《河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:河北省人民政府印發(fā)《河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)對由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。詳情如下：

河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，科學有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的或發(fā)生在我省行政區(qū)域外但可能對我省生態(tài)環(huán)境造成重大影響，需要采取緊急應(yīng)對措施的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作，按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）工作原則。

堅持以人為本，預(yù)防為主。把人民生命健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡。各級政府和有關(guān)部門積極做好事前預(yù)防，完善體系建設(shè)，強化環(huán)境隱患排查和預(yù)報預(yù)警工作。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工，組織重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會按照突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)級別，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

堅持屬地為主，協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級政府負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，政府職能部門相互配合、聯(lián)動應(yīng)對。上級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮指導督促作用，相鄰行政區(qū)域政府及有關(guān)部門相互支援。

堅持快速反應(yīng)，科學應(yīng)對。充分發(fā)揮各部門人才、技術(shù)、設(shè)備物資優(yōu)勢，加強應(yīng)急演練，積極強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷完善環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系，科學有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，避免在應(yīng)對過程中造成二次污染。

資源共享、保障有力。各級政府及相關(guān)部門加強應(yīng)急救援物資儲備，做好維護和更新，共享應(yīng)急物資信息庫，保障各類應(yīng)急救援物資在事件處置過程中及時、高效發(fā)揮支援作用。

（五）事件分級。按照嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。（分級標準見附件1）

二、組織指揮體系

（一）省級層面組織指揮機構(gòu)。

省生態(tài)環(huán)境廳在省政府領(lǐng)導下，負責較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的指導協(xié)調(diào)、調(diào)查處理和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負責重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和指揮應(yīng)急處置工作。

對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由省政府向國務(wù)院提出請求，或由省生態(tài)環(huán)境廳向生態(tài)環(huán)境部提出請求。

1.省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部是處置本省重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件組織指揮機構(gòu)。指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔任，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和指揮應(yīng)急處置工作；副指揮長由省政府分管副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔任，負責協(xié)助指揮長領(lǐng)導、組織和指揮應(yīng)急處置工作。

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任。主要職責是：按照省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部要求，負責重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和工作信息報告；負責日常環(huán)境應(yīng)急管理有關(guān)工作。

省有關(guān)部門為省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位，并組成相應(yīng)工作組開展有關(guān)工作。

2.省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部工作組及職責。

省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省信訪局、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省廣播電視局、省應(yīng)急管理廳、省氣象局、省通信管理局、省地礦局、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處、河北海事局、河北機場管理集團有限公司、省軍區(qū)、武警河北總隊等部門和單位組成。具體組成和職責分工如下：

（1）污染處置組。

由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局、河北海事局、省地礦局、省軍區(qū)、武警河北總隊等參加。

主要職責：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件的地點及影響范圍，組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，確定防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散方式和途徑，疏散受威脅人員轉(zhuǎn)移至安全緊急避險場所；協(xié)調(diào)軍隊、武警等有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

（2）應(yīng)急監(jiān)測組。

由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省地礦局、省軍區(qū)、武警河北總隊等參加。

主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)及事發(fā)地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊、武警及消防等力量參與應(yīng)急監(jiān)測。

（3）醫(yī)學救援組。

由省衛(wèi)生健康委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局參加。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止受污染食品和飲用水用于生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（4）應(yīng)急保障組。

由省發(fā)展改革委牽頭，省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省地礦局、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處、河北機場管理集團有限公司等參加。

主要職責：指導做好突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；開展應(yīng)急測繪，及時獲取突發(fā)環(huán)境事件的地點、影響范圍和周邊地理、地形情況。

（5）新聞宣傳組。

由省委宣傳部牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局、省通信管理局等參加。

主要職責：組織開展突發(fā)環(huán)境事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析省內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（6）社會穩(wěn)定組。

由省公安廳牽頭，省司法廳、省信訪局、省應(yīng)急管理廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局、省軍區(qū)、武警河北總隊等參加。

主要職責：加強受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點區(qū)域治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府和有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

工作組設(shè)置、組成和職責可根據(jù)工作需要適當調(diào)整。

（二）地方層面組織指揮機構(gòu)。

各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)。省內(nèi)跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由有關(guān)行政區(qū)域政府共同負責，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負責。

發(fā)生超出事發(fā)地政府處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)事發(fā)地政府的申請或?qū)嶋H工作需要，由上一級政府突發(fā)環(huán)境事件組織指揮機構(gòu)派出工作組，參與事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

各級各有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

（三）現(xiàn)場指揮機構(gòu)。負責突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場指揮部指揮長按照省政府有關(guān)規(guī)定確定。

三、監(jiān)測預(yù)警和信息報告

（一）監(jiān)測和風險分析。

各級生態(tài)環(huán)境部門及其他有關(guān)部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。應(yīng)急管理、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象、海事、自然資源等有關(guān)部門按照職責分工，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，立即報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門。

（二）預(yù)警。

1.預(yù)警分級。

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

預(yù)警級別的具體劃分標準，按照生態(tài)環(huán)境部制定的相關(guān)標準執(zhí)行。

2.預(yù)警信息發(fā)布。

各級生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當及時向本級政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。本級政府或其授權(quán)的有關(guān)部門，及時通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信公眾號、微博、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)區(qū)域?？赡苡绊懙降南嚓P(guān)地方政府可視情決定向社會發(fā)布預(yù)警信息。

上級生態(tài)環(huán)境部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地方的下級生態(tài)環(huán)境部門。

3.預(yù)警行動。

預(yù)警信息發(fā)布后，當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施。

（3）應(yīng)急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

4.預(yù)警級別調(diào)整和解除。發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的政府或其授權(quán)的有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

