宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:日前，宿遷發(fā)布《宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2021年至2025年，《規(guī)劃》科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程?！兑?guī)劃》明確了宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)：到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要突破，美麗宿遷建設(shè)取得積極成效?！兑?guī)劃》共有5個(gè)章節(jié)。

宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”期間，宿遷市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展目標(biāo)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)，“綠色”成為宿遷全面小康最亮麗的底色。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

“十三五”期間，全市在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2020年，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為73.2%，較2015年上升17.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，較2015年下降26.2%，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。12個(gè)集中式飲用水水源地年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全面完成飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；26個(gè)省考及以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為92.3%，較2015年上升21.3個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達(dá)到90%以上。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意程度持續(xù)提升，2017-2020年，宿遷市生態(tài)環(huán)境滿意率連續(xù)四年位居全省第一。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度顯著增強(qiáng)

“十三五”期間，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管理機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，由2016年的11.7：48.5：39.8調(diào)整為2020年的10.5：41.9：47.6，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在2018年實(shí)現(xiàn)“二三一”到“三二一”轉(zhuǎn)變。扎實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)關(guān)停退出木材加工和家具制造企業(yè)2548戶，淘汰平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱、紡織1.3萬噸、鉛酸蓄電池139萬千伏安、落后工藝98項(xiàng)、落后設(shè)備11099臺(tái)套，取締“散亂污”企業(yè)2946戶。持續(xù)推進(jìn)化工行業(yè)專項(xiàng)整治，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)94戶，取消沭陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)定位。持續(xù)削減煤炭消費(fèi)總量，全市單位GDP能耗較2015年下降16.66%，清潔能源總裝機(jī)達(dá)到211.6萬千瓦，同比增長(zhǎng)38.7%；可再生能源發(fā)電量達(dá)30.3億度，占全社會(huì)發(fā)電量的29.9%。積極推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，實(shí)施綠色化改造項(xiàng)目273個(gè)，建成國(guó)家級(jí)綠色制造示范10個(gè)，省級(jí)綠色工廠4戶，市級(jí)綠色示范企業(yè)59戶。綠色低碳交通運(yùn)輸快速發(fā)展，成功申報(bào)第二批省公交優(yōu)先示范試點(diǎn)城市，全市綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上。

三、污染防治攻堅(jiān)成效突出

“十三五”期間，污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)成效明顯，主要污染物排放總量持續(xù)下降，2020年全市二氧化硫、氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等7項(xiàng)主要污染物排放量分別較2015年削減25.9%、23.8%、53.7%、13.85%、13.62%、9.69%、9.75%，全面完成省級(jí)下達(dá)的污染物減排目標(biāo)。

在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面開展工業(yè)污染治理、移動(dòng)源污染整治、城市面源污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)實(shí)施4000多項(xiàng)治理項(xiàng)目，全面完成35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐超低排放改造；完成349個(gè)加油站、3個(gè)儲(chǔ)油庫(kù)、約40輛油罐車的油氣回收治理；制定出臺(tái)《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》《市區(qū)交通工程揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定（暫行）》，實(shí)施建筑工地“紅、黃、綠”牌揚(yáng)塵管控分級(jí)管理制度；深入開展餐飲油煙污染專項(xiàng)治理，建立證照審批聯(lián)合會(huì)審、餐飲油煙在線監(jiān)控、凈化設(shè)施定期維保、重點(diǎn)部門聯(lián)勤共管、油煙治理持續(xù)投入等長(zhǎng)效防治機(jī)制，市區(qū)重點(diǎn)管控區(qū)排放油煙餐飲單位完成凈化設(shè)施達(dá)標(biāo)整治1959家，安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施1745家；全面禁止秸稈焚燒，建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)秸稈禁燒網(wǎng)絡(luò)。

