揮發(fā)性有機物及氮氧化物排放得到全面控制，PM2.5、PM10繼續(xù)持續(xù)改善，PM2.5濃度控制在25μg/m3以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量全面提升。

二、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量時空特征

蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明：2013-2020年二氧化硫、一氧化碳均達到國家二級標準要求；2013-2020年可吸入顆粒物PM10連續(xù)八年呈逐年下降趨勢，2020年P(guān)M10濃度較2013年降幅達到50.3%，但至2020年仍未達到國家二級標準；2013-2020年顆粒物PM2.5濃度逐年下降，并于2020年貼限（34μg/m3）達到國家二級標準；2013-2016年二氧化氮基本呈平緩上升趨勢，2014-2020年連續(xù)7年超過國家二級標準，2017年與2016年持平，2017-2020年呈平緩下降趨勢，但至2020年仍未達到國家二級標準；2013-2018年臭氧濃度逐年以較快幅度上升，并于2017年超過國家二級標準，2019-2020年有所下降，貼限達到國家二級標準。2013-2020年蘭州市空氣質(zhì)量監(jiān)測及綜合指數(shù)和優(yōu)良天數(shù)等統(tǒng)計情況詳見表2-1。

表2-1蘭州市2013-2020年空氣質(zhì)量狀況

依據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)評價指標，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率自2013年的52.3%上升到2020年的85.2%（剔除沙塵影響后，下同）；依據(jù)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價指標，AQCI自2013年的6.64下降到2020年的4.93，空氣質(zhì)量呈逐年明顯改善趨勢。

空間分布特征：2020年，臭氧高值區(qū)出現(xiàn)在蘭煉賓館所在的西固區(qū)。2020年，除榆中背景點以外，蘭州市其余四個國控點二氧化氮年均值均超過國家二級標準，其中二氧化氮高值區(qū)主要集中在城關(guān)區(qū)，PM2.5的高值區(qū)則位于西固區(qū)。受本底值的影響，2020年各國控點的PM10均超過國家二級標準，國控背景點榆中縣PM10年均濃度最低。

季節(jié)分布特征：夏秋季節(jié)，受擴散條件和植被覆蓋的影響，除臭氧外，PM2.5與PM10的污染程度較低，空氣質(zhì)量較好。冬春季，由于受冬季氣候條件、冬季采暖及蘭州市典型高原盆地地形的影響， PM2.5、PM10的濃度較高，污染較為嚴重。

2020年空氣質(zhì)量達標天數(shù)312天，同比下降6.5%。2020年沙塵影響天數(shù)29天，較2019年增加11天，重度以上污染天氣均由沙塵天氣造成。2020年城區(qū)臭氧為150μg/m3，同比下降0.7%；二氧化氮為47μg/m3，同比下降6.0%；PM10年均濃度為76μg/m3，同比下降3.8%；PM2.5為34μg/m3,同比下降5.6%；二氧化硫為15μg/m3，同比下降16.7%；一氧化碳為2.0mg/m3，同比下降20.0%。2020年，輕度污染及以上污染天氣中臭氧為首要污染物有21天，占38.2%；二氧化氮為首要污染物有9天，占16.4%；PM10為首要污染物有13天，占23.6%；PM2.5為首要污染物有12天，占21.8%。蘭州市歷年空氣質(zhì)量優(yōu)良率總體呈現(xiàn)上升趨勢，2020年優(yōu)良天數(shù)較2013年上升63.3%，詳見附圖1。

由附圖2（a）可見，2020年蘭州市空氣質(zhì)量以良為主，占77.0%，輕度污染次之，占13.9%，中度污染占0.8%，嚴重污染和重度污染天數(shù)為0。附圖2（b）顯示，2020年六項污染物對綜合質(zhì)量指數(shù)的分擔率由大到小分別為二氧化氮（23.9%）、PM10（22.1%）、PM2.5（19.7%）、臭氧（19.1%）、一氧化碳（10.1%）和二氧化硫（5.1%），其中顆粒物對綜合指數(shù)分擔率最大，而后分擔率較大的為二氧化氮和臭氧，二氧化硫貢獻最小。因蘭州市顆粒物背景值較高，給其以自然揚塵源為較高貢獻的治理帶來極大瓶頸，且逐年走高的臭氧濃度所造成的較強大氣氧化性會提升二次無機和有機氣溶膠對顆粒物濃度的貢獻占比，由此，蘭州市應首先對臭氧和顆粒物的共同前體物二氧化氮和揮發(fā)性有機物等進行重點管控和治理。

