朝陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，遼寧省朝陽市政府正式印發(fā)《朝陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

一、“十三五”工作回顧

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，在市委市政府生態(tài)立市戰(zhàn)略指引下，朝陽市以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察整改為主要抓手，繼續(xù)實(shí)施碧水行動(dòng)、藍(lán)天工程、沃土行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的預(yù)期目標(biāo)。

（一）主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)如期完成。

主要污染物排放大幅度削減。2020年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2015年下降70.50%、20.25%、20.62%和36.76%，超額完成目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2020年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例84.7%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度35微克/立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例85.7%，無劣Ⅴ類水體，完成目標(biāo)。

（二）融大局促發(fā)展卓有成效。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入全市發(fā)展大局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作用明顯增強(qiáng)，促進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)能力明顯增加。

推動(dòng)冶金、汽車及汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，7家企業(yè)分別獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠。淘汰2家水泥企業(yè)和5家鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能；化解鋼鐵過剩產(chǎn)能50萬噸，關(guān)閉“地條鋼”企業(yè)1家，淘汰違規(guī)落后小高爐6座；19萬噸以下煤礦全部關(guān)閉。

集中供熱率實(shí)現(xiàn)95%以上。秦-沈管道天然氣朝陽支線，朝陽境內(nèi)長(zhǎng)度達(dá)120km。累計(jì)實(shí)現(xiàn)散煤替代27.63萬噸。投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模159.12萬千瓦，光伏裝機(jī)規(guī)模117.4萬千瓦。非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提升至XX（數(shù)據(jù)暫無）。單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度2.93噸/萬元。

新增農(nóng)業(yè)節(jié)水滴灌面積92.1萬畝，實(shí)施各類節(jié)水灌溉工程24.9萬畝。北票市、建平縣、朝陽縣先后被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家糧油作物綠色高質(zhì)高效項(xiàng)目創(chuàng)建縣。

2016-2020年，共計(jì)207個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家、省各類別項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，項(xiàng)目總投資59.03億元；爭(zhēng)取中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金1.19億元，有效推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

（三）藍(lán)天工程成績(jī)斐然。

所有燃煤發(fā)電機(jī)組完成超低排放改造。30余家重點(diǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；22家企業(yè)初步扭轉(zhuǎn)“散、亂、污”狀態(tài)。完成中心城區(qū)2745戶散煤治理。淘汰燃煤小鍋爐1509臺(tái)。淘汰黃標(biāo)車（老舊車）19746輛，12噸以上柴油貨車安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，主城區(qū)公交車清潔能源承運(yùn)比例達(dá)到100%。城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到92.18%；主城區(qū)裸露土地基本實(shí)現(xiàn)綠化覆蓋。秸稈綜合利用率達(dá)到93.6%。2020年，PM2.5、PM10、SO2年均濃度分別比2015年下降8微克/立方米、17微克/立方米、15微克/立方米，重污染天數(shù)減少66.7%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例上升3.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（四）碧水行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

新、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠3座，新增日處理能力8萬噸，生活污水集中處理率達(dá)100%；全部縣級(jí)及以上城鎮(zhèn)污水處理廠出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。新建工業(yè)園區(qū)污水處理廠8座，新增日處理能力2.7萬噸；工業(yè)廢水處理率達(dá)100%。新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站3座。全面排查全市6422個(gè)入河排放口。完成14個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，整治水庫(kù)環(huán)境違法問題26個(gè)。實(shí)施項(xiàng)目治污工程21項(xiàng)，治理河長(zhǎng)255.73千米，退田還河生態(tài)封育4萬畝。十三五時(shí)期，大凌河城市段、大凌河西支、下涼水河、第二牤牛河4條污染較重河流水質(zhì)明顯改善，全市水環(huán)境質(zhì)量良好。

（五）沃土行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施。

完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，受污染耕地安全利用8020.1畝、嚴(yán)格管控63畝，試點(diǎn)縣北票市受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。完成270家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、280座尾礦庫(kù)土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)信息采集和25塊重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況初步采樣調(diào)查。完成8.4萬平方米污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。建立污染地塊信息共享平臺(tái)，創(chuàng)建建設(shè)用地準(zhǔn)入管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；窘⑼寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。

完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治建制村448個(gè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)建制村608個(gè)。衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86.5%。生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到91.67%；實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理的行政村1240個(gè)，北票市獲評(píng)2020年全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化示范縣。完成農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)建制村67個(gè)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率及畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率分別達(dá)到99.9%和85%。廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到93.3%。實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村黑臭水體清零?！笆濉睍r(shí)期，共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村鎮(zhèn)43個(gè)、省級(jí)美麗示范村70個(gè)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。

（七）生態(tài)綜合治理與保護(hù)全面推進(jìn)。

開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建，完成造林綠化549.34萬畝，水土流失綜合治理481.8萬畝，草原沙化治理52萬畝。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，自查及核查自然保護(hù)區(qū)問題92個(gè)，核查確定問題43個(gè)，已銷號(hào)問題37個(gè)，銷號(hào)率達(dá)到86%?？ψ罂h申報(bào)遼寧省第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地工作通過省專家組評(píng)審?？ψ罂h樓子山自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年提高，獲批全國(guó)第三批低碳城市試點(diǎn)、國(guó)家首批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

（八）生態(tài)保護(hù)機(jī)制制度建設(shè)不斷完善。

科學(xué)劃定環(huán)境綜合管控單元，制定朝陽市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)垂直管理改革，印發(fā)實(shí)施《朝陽市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，掛牌成立朝陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)和遼寧省朝陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，出臺(tái)《朝陽市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等規(guī)章制度，制定并落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》具體實(shí)施辦法。建立固定污染源排污許可制度。

二、“十四五”形勢(shì)分析

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，朝陽市也將進(jìn)入全面振興全方位振興的關(guān)鍵期，既面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作來看：一方面，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國(guó)寫入憲法，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加突出，“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)確立；朝陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全面小康的高起點(diǎn)上發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加迫切，為推進(jìn)環(huán)境污染治理工作、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善提供了重要的契機(jī)。另一方面，雖然“十三五”時(shí)期朝陽生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效和成功經(jīng)驗(yàn)，但作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地、資源枯竭型城市、生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的矛盾交織，生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)相對(duì)滯后、治理能力相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)仍然艱巨。

（一）面臨機(jī)遇分析。

1.綠色發(fā)展理念深入人心，美麗中國(guó)建設(shè)加速推進(jìn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗中國(guó)，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！眻?jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。十九大報(bào)告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題的戰(zhàn)略部署，為未來中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略指引，為發(fā)揮綠色發(fā)展導(dǎo)向作用，加速生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)宜居美麗新朝陽建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

2.依法監(jiān)督治理成為常態(tài)，最嚴(yán)生態(tài)環(huán)保制度加速落地。

在十九大確定的依法治國(guó)方針指引下，“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”成為生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，依法監(jiān)督治理成為環(huán)境保護(hù)的根本途徑和重要抓手。推進(jìn)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全面落實(shí)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法守法成為新常態(tài)。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)、司法聯(lián)動(dòng)，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，打造“五個(gè)過硬”的生態(tài)環(huán)保鐵軍，有利于加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，有利于形成企業(yè)主體責(zé)任、地方政府監(jiān)管責(zé)任、上級(jí)部門監(jiān)察責(zé)任相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任體系，進(jìn)而推動(dòng)形成齊抓共促的生態(tài)環(huán)境治理格局。

3.融入京津冀協(xié)同發(fā)展正逢其時(shí)，新時(shí)代朝陽加速發(fā)展。

朝陽地處京津唐和遼沈兩大中心城市群結(jié)合地帶，是連接京津冀與東北地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。距離北京、天津、沈陽、唐山等城市均在400公里交通圈內(nèi)，區(qū)位和交通條件優(yōu)越，工業(yè)門類齊全，要素成本相對(duì)較低，融入京津冀協(xié)同發(fā)展大有可為。隨著《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等文件陸續(xù)出臺(tái)，作為對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)，朝陽市承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入黃金時(shí)代。2020年，朝陽市全口徑招商項(xiàng)目757個(gè)、已開工項(xiàng)目477個(gè)，其中來自京津冀地區(qū)的分別為348個(gè)、217個(gè)，占比在45%以上。未來五年，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到萬億元以上，為朝陽市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊發(fā)展空間。

（二）面臨問題分析。

1.國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變。

“十四五”時(shí)期，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)，全球新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局前景廣闊，但發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新矛盾、新情況，尤其是新冠肺炎疫情從供需兩端造成深入持續(xù)的影響，導(dǎo)致部分地區(qū)、企業(yè)和群眾發(fā)展預(yù)期受到影響，消費(fèi)能力減弱，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意愿下降、約束行動(dòng)放松、投入力度減小的風(fēng)險(xiǎn)增加，將給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來一定的反彈壓力。

