煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標

近日，煙臺市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室印發(fā)《煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》，以指導開展全市工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，設立27個工業(yè)固體廢物污染防治重點工程項目，詳情如下：

煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標

前言

工業(yè)固體廢物污染防治是環(huán)境保護工作的重要組成部分，尤其是工業(yè)固體廢物當中的危險廢物，因其含有各類有毒、有害成分，若利用、處置不當，會對水體、大氣和土壤造成嚴重污染，甚至嚴重威脅人民群眾身體健康。因此，加強工業(yè)固體廢物污染防治是深化環(huán)境保護工作的必然要求。

目前我市正處在工業(yè)化經濟快速發(fā)展的重要階段，科學制訂《煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》，開展全市工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，對于實現我市工業(yè)經濟綠色發(fā)展具有重要現實意義。

第一章工業(yè)固體廢物污染防治現狀

一、產生和利用處置情況

1、一般工業(yè)固體廢物

2016-2020年煙臺市一般工業(yè)固體廢物產生量呈逐年上升趨勢。2020年煙臺市一般工業(yè)固體廢物產生總量為2830.67萬噸，主要涉及有色金屬采選業(yè)，電力、熱力生產和供應業(yè)；主要產生類別為尾礦、粉煤灰、赤泥、爐渣、脫硫石膏以及部分其他廢物，合計占總量的的98.52%。全市一般工業(yè)固體廢物產生量超過100萬噸的企業(yè)有9家，合計產生量占全市總產生量的61.09%。

從利用處置情況看，2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用量為1961.00萬噸，處置量為151.06萬噸，年底貯存量733.65萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率68.92%，主要由市內新型建材企業(yè)、水泥企業(yè)等進行資源化利用。

其中，牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、招遠市、萊州市、龍口市產廢量大于100萬噸，占到全市產廢總量的89.98%；龍口市、招遠市、萊州市和開發(fā)區(qū)利用量超100萬噸，占到全市利用總量的86.29%。牟平區(qū)、萊陽市、萊州市和海陽市處置量大于10萬噸，共占到全市處置總量的79.08%。

全市2020年產生最多的廢物類別為尾礦和粉煤灰，產生量分別為1560.96萬噸和462.16萬噸；尾礦綜合利用量942.57萬噸，處置量90.48萬噸；粉煤灰綜合利用量456.93萬噸，處置量5.19萬噸。

2、工業(yè)危險廢物

2020年煙臺市工業(yè)危險廢物產生量由2016年的201.66萬噸上升到2020年的308.81萬噸。2020年煙臺市工業(yè)危險廢物申報產生單位1027家，申報企業(yè)最多的行業(yè)是汽車制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、金屬制造業(yè)、通訊設備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。工業(yè)危險廢物產生量10萬噸以上企業(yè)8家，產生量占全市總量的79.55%。2020年，醫(yī)療廢物總產生量6305.12噸，其中涉疫情醫(yī)廢產生量596.62噸。

從利用處置情況看，全市2020年工業(yè)危險廢物處置量為56.15萬噸，綜合利用量為261.62萬噸，年底貯存量353.01萬噸，全市當年工業(yè)危險廢物利用處置率為97.43%。2020年，醫(yī)療廢物產生量6305.12噸，全部實現安全處置，主要采用焚燒方式。

其中，招遠市產生量最大，為141.1萬噸，其次是萊州市、龍口市和開發(fā)區(qū)，四者占全市產生總量的94.26%；招遠市利用處置量最多，為42.41萬噸，其次是龍口市和開發(fā)區(qū)，三者占全市利用處置總量的78.70%。

2020年全市共申報產生危險廢物32大類，產生量排名前五的依次是：HW33（無機氰化物廢物）、HW34（廢酸）、HW08（廢礦物油與含礦物油廢物）、HW18（焚燒處置殘渣）、HW06（廢有機溶劑與含有機溶劑廢物），分別占工業(yè)危險廢物總產生量的80.33%、8.98%、2.41%、1.99%、1.12%。產廢量最多的類別HW33（無機氰化物廢物），產生量為248.07萬噸（其中黃金冶煉含氰尾渣產生量248.01萬噸）；自行利用處置量63.90萬噸，委外利用處置量210.99萬噸。

3、其他固體廢物

2020年煙臺市現有2家有廢棄電器電子產品拆解資質的企業(yè)，分別為鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司和煙臺中祈環(huán)?？萍加邢薰?。2020年的廢棄電器電子產品拆解數量為1751758臺套。