表2-2蘭州市空氣質(zhì)量超標天數(shù)首要污染物分布情況（單位：天）

表2-2及附圖3為2016-2020年蘭州市空氣質(zhì)量超標天數(shù)大氣首要污染物分布情況，從表中可以看出，2016-2018年，臭氧成為首要污染物的天數(shù)總體呈上升趨勢，2018-2020年，呈下降趨勢，2020年相較于2016年漲幅為50.0%。2016-2018年二氧化氮成為首要污染物的天數(shù)逐年增加，2018-2020年逐年減少，2020年較2016年增幅為50.0%，仍需加強管控。2016-2020年P(guān)M10成為首要污染物的天數(shù)呈明顯下降趨勢，2020年相較于2016年下降幅度為80.0%。2016-2020年P(guān)M2.5成為首要污染物的天數(shù)總體呈下降趨勢，2020年相較于2016年下降幅度為70.0%。從附圖3中可以非常明顯的看出，2016-2020年，臭氧和二氧化氮成為首要污染物的天數(shù)呈先上升后下降的趨勢，PM10和PM2.5成為首要污染物的天數(shù)總體呈下降趨勢。

附圖4為蘭州市2020年主要大氣污染物日均濃度及臭氧日最大8小時濃度超標率情況：2020年日均濃度超標的污染物中，臭氧集中于夏季（6、7月），二氧化氮、PM10與PM2.5集中于秋末、冬季和初春（1、2、3、11、12月），其中，1月份六項主要污染物中PM2.5的超標率最高，3月份PM10的超標率最高，2、11、12月二氧化氮的超標率最高。

（二）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢

以2013-2020年蘭州市六項主要大氣污染物年均值為基準，如果保持大氣污染防治當前措施不變，分別得到蘭州市六項大氣污染物濃度變化趨勢（附圖5）：2013-2016年間二氧化硫呈下降趨勢，2016-2018年二氧化硫開始趨于回升，蘭州市通過嚴格立法、工業(yè)減排、燃煤減量、尾氣達標、嚴管問效等一系列對策措施，2018-2020年間呈下降趨勢；2013-2018年間，二氧化氮呈緩慢上升趨勢，2018-2020年呈下降趨勢，但高于國家二級標準，仍需加強管控；2013-2020年間，PM10和PM2.5均呈較快速的下降趨勢，若保持當前防控措施等影響條件變化不變，PM10和PM2.5年均質(zhì)量濃度應繼續(xù)下降；一氧化碳在2015年出現(xiàn)下降拐點，呈現(xiàn)倒“U”型下降；臭氧濃度在2013-2018年間呈持續(xù)上升趨勢，并且上升幅度較大，2018年雖出現(xiàn)拐點，預計對蘭州市未來空氣污染仍有較大影響，需作為重點污染物加強管控。

附圖6為2020年蘭州市六項主要大氣污染物達標差距圖，由該圖可見，超標率最高的污染物是二氧化氮，然后是PM10，超標率分別為17.5%和8.6%，另外四種污染因子均未超標。其中臭氧雖未超標，但2017-2020年臭氧濃度都為趨近國家二級標準的貼限達標，由此，臭氧依然是對蘭州市空氣質(zhì)量影響較大的一項污染因子，需要重點管控。

三、大氣污染物排放特征及達標差距

（一）主要大氣污染物排放現(xiàn)狀

根據(jù)《蘭州市空氣質(zhì)量預警預報源清單更新報告》（2017年10月），2015年，蘭州市排放二氧化硫3.83萬噸，氮氧化物6.71萬噸，揮發(fā)性有機物6.64萬噸，PM1023.51萬噸，PM2.510.77萬噸，一氧化碳30.96萬噸。其中工業(yè)源是二氧化硫的主要排放貢獻源，占二氧化硫總排放的90.7%；工業(yè)源和移動源是氮氧化物的主要貢獻源，貢獻率分別為60.1%和37.9%。其中，蘭州市2015年大氣污染物各排放源（按國家指南分類）貢獻具體見附圖7。

表3-1蘭州市2015年大氣污染源（物）排放清單（單位：噸）

表3-2蘭州市主要大氣污染物排放貢獻區(qū)域及行業(yè)

（二）重要大氣污染物來源分析及貢獻

PM10

根據(jù)《蘭州市空氣質(zhì)量預警預報源清單更新報告》（2017年10月），2015年揚塵源是蘭州市PM10的最大貢獻源（見附圖8），貢獻率為77.7%，其中削山造地的揚塵貢獻率最大。此外，工業(yè)源貢獻率為18.1%，主要排放行業(yè)為電廠、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)等幾個典型的顆粒物排放業(yè)。

PM2.5

根據(jù)蘭州市監(jiān)測站PM2.5在線（SPAMS）源解析結(jié)果（附圖9），夏季（2018年8月）各污染源的貢獻自大到小依次為：機動車尾氣源（31.2%）、揚塵源（16.0%）、二次無機源（15.5%）、燃煤源（12.6%）、工業(yè)工藝源（11.2%）、生物質(zhì)燃燒源（10.0%）、其他源（2.3%）、餐飲源（1.2%）；冬季（2019年1月）各污染源的貢獻自大到小依次為：機動車尾氣源（34.3%）、燃煤源（25.6%）、二次無機源（16.6%）、工業(yè)工藝源（8.2%）、生物質(zhì)燃燒源（5.8%）、揚塵源（5.3%）、其他源（3.9%）、餐飲源（0.2%）。