2.生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾亟待改善。

2020年，朝陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.2:27.8:48.0。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)殘留農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污水給河流水體和農(nóng)村水環(huán)境治理帶來極大壓力。工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，尤其是鐵選冶金業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”；水泥、火電、熱力生產(chǎn)供應(yīng)等高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大，對(duì)水、大氣、土壤等全要素全方位提出巨大挑戰(zhàn)。全市煤炭消費(fèi)總量比重占68%以上，天然氣等清潔能源使用率低，2020年天然氣占能源消費(fèi)比重僅為0.46%。已通氣的縣（市）配套管網(wǎng)建設(shè)較緩慢，煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度和煤炭綜合利用效率較低，以燃煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)朝陽市節(jié)能減排工作造成極大壓力。

3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難點(diǎn)依然存在。

“十三五”時(shí)期，雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效，但對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)差距明顯，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍將處于高位，局部區(qū)域資源環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)期矛盾和短期問題依然存在。朝陽市生態(tài)環(huán)境本底脆弱、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能低的情況尚未改變。大氣環(huán)境復(fù)合型污染特征日益凸顯，臭氧作為首要污染物的天數(shù)從2014年的13天增至2017年的123天，增長(zhǎng)近10倍；大氣污染物源解析尚未完成，污染控制能力主要依賴傳統(tǒng)手段。水生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)污水排放量給城鎮(zhèn)污水處理能力造成巨大壓力；下涼水河等支流河呈現(xiàn)Ⅳ類甚至V類水質(zhì)；部分開發(fā)區(qū)水處理設(shè)施進(jìn)度緩慢；白石水庫(kù)偶有總氮超標(biāo)情況，飲用水源安全保障壓力依然很大；水資源匱乏與水污染的復(fù)合影響加重。土壤污染防治工作起步相對(duì)較晚，土壤污染底數(shù)仍需進(jìn)一步調(diào)查，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)尚不成熟。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題仍未徹底消除，危險(xiǎn)固廢處置和重化工、涉危涉重園區(qū)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。

4.生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制尚不完善。

黨的十九大以來，朝陽市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的若干文件，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。但對(duì)照中央深改委第十一次會(huì)議關(guān)于推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，在構(gòu)建環(huán)保治理體系壓緊壓實(shí)環(huán)保責(zé)任等方面還有差距。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)保大格局尚未有效形成，環(huán)境治理仍過于強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，存在主體能力不足、市場(chǎng)化運(yùn)作模式缺乏、社會(huì)公眾協(xié)同力量不夠等問題。推進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控體系、落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制、打造高水平生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等雖然列入工作日程，尚處于探索起步階段。

總之，“十四五”時(shí)期，朝陽仍將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的爬坡過坎階段、生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性調(diào)整的攻堅(jiān)克難時(shí)期、生態(tài)文明體制機(jī)制改革的深化重要關(guān)口，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景光明，任重道遠(yuǎn)。

三、規(guī)劃總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，著眼生態(tài)環(huán)境建設(shè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以推動(dòng)朝陽高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)“減污降碳”總要求，按照“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”思路，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和修復(fù)工作，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為打造生態(tài)宜居美麗新朝陽奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人民為中心。立足實(shí)現(xiàn)新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，著力解決人民關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，讓人民生活在生態(tài)宜居美麗的生態(tài)環(huán)境中。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束、優(yōu)化引導(dǎo)作用，深入推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)施治。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，堅(jiān)持貫徹山水林田湖草是生命共同體的科學(xué)理念，以推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為媒介，銜接大氣、土壤、生態(tài)、農(nóng)村環(huán)境治理，形成山水林田湖草生命共同體共同治理的大系統(tǒng)。

堅(jiān)持共治共享。落實(shí)生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立健全黨政主導(dǎo)、多方參與的生態(tài)環(huán)境治理格局，厘清政府、企業(yè)、市場(chǎng)和公眾各方職責(zé)，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境共治共享的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革推動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管措施，強(qiáng)化信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代智能手段運(yùn)用，努力打造與生態(tài)環(huán)境治理形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的治理能力和水平。

（三）總體目標(biāo)。

在“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境總體改善的基礎(chǔ)上，鞏固擴(kuò)大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，全面改善生態(tài)環(huán)境治理水平，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，到2025年實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，進(jìn)而到2035年達(dá)成生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗朝陽目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)對(duì)氣候變化：持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度，組織重點(diǎn)碳排放企業(yè)參與碳排放交易，編制排放報(bào)告，組織開展碳排放清單、碳達(dá)峰方案編制工作，增強(qiáng)城市綠化覆蓋率，進(jìn)一步增強(qiáng)碳匯能力。

大氣環(huán)境：NOx、VOCs、SO2等主要污染物排放量大幅度削減，冬春季以PM2.5為主要污染物的重污染天數(shù)減少到5天以內(nèi)，夏季O3污染加重的趨勢(shì)得到遏制，PM2.5年均濃度進(jìn)一步下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

水生態(tài)環(huán)境：水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”同步改善。國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到國(guó)家和省考核要求；閻王鼻子水庫(kù)、白石水庫(kù)2個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，遼西北引水工程輸水河道安全得到進(jìn)一步保障；大凌河上游（閻王鼻水庫(kù)以上）以及青龍河流域河濱生態(tài)帶、河口濕地得到進(jìn)一步修復(fù)，水土保持、水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提升，水生態(tài)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

土壤環(huán)境：全市土壤污染加重趨勢(shì)得到基本遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

生態(tài)環(huán)境：水土流失嚴(yán)重狀況得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)進(jìn)一步增加。

農(nóng)村環(huán)境：畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染物排放量大幅度降低，農(nóng)村生活污水治理率得到提升，農(nóng)村人居環(huán)境大幅度改善。

四、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，緊緊圍繞建設(shè)“天藍(lán)地綠水清”新朝陽，深化生態(tài)文明建設(shè)改革，加大環(huán)境治污減排力度，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)七個(gè)方面工作任務(wù)。

（一）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色低碳的發(fā)展方式。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

加快推動(dòng)供給側(cè)改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，逐步構(gòu)建綠色低碳、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

利用國(guó)家級(jí)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批和京沈高鐵全線貫通契機(jī)，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，推動(dòng)形成鋼鐵冶金、汽車及零部件、電子信息裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新材料五大產(chǎn)業(yè)集群牽引，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)的“5+1”工業(yè)布局 ，建材、水泥、電力等老行業(yè)老企業(yè)多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。突出凌鋼、鞍朝鋼為龍頭的千億級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，抓好現(xiàn)有企業(yè)的整合和重組，著重通過接長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈、延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、配套發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)等方式，逐步延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維模式發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)；按照“產(chǎn)業(yè)聚集度高、資源集約度高、技術(shù)含量高”的原則，推動(dòng)新能源（氫能）商務(wù)車開發(fā)建設(shè)；依托朝陽豐富的金、鉬、石灰石、玄武巖等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快向新材料產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。推動(dòng)建材行業(yè)發(fā)展新型建材，逐步取消高耗能產(chǎn)品項(xiàng)目；推動(dòng)水泥企業(yè)逐步提高設(shè)備裝備水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、高效的發(fā)展模式，淘汰落后產(chǎn)能；推動(dòng)電力行業(yè)加緊“上大壓小”工作，發(fā)展風(fēng)電基地、光伏發(fā)電基地?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)100戶以上。

加快低效和落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能淘汰。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，提高傳統(tǒng)制造業(yè)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，全面收緊高耗能高排放等不符合生態(tài)環(huán)保發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策，逐步淘汰污染重、能耗高、效益差的落后生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

全力推進(jìn)7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)及所屬34個(gè)工業(yè)園區(qū)空間布局調(diào)整及清潔化、循環(huán)化改造。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)新建、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目依據(jù)產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)入相應(yīng)工業(yè)園區(qū)；有序推進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)園區(qū)技術(shù)升級(jí)，創(chuàng)新污染控制技術(shù)，完善廢物資源化利用水平，強(qiáng)化環(huán)境安全，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)集中供熱設(shè)施、污水集中處理設(shè)施、固廢集中處理設(shè)施等。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

2.加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，降低煤炭消耗量。耗煤新項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展清潔能源。繼續(xù)推進(jìn)氣化朝陽工程建設(shè)。加快推進(jìn)光伏、集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電一級(jí)配套儲(chǔ)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源。加快建設(shè)余廢熱回收儲(chǔ)能供熱站。

開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。以陶瓷、鑄造行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)具備天然氣通氣條件的各類園區(qū)及中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的工業(yè)爐窯實(shí)施清潔能源替代、煤氣發(fā)生爐實(shí)施煤改氣，其他工業(yè)爐窯以“易氣則氣、易電則電”為原則，推進(jìn)實(shí)施清潔能源替代。2025年，全市城區(qū)完成工業(yè)窯爐的天然氣改造，潔凈煤使用率達(dá)95%以上。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。扎實(shí)推進(jìn)電力、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作,對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)執(zhí)行限額標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開展近零碳排放區(qū)示范工程;推廣綠色生產(chǎn)工藝，逐步優(yōu)化高能耗、低附加值的生產(chǎn)模式；以煤改電、煤改氣為抓手,進(jìn)行工業(yè)企業(yè)煤炭消耗管控,指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔能源替代。鼓勵(lì)新建建筑采用高耐久性和可循環(huán)材料及先進(jìn)適用技術(shù)開展工程設(shè)計(jì)，抓好建筑用能監(jiān)測(cè)，推廣安裝太陽能熱水系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。