（三）信息報告與通報。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向生態(tài)環(huán)境部門及其他有關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境部門和同級政府報告，并通報同級其他有關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)境部門。地方各級政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

接到已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生跨縣級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，市級生態(tài)環(huán)境部門要及時通報相關(guān)縣級生態(tài)環(huán)境部門；接到已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，省生態(tài)環(huán)境廳要及時通報相關(guān)市級生態(tài)環(huán)境部門；接到已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生跨省級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，省生態(tài)環(huán)境廳要及時通報相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門，并向生態(tài)環(huán)境部報告。

對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，省政府接到省生態(tài)環(huán)境廳或下級政府的報告后，應(yīng)當立即向國務(wù)院報告：

1.初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；

2.可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；

3.可能造成國際影響的省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；

4.境外因素導致或可能導致省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；

5.認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由省政府負責應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地市級政府負責應(yīng)對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府負責應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的區(qū)域或重要時段時，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

（二）響應(yīng)措施。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方政府、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

1.現(xiàn)場污染處置。

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地政府應(yīng)組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；落實“南陽實踐”經(jīng)驗，借助環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施，通過擋水、排水、引水、防滲漏等方式控制污染，防止污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。采取以上措施時，應(yīng)當依法審慎，選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施，并宣講好有關(guān)征用政策、配合義務(wù)、補償標準和程序等規(guī)定，避免引起群體性事件，防止發(fā)生次生或衍生危害。

2.轉(zhuǎn)移安置人員。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

3.醫(yī)學救援。迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.應(yīng)急監(jiān)測。加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

5.市場監(jiān)管和調(diào)控。密切關(guān)注受事件影響區(qū)域市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止受污染食品和飲用水用于生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

6.信息發(fā)布和輿論引導。通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等多種途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

7.維護社會穩(wěn)定。加強受影響區(qū)域社會治安管理，依法嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點區(qū)域治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止發(fā)生群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

8.國際通報和援助。需向國際社會通報或請求國際援助時，按照國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)程序執(zhí)行。

（三）省級層面應(yīng)對工作。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，省生態(tài)環(huán)境廳立即派出工作組赴現(xiàn)場指導督促當?shù)卣_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供應(yīng)急隊伍、物資、技術(shù)等支持。

初判發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

1.根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；

2.了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進展及當?shù)匦枨蟮龋?/p>

3.組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，指導地方制定應(yīng)急處置方案，部署應(yīng)急處置工作；

4.根據(jù)事發(fā)地政府和有關(guān)部門請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

5.對跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進行協(xié)調(diào)；

6.統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；

7.視情按有關(guān)規(guī)定和程序申請國務(wù)院委派有關(guān)機構(gòu)向國際社會通報或請求國際援助；

8.組織開展事件調(diào)查及損害評估工作；

9.研究決定地方政府和有關(guān)部門提出的請求事項。

（四）響應(yīng)終止。

當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期工作

（一）損害評估。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地政府要及時根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法，組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

（二）事件調(diào)查。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，可會同紀檢監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)部門組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

（三）善后處置。事發(fā)地政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。

六、應(yīng)急保障

（一）隊伍保障?？h級以上政府強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力，構(gòu)建“專常兼?zhèn)洹⑸舷侣?lián)動”的應(yīng)急管理體制，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍。各級環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、應(yīng)急消防隊伍、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他有關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制定、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。省、市、縣政府要開展突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境安全知識培訓和加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

（二）物資與資金保障。

縣級以上政府及其有關(guān)部門要加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。發(fā)展改革、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。財政部門做好突發(fā)環(huán)境事件風險防范、預(yù)警建設(shè)、物資準備、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓、現(xiàn)場處置、系統(tǒng)平臺建設(shè)等資金保障。

生態(tài)環(huán)境部門強化應(yīng)急監(jiān)測裝備體系建設(shè)，基層生態(tài)環(huán)境部門要認真分析、總結(jié)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件原因、類型以及污染因子種類，有針對性地購置應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、防護設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備等，重點加強便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器配備，快速確定污染范圍和濃度分布，第一時間提供數(shù)據(jù)支持，并做好對當?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。縣級以上政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供先期資金保障。

（三）通信、交通與運輸保障。各級政府、省通信管理局要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

（四）技術(shù)保障。支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的數(shù)字化和智能化。加強應(yīng)急專家信息庫的建設(shè)，對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。

（五）應(yīng)急工程保障。生態(tài)環(huán)境部門牽頭，水利、自然資源等相關(guān)部門加強配合，組織開展環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施調(diào)查，按照“以空間換時間”原則預(yù)設(shè)“臨時應(yīng)急池”或筑壩位置，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置贏得主動。

（六）應(yīng)急資源管理。建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)省應(yīng)急物資儲備庫和信息庫，按照分級負責的原則，加強各地應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材等物資，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)等信息儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享。

（七）機制保障。根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相近、相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境主管部門的互動，健全風險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制；加強多部門聯(lián)動機制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

七、附則

（一）預(yù)案管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門組織本預(yù)案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況適時組織評估與修訂。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會要在做好區(qū)域內(nèi)環(huán)境風險評估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。各市、縣政府和雄安新區(qū)管委會突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在制定或修訂完成后15日內(nèi)向省生態(tài)環(huán)境廳備案。

（二）預(yù)案實施時間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

2.省級應(yīng)急組織體系圖

附件1 突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（五）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（七）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（四)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上患急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下患急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（六）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

若《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的事件分級發(fā)生調(diào)整，本預(yù)案從其規(guī)定。

附件2 省級應(yīng)急組織體系圖