對比冬夏季度的源解析結(jié)果，相比于夏季，冬季燃煤源及機動車尾氣源貢獻占比增加，其中燃煤源貢獻占比有較大幅度升高與冬季供暖密切相關(guān)；相比于冬季，夏季揚塵占比明顯升高，揚塵主要來自于降塵、交通道路、建筑工地、堆場以及裸露地面，其他幾項源包括生物質(zhì)燃燒源、工業(yè)工藝源等也有不同程度升高，推測原因主要與燃煤源大幅降低，導致其他源占比略有上升密切相關(guān)。

氨（NH3）

氨排放與其他污染物的來源區(qū)別較大，超過85.3%的貢獻來自于農(nóng)業(yè)源（附圖10），因此，只針對農(nóng)業(yè)源進行排放貢獻分析。

蘭州市全市氨排放總量達1.31萬噸，其中，畜禽養(yǎng)殖和氮肥施用分別排放0.8萬噸和1.7萬噸，貢獻比例占總量分別為62.1%和12.8%。生活源中NH3排放主要是來自人體活動，包括人體排放、排汗和呼吸等。

揮發(fā)性有機物（VOCs）

與其他污染物發(fā)展趨勢相反，VOCs排放近年來呈現(xiàn)快速上升趨勢，對城市大氣環(huán)境的影響越來越嚴重，蘭州市2015年VOCs的排放總量為6.64萬噸。

按國家指南分類，工藝過程源是最大的VOCs人為排放貢獻源（附圖11），其貢獻率占VOCs排放總量的41.2%，其中，非金屬礦物制品業(yè)中生產(chǎn)的石墨碳素在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機物氣體，從而造成該行業(yè)的VOCs排放量較大。另外，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學纖維制造業(yè)也是主要的工業(yè)VOCs來源。

隨著城市建設的發(fā)展，瀝青鋪路、建筑涂料和家庭溶劑等非工業(yè)溶劑使用部分的VOCs排放量也不容小覷。蘭州市2015年生活源中的非工業(yè)溶劑使用占VOCs排放總量的20.8%，最主要的排放來源為城市道路建設必需的瀝青鋪路環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)極容易產(chǎn)生VOCs的揮發(fā)逸散，排放大量的VOCs。

值得注意的是，VOCs和NOx均是大氣O3的重要前體物，移動源和儲存運輸源分別占VOCs排放總量的20.6%和5.8%。雖然這些源在占比上沒有工業(yè)源高，但是有研究表明，以汽油燃料為主的機動車在燃燒或者揮發(fā)過程中排放的VOCs成份譜里苯系物和烯烴等一些化學反應活性較高的VOCs物種含量較高，從防治臭氧等光化學行染的角度來看，移動源和儲存運輸源也需要和工業(yè)源一樣引起特別的重視。

氮氧化物

附圖12為蘭州市氮氧化物各排放源貢獻率，固定源和移動源為主要貢獻源，貢獻率分別為51.9%和37.9%。同二氧化硫排放源類似，電廠為氮氧化物的首要排放貢獻源，其它主要貢獻行業(yè)依次為熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工等；而道路移動源的排放貢獻主要來源于柴油大貨車的尾氣排放。

臭氧

根據(jù)《蘭州市臭氧生成機理及防治策略研究技術(shù)報告》（中國環(huán)境科學研究院，2019年4月），蘭州市臭氧前體物揮發(fā)性有機物濃度水平較高，日變化不規(guī)律，異常情況較多，尤其是西固地區(qū)。空間分布總體呈現(xiàn)中心低外圍高的特征，西固區(qū)>安寧區(qū)>城關(guān)區(qū)>七里河區(qū)。蘭州市揮發(fā)性有機物排放以內(nèi)生源貢獻為主，主要有工業(yè)排放源、移動源、固定燃燒源等，其中工業(yè)排放源與移動源是蘭州市大氣揮發(fā)性有機物的主要來源。西固工業(yè)區(qū)受排放影響較大，而七里河區(qū)與城關(guān)區(qū)受交通源影響較大。其中，西固區(qū)對蘭州市揮發(fā)性有機物活性貢獻最大。