3.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

建立低碳交通運(yùn)行體系，開展綠色出行行動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公交車和出租車清潔能源承運(yùn)比例，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點(diǎn)覆蓋率，逐年提升城區(qū)公共交通出行分擔(dān)比例；加強(qiáng)“無車日”綠色宣教工作。推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)大宗運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入制度，大力推進(jìn)國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新，積極推廣新能源汽車應(yīng)用。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以環(huán)境承載力、水環(huán)境容量、農(nóng)業(yè)源水污染物允許排放量為約束，推動(dòng)種植業(yè)和畜牧業(yè)布局調(diào)整。種植業(yè)主要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、雜糧種植基地等，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。畜牧業(yè)主要發(fā)展生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖。試點(diǎn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、雜糧種植、中藥材、食用菌等種植業(yè)農(nóng)藥化肥減量施用以及各種植業(yè)以及畜牧業(yè)廢棄物資源化利用。

立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展理念向農(nóng)村和農(nóng)事企業(yè)延伸，推進(jìn)7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，加快集聚區(qū)污水、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化利用體系。

5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范項(xiàng)目，圍繞煤矸石、尾礦、粉煤灰、冶金渣、化工渣、工業(yè)廢棄料、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)，建設(shè)大宗固體廢棄物利用基地。圍繞有色金屬可再生資源利用、紙制品回收利用等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)。推進(jìn)喀左經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)金屬鎵再生資源綜合回收利用項(xiàng)目；推動(dòng)朝陽議通金屬再生資源有限公司、凌源市鑫聯(lián)再生資源有限公司、朝陽華興萬達(dá)輪胎有限公司等資源回收利用示范企業(yè)發(fā)展。提升鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊動(dòng)力電池等行業(yè)綜合利用水平。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。

（二）強(qiáng)化溫室氣體排放控制，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

積極開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，統(tǒng)籌開展應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有力措施確保單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。

1.開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。

組織納入2019—2020碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位，開展溫室氣體排放自評(píng)，2021年完成排放報(bào)告編制。滾動(dòng)實(shí)施溫室氣體排放清單編制工作，2021年完成2020年溫室氣體排放清單編制。開展編制碳達(dá)峰方案基礎(chǔ)性工作，建立碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)制度，完成市碳達(dá)峰初步數(shù)據(jù)測(cè)算。2021年，完成二氧化碳排放達(dá)峰方案編制，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施，確保2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰方案，開展碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)活動(dòng)。

2.強(qiáng)化溫室氣體排放控制。

大力推進(jìn)氣化朝陽工程，積極發(fā)展風(fēng)能、氫能、太陽能發(fā)電。進(jìn)一步推進(jìn)能耗雙控工作，強(qiáng)化節(jié)能降耗管理，嚴(yán)控能耗新增量，以煤改電、煤改氣為抓手，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)煤炭消耗管控，降低煤炭消費(fèi)存量。引導(dǎo)全市42家陶瓷及耐火材料企業(yè)、117家鑄造企業(yè)的工業(yè)爐窯實(shí)施清潔能源改造。建設(shè)便捷、高效、清潔化的公共運(yùn)輸系統(tǒng)，提高清潔能源公交車與出租車承運(yùn)比例。開展節(jié)能建筑試點(diǎn)，鼓勵(lì)新建采用低耗能建筑，降低單位面積采暖能耗。強(qiáng)化水泥、石灰、鋼鐵、電石等生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管，提高能源利用效率。

強(qiáng)化森林和土地利用管理，增加碳匯。嚴(yán)格禁止天然林砍伐，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)森林植被建設(shè)，大力開展人工造林和封山育林，著重加強(qiáng)碳匯能源林建設(shè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過林水、林路、林居相依模式，全力提高綠化水平，打造森林城市。2023年，城區(qū)綠化覆蓋率、市域森林覆蓋率分別達(dá)到40%、30%以上，并逐年提高，進(jìn)一步增強(qiáng)碳匯能力。

加強(qiáng)溫室氣體減排機(jī)制體制建設(shè)。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、相互配合、各負(fù)其責(zé)的溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算和管理機(jī)制，進(jìn)一步完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系和管理體系。

專欄2溫室氣體排放控制重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司制氧更換氮?dú)饣钊麎嚎s機(jī)項(xiàng)目。新增一臺(tái)5500m3/h、功率800kW活塞式壓縮機(jī)，淘汰拆除現(xiàn)有4B64F功率1020kW活塞壓縮機(jī)，滿足公司用氮需求，且達(dá)到合規(guī)生產(chǎn)，同時(shí)降低電耗。

（二）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司TRT機(jī)組擴(kuò)容項(xiàng)目。TRT機(jī)組擴(kuò)容為15100KW（透平機(jī)）+18000KW（發(fā)電機(jī)）后，可利用全部煤氣高水平發(fā)電。

（三）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司燒結(jié)4號(hào)環(huán)冷風(fēng)機(jī)改造項(xiàng)目。變頻改造降低4號(hào)環(huán)冷風(fēng)機(jī)風(fēng)量，降低電耗。

（四）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司壓縮空氣分級(jí)、分質(zhì)自動(dòng)化輸送項(xiàng)目。對(duì)鐵后空壓站起霧冷卻用空氣使用普通空氣供給，對(duì)另兩臺(tái)0.5MPa管網(wǎng)組合式干燥機(jī)進(jìn)行升級(jí)改造，新建低壓壓縮空氣網(wǎng)，解決高壓低用問題，新建高壓普通空氣管網(wǎng)，對(duì)部分不需求干燥空氣用戶提供普通空氣，對(duì)空壓機(jī)配置壓力反饋型自動(dòng)控制系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)空壓風(fēng)分級(jí)、分質(zhì)自動(dòng)化輸送，節(jié)省空壓機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)時(shí)0.44臺(tái)/小時(shí)。

（五）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司中壓蒸汽發(fā)電項(xiàng)目。將環(huán)冷機(jī)1#風(fēng)箱的熱風(fēng)進(jìn)入雙壓鍋爐高溫段，回收中壓蒸汽30t/h。利用熱管換熱器回收大煙道熱量，回收中壓蒸汽8t/h。增加一套中壓蒸汽發(fā)電機(jī)，計(jì)劃小時(shí)發(fā)電量8600kwh。

（六）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司吸附式制氧項(xiàng)目。配合一期產(chǎn)能強(qiáng)化、高爐大富氧新建10000m3/h（純氧）吸附制氧機(jī)組。

（七）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司飽和蒸汽發(fā)電項(xiàng)目。外網(wǎng)蒸汽富裕25t/h，進(jìn)行飽和蒸汽發(fā)電（焦化上升管余熱、燒結(jié)環(huán)冷機(jī)雙壓鍋爐余熱需進(jìn)行改造回收15t/h）。增加一套6MW飽和蒸汽發(fā)電機(jī)，計(jì)劃發(fā)電量5000kwh。

（八）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司采暖改造項(xiàng)目。能源管控中心3套汽輪機(jī)組改造后，冬季發(fā)電機(jī)組低真空運(yùn)行，將循環(huán)水溫度提高至60℃，經(jīng)提壓后可將9000 m3/h熱水外送采暖管網(wǎng)，進(jìn)行廠外供熱，有效供熱量183萬GJ，供熱面積280萬㎡。（供熱時(shí)間150天）

（九）鞍鋼朝陽鋼鐵有限公司采暖改造項(xiàng)目。高爐現(xiàn)有兩座高爐沖渣水站進(jìn)行回收進(jìn)行廠外供熱，有效供熱量59.7萬GJ，供熱面積91萬㎡。（供熱時(shí)間150天）

3.積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

開展氣候變化對(duì)我市脆弱生態(tài)系統(tǒng)影響的觀測(cè)，做好生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì)和規(guī)律評(píng)估，及時(shí)應(yīng)對(duì)。開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、重大工程的影響，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極主功適應(yīng)氣候變化。

統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。探索應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染防治協(xié)同研究，源頭控制溫室氣體排放，鋼鐵、有色行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、水資源等生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效。

科學(xué)編制應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。建立常態(tài)化應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享。開展“城鎮(zhèn)—園區(qū)—社區(qū)”多層次低碳試點(diǎn)示范。

（三）深化污染防治工程，鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效。

加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)，分類治理，綜合施策，不斷提高大氣環(huán)境管理科學(xué)化精細(xì)化水平。以污染源解析和污染源清單為依據(jù)，以現(xiàn)代化大氣污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備為支撐，著力整治冬春季PM10、PM2.5污染和夏季O3污染，同步推進(jìn)非電行業(yè)超低排放改造和揚(yáng)塵治理等工作，鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效，讓藍(lán)天白云成為常態(tài)。

1.全面提高大氣環(huán)境監(jiān)管能力。

推進(jìn)城市大氣環(huán)境管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。建立PM2.5、PM10、O3污染源解析和污染源排放清單常態(tài)化業(yè)務(wù)機(jī)制，有效識(shí)別各區(qū)域主要污染物PM2.5、PM10、O3及其前體物來源和排放情況，實(shí)施針對(duì)性污染防控措施。實(shí)行區(qū)域性削峰管控，一區(qū)一策開展大氣污染防治工作，市區(qū)主要治理O3、PM2.5、PM10污染，凌源市主要治理PM2.5污染，喀左縣主要治理O3污染，北票市主要治理CO污染并開展重污染天氣應(yīng)對(duì)。

