​九江市淘汰落后產能攻堅行動方案

大氣網訊:九江市人民政府辦公室印發(fā)九江市淘汰落后產能攻堅行動方案，以鋼鐵（含鑄造）、建材、化工、有色金屬冶煉、印染、電鍍等行業(yè)為重點，淘汰技術（工藝）方面落后產能，依法依規(guī)關停退出能耗、環(huán)保、質量、安全不達標和生產不合格產品的產能。詳情如下：

九江市淘汰落后產能攻堅行動方案

為深入貫徹省委、省政府工業(yè)強省戰(zhàn)略，落實市第十二次黨代會和“兩會”精神，大力推動產業(yè)轉型升級，加快淘汰落后產能，推進工業(yè)高質量跨越式發(fā)展。依據國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和國家工信部等十六部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）等文件精神，特制定本攻堅行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。全面落實黨中央、國務院關于能耗雙控工作決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，加快淘汰落后產能，改造提升存量產能，為先進優(yōu)勢產能騰挪發(fā)展空間，有效促進產業(yè)向高端化邁進，推動我市工業(yè)經濟綠色高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

1．堅持市場手段和依法行政相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，依法依規(guī)淘汰落后產能。

2．堅持政策激勵和約束相結合。充分調動一切積極因素，從激勵和約束兩個方面完善政策措施，建立健全淘汰落后和推動低端低效產能退出的政策體系，有序推動落后產能退出，促進工業(yè)高質量發(fā)展。

3．堅持淘汰落后和穩(wěn)定發(fā)展相結合。既要按照國家產業(yè)政策和相關法律法規(guī)，堅決淘汰落后產能，又要統(tǒng)籌淘汰落后產能與產業(yè)升級、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，把握好工作的節(jié)奏和力度，有計劃、有步驟地關停并轉。

4．堅持地方負責和市級協(xié)調聯(lián)動相結合。各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內淘汰落后產能工作承擔主體責任，市級部門各司其責、依法依規(guī)協(xié)同推進落后產能退出工作，確保各項政策落到實處。

（三）重點行業(yè)范圍與要求。

圍繞國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局確定的六大高耗能行業(yè)（石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產和供應業(yè)），結合我市產業(yè)發(fā)展實際，以鋼鐵（含鑄造）、建材、化工、有色金屬冶煉、印染、電鍍等行業(yè)為重點，淘汰技術（工藝）方面落后產能，依法依規(guī)關停退出能耗、環(huán)保、質量、安全不達標和生產不合格產品的產能，分行業(yè)有序退出“限制類”產能；加快存量產能改造提升，推動結構調整和優(yōu)化升級。

（四）工作目標。

到2023年底，我市落后產能應退盡退，閑置土地處置率大幅度提高，工業(yè)產業(yè)資源綜合利用率明顯提升，工業(yè)體系結構更趨合理，企業(yè)核心競爭力明顯增強；充分利用產業(yè)政策和安全、環(huán)保、能耗、質量等企業(yè)綜合評價標準，進一步夯實新舊增長動能接續(xù)與轉換、產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)快速發(fā)展有利條件，為打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)提供有力支撐。

二、重點任務

（一）堅決淘汰落后產能。

依據《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，以鋼鐵（含鑄造）、建材（水泥熟料、粉磨站、磚瓦窯、玻纖）、化工、有色金屬（銅鉛鋅錫等冶煉）等行業(yè)為重點，運用綜合標準依法依規(guī)加快推動落后產能退出。

1．依法淘汰落后產能。全面摸底排查《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”中落后生產工藝裝備、落后產品目錄內容，2022年10月底前全部淘汰出清。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府對轄區(qū)內淘汰落后產能工作負總責〔下同〕）

2．依法關停退出能耗不達標產能。根據國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局五部門關于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕1609號）文件精神，對能效低于本行業(yè)基準水平的企業(yè)，在6個月內整改，確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局按照職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

3．依法關閉環(huán)保不達標產能。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，依法責令停業(yè)、關閉。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

4．依法關停質量不達標產能。嚴格執(zhí)行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性國家標準要求的產能，依法查處并責令停產整改，限期未整改或經整改仍未達標的，經有批準權限的人民政府批準，依法關停退出。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

5．依法關閉安全不達標產能。嚴格執(zhí)行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，依法提請地方人民政府予以關閉，有關部門應當依法吊銷其相關證照。（責任單位：市應急管理局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）有序推動重點高耗能行業(yè)“限制類”產能退出。

以鋼鐵（鑄造）、建材（水泥熟料、粉磨站、磚瓦窯、玻纖）、化工、有色金屬冶煉、電鍍、印染等行業(yè)為重點，全面摸底排查列入《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》的“限制類”生產工藝技術裝備，對屬于限制類同時在“畝產效益”綜合評價中被評為C類、D類的企業(yè)，給予10個月的整改期，整改后仍不達標的于2023年7月底前關停退出。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局按照職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）改造提升存量產能。

