規(guī)劃208項(xiàng)重點(diǎn)工程 《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》征求意見

大氣網(wǎng)訊:清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，其中列出208項(xiàng)重點(diǎn)工程清單，涉及水生態(tài)環(huán)境改善，大氣環(huán)境提升等多個(gè)領(lǐng)域。詳情如下：

清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

2022年1月

前 言

“十三五”時(shí)期，清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重污染行業(yè)整治為重點(diǎn)，深化治污減排，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境法治，全面履行生態(tài)環(huán)境職能，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，也是清遠(yuǎn)市加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平總書記對清遠(yuǎn)重要講話精神、落實(shí)好總書記賦予清遠(yuǎn)的重要使命，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《清遠(yuǎn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)和把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義，圍繞美麗清遠(yuǎn)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，聚焦建設(shè)“融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、“雙區(qū)”魅力后花園”的總目標(biāo)，圍繞“以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體思路，著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，奮力開創(chuàng)清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步?！兑?guī)劃》是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

第一章 背景與形勢

“十四五”時(shí)期是清遠(yuǎn)市加快高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、“雙區(qū)”魅力后花園的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗清遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，奮力開創(chuàng)清遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效

一、規(guī)劃實(shí)施總體情況良好

“十三五”期間，清遠(yuǎn)市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，圍繞打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理污染，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，做好中央環(huán)保督察及回頭看、省環(huán)保督察整改工作，認(rèn)真落實(shí)水十條、氣十條、土壤十條要求，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線，確保環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)向好，不斷提高廣大人民對生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感。

清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總體良好。《規(guī)劃》指標(biāo)共26項(xiàng)，其中 11項(xiàng)約束性指標(biāo)，15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，5項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)由于統(tǒng)計(jì)口徑變化或未統(tǒng)計(jì)，暫不參與評(píng)價(jià)。參與評(píng)價(jià)的21項(xiàng)指標(biāo)中，17項(xiàng)已完成，其中，10項(xiàng)為約束性指標(biāo)，6項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。未完成的指標(biāo)中，1項(xiàng)約束性指標(biāo)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例略微滯后但基本接近目標(biāo)值，其余3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)分別為森林覆蓋率、自然保護(hù)地陸域面積占比、城市建成區(qū)綠化覆蓋率，均接近目標(biāo)值。

表1 清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”目標(biāo)指標(biāo)

二、規(guī)劃實(shí)施具體成效

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，逐步形成共建共治共享的新格局。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過程，建立健全長效機(jī)制。清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)通過了《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)考核辦法》，將環(huán)?？己俗鳛槁鋵?shí)和推進(jìn)“一崗雙責(zé)”的有力抓手，并在廣東省各地級(jí)市中率先引入第三方考核新機(jī)制，根據(jù)不同主體功能區(qū)、不同地區(qū)工作實(shí)際，實(shí)施差異化考核。全面推行河湖長制，建立河湖管理長效機(jī)制。清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局正式掛牌，生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革順利完成。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，加快建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，每年環(huán)境日、生物多樣性日以及結(jié)合創(chuàng)建文明城市時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展了多項(xiàng)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。在全省首創(chuàng)推出“清指數(shù)-生態(tài)環(huán)境指數(shù)”。

（二）打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，按照廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的安排，清遠(yuǎn)市突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，采取斷然之策、非常之舉推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高。清遠(yuǎn)市大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，PM2.5濃度下降為28微克/立方米，完成廣東省下達(dá)的任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考、省考斷面地表水達(dá)到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例為由2015年的69.2%提高到2020年的86.7%，大燕河水車頭、漫水河三青大橋、黃坎橋、滃江大站斷面水質(zhì)持續(xù)改善，其余11個(gè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；形成了具有清遠(yuǎn)特色的城市黑臭水體治理模式，入選成為第二批城市黑臭水體治理示范城市，到2020年底4條城市黑臭水體均完成整治任務(wù)。嚴(yán)格土壤污染防控，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查工作，完成647個(gè)地塊的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地信息采集，完成轄區(qū)內(nèi)52個(gè)地塊土壤初步采樣調(diào)查工作，基本完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查工作；實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)分類管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用土壤監(jiān)管措施；逐步開展土壤污染和地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水治理工作；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，重新調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)，并完成禁養(yǎng)區(qū)“一張圖”的制定工作。