推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)管智能化信息化建設(shè)。實(shí)施大氣網(wǎng)格化精細(xì)管理工程，在市區(qū)建成區(qū)街道層面按公里網(wǎng)格增設(shè)空氣質(zhì)量微觀監(jiān)測(cè)點(diǎn)15個(gè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)PM10和PM2.5，組成“以國(guó)省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)為中心，城區(qū)重點(diǎn)管控，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面輻射”的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)空氣質(zhì)量的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。提高揚(yáng)塵、秸稈焚燒、重污染天氣應(yīng)對(duì)、VOCs治理信息化水平，西梁、八里堡等4個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近增設(shè)高清揚(yáng)塵污染源視頻監(jiān)控設(shè)施；主城區(qū)周邊布設(shè)5臺(tái)秸稈焚燒監(jiān)控設(shè)備；搭建空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、重污染天氣會(huì)商研判系統(tǒng)和重污染天氣應(yīng)急激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、VOCs立體走航觀測(cè)系統(tǒng)。

專欄3主要大氣污染物及指標(biāo)

PM2.5：包含一次組分和二次組分，一次組分由道路揚(yáng)塵、建筑施工塵、燃煤塵等污染源直接排放；二次組分是指NOx、SO2、VOCs等各種氣態(tài)污染物，在大氣中被O3等大氣氧化物氧化而形成的二次硝酸鹽、二次硫酸鹽和二次有機(jī)氣溶膠等顆粒物。十三五時(shí)期，PM2.5成為最主要污染物，2019年輕度污染超標(biāo)天中，PM2.5為首要污染物占42.3%，排第二位；中度污染超標(biāo)天中，PM2.5為首要污染物占比最大，為57.1%；重度污染超標(biāo)天首要污染物全部為PM2.5；PM2.5污染冬季最重，春季次之，夏季最輕。PM2.5二次污染特征明顯，二次污染物主要為二次硝酸鹽和二次有機(jī)氣溶膠。十四五時(shí)期，應(yīng)以加強(qiáng)VOCs和NOx等PM2.5前體物治理為重點(diǎn)加強(qiáng)PM2.5污染治理，重點(diǎn)加強(qiáng)PM2.5與O3協(xié)同治理。

O3：對(duì)流層內(nèi)的臭氧并非來自污染源的直接排放，而是通過污染源排放的VOCs和NOx在太陽光照射下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)形成的產(chǎn)物，屬于二次污染物。O3能夠?qū)Ox、SO2、VOCs等氣態(tài)污染物氧化為二次硝酸鹽、二次硫酸鹽和二次有機(jī)氣溶膠等顆粒物，即PM2.5的主要二次組分。O3和PM2.5存在相互影響關(guān)系。十三五時(shí)期，臭氧污染呈加重態(tài)勢(shì)，2019年輕度污染超標(biāo)天中，臭氧為首要污染物占比最大，為57.7%；中度污染超標(biāo)天中，臭氧為首要污染物占28.6%，排第二位；O3污染夏季最重，冬季最輕。十四五時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)O3前體物治理，重點(diǎn)加強(qiáng)O3與PM2.5協(xié)同治理。

NOx：包括多種化合物，如NO、NO?等，燃料高溫燃燒、工業(yè)廢氣、汽車尾氣是NOx的主要人為源。十三五時(shí)期，無首要污染物為NO2的環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)天。NOx可被O3等氧化劑氧化為硝酸鹽氣溶膠，是二次PM2.5組分的主要來源，NOx可與VOCs光化學(xué)反應(yīng)生成O3，也是O3的重要前體物。十四五時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)NOx治理，特別加強(qiáng)NOx和VOCs協(xié)同治理，進(jìn)而減輕PM2.5和O3污染。

VOCs：主要來源于石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)。十三五時(shí)期，VOCs排放量大幅度增長(zhǎng)。VOCs是形成O3和PM2.5的重要前體物，應(yīng)大力加強(qiáng)治理。

2.源頭防范冬春季中重度污染。

冬春季著重開展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化減排、民用散煤治理以及秸稈焚燒管控，源頭防范以PM10、PM2.5為主要污染物的冬春季頻發(fā)中重度污染。

開展長(zhǎng)流程聯(lián)合鋼鐵、鐵合金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，制定差異化減排措施，實(shí)施一廠一策、分行業(yè)、分時(shí)段、分污染源差異化減排。制定應(yīng)急減排清單，完善監(jiān)測(cè)、核查和評(píng)估措施，確保應(yīng)急減排清單涉氣企業(yè)全覆蓋。重污染天氣預(yù)警期間，污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的涉氣企業(yè)采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施，實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排企業(yè)按照不同預(yù)警級(jí)別實(shí)施績(jī)效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。

全力推進(jìn)民用散煤污染治理。實(shí)施中心城區(qū)及各縣建成區(qū)內(nèi)城中村、城區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)煤改氣煤改電“散煤雙代”，2025年完成4000余戶居民散煤治理。著重防范設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚散煤污染，重點(diǎn)推廣遼寧省第三代節(jié)能日光溫室結(jié)構(gòu)，實(shí)行散煤清潔能源替代，暫不具備清潔能源替代條件地區(qū)，推行使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃化聚集區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)清潔能源同步上馬。推動(dòng)移動(dòng)熱源引進(jìn)，利用余熱廢熱為城區(qū)浴池賓館供應(yīng)熱水，加快解決浴池賓館散煤燃燒污染問題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

強(qiáng)化秸稈禁燒管控，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)秸稈禁燒網(wǎng)格主體責(zé)任。繼續(xù)深入開展秸稈綜合利用，重點(diǎn)推廣秸稈生物反應(yīng)堆、有機(jī)生態(tài)型無土栽培、秸稈固化成型燃料等技術(shù)，扶持建設(shè)青貯氨化窯池、秸稈飼料儲(chǔ)備車、秸稈撿拾打捆機(jī)等設(shè)備，實(shí)施秸稈“五化一建”工程，力爭(zhēng)2025年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

3.大力實(shí)施VOCs與NOx協(xié)同控制。

協(xié)同開展工業(yè)污染源及移動(dòng)源VOCs與NOx排放控制，減輕PM2.5及夏季O3污染。

實(shí)施VOCs綜合治理工程。以陶瓷、化工、鋼鐵、包裝印刷、工業(yè)噴涂等重點(diǎn)行業(yè)為主，推進(jìn)浪馬輪胎、華新萬達(dá)輪胎、聯(lián)合利華陶瓷等112家工業(yè)企業(yè)VOCs排放治理。推動(dòng)涉VOCs排放的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建立VOCs綜合監(jiān)管治理體系，實(shí)施柳城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)VOC排放綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)VOC收集及活性炭吸附及催化氧化處置技術(shù)，2025年底前正式運(yùn)行。朝陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)集中區(qū)、朝陽喀左經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園等化工類工業(yè)園區(qū)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系，建立健全檔案管理制度，明確企業(yè)VOCs源譜，識(shí)別特征污染物，載明企業(yè)廢氣收集與治理設(shè)施建設(shè)情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)違法處罰等環(huán)保信息，推行泄漏檢測(cè)統(tǒng)一監(jiān)管。涂裝類企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)建設(shè)集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設(shè)施，代替分散的涂裝工序。建平縣、龍城區(qū)和凌源市重點(diǎn)加強(qiáng)VOCs治理。

推進(jìn)工業(yè)源NOx治理。著重加強(qiáng)熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、鋼壓延加工、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品制造業(yè)NOx治理監(jiān)管，推動(dòng)朝陽燕山湖發(fā)電有限公司、凌源鋼鐵股份有限公司、中玻（朝陽）新材料有限公司、建平聯(lián)合利華陶瓷有限公司開展NOx減排。龍城區(qū)和凌源市重點(diǎn)加強(qiáng)NOx治理。

加強(qiáng)VOCs與NOx排放雙高企業(yè)污染物治理。建立VOCs與NOx排放雙高企業(yè)名錄，給出產(chǎn)污工藝、污染物排放量、治理方法、應(yīng)急減排措施等。以建平聯(lián)合利華陶瓷有限公司、凌源鋼鐵股份有限公司、鞍鋼集團(tuán)朝陽鋼鐵有限公司、中玻（朝陽）新材料有限公司為試點(diǎn)對(duì)鋼壓延加工、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品制造等VOCs與NOx排放雙高企業(yè)開展VOCs與NOx協(xié)同減排；在夏季O3嚴(yán)重污染時(shí)期，條件許可情況下實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，減少O3生成和影響。