蘭州市臭氧濃度的變化受揮發(fā)性有機物的影響較大。臭氧來源情況復雜，且很大一部分來自區(qū)域傳輸及背景貢獻。蘭州市背景濃度對臭氧濃度的貢獻較高，其中榆中縣背景濃度對臭氧濃度的貢獻最高，七里河最低，該部分為不可控濃度。另外，來自區(qū)域傳輸?shù)某粞鯘舛戎递^高對郊區(qū)的貢獻亦較高，遠大于內(nèi)生源生成的臭氧濃度，而對市區(qū)貢獻則相對較低。蘭州地區(qū)臭氧污染受到外來源貢獻的影響不容忽視。而對于可控源來說，工業(yè)源對臭氧的貢獻最為明顯，其次貢獻源較大的為交通源，而電廠和生活源對本地的臭氧貢獻則相對較小。另外，自然源的貢獻高于電廠與生活源，略低于交通源。各區(qū)域貢獻情況相差不大，區(qū)域傳輸貢獻最高，背景濃度貢獻略高于可控源。

（三）主要大氣污染物排放預測及達標壓力分析

1、新增量預測及可達性分析

（1）二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物

二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物在規(guī)劃目標年的新增量以宏觀測算方法為主，并按行業(yè)測算方法予以校核。其中，火電等行業(yè)以燃燒過程排放為主，采用單位能源消費量排污系數(shù)法預測；冶金、建材、有色、石化等行業(yè)工藝過程中的污染物排放量較大，因此采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量排污系數(shù)法預測；機動車根據(jù)車輛類型，采用排污系數(shù)法進行預測。然后根據(jù)本規(guī)劃目標年環(huán)境空氣質(zhì)量控制目標，確定污染物削減比例，計算出目標年污染物現(xiàn)狀削減量。在此基礎上，考慮不同行業(yè)減排措施，對這三種（類）大氣污染物在重點行業(yè)的減排潛力進行測算。最后，通過對比污染物在規(guī)劃目標年的合計減排需求量（合計減排需求量=污染物新增排放量+污染物現(xiàn)狀削減量）和減排潛力，分析目標年污染物的減排量的可達性。結(jié)果見表3-3，主要結(jié)論如下：

①污染物新增排放量：按照重點行業(yè)（電力、熱力、冶金、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）進行分行業(yè)預測，其它行業(yè)進行宏觀整體預測的方法，對二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物的目標年相較于2015年的新增量進行預測，并通過2016-2020年的實際新增量對預測結(jié)果進行驗證。結(jié)果表明，到目標年2025年、2030年、2035年，二氧化硫新增量分別為0.73、0.70、0.86萬噸；氮氧化物新增量分別為1.20、1.51、1.99萬噸；揮發(fā)性有機物新增量分別為0.17、0.10、0.10萬噸。

②污染物現(xiàn)狀削減量：為達到本規(guī)劃設定的目標年環(huán)境質(zhì)量目標，確定二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物的現(xiàn)狀減排量。對氮氧化物，根據(jù)本規(guī)劃目標年濃度相較于基準年的下降比例確定其削減比例，對于二氧化硫和揮發(fā)性有機物，假定其削減比例與PM2.5目標年相較于基準年的濃度下降比例相同，計算出目標年以上三種污染物現(xiàn)狀削減量。結(jié)果表明，目標年2025年、2030年、2035年，二氧化硫現(xiàn)狀削減量分別為1.25、1.62、1.99萬噸；氮氧化物現(xiàn)狀削減量分別為1.01、1.65、2.28萬噸；揮發(fā)性有機物現(xiàn)狀削減量分別為2.17、2.81、3.45萬噸。

③污染物減排潛力：通過考慮蘭州市各污染物減排控制措施，預測目標年各污染物減排量，分析其減排潛力。對于二氧化硫，進一步采取電廠脫硫工程、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫工程、石油煉制行業(yè)二氧化硫治理工程、焦爐煤氣脫硫工程燃煤鍋爐煙氣脫硫工程等；氮氧化物通過電力行業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造及煙氣脫硝工程、水泥行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝工程、鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硝示范工程、機動車淘汰工程、機動車油品替代工程等；揮發(fā)性有機污染物通過加強煉油石化、有機化工、表面涂裝等重點行業(yè)的排放管理、加強居民能源燃燒、干洗、農(nóng)藥使用、建筑涂料及瀝青鋪路等減排、考慮油品儲運銷回收、移動源揮發(fā)性有機污染物綜合減排，以及關(guān)停淘汰、現(xiàn)役改造、推進燃煤發(fā)電機組超低排放、提升污染物減排水平，大幅減少工業(yè)污染排放，并按照重點行業(yè)進行分行業(yè)預測，其它行業(yè)進行宏觀綜合預測的方法，在2025年、2030年、2035年蘭州市二氧化硫減排潛力分別為2.75、3.49、4.24萬噸；氮氧化物減排潛力分別為3.21、4.10、5.08萬噸；揮發(fā)性有機物減排潛力分別為2.19、4.04、5.24萬噸；

④目標可達性分析：按照當污染物的減排潛力大于污染物新增量與削減量之和時，視為減排目標可達；反之，視為不可達的原則，由表3-3，到2025年、2030年、2035年二氧化硫和氮氧化物目標均可達；揮發(fā)性有機物減排在2025年不可達，但到2030年和2035年由于減排潛力大于合計減排需求量，故揮發(fā)性有機物目標可達。