二、現有利用處置能力

2020年煙臺市處于正常運營狀態(tài)的危險廢物經營單位有42家，包括23家綜合經營單位（核準經營利用處置規(guī)模431.01萬噸/年），4家豁免管理單位，18家收集單位（核準經營收集規(guī)模19.16萬噸/年），危險廢物綜合經營單位年核準利用能力355.68萬噸；年核準處置能力75.33萬噸。其中處置方式主要的類別為焚燒、填埋、浮選等。23家綜合經營單位均具有工業(yè)危險廢物利用能力。

2020年煙臺市共有9家企業(yè)具有危險廢物焚燒、填埋設施。焚燒爐設計處置能力共計136589噸/年，填埋場設計處置能力共計70000噸/年。

目前我市圣潔醫(yī)療廢物處置中心處置能力20噸/天（12噸和8噸爐），考慮到設備改造升級及疫情產生的涉疫廢物增多，計劃2021年底新上一臺30噸/天醫(yī)療廢物焚燒裝置。

三、污染防治工作管理情況

1、固體廢物管理制度體系持續(xù)健全

煙臺市認真貫徹落實省委省政府和市委決策部署，先后制定了《關于建立危險廢物污染防控長效機制的實施意見》、《關于進一步加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》（煙環(huán)發(fā)〔2016〕173號）、《煙臺市2020年危險廢物規(guī)范化管理評估工作方案》(煙環(huán)發(fā)〔2019〕118號)、《煙臺市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細則》等，管理制度進一步完善，全市危險廢物規(guī)范化管理水平穩(wěn)步提升。扎實開展煙臺市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治、危險廢物大排查、危險廢物貯存場所環(huán)境風險隱患專項排查整治等，危險廢物規(guī)范化管理初見成效。建立聯合執(zhí)法機制，與公安部門聯合開展打擊涉危企業(yè)違法犯罪專項行動，全市固體廢物規(guī)范化管理水平逐步增強。

2、工業(yè)固體廢物利用處置能力不斷提升

全市將工業(yè)固體廢物處置能力建設作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現代化的重要內容，全面推進工業(yè)固廢利用處置能力提升?！笆濉逼陂g，全市危險廢物綜合利用能力大幅度提升，綜合利用量從171.06萬噸上升到261.62萬噸，處置量從21.75萬噸上升到56.15萬噸；一般工業(yè)固體廢物綜合利用量從1850.33萬噸上升到1961.00萬噸。同時，2020年全市廢棄電器電子產品拆解回收達到1751758臺套。

3、危險廢物全過程管理體系基本形成

“十三五”期間，全市圍繞管理計劃、轉移聯單、經營許可等制度，積極推進固廢信息管理系統(tǒng)應用，組織企業(yè)通過系統(tǒng)填報產生危險廢物產生源年報、危險廢物許可證年度及月度經營情況，產廢企業(yè)、經營單位通過系統(tǒng)“危廢轉移”平臺申領系統(tǒng)聯單，實現了全市工業(yè)危險廢物可追溯、可查詢，強化了對全市危險廢物的實時監(jiān)管。目前已通過系統(tǒng)完成2019年危險廢物申報登記、備案2020年危險廢物管理計劃762家，企業(yè)申領危險廢物轉移聯單4萬余份。

4、環(huán)境風險防控體系逐步完善

煙臺市健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，完善環(huán)境安全防控體系，2020年組織區(qū)域風險評估和應急資源調查，修訂了《煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，各危險廢物經營企業(yè)均制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向所在地縣市區(qū)分局備案；在日常經營過程中嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單制度，定期向生態(tài)環(huán)境部門報告危險廢物處置情況，提高了全市應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力；煙臺市對涉危化品、涉重金屬和涉危險廢物企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案進行調度，共備案765家。煙臺市堅持打好工業(yè)固體廢物污染防控攻堅戰(zhàn)，嚴厲打擊非法排放、傾倒等行為，扎實開展煙臺市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治、危險廢物大排查、危險廢物貯存場所環(huán)境風險隱患專項排查整治、工業(yè)固體廢物專項整治等專項行動，對排查行動中發(fā)現的問題認真督促整改落實，集中解決了一批危險廢物管理不規(guī)范、傾倒填埋的突出環(huán)境問題，專項整治行動取得較好成績。

四、存在問題

1、危險廢物利用處置壓力較大

煙臺市總體生態(tài)環(huán)境質量處于達標臨界點，受經濟和工業(yè)短期波動影響較大。城市工業(yè)固體廢物特別是危險廢物產生量大，2020年煙臺市成為全國危險廢物產生量最大的地級市，全市共有1027家危廢產廢企業(yè)，其中危險廢物年產生量10萬噸以上企業(yè)8家。全市危險廢物處置能力基本滿足需求，但仍存在部分區(qū)域和能力不均衡的現象。危險廢物無害化處置壓力大，綜合利用能力有待提升。