在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，頒布全市首部地方環(huán)保法規(guī)《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護(hù)條例》。全面完成集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，有效保障城鄉(xiāng)供水安全。在全省率先全面推行河湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。系統(tǒng)推進(jìn)河湖生態(tài)治理，啟動(dòng)實(shí)施洪澤湖退圩還湖，清退洪澤湖圩區(qū)37.3平方千米，建設(shè)馬陵河、順興河等生態(tài)河道100條，泗陽(yáng)縣入選國(guó)家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣。統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體整治城市、海綿城市示范城市、污水提質(zhì)增效與排水防澇“四城同建”，累計(jì)完成城市黑臭水體整治71條，成功入選全國(guó)黑臭水體治理示范城市、全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制“典型市”，并創(chuàng)成國(guó)家水生態(tài)文明城市。開展京杭大運(yùn)河沿岸、洪澤湖周邊生態(tài)安全緩沖區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，泗洪縣建成全省乃至全國(guó)縣級(jí)最大的尾水濕地公園。

在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，制定《宿遷市土壤污染防治工作方案》，完成126個(gè)國(guó)控、省控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和類別劃定工作，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步摸清土壤污染狀況底數(shù)；有序推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，完成耿車鎮(zhèn)廢舊塑料回收加工片區(qū)二噁英污染土壤修復(fù)工程以及沭陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園櫻花路兩側(cè)化工遺留地塊風(fēng)險(xiǎn)管控工程。

四、生態(tài)保護(hù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

持續(xù)加大重要生態(tài)空間保護(hù)力度，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體目標(biāo)，確定10大類45塊陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，占全市陸域國(guó)土面積的19.39%，其中，國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線面積占比為15.04%。全面啟動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，首創(chuàng)“河湖警長(zhǎng)”制度，完成洪澤湖全湖退捕工作。加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，建成3個(gè)省級(jí)濕地公園、15個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到59.03%，完成洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作。不斷厚植綠色家底，全市林木覆蓋率提升至29.42%，在全省率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位庭院開放改造，建成“江蘇省生態(tài)園林城市”和“國(guó)家生態(tài)園林城市”。生態(tài)文明示范創(chuàng)建全面推進(jìn)，泗陽(yáng)縣建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，泗洪縣獲評(píng)全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)成60個(gè)“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地示范點(diǎn)。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范水平穩(wěn)步提升

環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)加強(qiáng)，制定《宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。印發(fā)《宿遷市化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境治理提升實(shí)施方案》，對(duì)園區(qū)內(nèi)54家化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停9家，停產(chǎn)整改7家，限期整改20家，整治提升12家，取消沭陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工定位，徹底解決翔翔實(shí)業(yè)問題。推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，74家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全部入庫(kù)。出臺(tái)《宿遷市危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全管理辦法（試行）》，769家產(chǎn)危廢企業(yè)全部納入動(dòng)態(tài)管理；推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患排查，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員111630人次、排查企業(yè)55560家次、立案處罰570起，處罰金額5631.05萬元。推進(jìn)放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，推行核與輻射移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。創(chuàng)新開展環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)共建共享工作，通過遴選14家企業(yè)共建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資資源共享。

六、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升

建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進(jìn)政府、企業(yè)、公眾三方共建、共治、共享的“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！贝髷?shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)入河排污口自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加密布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，累計(jì)建成69座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。建成各類空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)115個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋；構(gòu)建“激光雷達(dá)+微型站+走航車”網(wǎng)格化大氣管控體系，構(gòu)建“走航車+執(zhí)法人員”的執(zhí)法模式，機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)率先通過計(jì)量認(rèn)證，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用空白。在全省率先試點(diǎn)“污染防治設(shè)施配用電監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)”，推廣有動(dòng)力污染治理設(shè)施用電監(jiān)管云平臺(tái)，對(duì)污染源和環(huán)保設(shè)施用電進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，815家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)3049處產(chǎn)污設(shè)施安裝10273個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源監(jiān)控全覆蓋。執(zhí)行“查審分離”“雙隨機(jī)一公開”和執(zhí)法局局長(zhǎng)定期易地輪崗交流等制度，在全省率先啟動(dòng)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，出臺(tái)《宿遷市重點(diǎn)環(huán)境問題定期會(huì)商聯(lián)合調(diào)查處理辦法》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法常態(tài)聯(lián)動(dòng)。

