典型案例丨開封市通許縣生活垃圾填埋場管理混亂 環(huán)境風險突出

2021年12月，省委第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在開封市督察發(fā)現(xiàn)，通許縣第二生活垃圾填埋場（潔民生活垃圾填埋場）運行管理混亂，大量滲濾液違規(guī)積存，環(huán)境風險隱患突出，群眾反映強烈。

一、基本情況

生活垃圾處置是改善人居環(huán)境、維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作。生活垃圾處置不當，不僅會污染公共環(huán)境衛(wèi)生，危害人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時對周邊生態(tài)系統(tǒng)也將造成難以修復的損害?！逗幽鲜〕鞘猩罾幚砉芾磙k法》第十八條明確規(guī)定，城市生活垃圾處置應當符合國家城市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準，并保持處置設施、設備運行正常，維護場所內(nèi)外環(huán)境整潔。督察發(fā)現(xiàn)，通許縣第二生活垃圾填埋場存在長期超負荷運行，環(huán)境管理不到位，環(huán)境隱患風險突出等諸多問題。

二、主要問題

（一）基礎設施不完善，長期超負荷運行

通許縣常住人口約54萬，平均日產(chǎn)生生活垃圾約400噸，全部運至第二生活垃圾填埋場處置。該場設計總庫容76萬立方米，其中一期填埋區(qū)32萬立方米，二期填埋區(qū)44萬立方米（未建設）。督察發(fā)現(xiàn)，通許縣第二生活垃圾填埋場設計處理垃圾能力僅160噸/日，生活垃圾處置設施和能力遠遠滿足不了實際需求。該垃圾填埋場長期超負荷運行，截至督察入駐時，實際填埋量已遠遠超出設計庫容，導致大量垃圾溢出垃圾壩，部分填埋區(qū)內(nèi)垃圾直接露天堆存，存在嚴重環(huán)境隱患。根據(jù)環(huán)評要求，該垃圾填埋場滲濾液調(diào)節(jié)池容積應建設7000立方米，但投產(chǎn)時實際建設容積僅1000立方米；填埋區(qū)四周應建設截洪溝，但除場區(qū)南側(cè)建有截洪溝外，其他地方均未建設。此外，環(huán)評規(guī)定建設的10米寬綠化帶、廢氣燃燒塔、車輛進出消毒裝置等設施均未落實。

圖1 部分填埋區(qū)垃圾露天堆存，基本無任何環(huán)保設施（二）運行管理混亂，臺賬殘缺不全

《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）第10條“環(huán)境和污染物監(jiān)測要求”中對生活垃圾填埋場環(huán)境和污染物監(jiān)測種類、污染物因子、監(jiān)測頻次均提出了具體規(guī)定。督察發(fā)現(xiàn)，通許縣第二生活垃圾填埋場排污許可證已超期，日常各相關(guān)環(huán)境監(jiān)測未正常開展，廢水在線監(jiān)測設備長期停用，化驗室各類設施長期閑置。該垃圾填埋場自2019年3月正式運行，至今已將近三年時間，但現(xiàn)場僅能提供2021年4月、2021年10月委托第三方開展的兩份監(jiān)測報告，監(jiān)測種類及頻次均遠遠達不到環(huán)評要求。此外，該垃圾填埋場日常運行臺賬記錄混亂，設施檢修、加藥維護、日常檢查等臺賬內(nèi)容均殘缺不全。

圖2 場內(nèi)監(jiān)測設備長期閑置未運行

（三）垃圾滲濾液大量積存，環(huán)境風險隱患突出《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）第7條“運行要求”中明確規(guī)定，填埋作業(yè)應分區(qū)、分單元進行，不運行作業(yè)面應及時覆蓋；不得同時進行多作業(yè)面填埋作業(yè)或者不分區(qū)全場敞開式作業(yè)；填埋作業(yè)應采取雨污分流措施，減少滲濾液的產(chǎn)生量。但督察發(fā)現(xiàn)，通許縣第二生活垃圾填埋場填埋區(qū)內(nèi)覆蓋不到位，大面積直接露天堆存，加上填埋場內(nèi)雨污分流設施不完善，下雨時大量雨水混入填埋區(qū)，導致滲濾液實際日產(chǎn)生量成倍增長。據(jù)調(diào)查，該垃圾填埋場垃圾滲濾液設計處理能力為70立方米/日，且由于滲濾液處理系統(tǒng)長期缺乏正常維護，實際處理能力還不到50立方米/日，但垃圾滲濾液實際產(chǎn)生量卻高達155立方米/日（且剔除雨水混入因素），大量滲濾液未得到處理，直排入填埋區(qū)旁側(cè)未采取任何防滲措施的坑塘內(nèi)（約3000立方米），對周邊的地下水和土壤存在重大風險隱患。經(jīng)現(xiàn)場取樣監(jiān)測，坑塘內(nèi)垃圾滲濾液化學需氧量濃度為1740毫克/升，氨氮濃度為703毫克/升，分別超出《生活垃圾填埋場污染物控制標準》（GB16889-2008)規(guī)定標準的16.4倍和27.1倍，環(huán)境風險隱患突出。

圖3 場內(nèi)滲濾液大量違規(guī)露天積存

三、原因分析

通許縣黨委政府對環(huán)境基礎設施建設工作重視不夠，對生活垃圾處置缺乏長遠謀劃，垃圾處理設施建設滯后，造成環(huán)境風險長期積累。通許縣城市管理局失職失責，導致該生活垃圾填埋場管理混亂，長期不正常運行。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。