2、工業(yè)固體廢物利用處置能力有待優(yōu)化

全市一般工業(yè)固廢利用處置能力還需加強，其中石材行業(yè)固廢因歷史遺留、多年堆積、石材加工暫時存放等原因，存在傾倒問題，且監(jiān)管壓力較大；粉煤、灰爐渣主要應用于建材，其利用處置往往受到市場波動影響；尾礦、赤泥、脫硫石膏利用率較低，存在環(huán)境風險隱患，現有利用處置方式難以滿足需求。需進一步加大一般工業(yè)固廢回收再利用企業(yè)的政策支持，工業(yè)固體廢棄物污染治理需要不斷升級原有的處理技術，同時也要引進新型的固廢處理技術，提高固廢處理技術種類和利用效率。

3、重點危險廢物處置能力還需完善

煙臺市是全國黃金產量最大的地級市，氰化尾渣產生量248.01萬噸，產生量大、存量大，煙臺市積極探索危險廢物新型處置方式，在國內率先開展焙燒氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點，探索出一條危險廢物資源化、無害化利用和環(huán)境管理的新途徑。然而，在處置能力，浮選廢渣規(guī)范化處置等方面仍存在不足。下一步，煙臺市將利用好“點對點”定向利用豁免管理試點政策，繼續(xù)在水泥和有色冶煉企業(yè)中推開氰化尾渣定向利用工作，為環(huán)境管理提供強有力的支撐。

全市氰化尾渣處置能力基本滿足需求，但是高硅尾渣處置不足，主要是高硅尾渣處置技術不成熟，下一步將針對高硅尾渣處置需求建設山東鴻承資源綜合利用有限公司高硅浮選尾礦資源化回收利用項目和招遠中環(huán)科技有限公司黃金尾渣制備功能陶瓷粉體生產示范線及研發(fā)中心建設項目。

4、工業(yè)固廢整體管理水平仍需加強

全市危廢規(guī)范化管理仍存在危險廢物管理臺帳不完善、不規(guī)范，危險廢物貯存不規(guī)范等問題。企業(yè)容易將生產運行記錄與生態(tài)環(huán)境管理臺帳混淆，造成管理臺帳未建立或者不完整、不規(guī)范，危險廢物運輸未能實現全程管控。企業(yè)主體責任意識不強，部分企業(yè)未嚴格按照《固廢法》和《危險廢物貯存污染控制標準》要求建設危險廢物貯存場所和設施、未按要求進行貯存管理。

全市對一般工業(yè)固廢的宣傳普及工作還不夠，對一般工業(yè)固體廢物污染嚴重性和治理工作重要性的認識亟待提高，管理部門對一般工業(yè)固廢污染防治決策部署和將其作為生態(tài)環(huán)境保護的一項重要基礎性工作落實程度不夠。受成本、市場等因素影響，目前的政策水平無法全面促進一般工業(yè)固綜合利用企業(yè)發(fā)展。

五、面臨形勢

“十四五”期間，固體廢物污染防治面臨重要的戰(zhàn)略機遇，依據黨的十九大報告提出到2035年實現生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現，到本世紀中葉，建成美麗中國。

根據煙臺市近年工業(yè)增加值和工業(yè)固體廢物產生量，計算得到歷年單位工業(yè)固體廢物產生強度，2020年單位工業(yè)固體廢物產生強度為1.15噸/萬元。

考慮煙臺市未來產業(yè)將逐步向產廢強度低的技術密集型制造業(yè)轉型，以及規(guī)劃開展的源頭減量工作，預計2025年單位工業(yè)固體廢物產生強度將從2020年的1.15噸/萬元降低至0.93噸/萬元，據此預測2025年工業(yè)固體廢物產生量約為3432.91萬噸。煙臺市未來工業(yè)固廢管理壓力仍然較大。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，從城市整體層面深化環(huán)境綜合管理改革，生態(tài)環(huán)境部擬全面推動“十四五”時期“無廢城市”建設。開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動實現減污降碳協同增效的重要舉措，也是煙臺市完善工業(yè)固廢污染防治，積極爭取“無廢城市”建設，推進工業(yè)生產綠色轉型的必然要求。

第二章總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，使工業(yè)固體廢物污染防治向規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化轉變，提升煙臺市工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平，有效防范環(huán)境風險和保障生態(tài)環(huán)境安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、規(guī)劃引領原則