七、環(huán)境治理體系日益健全

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境保護(hù)體系。出臺(tái)《宿遷市主要污染物排污權(quán)交易操作規(guī)則（試行）》，構(gòu)建以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系。常態(tài)化推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)差別水電價(jià)和綠色信任保護(hù)政策。出臺(tái)《宿遷市保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)人的若干規(guī)定（試行）》，鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。積極開展跨區(qū)域水污染防治協(xié)作，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)合作與跨界區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議，踐行聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施綠色金融政策，與江蘇銀行宿遷分行簽訂綠色金融服務(wù)合作協(xié)議，20個(gè)項(xiàng)目獲得“環(huán)保貸”支持，累計(jì)發(fā)放貸款7.23億元。

宿遷市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃設(shè)置空氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)制度五個(gè)方面19項(xiàng)指標(biāo)，已完成18項(xiàng)，1項(xiàng)（林木覆蓋率）未完成。

一、PM2.5和O3污染疊加壓力較大

2020年，宿遷市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，位于全省倒數(shù)第二，僅高于徐州市，與淮安（80.3%）、連云港（81.1%）等鄰近地區(qū)仍有較大差距。細(xì)顆粒物污染問題依然突出，PM2.5年均濃度為45微克/立方米，未達(dá)省考目標(biāo)要求，年度改善幅度全省最低，對(duì)標(biāo)“十四五”目標(biāo)改善壓力較大。臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，2020年臭氧濃度較2016年上升13.3%?！扒屣L(fēng)廊道”規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在涉氣高排放和高污染企業(yè)，制約區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。鐵路水運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，路網(wǎng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理，機(jī)動(dòng)車尾氣污染愈發(fā)突出。

二、水環(huán)境質(zhì)量改善成果尚不穩(wěn)固

2020年，雖然全市國(guó)省考斷面年均值全部達(dá)到考核要求，但柴米河、懷洪新河、溧河等部分考核斷面仍偶爾出現(xiàn)劣V類，隨著國(guó)省考斷面數(shù)量大幅增加、考核要求逐步提高，達(dá)標(biāo)難度加大。洪澤湖、駱馬湖等湖泊仍處于輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。部分飲用水水源地仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)汛期單月劣Ⅴ類超標(biāo)現(xiàn)象。城市黑臭水體整治成效不穩(wěn)定，受農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、水體流動(dòng)性差等影響，農(nóng)村黑臭問題也日漸凸顯。

三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻

全市七成以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位集中在沭陽(yáng)縣和宿豫區(qū)，宿豫區(qū)和宿城區(qū)兩地還涉及?；反a頭。產(chǎn)危險(xiǎn)廢物企業(yè)中六成以上為小微企業(yè)，小量危險(xiǎn)廢物缺乏有效的收運(yùn)體系，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大。宿豫區(qū)3個(gè)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)村莊土壤中鎘的濃度超出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控值，部分歷史遺留的土壤環(huán)境問題還未得到有效解決，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)壓力較大。

四、生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升

全市污水收集處置系統(tǒng)尚不完善，進(jìn)水濃度低、雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接、污水溢流等問題突出，南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程容量有限，沭陽(yáng)等地還面臨尾水無處可排的困境。部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，運(yùn)營(yíng)管理水平較低。生活垃圾無害化處置能力仍然存在缺口，收運(yùn)體系尚待完善。廢鉛酸蓄電池、廢桶、廢包裝物等危險(xiǎn)廢物處置能力不足，近六成處置利用設(shè)施集中在宿豫區(qū)，近四成需轉(zhuǎn)移市外進(jìn)行處置利用；全市僅1家醫(yī)療廢物處置單位，病理性、化學(xué)性、藥物性廢物處置能力不足。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)1000余家板材加工企業(yè)仍主要使用脲醛膠作為黏合劑，洋河新區(qū)制酒企業(yè)分布零散，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析智能化、信息化水平不高，基層執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