堅持控制增量與做優(yōu)存量相結合，鼓勵和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬冶煉、電鍍、印染等“限制類”產能按照符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局和產業(yè)政策要求，進行節(jié)能降耗、治污減排、提升工藝技術裝備水平等方面的技術改造。對國家明確要求進行產能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業(yè)，嚴格落實產能置換政策，鼓勵和支持存量產能改造提升。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（四）清理盤整“僵尸企業(yè)”。

加大對“僵尸企業(yè)”的清理盤整力度（“僵尸企業(yè)”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)）。按照“企業(yè)主體、市場倒逼、政府推動、依法處置”的原則和“多騰籠換鳥、少破產清算”的要求，充分發(fā)揮市場作用，將“僵尸企業(yè)”處置與結構調整、產業(yè)轉型相結合，與化解過剩、淘汰落后產能相結合，綜合運用經濟、法律、行政、金融等手段，逐企施策、分類處置，積極穩(wěn)妥地兼并重組一批、轉型再造一批、破產清退一批，推動土地、資金、能源、排放、勞動力等資源優(yōu)化配置，以優(yōu)勝劣汰助推工業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

三、政策措施

（一）嚴格落實價格政策。全面清理取消對“兩高”行業(yè)優(yōu)惠類電價及其他各種不合理的價格補貼政策。根據國家、省價格政策有關規(guī)定，對鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、電鍍、印染、化工等行業(yè)“限制類”、“淘汰類”產能執(zhí)行差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價；對能耗、電耗達不到強制性標準的產能，執(zhí)行階梯電價。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水利局、國網九江供電公司按職能分工負責）

（二）加大資金扶持。在市工業(yè)高質量發(fā)展專項中設立淘汰落后產能退出獎補資金專項。本專項僅限用于《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》的“淘汰類”的提前退出、“限制類”的主動退出產能。獎補資金對象及分配方案由市工信局、市財政局另行制定。各縣（市、區(qū)）人民政府要安排不低于1：1的配套資金支持淘汰落后產能退出行動，并制定本地企業(yè)淘汰落后產能的獎勵補償辦法。（責任單位：市工信局、市財政局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，縣（市、區(qū)）政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產能退出企業(yè)的補償及職工安置費用等。退出后的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，原則上繼續(xù)用于工業(yè)企業(yè)發(fā)展，轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（責任單位：市自然資源局）

（四）發(fā)揮要素資源保障。按照誰投入、誰擁有的原則，原則上產能退出騰退的能耗、排放指標留在當地，支持當地企業(yè)轉型發(fā)展和項目建設，必要時由市統(tǒng)籌調配支持重大項目落地。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責）

（五）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出落后產能的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，予以合理信貸支持。對未按要求退出落后產能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。（責任單位：九江銀保監(jiān)分局、中國人民銀行九江中心支行）

（六）強化懲戒約束。對未按時完成淘汰落后產能任務的縣（市、區(qū)），實行建設項目“區(qū)域限批”。對未按期完成落后產能退出的企業(yè)，及時將有關信息納入江西省信用信息共享平臺，并在“信用中國（江西九江）”網站等平臺公布，依法依規(guī)實施信用約束。（責任單位：市直有關部門按職能分工負責）

（七）強化信息公開。市工信局、市發(fā)改委、市市監(jiān)局、市應急局定期在門戶網站公布不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經整改仍不達標、應依法提請地方人民政府關閉和已依法關閉的企業(yè)名單；市生態(tài)環(huán)境局要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。市工信局在網站公告年度落后產能退出企業(yè)名單、設備（生產線）和產能情況。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急局按照職責分工負責）

四、工作步驟

（一）制定方案（2022年2月底前）。各縣（市、區(qū)）人民政府要對照本行動計劃，根據當地產業(yè)特點，進一步劃定范圍，摸清底數，明確目標，細分任務。并于本方案印發(fā)后一個月內出臺本地區(qū)工作方案，并抄報市淘汰落后產能工作領導小組辦公室。同時強化舉措，壓實責任，確保按計劃完成本地區(qū)淘汰落后產能工作任務。

（二）宣傳發(fā)動（2022年3月底前）。各地、各有關部門要提高政治站位，增強政治定力，廣泛宣傳淘汰落后產能的重要意義和國家、省、市相關政策，按照市委、市政府有關“淘汰落后、提升傳統(tǒng)、培育新興”戰(zhàn)略部署，摸清本地區(qū)落后產能底數，并適時召開本地區(qū)淘汰落后產能動員大會，下達淘汰落后產能工作計劃任務。同時充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督作用，公布落后產能舉報熱線，營造有利于淘汰落后產能工作的良好輿論氛圍。