（三）堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏局面。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“先手棋”。以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的“清遠(yuǎn)模式”，在全省推動(dòng)構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局中貢獻(xiàn)清遠(yuǎn)力量、體現(xiàn)清遠(yuǎn)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)清遠(yuǎn)作為，進(jìn)一步筑牢粵北生態(tài)屏障，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯?！笆濉逼陂g，全面完成清遠(yuǎn)市第二次全國污染源普查各項(xiàng)工作。2020單位GDP能耗累計(jì)下降10.57%。2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物核定削減率分別為10%、12.23%、16.88%和11.69%。積極爭取天然氣用量，加快清潔能源替代，積極推進(jìn)全市陶瓷企業(yè)實(shí)施“煤改氣”工作，對陶瓷企業(yè)在、停產(chǎn)陶瓷生產(chǎn)線按要求進(jìn)行“煤改氣”改造。全市34家陶瓷企業(yè)169條生產(chǎn)線，已完成改造生產(chǎn)線151條，其余18條已拆除或永久性停產(chǎn)。開展“公交車電動(dòng)化”工作，公交車電動(dòng)化率達(dá)到85%以上。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。截至2020年12月31日，2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見涉及清遠(yuǎn)市三個(gè)方面5個(gè)突出問題，已全部完成，完成率100%。督察期間交辦環(huán)境問題130宗，已全部辦結(jié)，責(zé)令整改157家，立案處罰52宗，罰款366.6萬元；拘留1人，約談55人次，問責(zé)37人次。中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見涉及20項(xiàng)整改任務(wù)，已完成20項(xiàng)，完成率100%。期間交辦環(huán)境問題183宗，已全部辦結(jié)，責(zé)令整改209家，立案處罰82宗，罰款626.9萬元；立案偵查5宗，拘留4人，約談40人次，問責(zé)39人次。省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察涉及24項(xiàng)整改任務(wù)已完成23項(xiàng)；對應(yīng)62項(xiàng)具體措施已完成61項(xiàng)，完成率98.4%。

（五）全力夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。全市在2018年以前已獲省人民政府批復(fù)劃定的90個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)中，86個(gè)（市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)73個(gè)）已完成飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，其余4個(gè)（連江河、旭水水庫、鯉魚巖、老莫洞水庫）飲用水源的規(guī)范化建設(shè)正在開展中。全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理設(shè)施89座（其中縣級(jí)以上污水處理設(shè)施11座），設(shè)計(jì)處理能力總計(jì)69.199萬噸/日，建成污水收集管網(wǎng)1334.337公里，雨污合流管597.85公里。完成52條城中村污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程。實(shí)施整縣推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，全市80個(gè)建制鎮(zhèn)已建有污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，建成鎮(zhèn)級(jí)配套管網(wǎng)890.859公里。推動(dòng)告星污水處理廠提標(biāo)改造工作，其中清新與舊城、橫荷、龍?zhí)?、樂排河污水處理廠已完工并投產(chǎn)。已完成橫荷、東城污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)升級(jí)改造工程、新城二號(hào)區(qū)至十號(hào)區(qū)錯(cuò)接、漏接及西一號(hào)區(qū)（小市片區(qū)）雨、污分流改造項(xiàng)目。針對監(jiān)測能力及監(jiān)察能力的薄弱環(huán)節(jié)，更新了監(jiān)測、執(zhí)法設(shè)備，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