五、生態(tài)環(huán)境治理體系尚不完善

市級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任邊界尚不清晰，綠色發(fā)展考核作用未能有效發(fā)揮。環(huán)境管理多以行政處罰等約束性手段為主，激勵(lì)型、市場(chǎng)化政策工具發(fā)揮作用不足。部分企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保職責(zé)與義務(wù)履行不到位，違法成本低守法成本高現(xiàn)象依然存在。社會(huì)治理力量有待加強(qiáng)，公眾和社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性未能得到充分激發(fā)，全民共治的良好局面尚未形成。

第三節(jié) 面臨機(jī)遇

一、生態(tài)文明建設(shè)始終保持高戰(zhàn)略定位，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供根本保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，先后寫入黨章、載入憲法，上升到前所未有的高度。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在十九屆五中全會(huì)閉幕后不久，習(xí)近平總書記首次到地方視察就來到江蘇，強(qiáng)調(diào)“要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置”，賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命。這為宿遷全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動(dòng)指南。

二、重大國(guó)家戰(zhàn)略交織疊加，為解決全局性重大環(huán)境問題提供有利契機(jī)

“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演變和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，美麗江蘇建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略進(jìn)程加快推進(jìn)。宿遷位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是蘇、魯、皖三省通衢之地，“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等在這里疊加交匯，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略向這里覆蓋，“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，多重戰(zhàn)略疊加交匯為宿遷創(chuàng)造了良好的集聚發(fā)展基礎(chǔ)，有利于宿遷加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)“彎道超車”“跨越發(fā)展”，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)解決區(qū)域性流域性環(huán)境問題提供了重大契機(jī)，也為宿遷綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步前景。

三、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革帶來了政策機(jī)遇

2019年3月，江蘇成為全國(guó)唯一部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，對(duì)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共贏新路徑、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐。“十四五”時(shí)期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)一步加快推進(jìn)，必將在生態(tài)文明制度改革領(lǐng)域釋放更多紅利和先機(jī)。宿遷要堅(jiān)決落實(shí)省委省政府提出的“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代‘春到上塘’的傳奇，積極探索建設(shè)‘四化’同步集成改革示范區(qū)”的要求，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、政策調(diào)控、機(jī)制變革等方面敢于先試先行，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，力爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作走在全省前列。

四、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，為積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供指引

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。為扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確提出要把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這必然帶來一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向資源高效利用和綠色低碳發(fā)展全面轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，宿遷市要緊緊牽住降碳這個(gè)“牛鼻子”，把握國(guó)家“新基建”和新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革等機(jī)遇，緊扣“改革創(chuàng)新先行區(qū)、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國(guó)文明誠(chéng)信高地”的發(fā)展定位，以千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育作為核心，全面做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

第四節(jié) 存在挑戰(zhàn)

一、資源環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

“十三五”期間，宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但全市工業(yè)化基礎(chǔ)弱、層次低，面臨著提高規(guī)模和提升效益的雙重壓力；自主創(chuàng)新能力不足，省級(jí)以上創(chuàng)新載體僅占全省的2.5%。電力和煤炭等能源需求將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)，能源利用效率有待提高?！笆奈濉睍r(shí)期，化工、橡膠和塑料制品等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在，快發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)?？臻g矛盾愈發(fā)凸顯，如何在這新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出自身特色和優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，將是面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

二、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善進(jìn)入攻堅(jiān)期

“十三五”期間，通過“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。一些重點(diǎn)環(huán)境問題（工業(yè)圍城、散亂污、細(xì)顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等）仍需下大力氣解決，其他環(huán)境問題（地下水污染、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)、碳減排等）將逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應(yīng)對(duì)難度將更大。與此同時(shí)，相對(duì)容易實(shí)施、成本相對(duì)較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加，生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性要求更高，對(duì)加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。

三、外部形勢(shì)變化可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生影響

當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成的沖擊和多維度的影響百年難遇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多非經(jīng)濟(jì)因素挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，深度參與國(guó)際分工、招引外資外智、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)仍是全市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，但多重因素影響下統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。地方財(cái)政收入降低、剛性支出增加，勢(shì)必影響政府環(huán)保投入尤其是對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會(huì)打折扣。外部形勢(shì)變化將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整造成一定影響，對(duì)深入推進(jìn)減污降碳帶來一定的挑戰(zhàn)。