表3-3蘭州市目標年SO2、NOx、VOCs減排目標可達性分析（單位：萬噸）

（2）PM2.5、PM10

基于2002-2016年蘭州市國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、人均綠地面積、人口數(shù)、基尼系數(shù)和蘭州市PM10自動監(jiān)測日均濃度數(shù)據(jù)，建立多元回歸模型，模擬得到2017至2035年P(guān)M10日均濃度模擬值，利用2017-2019年P(guān)M10自動監(jiān)測數(shù)據(jù)對回歸模型進行了驗證，模擬值與觀測值相對標準偏差范圍為10.4-13.2%之間。預測結(jié)果顯示，預計蘭州市PM10日均濃度到2025將下降至69.76μg/m3，這一濃度已經(jīng)低于我國PM10二級標準濃度限值（70μg/m3），2030年將進一步降低至62.65μg/m3，2035年降至56.39μg/m3。

2020年蘭州市PM2.5日均濃度為34.00μg/m3，貼限達到我國PM2.5二級標準濃度限值（35μg/m3）。基于蘭州市PM10排放量預測結(jié)果，結(jié)合蘭州市2013-2019年P(guān)M2.5與PM10月均濃度的平均比例，預計到2025年蘭州市PM2.5日均濃度將下降至29.92μg/m3，到2030年將進一步下降至26.89μg/m3，而到2035年將會達到更低濃度值23.46μg/m3。

2、達標差距分析

根據(jù)蘭州市目前大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀結(jié)合國家二級標準，依據(jù)2016年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《城市大氣環(huán)境質(zhì)量達標管理辦法》（征求意見稿），以2015年為基準年，超標20.0%以內(nèi)應該5年內(nèi)達標，超標20.0%~50.0%應在10年內(nèi)達標，超標50.0%~100.0%，應該在15年內(nèi)達標。分析了蘭州市總體達標差距及壓力和各個區(qū)的達標差距及壓力。

表3-4列出了蘭州市2013-2020年各個污染因子年均值（或百分位數(shù)），以2020年為基準年計算了達標差距。六項污染物中，二氧化硫、一氧化碳、PM2.5和臭氧均已達標。PM10和二氧化氮的超標率分別為8.6%和17.5%。

表3-4蘭州市主要大氣污染物達標差距分析

基于2020年蘭州市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的達標差距分析，蘭州市二氧化氮和PM10兩項指標未達標。按規(guī)劃目標，二氧化氮和PM10可在2025年達標。

（四）二次污染物（臭氧）達標減排模擬

利用WRF-Chem空氣質(zhì)量模型模擬了蘭州市中期目標年2030年三種梯度城市發(fā)展與污染控制情景下臭氧的兩類主要前體物氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）的排放量及其對臭氧濃度的影響。結(jié)果如下：

基于基礎情景，蘭州市中期目標年2030年夏季中心城區(qū)臭氧的小時平均濃度存在超標現(xiàn)象（西固區(qū)與城關(guān)區(qū)超標天數(shù)均為6.4%），前體物的較高排放也提升了局地臭氧的小時濃度超標的風險；基于發(fā)展情景，蘭州市中期目標年2030年夏季臭氧小時平均濃度全部低于國家二級標準，臭氧污染得到了有效控制；基于戰(zhàn)略情景，蘭州市中期目標年2030年夏季臭氧濃度顯著降低，以下午時段中心城區(qū)的下降最為明顯，表明該情景有利于臭氧削峰和NOx的大幅度減排，見附圖13-a。

按基礎情景城市發(fā)展態(tài)勢，若無新污染防控政策干預，相比于2015年，蘭州市日間臭氧小時濃度總體將提升9.2%，但中心城區(qū)包括西固區(qū)和城關(guān)區(qū)的臭氧濃度卻分別下降了9.1%和4.8%，分析主要由于中心城區(qū)的化石燃料燃燒和移動源排放的NOx顯著高于VOCs的排放量，增強了NO的“滴定”效應，導致臭氧大量消耗，造成濃度降低；在發(fā)展情景下，適當?shù)奈廴痉揽卣吒深A可降低蘭州市全域日間臭氧濃度的4.6%，對3個行政區(qū)的臭氧濃度也有微弱的削減作用；在戰(zhàn)略情景下，強化污染防控政策干預可降低蘭州市日間臭氧濃度的13.7%，對西固區(qū)和榆中縣的臭氧削減也達到了11.2%和13.1%，但城關(guān)區(qū)臭氧濃度下降僅為3.5%，分析主要由于蘭州市工業(yè)企業(yè)的空間分布較為集中，城關(guān)區(qū)人口密度與汽車保有量大和VOCs的削減力度不足所導致的，此時應在中心城區(qū)協(xié)同削減NOx和VOCs的排放量，在周邊地區(qū)削減NOx排放，以穩(wěn)固并加強蘭州市臭氧污染的控制效果,見附圖13-b。