堅持系統(tǒng)規(guī)劃與協同推進，結合煙臺市經濟發(fā)展、環(huán)境保護總體規(guī)劃，綜合考慮工業(yè)固體廢物產生特點，完善相關管理政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局利用處置措施，切實發(fā)揮政府引導作用。優(yōu)化產業(yè)布局，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，鼓勵專業(yè)化第三方治理運營。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現資源的綜合利用，促進綠色循環(huán)經濟的發(fā)展。

2、目標導向原則

以工業(yè)固體廢物回收利用處置面臨的突出問題為突破口，以提高工業(yè)固廢綜合管理水平為目標，加快補齊短板，提升治理能力，持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化管理水平。

3、因地制宜原則

基于煙臺市區(qū)域間產業(yè)結構和發(fā)展階段的差異，結合本地實際工業(yè)固體廢物利用處置的切實需求，因地制宜設定目標任務，提出有針對性強、易操作的措施，精準發(fā)力，協同提升全市工業(yè)固體廢物利用處置能力。

4、科技創(chuàng)新原則

圍繞工業(yè)固體廢物重點問題，積極開展固體廢物污染防治領域的技術和管理研究，充分調動和發(fā)揮企業(yè)自身科技創(chuàng)新，提升工業(yè)固體廢物利用處置和監(jiān)管能力，盡可能最大限度利用工業(yè)固體廢物，積極引導危險廢物安全處置，有效控制工業(yè)固體廢物污染環(huán)境。

三、規(guī)劃依據

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.1.1實施）；

2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020.9.1實施）；

3.《危險廢物經營許可證管理辦法》（適用最新版）；

4.《危險廢物污染防治技術政策》（環(huán)發(fā)[2001]199號）；

5.《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（環(huán)辦[2015]99號）；

6.《國家危險廢物名錄》（適用最新版）；

7.《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）；

8.關于印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》的通知（環(huán)固體〔2021〕114號）

9.關于公開征求《關于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知（征求意見稿）》意見的通知（環(huán)辦便函〔2021〕539號）；

10.中共中央、國務院近日印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2021.11）；

11.省環(huán)保廳印發(fā)《山東省“十三五”危險廢物規(guī)范化管理評估辦法》（2018）；

12.《山東省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》（2018年）

13.山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于進一步加強危險廢物污染防治工作的指導意見》（2020）；

14.山東省生態(tài)環(huán)境廳《關于轉移固體廢物出本省利用備案的通知》（2021）；

15.關于印發(fā)《山東省“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》的通知（魯環(huán)發(fā)〔2021〕8號）；

16.《山東省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步加強黃金產業(yè)環(huán)境保護推動綠色礦山建設的意見》（魯環(huán)字〔2021〕216號）；

17.《山東省“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作（危險廢物集中處置設施、場所建設）規(guī)劃》（魯環(huán)字〔2021〕276號）；

18.《關于進一步加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》（煙環(huán)發(fā)〔2016〕173號）；

19.《關于印發(fā)煙臺市綠色礦山建設工作方案的通知》（煙國土資規(guī)〔2018〕1號）；

20.煙臺市政府辦公室印發(fā)《建立健全危險廢物污染防控長效機制的實施意見》的公告（煙政辦便函〔2019〕73號）；

21.《煙臺市危險廢物規(guī)范化管理評估工作方案》（適用最新版）。

四、規(guī)劃范圍和期限

1、規(guī)劃范圍

煙臺市行政區(qū)域所管轄的范圍，包括芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)、煙臺市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊區(qū)、招遠市、棲霞市、海陽市，涵蓋全部的一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物，以及醫(yī)療廢物、電子廢物。

2、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021年至2035年，基準年為2020年。

規(guī)劃分近期、遠期兩個階段實施：

近期：2021年~2025年

遠期：2026年~2035年

五、規(guī)劃目標和指標

1、規(guī)劃目標

（1）總體目標

全面貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依法推進固體廢物污染防治工作，通過全面落實工業(yè)固體廢物污染防治責任，完善工業(yè)固體廢物管理政策法規(guī)體系，落實煙臺市委“1+233”工作體系，開展工業(yè)固體廢物源頭減量，推進工業(yè)固體廢物資源化利用，強化工業(yè)固體廢物無害化處置，加快回收體系建設和處理能力建設，以保障煙臺市生態(tài)環(huán)境安全。

（2）階段目標

到2025年，鞏固“十三五”工業(yè)固體廢物利用處置設施能力建設成效，進一步健全利用處置體系。工業(yè)固體廢物管理政策法規(guī)體系基本完善，工業(yè)固體廢物源頭減量化初見成效，工業(yè)固體廢物資源化水平進一步提高，各類利用處置設施建設滿足全市需求，歷史遺留固體廢物貯存處置總量逐步減少，尾渣等主要廢物利用處置技術取得突破，建立相對完善的工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系，初步實現工業(yè)固體廢物的全過程監(jiān)管，建立完善的環(huán)境安全防控體系。