四、社會(huì)共治體系有待進(jìn)一步完善

近年來，社會(huì)、公民、媒體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強(qiáng)烈。但與之形成鮮明對(duì)比的是部分企業(yè)決策者仍然認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，不能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，全社會(huì)自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)需求與環(huán)保責(zé)任弱意識(shí)的矛盾，將對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生一定制約。

第二章 指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神要求，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”三大光榮使命，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，緊扣“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時(shí)代‘春到上塘’的傳奇”的發(fā)展定位，以建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”為目標(biāo)，以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)，增水固土防風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為開啟全面建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新宿遷奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰、協(xié)同增效的綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃。聚焦新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

改革創(chuàng)新，彰顯特色。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與綠色生活等方面的示范創(chuàng)新，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，探索具有宿遷特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

以人為本，共治共享。堅(jiān)持以人民為中心，不斷提高廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理模式。

第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)成為全域生態(tài)大公園城市的全國(guó)樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，初步展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新宿遷的現(xiàn)代化圖景。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重要突破，美麗宿遷建設(shè)取得積極成效。

——綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率明顯提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成國(guó)家和省下達(dá)的任務(wù)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度達(dá)到32.6微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到75%。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水省考以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到90%以上，集中式飲用水水源地達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。主要污染物減排完成國(guó)家和省下達(dá)的任務(wù)。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。土壤安全利用水平鞏固提升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，危險(xiǎn)廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完備。

——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。生態(tài)空間得到嚴(yán)格管控，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)得到鞏固提升。

——生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率進(jìn)一步提升。

第一節(jié) 嚴(yán)格源頭治理，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力。

一、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

統(tǒng)籌國(guó)土空間布局。以資源環(huán)境綜合承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為前提，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“一主一副兩特多點(diǎn)，一帶兩湖雙谷三區(qū)八基地”的國(guó)土空間開發(fā)總體格局。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)發(fā)展理念，協(xié)調(diào)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實(shí)施差別化的空間發(fā)展導(dǎo)向、管控要求與準(zhǔn)入政策。

構(gòu)建城市通風(fēng)廊道。發(fā)揮中心城區(qū)外圍自然山水景觀優(yōu)勢(shì)，建設(shè)東北向三臺(tái)山綠楔、東向六塘河綠楔等五條綠楔。圍繞五條綠楔建設(shè)城市通風(fēng)水廊，打造一二級(jí)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，改善城市通風(fēng)環(huán)境。嚴(yán)格控制通風(fēng)廊道區(qū)域建設(shè)規(guī)模，研究制定相應(yīng)的管控策略，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量，激活存量”，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，推動(dòng)土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目?jī)A斜。嚴(yán)禁不符合功能區(qū)定位的開發(fā)活動(dòng)，對(duì)不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位的逐步退出，促進(jìn)低效用地騰退更新，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地。強(qiáng)化區(qū)域建設(shè)用地總量、開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效益三管控，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局和規(guī)模。加大存量土地盤活力度，持續(xù)提升土地整治水平。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目高質(zhì)量引建工作規(guī)程，建立市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，對(duì)綠色低碳、高質(zhì)高效的先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目，集約、精準(zhǔn)、高效配置要素資源。探索建立從項(xiàng)目審批源頭落實(shí)高耗能、高耗水、高排放及低效率項(xiàng)目監(jiān)管體制。嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建項(xiàng)目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上，滿足區(qū)域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。對(duì)于木材加工、塑料制造等小企業(yè)集群，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、引導(dǎo)，促進(jìn)股份合作、兼并重組，在解決污染問題中促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的“三掛鉤”。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)聚焦酒類、綠色食品、高端紡織、綠色家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過深入實(shí)施兩化融合、推進(jìn)智能化和綠色化改造，運(yùn)用新技術(shù)、新材料和新工藝提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“服務(wù)型制造”等新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)將宿遷特色文化因素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)之中，打造具有地域特色和文化基因的新產(chǎn)品和新品牌，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞“6+3+X”制造業(yè)體系，以推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，提高先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，加快構(gòu)建“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色有機(jī)種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，積極創(chuàng)建國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化升級(jí)改造。以電力、建材、包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，鼓勵(lì)開展智能工廠、智能車間升級(jí)改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施智能化、綠色化改造。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。電力行業(yè)持續(xù)推進(jìn)煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組。建材行業(yè)推動(dòng)超低排放和技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色建材行業(yè)體系。包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。木材加工和家具制造等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和專項(xiàng)整治，督促企業(yè)按照“一企一案”要求，實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。