四、大氣污染防治主要成效與存在的問題

（一）大氣污染防治主要成效

《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）實施以來，蘭州市著力開展大氣污染防治整體攻堅戰(zhàn)，確定了“以人為本、科學治污、綜合施策、標本兼治”的工作思路，對癥下藥、協(xié)同治理，從立法、減排、壓煤、降塵、控車、嚴管等六大主要措施入手，著力改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。影響空氣質(zhì)量的主要污染因子可吸入顆粒物和細顆粒物濃度逐年下降，“大氣十條”第一階段工作目標任務全面完成?！笆濉杯h(huán)境空氣質(zhì)量剛性關(guān)鍵指標實現(xiàn)歷史性和質(zhì)的突破，細顆粒物濃度首次實現(xiàn)歷史性達標，蘭州市成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。

1、近年來大氣污染防治主要成效

（1）大氣污染防治公共管理建設成效明顯

近年來，國家大力倡導綠色發(fā)展，注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。甘肅省委、省政府高度重視蘭州市大氣污染防治工作，成立了大氣治理工作領(lǐng)導小組。蘭州市將大氣污染治理工作列為黨委政府的“一號工程”，建立了由市委書記、市長擔任大氣污染治理的第一責任人，健全了大氣污染治理管理體制機制，相應成立了5個專項工作組，完善了大氣污染治理調(diào)度、考核、通報、督查工作制度。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯

蘭州作為西北地區(qū)重要的重工業(yè)基地，布局有眾多的重大工業(yè)項目，工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多且集中，重點大型高耗能、高污染的企業(yè)排放一度占到工業(yè)污染排放總量的八成以上。近年來，重點實施高污染企業(yè)污染物總量強制減排，火電、鋼鐵、水泥、石油化工等高污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝等技術(shù)改造升級，實施冬季采暖期超常規(guī)的停產(chǎn)政策，強制關(guān)閉嚴重影響大氣環(huán)境的落后產(chǎn)能企業(yè)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，減少城區(qū)工業(yè)企業(yè)布局，按照“強功能、提品質(zhì)、拓空間”的發(fā)展思路，提升中心城區(qū)核心功能，壯大蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城兩大增長極，推動建設園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載平臺，加快形成“一心兩翼，兩區(qū)六園”的產(chǎn)業(yè)空間布局。促進新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新跨越。

（3）能源結(jié)構(gòu)改善成效明顯

積極調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持優(yōu)先發(fā)展集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱全部達到超低排放。印發(fā)并積極推進《蘭州市冬季清潔取暖實施方案（2018-2020年）》，積極持續(xù)推進四城區(qū)及周邊區(qū)域清潔取暖改造，加快推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔供熱，大力推廣高效低排放清潔采暖爐具，進一步規(guī)范潔凈煤配送體系。對重點區(qū)域煤炭消費總量控制，嚴把項目審批關(guān)、節(jié)能審查關(guān)，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，未新建、改建和擴建煤礦項目，未審批新建燃煤發(fā)電項目。加強天然氣供應保障能力，穩(wěn)步提高天然氣消費比例；實施燃煤小火爐改造，壓減煤炭消費量。著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。對燃煤鍋爐綜合整治，嚴格新建燃煤鍋爐準入管理，持續(xù)開展燃煤鍋爐淘汰整治。從根源上實施減污降碳。

（4）多措除塵、限行控車、生態(tài)增容治污成效顯著

近年來，蘭州處在城市建設加速期，各類建筑施工工地揚塵成為大氣顆粒物污染的重要原因，加之顆粒物自然背景因素，揚塵污染呈現(xiàn)量多、面廣的特征。蘭州市針對施工工地揚塵、道路揚塵等采取分類管理，細化降塵措施，結(jié)合沙塵天氣預警信息平臺等多種手段方法來進行防治。

近年來，蘭州市機動車保有量增長較快，給處于特殊河谷盆地地形（市區(qū)路網(wǎng)密度僅為4.66公里/平方公里，人均道路面積僅6平方米，大氣容量有限）的城區(qū)帶來相當程度的尾氣污染貢獻。蘭州市在清潔能源改造、燃油使用、車輛限行等方面進行加強管控。

近年來，蘭州市還通過推動黃河風情線、公園、廣場以及場外運動場所的綠化建設和城市濕地修復開發(fā)，在城區(qū)南北兩山構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障等具體措施進行生態(tài)綠化建設，城市周邊加快推進天然林保護工程，實施封山育林政策，加強了南北兩山綠化建設，進一步提高了城市涵養(yǎng)水土和抵御沙塵天氣的能力，有效降低了沙塵污染。