三、存在主要問題

盡管“十三五”期間清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績斐然，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，對標(biāo)美麗清遠(yuǎn)的建設(shè)要求，對標(biāo)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題需要切實(shí)加以解決。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需全面鞏固提高。清遠(yuǎn)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例仍未達(dá)到省下達(dá)的任務(wù)要求。PM2.5和O3的協(xié)同控制水平有待提升，大氣復(fù)合污染形勢日益嚴(yán)峻。重點(diǎn)流域綜合整治雖取得階段性成效，北江、連江、潖江等主要水體干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但水質(zhì)改善基礎(chǔ)還不夠牢固，部分省考水質(zhì)斷面仍未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)資金不足，建設(shè)用地緊張，征地困難。部分流域及產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)欠賬多，老城區(qū)排水管網(wǎng)仍以雨污合流為主，污水收集系統(tǒng)不完善，存在錯(cuò)接、漏接、斷接現(xiàn)象，部分污水處理廠進(jìn)水量不足、進(jìn)水濃度偏低，未能有效發(fā)揮減排效益。固體廢物處置能力與廢物產(chǎn)生量仍有較大差距。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有待加強(qiáng)。農(nóng)村黑臭水體治理仍處于起步階段，目前尚無成熟的治理方法和手段；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后、不完善，污水治理設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)無法有機(jī)融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，影響農(nóng)村生活污水治理工作開展。農(nóng)業(yè)面源綜合防治體系尚未健全，農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等多方面污染問題，但目前仍以小范圍、小規(guī)模、單項(xiàng)污染的防治措施為主，綜合治理系統(tǒng)性不足。污染防治資金支持不足。農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大、資金投入需求高，由于缺乏資金，污染防治設(shè)施無法建設(shè)，建成設(shè)施無法維持運(yùn)行，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作成效。

（三）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。未完全建立跨部門環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法各單位、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對污染環(huán)境違法犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及法律適用有時(shí)存在認(rèn)識(shí)偏差，從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到公、檢、法各辦案環(huán)節(jié)之間的銜接工作（主要是案件移送工作）不協(xié)調(diào)，影響行政執(zhí)法、刑事司法效率。環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱，與新形勢不相適應(yīng)的問題依然突出，環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測隊(duì)伍普遍存在信息化水平不高，人員不足，裝備薄弱，經(jīng)費(fèi)不足的情況。部分企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位，垃圾分類、綠色消費(fèi)、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

一、機(jī)遇

國家、省與市重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來戰(zhàn)略機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中提出，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！睘?021~2035年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。2018年6月，中共廣東省委十二屆四次全會(huì)提出了以功能區(qū)為引領(lǐng)的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展新格局。

充分利用國家和廣東省的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》、《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，對于科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化剛性約束以嚴(yán)守生態(tài)紅線，提供了政策指導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任和提供組織保障。《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》和《廣東省自然資源廳關(guān)于做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)工作的通知》（粵自然資林業(yè)[2020]360號(hào)）則為清遠(yuǎn)市構(gòu)建科學(xué)合理自然保護(hù)地體系、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制和加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核等工作提供科學(xué)指導(dǎo)及政策保障。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革加快落地，生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)進(jìn)程跨入加速期。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”，有利于形成環(huán)境要素的一體化、嚴(yán)格化監(jiān)管，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同。省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革有利于建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制。綜合行政執(zhí)法改革有利于解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體制。

二、挑戰(zhàn)

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與目標(biāo)更高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力加大。清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀優(yōu)良，但對標(biāo)建設(shè)融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、“雙區(qū)”魅力后花園的發(fā)展目標(biāo)，仍有較大差距。環(huán)境空氣質(zhì)量仍有待提升，仍有部分水體水質(zhì)斷面尚未達(dá)標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的難度和壓力進(jìn)一步加大。