到2035年，工業(yè)固體廢物源頭減量化成效顯著，資源化利用水平顯著提升，利用處置能力滿足煙臺市社會經濟發(fā)展需要，固體廢物全過程監(jiān)管機制完善，形成較為完善的工業(yè)固體廢物污染防治管理體系，基本實現“減量化、資源化、無害化”的管理目標。

2、規(guī)劃指標

2020年煙臺市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為68.92%，工業(yè)危險廢物利用處置率97.43%，醫(yī)療廢物無害化處置率100%，煙臺市危險廢物產生單位規(guī)范管理抽查合格率為97.52%，危險廢物經營單位規(guī)范化管理抽查合格率91.22%，省生態(tài)環(huán)境廳對煙臺市危險廢物規(guī)范化管理情況評估等級為A，產廢單位和經營單位抽查合格率均為100%，煙臺市在危險廢物規(guī)范化管理方面要持續(xù)強化，確保全市環(huán)境安全。

結合國家和省相關工業(yè)固體廢物污染防治要求以及煙臺市工業(yè)固體廢物的實際，確定2025年全市工業(yè)固體廢物污染防治主要指標如圖表2-1所示。

表2-1煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃指標體系

第三章主要任務

一、促進工業(yè)固體廢物源頭減量化

1、嚴格項目環(huán)境準入

強化建設項目的環(huán)境準入管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度。嚴格控制工業(yè)固體廢物產生量大的項目建設，禁止無法落實廢物利用、處置途徑的項目建設。新建項目環(huán)境影響評價應對項目的固體廢物屬性鑒別、污染防治措施與利用處置去向等進行科學評價，提出可行措施，配套建設符合標準規(guī)范和項目產廢規(guī)模的固體廢物貯存場所。產生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證，并執(zhí)行排污許可證管理制度的相關規(guī)定。強化涉固體廢物建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，加大涉工業(yè)固體廢物重點行業(yè)建設項目環(huán)評文件的技術校核抽查比例。對工業(yè)固體廢物處置方案不符合環(huán)保要求的建設項目，不予通過環(huán)評審批。

可焚燒的危險廢物年產生量5000噸以上的新建項目應配套建設利用處置設施。新、擴、改建黃金冶煉項目應優(yōu)先采用無氰或低氰技術，配套貧液尾渣資源化利用處置設施，實現廢水循環(huán)利用。

（市行政審批服務局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各項任務措施均需各區(qū)市政府管委落實，下同）

2、推進企業(yè)源頭減量

嚴格執(zhí)行國家、省、市產業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄，加快淘汰落后工藝和產能，減少低價值、難處理工業(yè)固體廢物的產生量。

推進綠色制造體系建設。開展產廢行業(yè)綠色設計，在生產過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，切實從源頭削減大宗固體廢物；持續(xù)推進清潔生產，引導企業(yè)在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，通過技術改進、降低能耗和原材料消耗，加強生產環(huán)節(jié)的環(huán)境質量管理，有效地從源頭減少工業(yè)固體廢物產生量和危害性，促進各類廢物在企業(yè)內部循環(huán)使用，提升工業(yè)固體廢物整體綜合利用水平。

對危險廢物經營單位、生產工藝中產生危險廢物的企業(yè)、涉重金屬工業(yè)企業(yè)，實施強制性清潔生產審核，提出并實施減少廢物的使用、產生和資源化利用方案。

加強醫(yī)療廢物源頭管理，做好源頭分類。嚴格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護管理。

繼續(xù)推進采礦行業(yè)綠色轉型。加快綠色礦山建設，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求。金礦企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦的產生量和貯存量；采礦廢石、浮選尾礦等固體廢物的貯存和利用應符合有關標準、規(guī)范要求；加快研究“無廢礦山”等建設，嚴格綠色礦山建設標準，從源頭上減少尾礦產生。

（市工信局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

二、提升工業(yè)固體廢物利用處置能力

1、完善工業(yè)固廢收集貯存運輸

組織開展區(qū)域內工業(yè)固體廢物產生和處置情況調查評估，加快構建與之相匹配的收集、中轉和貯存網絡體系。

引導企業(yè)對一般工業(yè)固體廢物進行分類收集與貯存，合理規(guī)劃處理處置去向，強化運輸環(huán)節(jié)管理。鼓勵涉廢企業(yè)利用符合條件的場地，匹配自身產廢規(guī)模建設符合規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物貯存場所或填埋場；合理布局一般工業(yè)固體廢物回收暫存點，建立布局合理、交售方便、收購有序的再生資源回收網絡，促進低價值工業(yè)固體廢物循環(huán)利用。