強(qiáng)化移動(dòng)源管理。狠抓柴油貨車污染治理，開展柴油貨車注冊(cè)登記環(huán)保查驗(yàn)，力爭(zhēng)2025年底前全部柴油貨車安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置；以重型載貨柴油車為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)；督促指導(dǎo)柴油車超過規(guī)定數(shù)量的重點(diǎn)企業(yè)，建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬；O3污染天氣預(yù)警期間，大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。大力整治非道路移動(dòng)源污染，建立非道路移動(dòng)源排放監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)柴油發(fā)電機(jī)組和交通工程施工機(jī)械等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，制定有針對(duì)性的管控措施；力爭(zhēng)2025年削減柴油發(fā)電機(jī)組20%，削減交通工程施工機(jī)械60%。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，在主城區(qū)主要交通干道布設(shè)1套固定式機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放動(dòng)態(tài)監(jiān)控；繼續(xù)提高公交車和出租車清潔能源承運(yùn)比例，力爭(zhēng)2021年前公交車清潔能源承運(yùn)比例達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)出租車清潔能源化。加大黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰力度，力爭(zhēng)2025年底前淘汰全部黃標(biāo)車及老舊車輛。

4.深化工業(yè)污染防治。

推進(jìn)非電行業(yè)超低排放改造工程。加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工程，2025年底前，完成凌源鋼鐵、鞍鋼朝陽鋼鐵、龍城區(qū)睿鑫實(shí)業(yè)等全市9家企業(yè)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。初步開展水泥行業(yè)超低排放改造，實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，所有鍋爐爐窯和燒結(jié)機(jī)等建設(shè)脫硝設(shè)施，所有窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施全部改造為袋式除塵器。

推動(dòng)鑄造、陶瓷等重污染行業(yè)實(shí)施深度治理，推廣全過程封閉生產(chǎn)，減少無組織排放，進(jìn)一步提高污染物達(dá)標(biāo)排放水平。著重開展工業(yè)企業(yè)無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存等無組織排放實(shí)施有效治理。

建立SO2、NOX、顆粒物、VOCs等主要污染物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，通過源頭替代、污染治理設(shè)施升級(jí)改造、無組織排放控制等辦法，加強(qiáng)監(jiān)管和治理，控制主要污染物排放。

5.實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化管理。

開展施工揚(yáng)塵和施工場(chǎng)地物料運(yùn)輸?shù)缆窊P(yáng)塵聯(lián)合整治，發(fā)展綠色施工，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，實(shí)施施工場(chǎng)地封閉管理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地砂土覆蓋等“六個(gè)百分百”要求，推進(jìn)裝配式建筑等建筑方式；加強(qiáng)施工場(chǎng)地原材料、土方等物料運(yùn)輸以及建筑垃圾、渣土運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸-堆卸等環(huán)節(jié)全流程規(guī)范化管理，減輕道路揚(yáng)塵。推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，2025年，力爭(zhēng)主城區(qū)城市道路低塵機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。

整治露天礦山揚(yáng)塵污染。全面完成露天礦山摸底排查，視揚(yáng)塵污染狀況相應(yīng)責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整治，對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)矸石山治理，正常運(yùn)營(yíng)露天礦山采用無組織塵高效控制技術(shù)減塵抑塵。

實(shí)施城市裸露土地精細(xì)化治理。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，定期對(duì)城市裸露土地狀況進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，以城市建成區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)裸露地面綠化、覆蓋等精細(xì)化治理。

6.加強(qiáng)城市噪聲管理。

開展城市噪聲污染防治工程，重新劃定朝陽市各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，開展功能區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。根據(jù)市區(qū)聲環(huán)境的保護(hù)需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，對(duì)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域可能造成環(huán)境噪聲污染的，設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。

（四）推進(jìn)三水共治戰(zhàn)略，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

以水生態(tài)建設(shè)保護(hù)為突破口，強(qiáng)化流域控制單元管理，實(shí)行濕地建設(shè)、河道綜合整治、生態(tài)修復(fù)（封育）多措并舉，城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)污水治理系統(tǒng)推進(jìn)的策略，推動(dòng)形成水生態(tài)涵養(yǎng)水資源，水資源滋潤(rùn)水環(huán)境，水環(huán)境健康水生態(tài)，“三水”良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌改善水生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“有河有水，有魚有草，人水和諧”的目標(biāo)。

1.強(qiáng)化流域控制單元管理。

構(gòu)建流域控制單元管理體系，結(jié)合各流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源現(xiàn)狀，針對(duì)性地制定實(shí)施改善水質(zhì)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)擴(kuò)容等措施，因地制宜改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以大凌河流域?yàn)橹饕l(fā)力點(diǎn)，帶動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升：大凌河流域凌鴻大橋以上閻王鼻子水庫(kù)控制區(qū)嚴(yán)防礦業(yè)開采造成的植被破壞和水土流失，重點(diǎn)開展生態(tài)封育、濱河植被恢復(fù)和河口濕地建設(shè)，增加植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水生態(tài)、水資源、水環(huán)境良性互促互動(dòng)；大凌河流域凌鴻大橋至章吉營(yíng)城市段控制區(qū)重點(diǎn)開展水質(zhì)改善工程，配套進(jìn)行河道清淤和生態(tài)護(hù)岸建設(shè)；大凌河流域章吉營(yíng)至白石水庫(kù)控制區(qū)農(nóng)業(yè)源治理、污水廠排水深度凈化、生態(tài)緩沖帶和底泥疏浚并步推進(jìn)。小凌河流域側(cè)重支流河治理以及輸水河道保護(hù)。老哈河流域側(cè)重開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村源治理。青龍河流域以青龍河源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)地表流濕地建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，形成水生態(tài)、水資源、水環(huán)境三水質(zhì)量并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，建設(shè)老虎山河賈家店段、青龍河凌源段美麗湖泊。

細(xì)化流域水環(huán)境控制單元，明確各控制單元的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境容量以及主要污染物允許排放量，制定差異化的水環(huán)境控制單元污染物減排方案和管理方法。落實(shí)屬地責(zé)任，結(jié)合河長(zhǎng)制湖（庫(kù)）長(zhǎng)制，通過控制斷面，將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)層層落實(shí)到各行政區(qū)和河長(zhǎng)湖（庫(kù)）長(zhǎng)，督促改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污責(zé)任逐一落實(shí)到控制單元的各排污單位，推動(dòng)流域控制單元精細(xì)化管理。

實(shí)施水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升工程，新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)頻次和力度，確保河流水質(zhì)有效改善。建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制。試點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)與水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和工作機(jī)制，推動(dòng)建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源和統(tǒng)籌的監(jiān)測(cè)體系。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)治理。

針對(duì)我市生態(tài)脆弱、濱河植被覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重實(shí)際，以凌源市和喀左市為重點(diǎn)，大力開展?jié)竦亟ㄔO(shè)和河道整治工程，形成點(diǎn)線結(jié)合、東西呼應(yīng)、全線貫通的水生態(tài)保護(hù)格局。

開展?jié)竦亟ㄔO(shè)與保護(hù)，在凌源市大凌河西支，青龍河流域松嶺子鎮(zhèn)、三十家子鎮(zhèn)、劉杖子鄉(xiāng)建設(shè)濕地工程，開展底泥疏浚、水生植物栽植、配套設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，建設(shè)美麗濕地景觀。

推進(jìn)河道綜合整治，開展喀左縣水系連通工程和中小河流域治理工程?？ψ罂h水系連通工程，重點(diǎn)開展河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、防污控污，恢復(fù)農(nóng)村河道空間形態(tài)和河湖基本功能，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美鄉(xiāng)村?？ψ罂h中小河流域治理工程重點(diǎn)在第二牤牛河、大凌河喀左縣水泉鎮(zhèn)、老爺廟河十二德堡鎮(zhèn)及大凌河龍?jiān)春?鴿子洞水利樞紐實(shí)施河道堤防、護(hù)岸、河道疏浚工程，實(shí)現(xiàn)十二德堡河達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求，大凌河重現(xiàn)土著魚類或水生植物。

3.持續(xù)深入推進(jìn)污水治理。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、配套管網(wǎng)、污水廠污泥、污水廠再生水利用項(xiàng)目建設(shè)。梯次推進(jìn)朝陽市海里污水處理廠、凌源第二污水處理廠、建平城市污水處理廠擴(kuò)建工程以及喀左縣污水處理廠建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)“十四五”末期新增城鎮(zhèn)污水日處理能力15.5萬噸，補(bǔ)足主城區(qū)污水處理能力缺口。開展鳳凰新城污水處理廠、什家河污水處理廠以及朝陽縣二十家子鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目改造，消減水污染物排放量。以龍城區(qū)為主體建設(shè)排污涵、改建老舊城區(qū)雨污合流管網(wǎng)，防范生活污水溢流，2024年底前完成配套管網(wǎng)建設(shè)，新增和改造管網(wǎng)17公里。建設(shè)2座城鎮(zhèn)污泥處理廠，總計(jì)日處理能力600噸，2021年底投入運(yùn)行，2023年完成全部積存污泥處理任務(wù)，力爭(zhēng)2025年污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用，提高城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用處理能力。