能源消費(fèi)尚未進(jìn)入下降通道，污染減排空間潛力逐步收窄。清遠(yuǎn)市對高耗能、高排放的傳統(tǒng)行業(yè)依賴較重，企業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理水平較低，全市煤炭消費(fèi)尚未進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道，碳減排壓力持續(xù)加大，單位GDP污染物排放強(qiáng)度高于全省平均水平。隨著“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施，亟需通過綠色發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時(shí)代信息傳播方式發(fā)生變革，公共關(guān)系維護(hù)面臨挑戰(zhàn)。公眾環(huán)境意識(shí)快速提升，環(huán)保輿情相互交織，全媒體時(shí)代信息傳播速度和廣度呈幾何級(jí)數(shù)式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情失控風(fēng)險(xiǎn)有所增加。政府信息公開力度持續(xù)加大，公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境利益訴求更加凸顯。新形勢對生態(tài)環(huán)境保護(hù)在宣傳教育、輿論引導(dǎo)、公眾參與等公共關(guān)系維護(hù)方面提出更高要求。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握“三區(qū)”疊加和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的重大歷史機(jī)遇，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳為抓手，圍繞鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果和滿足生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的迫切需求和更高要求，聚焦綠色發(fā)展、質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理體系五大領(lǐng)域，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)形成綠色發(fā)展新格局，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為清遠(yuǎn)建設(shè)融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、“雙區(qū)”魅力后花園奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，全面動(dòng)員人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。強(qiáng)化精細(xì)管理、分類施策、因地制宜，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，堅(jiān)持依法推進(jìn)、依法行政、依法保護(hù)，夯實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作方針。

堅(jiān)持重大戰(zhàn)略引領(lǐng)。牢牢把握“雙區(qū)建設(shè)”“一核一帶一區(qū)”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于87.5%，地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體和城市建成區(qū)黑臭水體比例保持全面消除，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例為零，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于93%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度不高于25μg/m3，農(nóng)村污水治理率達(dá)到65%，受污染耕地安全利用率不低于92%，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物持續(xù)減排，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率不低于99%，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)100%無害化處置，重點(diǎn)建設(shè)用地得到安全利用，危險(xiǎn)廢物得到安全有效處置，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，碳排放強(qiáng)度不斷下降，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，為建設(shè)美麗清遠(yuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”具體目標(biāo)為：

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，水生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)，已達(dá)標(biāo)國考省考斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)持續(xù)向好。

綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理、優(yōu)勢互補(bǔ)，綠色低碳發(fā)展加快推行，綠色競爭力明顯增強(qiáng)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，碳排放控制走在粵北前列。主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在廣東省下達(dá)的要求以內(nèi)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物均得到安全處置，核安全得到切實(shí)保障。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固，美麗河湖/秀美河湖建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗清遠(yuǎn)基本建成?？諝赓|(zhì)量達(dá)到或接近廣東省內(nèi)先進(jìn)水平，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體良好，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度逐步健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

表2 清遠(yuǎn)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系

第三章 充分發(fā)揮“雙區(qū)+雙城”效應(yīng)，構(gòu)建綠色低碳新格局

準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮清遠(yuǎn)資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢，扣緊“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”和“雙城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，以推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展為主抓手，以綠色低碳為導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，打造綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極應(yīng)對氣候變化，深入推進(jìn)節(jié)能降碳，協(xié)同推進(jìn)清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

第一節(jié) 以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一、提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間管控。深入開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理劃定管控單元，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束系統(tǒng)落實(shí)到環(huán)境管控單元，實(shí)施分區(qū)管控，以關(guān)鍵單元的改善促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。建立健全“三線一單” 實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的底線約束，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。

推進(jìn)工業(yè)循環(huán)化改造。推進(jìn)省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。加快陶瓷、印染、電鍍等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，限制、淘汰污染型產(chǎn)業(yè)。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，“十四五”期間完成清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造企業(yè)300家以上。完善工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、華僑工業(yè)園、長隆等配套污水處理設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以南部地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，打造以騰訊云計(jì)算中心、萬方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為龍頭的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，加快新北江制藥、嘉博制藥等生物醫(yī)藥集群發(fā)展，打造以稀有金屬、高分子材料重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)污水、固廢處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)“一區(qū)三園一城”建設(shè)，重點(diǎn)打造汽車零配件、生物制藥與生命健康、高端智能裝備制造、現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)集群，建成粵北地區(qū)全面融入粵港澳大灣區(qū)先導(dǎo)區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。北部地區(qū)結(jié)合地方生態(tài)優(yōu)勢，積極承接一批綠色低碳特色明顯的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推動(dòng)連州華潤風(fēng)電、連山風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造廣東綠色能源示范基地。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

