典型案例丨新鄉(xiāng)市原陽縣生活垃圾填埋場滲濾液超存偷排 污染問題突出

2021年，河南省委第六生態(tài)環(huán)境保護督察組督察新鄉(xiāng)市發(fā)現(xiàn)，原陽縣生活垃圾填埋場滲濾液大量積存，處理能力嚴重不足，部分垃圾滲濾液擅自偷排、滲坑排放，生態(tài)環(huán)境問題十分突出。

一、基本情況

原陽縣生活垃圾填埋場，位于縣城東南方向大賓鄉(xiāng)馬頭村，2007年年底建成并投入使用，該工程采用衛(wèi)生填埋工藝，設(shè)計總投資3030萬元，占地175畝，設(shè)計處理規(guī)模170噸/天，總庫容85萬立方米，計劃服務(wù)年限10年，目前已臨時封場。2020年9月，在該生活垃圾填埋場西南側(cè)新建垃圾臨時處置庫區(qū)，同年11月建成并投入運行，總投資496萬元，占地25畝，總庫容30萬立方米，設(shè)計處理規(guī)模400噸/天，計劃服務(wù)年限1年。

二、主要問題

（一）滲濾液處理能力不足，長期大量積存

督察組前期督察發(fā)現(xiàn)，原陽縣生活垃圾填埋場配套建設(shè)的5000噸滲濾液調(diào)節(jié)池和垃圾臨時處置庫區(qū)配套建設(shè)的8000噸臨時調(diào)節(jié)池均已庫滿，填埋區(qū)內(nèi)積存約4萬噸滲濾液尚未處理，滲濾液長期大量積存。該場配套建設(shè)有一套日處理能力100噸的滲濾液處理設(shè)施，2021年10月臨時新增一套日處理能力200噸的滲濾液應(yīng)急處理設(shè)施，但查看運行記錄發(fā)現(xiàn)，使用的兩套滲濾液處理設(shè)施實際日處理量僅為120噸左右。

圖1 原陽縣生活垃圾填埋場配套5000方滲濾液調(diào)節(jié)池已滿庫容

圖2 原陽縣生活垃圾填埋場8000方臨時調(diào)節(jié)池已滿庫容

督察組進駐期間，再次對原陽縣生活垃圾填埋場現(xiàn)場督察，滲濾液積存問題仍然存在。2021年12月新增一套日處理能力250噸滲濾液臨時處理設(shè)施，但查看運行記錄發(fā)現(xiàn)，該設(shè)施實際日處理能力僅為130噸，原有的兩套滲濾液處理設(shè)施均不能正常運行，其中日處理100噸的滲濾液處理設(shè)施在12月份停運16天，日處理200噸的滲濾液處理設(shè)施在12月份停運10天。目前，原陽縣生活垃圾填埋場滲濾液處理能力與場區(qū)內(nèi)大量積存的滲濾液嚴重不匹配，不能滿足滲濾液處理需求，環(huán)境隱患突出。

（二）滲濾液擅自偷排、滲坑排放

原陽縣生活垃圾填埋場臨時封場區(qū)滲濾液收集井外溢痕跡明顯，未經(jīng)處理的滲濾液通過場區(qū)內(nèi)雨水溝直接外排，嚴重污染環(huán)境。督察組對雨水溝內(nèi)的滲濾液現(xiàn)場采樣，監(jiān)測結(jié)果顯示COD濃度為11600毫克/升、氨氮濃度為2120毫克/升，分別超過《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）表2現(xiàn)有和新建生活垃圾填埋場水污染物排放質(zhì)量濃度限值的115倍和83.8倍。督察組還在原陽縣生活垃圾填埋場內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩個露天土坑違規(guī)貯存大量未經(jīng)處理的滲濾液，無“三防”措施，現(xiàn)場采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，COD濃度為700毫克/升、氨氮濃度為73毫克/升，分別超過《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）表2現(xiàn)有和新建生活垃圾填埋場水污染物排放質(zhì)量濃度限值的6倍和1.92倍。原陽縣生活垃圾填埋場滲濾液未經(jīng)處理直接排放、通過滲坑排放，行為十分惡劣。

圖3 原陽縣生活垃圾填埋場覆膜區(qū)域表層滲濾液溢出

圖4 原陽縣生活垃圾填埋場滲濾液收集井溢流痕跡明顯

圖5 原陽縣生活垃圾填埋場滲濾液溢流至雨水溝

圖6 原陽縣生活垃圾填埋場露天土坑違規(guī)貯存滲濾液（1）

圖7 原陽縣生活垃圾填埋場露天土坑違規(guī)貯存滲濾液（2）

圖8 《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）現(xiàn)有和新建生活垃圾填埋場水污染物排放質(zhì)量濃度限值

（三）垃圾臨時處置庫區(qū)未批先建，環(huán)評驗收手續(xù)弄虛作假

原陽縣生活垃圾填埋場于2007年建成投運，設(shè)計服務(wù)年限10年，但查閱垃圾填埋場運行記錄發(fā)現(xiàn)，該垃圾填埋場直至2020年11月仍在使用，已填埋垃圾69.6萬噸，超出當時的設(shè)計填埋量近8萬噸。該場直至2020年12月從未依法開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價驗收，存在長期未驗先投違法行為。2021年2月，該場在已經(jīng)封場停運的情況下，才開展自主驗收，且驗收報告有關(guān)內(nèi)容與事實不符，存在弄虛作假行為。

同時，原陽縣在未經(jīng)發(fā)改部門立項審批的情況下，于2020年9月擅自在生活垃圾填埋場西南側(cè)建設(shè)垃圾臨時處置庫區(qū)，并于2020年11月建成投入使用。該庫區(qū)2021年3月才通過發(fā)改備案，至今未獲得用地、規(guī)劃、環(huán)保等部門任何審批許可。

三、原因分析

原陽縣黨委政府對生活垃圾處置重視程度不夠、履職不到位；縣城管部門行業(yè)監(jiān)管責任嚴重缺失、生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管不到位，導(dǎo)致原陽縣生活垃圾填埋場違法建設(shè)和運行，滲濾液長期大量積存，偷排直排。督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。