大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水和工業(yè)廢水污染治理?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠2023年達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行；開展柳城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水廠擴(kuò)建以及朝陽縣七道嶺化工專區(qū)新建污水廠項(xiàng)目建設(shè)，2024年底前投入運(yùn)行。以柳城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn)開展園區(qū)中水回用，2023年實(shí)現(xiàn)園區(qū)中水全部回用。利用信息化手段加強(qiáng)排放監(jiān)管，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，防范偷排直排現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化造紙、印染、化工、制革、電鍍等企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)維管理和清潔化改造，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)廢水深度回用。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降比例10%；萬元工業(yè)增加值用水量下降比例10%。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植源、畜禽養(yǎng)殖源、農(nóng)村生活源污水治理。采取農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造、生態(tài)攔截溝建設(shè)等措施，減少農(nóng)田退水污染負(fù)荷；推進(jìn)測(cè)土施肥及有機(jī)肥使用，降低化肥使用量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植源污染管控，2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用；散養(yǎng)畜禽戶試點(diǎn)實(shí)施糞便污水分戶收集、集中處理利用，防范畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理，推廣分散式生活污水處理設(shè)施利用，試點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

4.提升飲用水水質(zhì)安全。

加強(qiáng)縣級(jí)以上水源地建設(shè)與保護(hù)工作。開展水源地不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)治理。推動(dòng)建立水源地固定巡查管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)以上水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉管護(hù)和二級(jí)保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境問題整治?！笆奈濉睍r(shí)期，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。

合理規(guī)劃農(nóng)村水源，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)集中供水。開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置及化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防范，確保農(nóng)村居民飲水安全。

推進(jìn)不同級(jí)別集中式飲用水水源地按照“一源一檔”原則規(guī)范化建立環(huán)境管理檔案，對(duì)水源環(huán)境狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

（五）加強(qiáng)土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全。

統(tǒng)籌開展農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、地下水污染防治，保障土壤環(huán)境安全。

1.全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。

完成農(nóng)用地類別劃定，建立分類清單，實(shí)施分類管理。優(yōu)先開展優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)工作，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加快制定輕中度污染農(nóng)用地安全利用方案，根據(jù)土壤污染和超標(biāo)情況、作物品種和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)重度污染農(nóng)用地管理，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。積極推進(jìn)輕中度污染耕地分類管理和安全利用， 力爭(zhēng)2025年底前，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%。

以重度污染耕地、蔬菜基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)及礦區(qū)周邊污染農(nóng)用地為重點(diǎn)，開展植物修復(fù)技術(shù)和微生物修復(fù)技術(shù)示范。探索農(nóng)用地土壤污染防治“一地一策”。建立1-5個(gè)農(nóng)用地安全利用長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)基地，開展土壤、農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，探索安全利用措施對(duì)土壤結(jié)構(gòu)、功能等的影響。

2.強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。

每年對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單進(jìn)行更新，組織企業(yè)制定土壤污染隱患排查制度，組織企業(yè)制定土壤污染隱患排查制度，開展排查并編制隱患排查報(bào)告。定期開展疑似污染地塊專項(xiàng)排查行動(dòng)，按照“發(fā)現(xiàn)一塊、調(diào)查一塊、確定一塊、管控一塊、治理一塊、開發(fā)一塊”的思路，公開污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。2025年底前，污染地塊安全利用得到有效保障。

3.防治地下水污染。

建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，加強(qiáng)石化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。向社會(huì)公布地下水污染地塊清單，加強(qiáng)信息公開和風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。

（六）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。

推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”理論在朝陽落地生根，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)整治、礦山綜合治理與修復(fù)工程，實(shí)行生態(tài)空間監(jiān)管，保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.實(shí)行精細(xì)化生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)管理。

結(jié)合朝陽市地處遼河源水源涵養(yǎng)重要區(qū)和三北防護(hù)林帶的系統(tǒng)性和整體性，以及生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，精細(xì)劃分生態(tài)功能分區(qū)，形成以不同生態(tài)功能區(qū)鱗次櫛比、自然保護(hù)地星羅棋布的生態(tài)系統(tǒng)分布格局。從“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體” 的理念出發(fā)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)功能目標(biāo)，精準(zhǔn)研判生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題，遵循問題導(dǎo)向和生態(tài)環(huán)境效益最大化的原則，分別在不同生態(tài)功能區(qū)開展“修山理水、營(yíng)林調(diào)田、控污保湖、生態(tài)修復(fù)”等主要任務(wù)和工程措施，開展山水林田湖草統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

白石水庫(kù)土壤保持生態(tài)功能區(qū)全面控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力，封山育林育草；閻王鼻子水庫(kù)土壤保持生態(tài)功能區(qū)主要開展生態(tài)封育，工程措施與生物措施相結(jié)合保持水土；大凌河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)大凌河源頭區(qū)植被建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行退耕還林還草，恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力；青龍河源頭生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)水土保持林，保護(hù)青龍河源頭和華北植物區(qū)系為主的生態(tài)系統(tǒng)；努魯兒虎山沙化屏障生態(tài)功能區(qū)采取圍封等措施防風(fēng)固沙；老哈河沙化控制生態(tài)功能區(qū)封山育林，完善治沙、治土工程。

2.開展山水林田湖草系統(tǒng)整治工程。

以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為媒介，實(shí)施濕地建設(shè)、河道治理等工程，建設(shè)水邊有林有田有草、水美湖美、林密山美的水林田湖草山系統(tǒng)修復(fù)格局。朝陽縣重點(diǎn)治理古山子河和老虎山河賈家店段，建設(shè)生態(tài)濕地、護(hù)岸工程，修筑攔水壩；喀左縣建設(shè)雨洪資源利用工程，修建防滲墻、攔河閘、滲渠，同步開展第二牤牛河等中小河流河道疏浚和水系連通工程；凌源市重點(diǎn)治理青龍河流域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗濕地景觀。

大力實(shí)施大凌河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，北票市、凌源市、朝陽縣、喀左縣、雙塔區(qū)和龍城區(qū)6市（縣）協(xié)同，圍繞域內(nèi)礦山、林草、河道、農(nóng)田、湖水等生態(tài)要素進(jìn)行系統(tǒng)治理，實(shí)施水土保持與植被修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)與生物多樣性保護(hù)、重要水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程，統(tǒng)籌推進(jìn)域內(nèi)清水產(chǎn)流、防風(fēng)固沙、水土保持、生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)，全面提升大凌河流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

大力開展“三北”防護(hù)林工程，遵循宜造則造、宜封則封的工程措施策略，通過人工造林和封山育林兩種造林方式，宜喬則喬、宜灌則灌，宜草則草，提高森林覆被率及林木綠化率，進(jìn)而提高森林水源涵養(yǎng)能力，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，完成人工造林85萬畝，封山育林84萬畝，退化林分修復(fù)80萬畝。加強(qiáng)天然林保護(hù)，開展朝陽清風(fēng)嶺自然保護(hù)區(qū)、樓子山自然保護(hù)區(qū)、老虎洞山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程；開展努魯兒虎山、大黑山等自然保護(hù)區(qū)華北、蒙古植物區(qū)系交匯地帶森林生態(tài)系統(tǒng)及原生柞樹林保護(hù)工程。

開展草原生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)治理退化草原，實(shí)施退牧還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、人工種草、封育補(bǔ)播改良、草業(yè)良種和草原生物災(zāi)害防治等工程，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)能力?！笆奈濉睍r(shí)期，完成草原生態(tài)修復(fù)治理面積51萬畝以上。

3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

加強(qiáng)礦山采礦活動(dòng)及保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目；青龍河源頭生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)以及宮山嘴水庫(kù)等區(qū)域限制金、鐵、石灰石等礦產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。開展采煤沉陷區(qū)情況普查，建立礦山生態(tài)修復(fù)治理臺(tái)賬及銷號(hào)制度。

著力開展喀左縣中三家鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)工程和凌源市礦山生態(tài)修復(fù)工程，凌源市礦山修復(fù)總面積259.29畝，遍及小城子鎮(zhèn)、烏蘭白鎮(zhèn)等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2023年底前，通過實(shí)施回填壤土、削坡、平整、掛網(wǎng)噴播、造林、種草等完成露天采坑治理、尾砂庫(kù)治理、礦區(qū)治理。

系統(tǒng)開展朝陽市全域礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施露天采坑治理工程、土地平整工程、客土工程、生態(tài)恢復(fù)工程等礦山生態(tài)修復(fù)工程，2021年—2022年完成生產(chǎn)礦山治理修復(fù)面積3130畝；完成閉坑礦山治理修復(fù)面積13589畝。

4.加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)。

實(shí)行重要生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管，以自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，形成以例行監(jiān)管為主、專項(xiàng)監(jiān)管和專案監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定破壞生態(tài)環(huán)境的行為，建立問題臺(tái)賬和督辦反饋機(jī)制。

繼續(xù)開展“綠盾行動(dòng)”，對(duì)涉及自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的領(lǐng)導(dǎo)批示、部門轉(zhuǎn)辦、舉報(bào)信訪、媒體披露等問題，設(shè)立專案進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)問題線索核準(zhǔn)，強(qiáng)化問題分析通報(bào)，嚴(yán)格監(jiān)督問題整改，確保整改措施落實(shí)有效到位。