健全危險廢物收集體系，開展企業(yè)、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運服務。鼓勵第三方專業(yè)機構集中收集貯存轉移試點，并研究向產廢單位延伸危廢規(guī)范化管理第三方服務，督促企業(yè)落實危廢污染防治的主體責任，拓寬企業(yè)危廢收儲運途徑，做好運輸管理防控，嚴厲查處撒漏、傾倒等違法行為，從產生、貯存、轉移環(huán)節(jié)切實解決企業(yè)難題，逐步實現各類危廢過程規(guī)范化監(jiān)管目標，防范和化解環(huán)境風險。加強與教育部門和科研單位的聯動協作，探索建立實驗室廢物集中統(tǒng)一收運模式。提高危險廢物的規(guī)范化收集的比例。

對危險廢物年產生總量10噸以下的小微企業(yè)作為試點單位服務的重點，開展小微企業(yè)危險廢物收集試點，解決小微企業(yè)危廢收集難及轉運不及時。

（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭）

2、提升一般工業(yè)固體廢物利用處置能力

提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力。鼓勵各縣市區(qū)推進大宗工業(yè)固廢利用處置能力建設；鼓勵再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)建設，促進再生資源規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展；鼓勵符合條件的熱電廠、工業(yè)窯爐、水泥窯生產線、生活垃圾焚燒處置單位、生活垃圾填埋場處置一般工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物資源綜合利用要結合環(huán)保產業(yè)發(fā)展，鼓勵新興產業(yè)，建設大宗固體廢物資源化利用園區(qū)。

支持一般工業(yè)固體廢物資源化新技術、新設備、新產品應用，拓展資源化利用途徑。以赤泥、鈦石膏、尾礦和共伴生礦、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推動赤泥在生產透水磚、砂石、高速路填充料上的綜合利用，推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用，鼓勵粉煤灰用于生產水泥及高級建筑陶瓷、粉煤灰磚等新型建材產品，支持利用脫硫石膏制備綠色建材、石膏晶須等新材料等。

以固體廢物產生量較大的萊州市、招遠市和龍口市為重點，優(yōu)化一般工業(yè)固體廢物處置和資源化利用設施布局，推動區(qū)域內處置有序轉運、協同共享全面禁止進口固體廢物。

鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設和經營模式，引進國內外處置技術先進、運營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，引導適合本市的工藝水平先進、運行穩(wěn)定可靠的工業(yè)固體廢物處理處置設施建設，鼓勵處理技術多元化發(fā)展，建設一批標準高、規(guī)模大、水準一流的處理設施。

（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3、強化危險廢物利用處置水平

加快危險廢物綜合處理設施升級改造，促進處置設施合理布局，推進區(qū)域危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹配。鼓勵石化、化工、有色等大型企業(yè)根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施；原則上不再建設除黃金冶煉氰化尾渣利用處置項目之外的處置項目；多途徑提升氰化尾渣利用處置能力，加快推進黃金冶煉尾渣綜合處理技術研發(fā)進程，在風險可控的前提下，推廣焙燒氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點成功經驗；引導高硅尾渣產生企業(yè)與科研院所開展合作，探索高硅渣有效資源化利用途徑。招遠市和萊州市建設至少一處高硅渣的利用處置項目建設。到2025年，工業(yè)危險廢物利用處置率達到100%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，綜合考慮地理位置分布、服務人口等因素，合理規(guī)劃和布局醫(yī)療廢物收集轉運體系建設。已建成的醫(yī)療廢物集中處置設施保障穩(wěn)定運行，對工藝技術水平不能完全滿足醫(yī)療廢物處置需求的設施實施改造。到2025年，醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。

（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市行政審批服務局牽頭）

4、優(yōu)化廢棄電器電子產品處理設施

落實生產者責任延伸制度，推進鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司和煙臺中祈環(huán)保科技有限公司開展拆解利用工作。加強對廢棄電器電子產品信息化管理，提高廢棄電器電子產品拆解處理技術裝備和資源化利用水平，促進行業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

三、著力強化環(huán)境監(jiān)管能力

1、落實工業(yè)固體廢物管理政策

積極落實固體廢物再生產品技術標準體系，固體廢物處理處置行業(yè)地方標準規(guī)范，逐步淘汰不符合行業(yè)標準的固體廢物處理處置設施。根據城市經濟社會發(fā)展實際，建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。