（5）空氣質(zhì)量改善取得歷史性突破

2010-2015年蘭州市城市空氣質(zhì)量達到優(yōu)、良的天數(shù)逐年提高，提前實現(xiàn)了《蘭州市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013-2017年度）》制定的目標，對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響突出的PM10、PM2.5年均濃度也得到有效控制。2017年圓滿完成國家《大氣污染防治行動計劃》（即“大氣十條”）第一階段（2013-2017年）終期考核指標和省政府年度考核目標要求。2020年，細顆粒物濃度首次貼限達標（34μg/m3），比“十二五”末的2015年下降了34.6%，比2013年下降49.3%，標志著蘭州市正式邁入細顆粒物濃度達標城市行列。全市優(yōu)良天數(shù)增加到312天，首次突破300天大關(guān)，優(yōu)良天數(shù)比例達到85.2%。2020年9月亞洲空氣清潔中心發(fā)布的《大氣中國2020：中國大氣污染防治進程》報告，對全國重點城市空氣質(zhì)量改善指數(shù)與政策措施指數(shù)分別進行排名和評價，其中蘭州市在全國168個重點城市空氣質(zhì)量改善得分排名第7位、政策措施得分排名第28位，在僅有的14個綜合評分超過滿分100分的城市中，蘭州市綜合評分排名第6位。“蘭州藍”由“淺藍”走向“深藍”。

（6）大氣污染物總量減排取得明顯成效

經(jīng)甘肅省生態(tài)環(huán)境廳考核核算，截止2020年蘭州市已完成二氧化硫排放總量控制計劃的18.7％，減排量為13055.7噸；氮氧化物排放總量控制計劃的16.5％，減排量為13302.2噸，完成了“十三五”期間二氧化硫、氮氧化物減排指標任務，主要污染物總量持續(xù)下降，對環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯改善起到了關(guān)鍵的作用。

（7）加強網(wǎng)格化精準排放管理

在冬防期間，蘭州市為精準發(fā)現(xiàn)及處置污染源，以技防優(yōu)先策略，將蘭州市劃分為1482個網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），建立了網(wǎng)格化精準監(jiān)測平臺，全面開展溯源分析，拓展網(wǎng)格監(jiān)測效用，實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，24小時智能化調(diào)度，做到提前預防。此外，還結(jié)合無人機監(jiān)督航拍、揚塵智能監(jiān)控執(zhí)法、無人機全域巡航、機動車尾氣紅外遙感檢測、走航雷達監(jiān)測等多項技防手段，將科技手段的綜合應用作為治污最大的助力，通過全時段、全方位監(jiān)控各類污染源排放情況，科學分析研判污染物遷移變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隱蔽污染源，實施大氣污染源排放的精細化管理模式，做到靶向定位、精準治污、提前預防。

（8）健全大氣污染防治法律法規(guī)保障體系

有效推進大氣污染防治法律法規(guī)體系的健全。2013年以來，蘭州市先后修訂和制定了《蘭州市大氣污染防治條例》、《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理條例》、《蘭州市揚塵污染管理辦法》、《蘭州市機動車尾氣污染管理暫行辦法》、《蘭州市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定》、《蘭州市大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》、《蘭州市大氣污染防治示范區(qū)管理規(guī)定》（2016）、《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》、《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)定》等10多部針對大氣污染防治的法律法規(guī)，已基本形成了常態(tài)化治污的法律法規(guī)制度體系。加之新《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014）實施以來，對違法企業(yè)行政處罰力度的提升，對于各行業(yè)以及大氣污染防治重點領(lǐng)域的規(guī)范為蘭州市大氣污染防治工作提供了法理依據(jù)，同時也為蘭州市大氣污染防治工作理清了思路。大氣污染防治法律體系的健全主要包括以下方面：

①大氣污染防治相關(guān)行業(yè)經(jīng)營監(jiān)管條例的制定，如《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)管管理條例》，該類條例的制定對于該行業(yè)大氣污染治理工作有更有針對性的標準，大大提高該行業(yè)內(nèi)大氣污染治理的效率。

②特定領(lǐng)域內(nèi)大氣污染防治管理辦法的制定，如《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》、《蘭州市機動車尾氣污染管理暫行辦法》，這些領(lǐng)域內(nèi)大氣污染防治管理辦法的制定，對于蘭州市大氣污染防治工作有著極其重要的作用。

（二）存在的問題

蘭州市取得了“蘭州藍”階段性勝利，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，顆粒物濃度逐年持續(xù)下降，但大氣污染防治“邊際效應”日益凸顯，結(jié)構(gòu)性污染仍很突出，治理難度不斷增大，深層次問題未得到根本解決，空氣質(zhì)量達標率出現(xiàn)平臺期。冬季污染程度最重的局面仍然存在，顆粒物污染的根本性矛盾尚未解決，呈現(xiàn)季節(jié)性反彈的臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）等新的污染因子也已成為當前治污的主要矛盾。工業(yè)污染治理的減排空間不足，揚塵和機動車尾氣污染上升為主要矛盾，冬季居民散煤污染仍然突出，生態(tài)環(huán)境脆弱導致顆粒物本底值偏高，制約性的短板問題需持續(xù)發(fā)力，需從多角度予以解決。