推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，加大保護(hù)強(qiáng)度，優(yōu)化自然保護(hù)地，完成遼寧省大黑山國(guó)家森林公園轉(zhuǎn)化到遼寧省大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、朝陽市古生物化石群自然保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)化歸并到遼寧朝陽鳥化石國(guó)家地質(zhì)公園等12處自然保護(hù)地轉(zhuǎn)化歸并工作，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的空間納入自然保護(hù)地管理體系。

初步開展國(guó)家公園體系建設(shè)，加快調(diào)整各類保護(hù)地的空間范圍、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

5.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

開展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，摸清野生動(dòng)植物資源，建立完善地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫(kù)。加大生物多樣性保護(hù)投入，力爭(zhēng)將野生動(dòng)物救助經(jīng)費(fèi)納入到市財(cái)政統(tǒng)籌范圍，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加大野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)決制止亂采濫挖、無序利用等破壞野生植物資源的違法行為；加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)與繁育，重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)家二級(jí)以上野生動(dòng)物的保護(hù)。著重加強(qiáng)各自然保護(hù)地主要保護(hù)物種及其棲息地保護(hù)，保護(hù)遼寧大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)金雕、黑鸛、黃芪，遼寧青龍河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)紫椴、黃檗、東方白鸛、大天鵝，朝陽小凌河中華鱉自然保護(hù)區(qū)野生中華鱉、瓦氏雅羅魚等珍稀瀕危物種及其棲息地。

6.開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

推進(jìn)喀左縣國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，開展工程規(guī)劃、生態(tài)文明相關(guān)手冊(cè)編寫、生態(tài)文明媒體平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)文明示范載體建設(shè)。組織市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)，開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建與生態(tài)城區(qū)改造建設(shè)行動(dòng)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣以及國(guó)家級(jí)、省級(jí) “綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（七）深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾和污水治理，著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提升。

1.深入推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治提檔升級(jí)。

大力開展農(nóng)村生活垃圾治理。指導(dǎo)農(nóng)村合理布設(shè)正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，解決生活垃圾無序丟棄問題。嚴(yán)防城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩。推廣北票市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”經(jīng)驗(yàn)和模式，朝陽縣和龍城區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾處理處置項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易分類，將廚余垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物單獨(dú)收集，行政村建設(shè)村級(jí)生活垃圾收集站及附屬設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾壓縮站及漚糞池實(shí)施生活垃圾最終處理與處置。到“十四五”末期，農(nóng)村生活垃圾分類、處置體系覆蓋所有行政村和自然村組，垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成。

積極推進(jìn)“廁所革命”。結(jié)合村莊實(shí)際，普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推動(dòng)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，探索推進(jìn)有條件縣區(qū)使用新型節(jié)水技術(shù)或利用生活污水實(shí)現(xiàn)水沖?！笆奈濉睍r(shí)期，因地制宜、尊重群眾意愿，適量推進(jìn)農(nóng)村改廁，省級(jí)美麗宜居村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用,加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。

深抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，督促制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)環(huán)境整治規(guī)劃，整治農(nóng)村公共空間和庭院環(huán)境，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。到“十四五”末期，完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村95個(gè)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治行政村比例達(dá)到40%，力爭(zhēng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍。

2.實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理提升工程。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）實(shí)施雨污分流，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，到2025年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。進(jìn)一步推進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶糞污處理利用，喀左縣2021年底前建設(shè)村級(jí)畜禽糞污集中收集儲(chǔ)存設(shè)施22個(gè)，基本完成域內(nèi)散養(yǎng)戶糞污收集、儲(chǔ)存和資源化利用；凌源市對(duì)未建設(shè)配套畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施的養(yǎng)殖戶開展填平找齊和配套升級(jí)改造，因戶施策、因地制宜的選擇糞污處理模式，2022年底前配套完成畜禽糞污收集處理池、堆積發(fā)酵廠等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。

加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)施“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用”的治理思路，大力推廣堆（漚）肥、固液混合發(fā)酵等經(jīng)濟(jì)高效的利用方式，拓寬糞肥利用渠道，推動(dòng)畜禽糞污就地就近全量肥料化利用，力爭(zhēng)2022年完成喀左縣、龍城區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，2025年全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。指導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)制定畜禽糞肥還田利用計(jì)劃、建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬，加強(qiáng)畜禽糞污不同資源化利用方式執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，加密日常監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防畜禽糞污還田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.大力開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全域覆蓋、要素齊全、布局合理的監(jiān)測(cè)體系，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)制度和統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，整合提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力。

防范農(nóng)藥包裝廢棄物和地膜污染。依法強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的加厚地膜。探索建立地膜回收“以舊換新”和財(cái)政補(bǔ)貼制度，落實(shí)使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者回收處理的責(zé)任，廢舊農(nóng)膜回收率保持在90%以上。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和地膜消除土壤殘留、蔬菜可降解地膜等試驗(yàn)試點(diǎn)。

深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用。改善種植業(yè)肥料結(jié)構(gòu)，優(yōu)化施肥方式，推廣應(yīng)用高效緩控釋類肥料，集成推廣化肥減量增效技術(shù)，全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，2025年測(cè)土配方施肥覆蓋率保持在90%以上。推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)藥集約減量，2025年全市安全用藥水平進(jìn)一步提高?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)。

采取農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造、生態(tài)攔截溝建設(shè)等措施，減少農(nóng)田退水污染負(fù)荷，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“農(nóng)田水微循環(huán)利用”示范建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)“三廢”污染防治，嚴(yán)防城市污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

4.提升農(nóng)村生活污水治理水平。

加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源化綜合利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊村莊延伸，龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)鋪設(shè)農(nóng)村生活污水管線，并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。各縣市區(qū)按照因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快的原則，開展農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%。

做好農(nóng)村黑臭水體防治工作，各縣區(qū)繼續(xù)開展縣域黑臭水體動(dòng)態(tài)排查工作，鞏固“十三五”農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果。開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

探索污水處理與戶廁建設(shè)一體化運(yùn)行模式，具備條件的村要同步立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。探索建立財(cái)政資金補(bǔ)貼、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、村民共治、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村治污設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處對(duì)農(nóng)村水體造成污染與破壞的違法行為，定期監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況，建立行之有效的長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制和措施。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。

建立以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，健全完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置機(jī)制制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、工業(yè)園區(qū)和?；菲髽I(yè)監(jiān)管，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，防范“京津冀”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置。

全面調(diào)查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。深入開展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全和環(huán)保隱患排查整治，完善安全環(huán)保責(zé)任體系、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前置。建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作機(jī)制，健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。建立健全環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展生態(tài)環(huán)境安全知識(shí)培訓(xùn)、環(huán)境事故應(yīng)急演練，科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

2.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的管理和處置。

建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，完善危險(xiǎn)廢物清單式管理，建立以危險(xiǎn)廢物為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管。制定切實(shí)可行的危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理。開展危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2022年完成規(guī)劃編制。推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置，2022年以前，引進(jìn)歐爾東環(huán)保有限公司醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)備，處理醫(yī)療廢物能力達(dá)到10噸/天，推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)廢棄電子產(chǎn)品回收拆解。

3.強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管。

完善化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)保責(zé)任體系、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，從源頭降低化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，消除安全環(huán)保事故隱患。加強(qiáng)朝陽柳城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)等化工園區(qū)、遼寧紅山化工股份有限公司等危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、朝陽黑貓伍興岐炭黑有限責(zé)任公司等化工企業(yè)安全監(jiān)管，通過交叉執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查力度，確保化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效治理。

4.積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

積極宣傳推廣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在全社會(huì)推廣“無廢”的社會(huì)氛圍和生活方式。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。推進(jìn)城市生活垃圾、餐廚垃圾治理，建設(shè)日處理能力1200噸城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目以及日處理能力100噸餐廚垃圾處理系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置，建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過程的監(jiān)管體系，建設(shè)和升級(jí)改造污泥處置設(shè)施，對(duì)污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化、資源化處置，2025年實(shí)現(xiàn)全部污泥無害化處置。

5.防范京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險(xiǎn)。

防范京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)行承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)業(yè)配套、能耗和污染物排放達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)平臺(tái)、生活服務(wù)配套等綜合配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、原有產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的循環(huán)鏈，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣、廢熱、固廢的資源化處理及利用。

（九）建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升治理能力和水平。

著眼解決制約環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制性問題，著力構(gòu)建法制健全、權(quán)責(zé)明確、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

1.健全法規(guī)制度體系。

落實(shí)“三線一單”，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。制定土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等規(guī)章制度。推進(jìn)排污許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，有效銜接排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污權(quán)交易、信用評(píng)價(jià)、環(huán)境稅等制度，對(duì)污染源實(shí)施全過程管理。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法、公安、檢察和審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)。試點(diǎn)推行人民檢察院、法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境檢察和審判組織，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處、偵辦和起訴力度。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)現(xiàn)與行政處罰、刑事司法以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。

2.健全治理責(zé)任體系。

進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任。全市各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)黨委政府的決策部署，把環(huán)境保護(hù)納入重要議事日程，定期研究環(huán)境保護(hù)工作，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。各級(jí)相關(guān)部門要履行本部門本領(lǐng)域本系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)工作職責(zé)，落實(shí)定期檢查報(bào)告制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。推進(jìn)喀左縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制試點(diǎn)工作。

