德陽市海綿城市建設(shè)管理條例（草案征求意見稿）

為規(guī)范德陽市海綿城市建設(shè)管理等工作，推進海綿城市建設(shè)示范項目有序?qū)嵤?，根?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合德陽市實際，德陽市司法局會同市住建局草擬了《德陽市海綿城市建設(shè)管理條例（草案征求意見稿）》。詳情如下：

德陽市海綿城市建設(shè)管理條例（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加快推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及德陽市實際，制定本條例。

第二條 本市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的管控，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，節(jié)約資源、綠色發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題，將海綿城市建設(shè)管理工作納入市政府對各區(qū)（市、縣）人民政府和相關(guān)部門考核內(nèi)容。

區(qū)（市、縣）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

經(jīng)開區(qū)、天府?dāng)?shù)谷、天府旌城、凱州新城、國際鐵路物流港等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求在職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負責(zé)海綿城市建設(shè)管理工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、水利、氣象、公安等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)海綿城市建設(shè)管理有關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強人才隊伍建設(shè)，鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用；完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運營管理；廣泛開展海綿城市知識科普宣傳，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)管理。

第二章 標準、規(guī)劃與建設(shè)

第七條 市人民政府經(jīng)依法批準，可以組織有關(guān)部門依法制定海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等相關(guān)技術(shù)標準。

第八條 市、區(qū)（市、縣）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。專項規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)的目標、指標和重大設(shè)施布局。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃并與詳細規(guī)劃做好銜接。

交通、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。

第九條 雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細規(guī)劃或者海綿城市詳細規(guī)劃的專項導(dǎo)則，在規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確。

第十條 自然資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在建設(shè)項目選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃條件函中應(yīng)明確該項目開展海綿城市建設(shè)要求，并將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

自然資源主管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入國有土地劃撥決定書或土地出讓公告及土地出讓合同。

第十一條 建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)要求及相關(guān)技術(shù)標準。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求及相關(guān)技術(shù)標準在對上述文件進行審查。

第十二條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市年度建設(shè)計劃，報市人民政府批準后實施。

第十三條 舊城區(qū)海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，避免無序開挖。應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點突破口，推進區(qū)域整體治理，提高雨水積存和滯蓄能力。

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進行連片建設(shè)和全過程管控，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、水系保護與修復(fù)、地下管網(wǎng)、中水利用設(shè)施和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后大體一致。

第十四條 新建、改建、擴建建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然排水，遵循經(jīng)濟、適用、美觀、協(xié)調(diào)的原則，按照下列要求建設(shè)海綿城市：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力，控制外排雨水的峰值流量；

（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用；

（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；

（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，開展河床、護坡整治作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采用促進水生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施改善水環(huán)境質(zhì)量；

（六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；

（七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。

第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位，全面落實海綿城市相關(guān)技術(shù)標準，不得存在以下行為：

（一）明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反海綿城市相關(guān)技術(shù)標準；

（二）明示或者暗示施工單位使用不符合標準的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；

（三）其他降低海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的行為。

第十六條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市相關(guān)技術(shù)標準開展建設(shè)項目的勘察與設(shè)計，應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件涉及海綿城市部分向施工單位、監(jiān)理單位作出詳細說明。

第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求進行海綿城市建設(shè)：

（一）嚴格按圖施工，不得擅自取消、降低相關(guān)海綿城市設(shè)施的具體功能、標準和內(nèi)容；

（二）確保工程所使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合海綿城市相關(guān)技術(shù)標準，并按規(guī)定進行檢驗；

（三）做好海綿城市設(shè)施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知工程質(zhì)量檢測單位進行檢測。

第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求開展海綿城市建設(shè)監(jiān)理活動：

（一）加強隱蔽工程的監(jiān)理力度，確保施工單位按圖施工；

（二）加強對工程原材料見證取樣的監(jiān)督力度；

（三）對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工或者整改。發(fā)現(xiàn)施工單位不停止施工或者拒不整改，應(yīng)當(dāng)及時向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。

第十九條 建設(shè)項目的工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位按海綿城市相關(guān)技術(shù)標準從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。

第二十條 建設(shè)項目竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對項目中涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行驗收并在竣工驗收報告中載明海綿城市建設(shè)要求的落實情況，提交竣工驗收備案機關(guān)備案。

未按施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，竣工驗收備案機關(guān)不予受理驗收備案申請。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程項目中有關(guān)海綿城市建設(shè)的竣工驗收，并出具意見。

第二十一條 建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后三個月內(nèi)報送城建檔案管理機構(gòu)。

第二十二條 建設(shè)工程項目符合下列條件之一的，可以不進行海綿城市建設(shè)：

（一）投資額在三十萬元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程；

（二）文物保護工程、搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；

（三）已正式交付使用的小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場所等區(qū)域配建養(yǎng)老、健身、變配電室、水氣熱力加壓站等配套設(shè)施；

（四）不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程；

（五）現(xiàn)行科學(xué)技術(shù)條件不允許進行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定其他可以不進行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程。

第三章 運營與維護

第二十三條 市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由各項目管理單位或者各相關(guān)行業(yè)主管部門運營維護；公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位運營維護。

運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。

第二十四條 海綿城市設(shè)施運營維護單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施維護管理制度，配備專人管理。運營維護單位應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施進行登記，對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的海綿城市設(shè)施進行標識，并對城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域設(shè)置必要的警示標識，建立預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理預(yù)案，開展監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運行。

因運營維護不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標準予以恢復(fù)。

第二十五條 因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門同意。工程建設(shè)結(jié)束時，應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施恢復(fù)原狀或采取補救措施以達到海綿城市相關(guān)技術(shù)標準。

第二十六條 任何單位和個人不得向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、廢土、廢渣、廢水，不得實施侵占、損毀、非法挪用海綿城市設(shè)施及其配套設(shè)施等違法違規(guī)行為。

第四章 評價考核與監(jiān)督管理

第二十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海綿城市評價考核辦法，定期對海綿城市建設(shè)進行評價考核。

第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理信息共享制度，制定信息共享管理辦法，實現(xiàn)信息共享。

第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運營維護檢查和考核制度，監(jiān)督運營維護單位對海綿城市設(shè)施進行日常維護。

第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行海綿城市建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照國家規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 本條例自 年 月 日起施行。