實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范。以千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃為抓手，以20條骨干產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，組織實(shí)施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治設(shè)施等技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)加快引入綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，支持企業(yè)建立能源管理中心等綠色發(fā)展平臺(tái)，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理，加快構(gòu)建綠色制造體系。到2025年，初步形成較為完善的綠色制造體系，省級(jí)以上園區(qū)全部達(dá)到綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)以上綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品以及市級(jí)綠色工廠數(shù)量達(dá)到150個(gè)以上。

持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法建立產(chǎn)業(yè)出清機(jī)制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)能。推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，對(duì)資源消耗大、污染重、產(chǎn)出少的市場(chǎng)主體，實(shí)行環(huán)境要素差別化配置政策。主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)新增電力、水泥（熟料）、平板玻璃產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)強(qiáng)化分類治理“散亂污”企業(yè)，落實(shí)“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動(dòng)態(tài)處置機(jī)制，確保“散亂污”動(dòng)態(tài)清零。

三、構(gòu)建清潔高效能源體系

落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。深化能源消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)等量減量替代，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度。實(shí)施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”。加大散煤治理力度，開展散煤非法銷售治理專項(xiàng)行動(dòng)，2023年底前實(shí)現(xiàn)“無散煤”城市。加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)，合理規(guī)劃增設(shè)公共熱源點(diǎn)，除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐。到2025年底，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后煤電關(guān)停整合；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省下達(dá)目標(biāo)。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先用于替代散煤，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項(xiàng)目，推進(jìn)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)昆侖燃?xì)?0萬方儲(chǔ)罐等輸配氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推動(dòng)清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量貢獻(xiàn)主體，建立穩(wěn)定的多元化供能體系，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)18%，天然氣年供應(yīng)能力達(dá)15-20億立方米。

提升能源利用效率。實(shí)施能效提升計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計(jì)量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推進(jìn)能源智慧化管理體系，建設(shè)重點(diǎn)能耗企業(yè)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，升級(jí)改造企業(yè)能源管理中心，實(shí)施能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、能效對(duì)標(biāo)、控制和優(yōu)化管理。加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，推動(dòng)實(shí)施“綠屋頂”計(jì)劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達(dá)到100%。

四、打造綠色交通運(yùn)輸體系

優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路貨運(yùn)發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)貨運(yùn)鐵路擴(kuò)能，推動(dòng)運(yùn)河宿遷港鐵路專用線建設(shè)和新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造。優(yōu)化提升航道網(wǎng)建設(shè)，完善京杭運(yùn)河港口布局，推進(jìn)宿連航道、京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施洪澤湖西線、南圩河等航道整治。加快構(gòu)建宿遷中心城市快速路網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與高速公路、國(guó)省干線的快速銜接。加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，完善通湖物流園等物流基地建設(shè)。實(shí)施內(nèi)河集裝箱發(fā)展提升工程，加密宿遷港至太倉(cāng)港、南京港的長(zhǎng)江支線。積極推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)。

推行“綠色車輪”計(jì)劃。大力推廣使用新能源、清潔能源車船，推進(jìn)充電樁加速布局，加快公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車。加快新能源非道路移動(dòng)機(jī)械推廣使用，新增和更換的作業(yè)機(jī)械全部采用清潔能源或新能源。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，推進(jìn)公共自行車和微公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年，全市綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)75%以上，城市公交車清潔能源或新能源占比達(dá)100%。