（1）臭氧污染急劇凸顯

2015年起，蘭州市臭氧污染呈爆發(fā)性增長，臭氧對綜合質(zhì)量指數(shù)的分擔率由2015年的4.4%上升到2018年的17.3%，成為制約蘭州市夏季空氣質(zhì)量改善的首要因素。在空間分布上，蘭州市臭氧的高值區(qū)出現(xiàn)在西固區(qū)及榆中背景點；在時間分布上，臭氧濃度主要在溫度較高的夏、秋季節(jié)飆升，年度高值主要出現(xiàn)在7月至10月。蘭州市2020年臭氧日最大8小時平均90百分位數(shù)濃度為150μg/m3，雖然達到了國家二級標準，但部分地區(qū)臭氧小時濃度高峰值超過500μg/m3，污染狀況急劇凸顯。臭氧前體物NO2雖呈下降趨勢但年均濃度仍然超標17.5%，且下降幅度緩慢。臭氧前體物揮發(fā)性有機物防治還較為滯后。西固區(qū)等重點區(qū)域揮發(fā)性有機物排放量巨大，氮氧化物減排空間極其有限，嚴重制約了對臭氧污染的防控治理。

（2）機動車尾氣污染仍然嚴峻

截止2020年，蘭州市機動車保有量已達到114萬輛，相比2015年底的80.45萬輛，增長了42.31%，機動車保有量逐年遞增使得城區(qū)交通日益不暢導致重點部位交通疏導受限，機動車怠速行駛及氮氧化物、揮發(fā)性有機物等總量排放均大幅增加，導致二氧化氮年均濃度連續(xù)多年超標。機動車尾氣造成的氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放成為制約蘭州市城市排名上升的主要因素。

（3）顆粒物仍是首要污染物

蘭州市是全國沙塵天氣影響最為嚴重的城市之一，也是全國省會城市中受沙塵影響程度最深、時間最長的城市之一，年均沙塵影響次數(shù)在10—20次之間，影響天數(shù)在30-40天之間，沙塵天氣造成可吸入顆粒物瞬時最大濃度達到4000μg/m3。且我市森林覆蓋率低，市區(qū)及周邊森林資源不足且分布不均，生態(tài)減污作用不明顯。2020年P(guān)M10、PM2.5年均濃度同比分別下降3.8%和5.6%，PM2.5貼限達到國家二級標準，PM10超過國家二級年均標準0.09倍，全年輕度污染及以上污染天氣中PM10為首要污染的有13天，占23.6%；PM2.5為首要污染的有12天，占21.8%，生態(tài)環(huán)境脆弱導致顆粒物本底值偏高，成為顆粒物濃度偏高的主要因素，顆粒物的控制仍是蘭州市空氣質(zhì)量達標的重中之重。

（4）工業(yè)減排及燃煤污染治理空間不足

從能源產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)對加快全市經(jīng)濟發(fā)展既做出了突出貢獻，但同時也給大氣污染治理帶來了工作難度，全市工業(yè)發(fā)展主要依靠大中型企業(yè)帶動。城區(qū)重點工業(yè)企業(yè)、石化、火電都已完成技術(shù)改造，但總體排放量仍然巨大，這些大中型企業(yè)的技術(shù)裝備和產(chǎn)品單耗與同行業(yè)相比已屬先進水平，節(jié)能降耗潛力有限，目前尚無更新技術(shù)可大幅減少排放，節(jié)能降耗空間亟待擴展。企業(yè)工程減排面臨嚴重瓶頸，進一步挖掘空間潛力有限。揮發(fā)性有機物深度治理技術(shù)尚不成熟，燃煤鍋爐等固定源減排空間不足，民用散煤污染減量難度加大工程治理邊際效益遞減，難度不斷增大。

（5）面源污染點多面廣、進一步治理難度大

目前城區(qū)尚有近7萬臺燃煤小火爐在用，且受資金、地形、氣源、熱源等因素制約，無法開展清潔能源改造；城區(qū)餐飲企業(yè)近2萬家，且中小型餐飲門店居多，規(guī)劃過程中未按照專用煙道要求布設，多為上宅下店，無油煙凈化設備或效率低下，餐飲油煙污染治理難度較大。

（6）地形氣候等客觀因素短期內(nèi)無法明顯改善

盡管多年來蘭州市采取了一系列國土綠化、植樹造林、削山通風等項目，但位居河谷盆地的特殊地形、常年靜風的氣象特征、冬春季易受外來沙塵波及的氣候特點、常年逆溫的擴散條件這些地形氣象特點短期內(nèi)無法實現(xiàn)徹底改變，污染物易于累積、不易擴散和清除的劣勢將長期存在。