落實防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術政策，在稅收減免、返還、配套經費優(yōu)惠等措施積極爭取國家政策和資金，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產工藝和設備；積極探索工業(yè)固體廢物合法轉移處置的生態(tài)補償機制。

積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，推行環(huán)境污染第三方治理，引導和鼓勵技術與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務能力；探索第三方專業(yè)機構駐點技術模式，完善處理設施的環(huán)境績效考核評價體系和第三方監(jiān)管標準，提高處理處置設施運營管理水平和污染治理水平，提升監(jiān)管的效率和專業(yè)化程度。

2、完善工業(yè)危險廢物信息化監(jiān)管手段

加強工業(yè)危險廢物規(guī)范化全過程監(jiān)管。依托電子政務云平臺，建設煙臺市危險廢物智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，對接全市現有的數據和系統(tǒng)，形成市一體化大數據平臺，涵蓋危險廢物申報登記、管理計劃及應急預案備案、轉移聯單、轉移軌跡等信息化管理，實現危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置全過程的在線監(jiān)控，加強智能化、信息化監(jiān)管。

（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局牽頭）

3、全面推進工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理

對產廢企業(yè)開展拉網式、起底式調查，查清轄區(qū)內全部產生、利用、處置、貯存一般工業(yè)固體廢物、危險廢物的單位底數，建立動態(tài)監(jiān)管清單。將全部危險廢物經營單位、年產生10噸以上或年底貯存100噸以上危險廢物產生單位、年產生1000噸以上或年底貯存1萬噸以上的一般工業(yè)固體廢物產生單位納入市級重點監(jiān)管清單。

開展危險廢物產廢單位和經營單位的規(guī)范化管理，依法查處超范圍超規(guī)模經營、非法處置危險廢物、超標排放的經營單位，加大懲戒力度，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。銜接排污許可證和危險廢物監(jiān)管專項核查，涉及重大變更的項目要求企業(yè)做固廢專章。按要求有序推進危險廢物環(huán)境污染責任保險。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標體系中。到2025年，全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率達到100%。

（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭）

4、加強監(jiān)管機構和人才建設

增加固體廢物管理專職人員配置，強化工業(yè)固體廢物環(huán)境管理培訓，鼓勵依托條件較好的工業(yè)固體廢物產生單位和工業(yè)固體廢物經營單位建設工業(yè)固體廢物培訓實習基地，加強生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和危險廢物管理機構人員的技術培訓與交流。加強工業(yè)固體廢物專業(yè)機構及人才隊伍建設，組建危險廢物環(huán)境管理專家團隊，強化重點難點問題的技術支撐。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

四、健全工業(yè)固體廢物風險防范能力

1、壓實固體廢物污染防治責任

落實工業(yè)固體廢物產生單位、運輸單位、利用處置單位等在工業(yè)固體廢物產生、收集、運輸、貯存、利用、處置各環(huán)節(jié)承擔的責任，嚴厲打擊非法傾倒、填埋和不按利用處置合同進行處置違法行為。督促企業(yè)主動和落實工業(yè)固體廢物各項法律制度和標準規(guī)范，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄生產工業(yè)固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，建立規(guī)范、完善的內部管理制度，貯存設施、場所、包裝容器標識設置規(guī)范，不符合自行處置要求的必須委托具有相應資質和能力的單位進行處置，簽訂處置合同，核實受托方的主體資格和技術能力并承擔連帶責任。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定，依法實施清潔生產審核，定期上報執(zhí)行報告和開展信息公開，自覺接受監(jiān)督和檢查。危險廢物運輸過程中要嚴格做到密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯單制度。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關行業(yè)或業(yè)務主管部門配合）

2、強化工業(yè)固體廢物環(huán)境執(zhí)法能力

行業(yè)監(jiān)管部門要落實“誰主管、誰負責”的原則，認真落實責任制，嚴格按照相關法律法規(guī)要求開展各類固體廢物的監(jiān)管工作。積極開展固體廢物專項整治行動、重點排查整治危險廢物環(huán)境風險隱患等，強化對工業(yè)固體廢物申報登記虛報、瞞報、謊報、漏報等行為的檢查力度，建立多部門聯合執(zhí)法，對發(fā)現的非法傾倒、填埋工業(yè)固體廢物違法行為“一案雙查”，嚴肅追究相關責任人，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的違法行為，依法提起公益訴訟和生態(tài)損害責任賠償，有效遏制工業(yè)固體廢物環(huán)境違法案件的發(fā)生。