明確財(cái)政支出責(zé)任。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，明確市、縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任和工作措施，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)保障能力。建立健全市級(jí)常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算投入比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌和績(jī)效管理，提高資金使用效率。

全面落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)和普法宣傳，明確企事業(yè)單位治污減排、資源節(jié)約、達(dá)標(biāo)排放、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息公開等法律義務(wù)。健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，全面實(shí)施排污許可制，督促企業(yè)落實(shí)臺(tái)賬管理、自主監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等證后管理工作，嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。實(shí)施企業(yè)環(huán)境治理信息公開制度，企業(yè)依法公開污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，加大對(duì)環(huán)境違法行為的行政處罰與刑事責(zé)任追究，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律主體責(zé)任。

3.健全市場(chǎng)運(yùn)作體系。

優(yōu)化環(huán)保治理市場(chǎng)化環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)施“最多跑一次”便民惠企服務(wù)。規(guī)范、推廣政府和社會(huì)資本合作模式，營(yíng)造公平有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與環(huán)境治理。通過政府購(gòu)買服務(wù)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，加大對(duì)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理力度。

創(chuàng)新環(huán)保治理模式，落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策，建立健全定價(jià)收費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)綠色節(jié)約環(huán)保行為。深入推進(jìn)“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，深化環(huán)境綜合整治托管服務(wù)模式，推行工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合服務(wù)模式，開展企業(yè)污染防治設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及河段污染等領(lǐng)域第三方治理，鼓勵(lì)專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，實(shí)行按效付費(fèi)。

探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制。引入社會(huì)資本進(jìn)入污染防治領(lǐng)域。全面推行綠色信貸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立科技創(chuàng)新多元化的投入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)、綠色環(huán)保企業(yè)的融資支持。

加大生態(tài)環(huán)境工作建設(shè)投入，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域、卡脖子問題，建設(shè)一批高質(zhì)量的大工程，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境問題深入治理、科學(xué)推進(jìn)、全面解決。健全以政府為主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體系，推動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行公開動(dòng)態(tài)管理，規(guī)劃一批、立項(xiàng)一批、建設(shè)一批，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批推進(jìn)，確保2025年之前在庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完畢、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。

4.健全科學(xué)監(jiān)管體系。

落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。 實(shí)施朝陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作平臺(tái)建設(shè)工程，加強(qiáng)軟件和硬件建設(shè)，將 “三線一單”、源清單、各項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃、水源保護(hù)區(qū)、禁燃區(qū)、應(yīng)急預(yù)案及物資儲(chǔ)備等生態(tài)環(huán)境管理涉及的數(shù)據(jù)整合，建設(shè)現(xiàn)代化的環(huán)境治理工作系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)“空天地水”一體感知、多維管理。推進(jìn)喀左縣生態(tài)環(huán)境信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)及生態(tài)監(jiān)管、重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息、環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息等集成管理。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行以市縣為主的監(jiān)管執(zhí)法和縣級(jí)“局隊(duì)合一”體制，全面配備鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)環(huán)保員。推進(jìn)朝陽縣、喀左縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)提升工程，統(tǒng)一規(guī)范和配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化裝備，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和信息化設(shè)施設(shè)備應(yīng)用。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)升級(jí)建設(shè)工程，建立移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，推行便攜式揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作，配備便攜式VOCs紅外熱成像儀等監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全完善交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、提級(jí)辦理等執(zhí)法機(jī)制。

統(tǒng)一規(guī)劃全市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全域全效、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合評(píng)估信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。實(shí)施監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力提升工程，全面推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升工程，新建8個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，試點(diǎn)推進(jìn)大氣環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站。完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、狀態(tài)、參數(shù)同步監(jiān)測(cè)上傳。推進(jìn)5G、遙感、數(shù)據(jù)庫(kù)等信息技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況全覆蓋。

建立覆蓋全市的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)工程，建立健全包括生物安全、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品、重金屬、核與輻射等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置的防控體系，依托地方（企業(yè)）推進(jìn)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備工作。推進(jìn)朝陽縣生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，提升基層應(yīng)急管理水平。建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。

大力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，注重引進(jìn)高水平專業(yè)化的人才，加強(qiáng)專業(yè)干部培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)環(huán)保隊(duì)伍的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力打造一支政治素養(yǎng)硬、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的生態(tài)環(huán)境鐵軍。著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化人才、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備支持力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)資源向基層傾斜。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位市場(chǎng)化運(yùn)作，改革編制管理工作，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革發(fā)展提供組織保障和人才保障。

5.健全全民行動(dòng)體系。

加強(qiáng)生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國(guó)民教育、職業(yè)教育和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)等各種教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)專業(yè)教育和職業(yè)教育發(fā)展。創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境科普教育基地，培養(yǎng)一批基層科普講解員，多種形式開展生態(tài)環(huán)境知識(shí)普及。支持生態(tài)環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)教育形式創(chuàng)新發(fā)展，組織開展好“六五”環(huán)境日活動(dòng)，普及生態(tài)文明知識(shí)、培養(yǎng)人才和推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。

倡導(dǎo)綠色低碳生活。開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式、發(fā)展方式，推動(dòng)《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》推廣落實(shí)。開展環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)能減排、垃圾分類和綠色出行等工作，積極推廣“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi)行為。開展綠色生活、綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布城市和行業(yè)、企業(yè)綠色消費(fèi)報(bào)告。

推進(jìn)環(huán)保全民行動(dòng)。開展綠色節(jié)能機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)約節(jié)能指標(biāo)約束，全面推行垃圾分類工作，加大綠色采購(gòu)力度，到2025年政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，動(dòng)員廣大職工、青年、婦女、知識(shí)分子參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)家和市場(chǎng)主體以及新社會(huì)階層等，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)行動(dòng)自律，主動(dòng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。支持生態(tài)環(huán)保公益項(xiàng)目發(fā)展，積極發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者作用，宣傳鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)保事業(yè)。

推進(jìn)公眾參與監(jiān)督。提高群眾參與意識(shí)，推動(dòng)全民監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。完善信息公開制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為。拓寬和暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步培育企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，激發(fā)社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)力。

五、規(guī)劃保障體系

深入貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn)理念，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃全方位推進(jìn)落實(shí)、全面完成任務(wù)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)為主、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的生態(tài)環(huán)境治理格局。市級(jí)層面成立由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、工信、財(cái)政、稅務(wù)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)及宣傳、教育、文化等部門組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職責(zé)共擔(dān)、信息共享、工作聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施、層層落實(shí)的工作效果。

落實(shí)省、市工作要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”“多規(guī)合一”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。生態(tài)環(huán)境相關(guān)各部門要按照職責(zé)分工，編制專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃，制定工作落實(shí)方案，積極推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。生態(tài)環(huán)保部門要牽頭推進(jìn)落實(shí)，定期向市政府報(bào)告工作任務(wù)進(jìn)展情況。

（二）加大政策支持。

加強(qiáng)財(cái)稅政策導(dǎo)向作用。構(gòu)建環(huán)保支出與財(cái)政收入增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金需求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排資金用于環(huán)保設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市水、氣、土壤污染治理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，加大環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本、民間資本、外來資本和金融信貸資金投入，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)行緊縮政策。實(shí)行“升、降”結(jié)合，提高傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入要求，降低新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

發(fā)揮科技政策推進(jìn)力量。制定優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面力量的作用，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)支持有關(guān)綠色低碳產(chǎn)業(yè)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面的研究，大力推廣農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物的生態(tài)化治理和資源化綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)與研發(fā)礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)和節(jié)約利用技術(shù)、水污染防治技術(shù)、污水處理與水資源綜合利用技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、固體廢物處理及資源化利用技術(shù)、環(huán)境與生態(tài)修復(fù)保護(hù)技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)低碳城市、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)技術(shù)示范和推廣，促進(jìn)高科技產(chǎn)品和技術(shù)手段在環(huán)保領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。大力宣傳環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和法律法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心關(guān)注環(huán)保事業(yè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。面向企業(yè)、社會(huì)群體和公眾開展生態(tài)環(huán)保教育和培訓(xùn)，開展各類公益環(huán)?；顒?dòng)，打造一批有影響力的生態(tài)環(huán)保宣傳品牌。加強(qiáng)新聞宣傳，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道，全媒體、全天候、多渠道、多角度宣傳先進(jìn)典型、監(jiān)督污染排放、引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、人人參與的良好氛圍。

實(shí)行環(huán)境信息公開制度。推行環(huán)保政務(wù)公開，建立健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境熱點(diǎn)問題實(shí)時(shí)信息。推行企業(yè)環(huán)境信息公開，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。建立重大生態(tài)環(huán)境政策解讀機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)解讀宣傳，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切熱點(diǎn)。

（四）健全考核評(píng)估。

建立健全政績(jī)考核制度。將生態(tài)環(huán)保主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束激勵(lì)。進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任清單，綜合運(yùn)用督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察手段，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)。

建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)，研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。在年度總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上實(shí)施中期和終期評(píng)估工作，在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估情況向市政府報(bào)告，適時(shí)向社會(huì)公布。

附表：朝陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

附表：