典型案例丨三門峽市建筑垃圾綜合利用項目只收“入場費”不處理 野蠻傾倒垃圾問題突出

固廢網訊:2021年12月，河南省委第九生態(tài)環(huán)境保護督察組在三門峽市督察期間發(fā)現，三門峽市建設的“年處理200萬噸建筑垃圾綜合利用項目”違規(guī)建設、虛假運營，直接向農村自然荒溝傾倒垃圾，問題十分突出。

一、基本情況

2020年以來，三門峽市把“無廢城市”建設試點作為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，著力推進固體廢物減量與資源化利用能力建設，“年處理200萬噸建筑垃圾綜合利用項目”是重要建設內容之一。

圖1 該項目于2020年10月22日在湖濱區(qū)發(fā)改委備案，至今未取得土地、環(huán)評、水土保持等相關審批或備案

該項目位于三門峽市湖濱區(qū)磁鐘鄉(xiāng)，設計占地面積120畝，年回收200萬噸建筑垃圾，三門峽市新型再生資源有限公司擁有該項目特許經營權。截至2021年12月底，該項目未取得土地、環(huán)評、水土保持等相關審批（備案），未建設任何回收、處置、綜合利用設施，未按照“三同時”管理要求建設污染防治設施。然而，就在多項手續(xù)和條件都不具備的情況下，年處理200萬噸建筑垃圾綜合利用項目違規(guī)投入使用，實際演變成“具有特許經營權的收費垃圾堆放場”。

二、主要問題

（一）未批先建、未驗先投

該項目在未取得土地、環(huán)評、水土保持、安監(jiān)等各項審批（備案）情況下，于2020年10月17日開始建設，“一期建筑渣土填埋場”于2020年12月底投入使用。截至督察進駐時，該項目垃圾堆放區(qū)已堆放渣土等各類垃圾約88.4萬噸，未取得任何審批手續(xù)，未經過任何驗收。

圖2 未建設任何污染防治設施，侵占大量自然溝渠、林地堆放渣土等各類垃圾約88.4萬噸

（二）有名無實、虛假運營

城市建筑垃圾的資源化利用可以將建筑垃圾分類處理制作成為機制砂、再生磚等。但自2020年10月以來，三門峽市新型再生資源有限公司只是將該項目作為賺取建筑垃圾“入場費”的“聚寶盆”，并未建設任何回收綜合利用設施，致使該項目名為建筑垃圾綜合利用，實為大型建筑垃圾堆放場。

圖3 該項目由辦公區(qū)和垃圾堆放區(qū)組成，未建設任何回收綜合利用設施

（三）違規(guī)建設、破壞生態(tài)

該項目《特許經營協議書》明確要求按照《建筑垃圾處理技術標準》等相關標準建設，應配套垃圾壩、防滲、雨污分流、監(jiān)測等污染防治設施。然而，現場督察發(fā)現，該項目未建設任何配套的污染防治設施，只是野蠻、粗放地侵占大量自然溝渠、林地傾倒堆放建筑垃圾，直接將混雜生活垃圾、裝修垃圾的渣土沿坡拋灑、推平處理，形成了高約50米的陡峭邊坡，存在較大安全風險隱患。由于沒有必備的截洪溝、壩等防洪措施，堆放的垃圾被雨水沖刷，沿溝向垃圾場外肆意橫流，嚴重破壞當地生態(tài)。

圖4未按要求將建筑垃圾分類處理，直接將混雜生活垃圾、裝修垃圾的渣土沿坡拋灑

圖5堆放的各類垃圾被雨水沖刷，沿溝向垃圾場外肆意橫流

（四）問題多發(fā)、“愈演愈烈”

住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確規(guī)定，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。督察還發(fā)現，三門峽市垃圾處理和監(jiān)管問題突出，有“無人監(jiān)管、愈演愈烈”之勢。如：陜州區(qū)原店鎮(zhèn)郭家村村委會西南方向500米的荒溝中，傾倒工業(yè)固廢和生活垃圾約5000立方米，其中約1/4為生活垃圾，冬季現場已惡臭難聞，距離居民區(qū)僅約20米。

圖6陜州區(qū)原店鎮(zhèn)郭家村村委會西南方向荒溝傾倒垃圾約5000立方米

靈寶市尹莊鎮(zhèn)張灣村西南角200米有一處沙坑，傾倒建筑垃圾等約1萬立方米。

圖7靈寶市尹莊鎮(zhèn)張灣村西南角傾倒建筑垃圾等約1萬立方米湖濱區(qū)磁鐘鄉(xiāng)趙家后村東北側荒溝內有大量建筑、裝修垃圾沿坡拋灑，與居民區(qū)僅一路之隔。

圖8湖濱區(qū)磁鐘鄉(xiāng)趙家后村東北側荒溝內大量垃圾沿坡拋灑

三、原因分析

三門峽市城市管理局綠色發(fā)展理念樹的不牢，落實“無廢城市”建設缺乏抓鐵留痕的狠勁，對三門峽市新型再生資源有限公司違規(guī)建設、違規(guī)運營等問題監(jiān)管嚴重缺失。三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)、靈寶市黨委政府及其相關部門對建筑垃圾、生活垃圾處理問題重視不夠、監(jiān)管缺失，利用農村自然溝渠隨意傾倒垃圾問題突出。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。