（三）企業(yè)自查（2022年6月底前）。各地、各有關部門要組織轄區(qū)范圍內的所有工礦企業(yè)進行自查，督促轄區(qū)企業(yè)按本行動年度計劃確定淘汰重點，對照《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰類相關產業(yè)落后生產工藝、裝備及產品的具體要求，對本轄區(qū)企業(yè)是否存在上述落后產能進行逐企逐項自查，分類填表造冊，形成自查報告，涉及落后產能的，提出整改方案，明確淘汰節(jié)點，并由企業(yè)法人簽署承諾書。

（四）復核檢查（2022年9月底前）。在自查基礎上，各地要組織行業(yè)監(jiān)管部門和技術力量組成“淘汰落后產能驗收工作組”對轄區(qū)內所有工礦企業(yè)自查情況進行現場復核，逐企逐項驗收并形成臺賬。對企業(yè)自查發(fā)現的落后產能，要指導企業(yè)制定淘汰計劃，規(guī)定淘汰時限，依法依規(guī)予以淘汰；對組織檢查中發(fā)現企業(yè)存在的落后產能，屬即時淘汰類的立即組織淘汰，對需整改提升的下達整改通知書；對弄虛作假、拒不作為、行為惡劣的要依法依規(guī)嚴懲。同時要從一開始就建立淘汰落后產能企業(yè)臺賬，收集從退出前企業(yè)基本情況（含經營情況、生產線情況、產品情況、產能情況等）到拆除中、拆除后等圖文、視頻資料，形成完整備查資料臺賬。

（五）整改、關停（2023年7月30日前）。各地在復核檢查的基礎上，根據企業(yè)處置類別，對屬于主動（提前）退出類的企業(yè)要及時關停，完成設備拆除、證照注銷、公示公告等工作；對整改類企業(yè)，要在此階段全面完成整改并組織驗收，對整改仍不達標企業(yè)，依法依規(guī)組織關停退出。市適時組織聯(lián)合工作組對各地淘汰落后產能工作開展情況進行督查，對列入關停、整改類企業(yè)進行抽查檢查。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立由市政府分管領導任組長，市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局等相關部門及各縣（市、區(qū)）人民政府分管領導為成員的市淘汰落后產能工作領導小組，下設由市工信、發(fā)改、生態(tài)、應急、市監(jiān)等部門聯(lián)合組成的領導小組辦公室，辦公室設在市工信局，負責組織、協(xié)調、指導、督查全市淘汰落后產能工作。各地要建立健全相應推進機制，上下聯(lián)動，同頻共振；各成員單位要加強協(xié)作配合，形成合力，確保全市淘汰落后產能各項工作扎實推進。（責任單位：市淘汰落后產能工作領導小組成員單位）

（二）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）人民政府對淘汰落后產能工作負總責，要按照市直各牽頭部門的要求組織開展好工作，淘汰落后產能工作落實情況要按職責分工分別報送市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急局等部門備案，確保相關工作落實。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（三）強化風險防范。要高度重視和做好產能退出企業(yè)的職工安置、企業(yè)債務處理等工作，督促企業(yè)落實主體責任，制定職工安置工作方案，依法妥善處理勞動關系，做好社會保險轉移接續(xù)等相關工作。對符合條件的人員，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等政策。妥善處理金融債權債務，有效防范化解金融風險。認真做好社會穩(wěn)定風險評估，維護社會和諧穩(wěn)定。（責任單位：市委政法委、市委信訪局、市人社局、市金融辦、九江銀保監(jiān)分局、中國人民銀行九江中心支行按照職責分工負責）

（四）暢通舉報渠道。市淘汰落后產能工作領導小組辦公室向全社會公布舉報電話，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，對能耗、環(huán)保、質量、安全、技術方面的落后產能，根據工作職責分工，及時移交相關部門，限期核查和處理；各牽頭部門也要分別設立舉報熱線，同時結合日常能耗、環(huán)保、安全、質量監(jiān)管，廣泛宣傳有關法律法規(guī)、行業(yè)技術標準和產業(yè)政策，努力營造公眾積極參與的落后產能舉報輿論氛圍。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急局分工負責）

（五）加強監(jiān)督檢查。市淘汰落后產能工作領導小組將加強對各縣（市、區(qū)）工作指導，根據產業(yè)發(fā)展狀況動態(tài)調整退出落后產能的行業(yè)范圍，研究完善相關政策措施和組織實施，適時組織對各縣（市、區(qū)）工作開展情況開展督導檢查，并將有關情況報市人民政府。（責任單位：市淘汰落后產能工作領導小組成員單位）

本方案執(zhí)行對象為工礦企業(yè)。在執(zhí)行本行動方案過程中，如國家有關部委和省出臺新的淘汰落后產能目錄及標準，則將其納入本行動范圍一并貫徹執(zhí)行，如與本方案沖突的則以國家、省有關規(guī)定為準。