（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院牽頭）

3、完善環(huán)境應急及風險防控能力

在全市范圍，完善工業(yè)固體廢物污染事故應急處置專業(yè)化隊伍和應急處置裝備，提高工業(yè)固體廢物污染控制應急處理技術和裝備水平。

加強危險廢物產生單位環(huán)境風險管控，鼓勵企業(yè)自查自糾，深入排查企業(yè)環(huán)境風險隱患，加強化企業(yè)環(huán)境風險防范能力。督促企業(yè)完善應急預案，建立應急響應專業(yè)隊伍，定期開展企業(yè)內專項應急演練，提升應急事件應對能力。

扎實推進危險廢物拉網式起底式排查整治專項行動，摸清全市涉危險廢物工業(yè)企業(yè)底數。開展尾礦庫、赤泥庫等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所安全風險隱患排查整治，完善“一庫一策”安全風險管控方案、風險防控措施和突發(fā)環(huán)境事件應急預案。強化關停搬遷企業(yè)污染防治，督促企業(yè)在關停搬遷前制定專門方案。加強對歷史遺留問題的排查，安全清理、運輸、處置歷史遺留廢物，確保不發(fā)生二次污染。

加快清理工業(yè)固體廢物存量。將危險廢物貯存時間超過1年、貯存設施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經營企業(yè)列入重點監(jiān)控名單，切實推動貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風險。

依法將收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。

（市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局牽頭）

五、探索創(chuàng)建“無廢城市”

1、加強統(tǒng)籌銜接，強化頂層設計引領

加強規(guī)劃引領。把“無廢城市”與建設更具影響力的現代化國際濱海城市相結合，科學編制煙臺市“無廢城市”建設實施方案。健全工作機制，建立市級領導牽頭、相關部門共同參與的“無廢城市”領導小組，強化部門間聯動協調，建立部門責任清單，形成分工明確、權責明晰、考核激勵、協同增效的固體廢物綜合管理體制。

2、推行工業(yè)綠色生產，著力解決工業(yè)危險廢物科學處置難題

推動工業(yè)綠色轉型升級。推進綠色工廠、綠色產品等示范工作，從源頭上減少工業(yè)固廢量。推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與安全處置。加強與科研院校等機構合作，探索無氰或少氰提金技術，減少氰化渣產生。深化礦業(yè)秩序治理整頓。嚴格規(guī)范山石資源采礦權管理，實行儲量規(guī)模和生產規(guī)模雙控機制；推廣“采礦-選礦-充填”和“排土-開采-復墾”一體化工藝，大力推進綠色礦山建設。

3、提升生活垃圾分類與利用效能，倡導綠色生活方式

深入推進生活垃圾分類工作。借鑒其他城市經驗，推進簡潔適用、便于操作的分類收集管理辦法；基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。倡導綠色生活方式。制定“無廢機關”、“無廢學校”、“無廢社區(qū)”、“無廢快遞”、“無廢農貿市場”等系列標準，建設一系列“無廢細胞”工程，引導公眾踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。

4、落實政策措施，推動建筑垃圾資源化利用

抓好政策落地落實。規(guī)劃布局建筑垃圾的轉運、臨時處理、消納處置、資源化利用設施，形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾管理體系。聚焦居民裝修垃圾實施精準管理。把居民裝修垃圾納入社區(qū)網格化管理，明確業(yè)主、物業(yè)、居委會各自職責，建立完善“垃圾專放”、“全程監(jiān)督”的精細化管理模式。提升建筑垃圾資源化利用水平。吸引社會資本參與建筑垃圾資源化項目的投資建設。

5、提高回收能力，推進農業(yè)廢棄物資回收利用

完善農業(yè)廢棄物收儲運體系。按照市場運作、政府引導、屬地管理、公眾參與的原則，建立回收處置體系。加強農膜回收和再利用。推廣應用全生物降解農膜或標準地膜；試點并推廣“誰生產、誰回收”的生產者責任延伸制度；引導廢舊農膜回收加工企業(yè)加強再利用技術創(chuàng)新，研發(fā)推廣廢舊農膜再生加工技術，提高廢舊農膜回收加工產品附加值。

至2025年，形成支撐“無廢城市”建設的制度體系、技術體系、市場體系和監(jiān)管體系。通過推動重點產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，培育骨干企業(yè)，實現固體廢棄物的源頭大幅減量；通過完善配套的收集轉運和處理處置設施，全面提高固體廢棄物的資源化和安全處置水平；通過系統(tǒng)性規(guī)劃、精細化管理和融合發(fā)展，倡導綠色低碳生活，形成共建共享的“無廢社會”創(chuàng)建氛圍；加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、生產方式和生活模式，打造天藍、地綠、水清、低碳的“無廢煙臺”模式。

（有關行業(yè)或業(yè)務主管部門配合）