完善綠色農(nóng)產(chǎn)品供給體系。做強(qiáng)英德市紅茶國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、12個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（包括清遠(yuǎn)市紅茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造若干超億產(chǎn)值、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！笆奈濉逼陂g完成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品清遠(yuǎn)配送中心核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)廣清農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間環(huán)霞、龍江源綠色發(fā)展綜合示范區(qū)。建立完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加強(qiáng)連山國家有機(jī)稻種植示范區(qū)和陽山、連州、清新國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、有機(jī)食品、綠色食品、無公害產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過195個(gè)。

推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。把控制農(nóng)業(yè)面源污染作為發(fā)展生態(tài)環(huán)境循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要措施，堅(jiān)持治理、保護(hù)、修復(fù)并重，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。推動(dòng)生豬小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，“十四五”期間，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，確?；世寐侍岣叩?0%以上。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展。推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)（清遠(yuǎn)片區(qū)）建設(shè)，探索“人、地、錢、技、數(shù)”等城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置途徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)打造一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)三產(chǎn)融合、有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的綠色發(fā)展項(xiàng)目。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。努力推進(jìn)建設(shè)具有嶺南特色、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。完善農(nóng)村垃圾處理各級(jí)投入機(jī)制，科學(xué)配置垃圾綜合處理設(shè)施，確保村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達(dá)到100%。開展農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至65%以上。

三、大力發(fā)展生態(tài)旅游

打造全域旅游示范區(qū)。以創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)為抓手，依托良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化全市旅游布局，加快構(gòu)建“兩帶一廊28個(gè)支點(diǎn)”旅游空間新格局。完善連接交通樞紐、中心鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的軌道、公路、機(jī)場等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃建設(shè)。

促進(jìn)生態(tài)旅游提質(zhì)增效。以打造主題公園群、北江旅游帶、“千里旅游畫廊”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)長隆國際森林度假區(qū)項(xiàng)目等已開工重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善城市景觀布局，串點(diǎn)成線，打造南部都市休閑旅游帶。加快推動(dòng)清新溫礦泉、湯塘溫泉等一批溫泉項(xiàng)目提質(zhì)增效，推動(dòng)市區(qū)飛霞山、英德湞陽坊、陽山神峰關(guān)、連山皇后山等一批傳統(tǒng)景區(qū)做精做優(yōu)，爭創(chuàng)國家5A、4A級(jí)景區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)品牌。力爭新創(chuàng)建2個(gè)國家4A級(jí)以上旅游景區(qū)或省級(jí)以上旅游度假區(qū)。

豐富生態(tài)旅游業(yè)態(tài)。以打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、田園綜合體為重點(diǎn)，推進(jìn)連線連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、生態(tài)休閑、民族文化旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷豐富生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，力爭新創(chuàng)建2個(gè)以上旅游主題功能區(qū)或休閑游憩區(qū)， 1個(gè)以上省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，10個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，1個(gè)以上生態(tài)田園綜合體。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，打造“森林康養(yǎng)+旅游”項(xiàng)目。支持、鼓勵(lì)企業(yè)和經(jīng)營者將清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、麻竹筍、東陂臘味、連山大米、陽山淮山等清遠(yuǎn)本土農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)成特色鮮明、類型多樣的旅游商品，進(jìn)一步提升農(nóng)副產(chǎn)品的品牌價(jià)值和影響力。

第二節(jié) 積極應(yīng)對氣候變化，深入實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)

一 、開展碳排放達(dá)峰及總量控制研究

積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署。落實(shí)廣東省制定的達(dá)峰目標(biāo)與減排任務(wù)，開展清遠(yuǎn)市碳達(dá)峰行動(dòng)方案研究，重點(diǎn)針對能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域制定并落實(shí)2030年前碳排放達(dá)峰工作計(jì)劃、行動(dòng)方案和配套措施，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)施。

二 、強(qiáng)化溫室氣體排放控制

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)控制措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐整治，提升天然氣、新能源和可再生能源利用水平，推動(dòng)天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領(lǐng)域應(yīng)用，提高天然氣消費(fèi)比重。推動(dòng)陶瓷企業(yè)全面落實(shí)使用天然氣工作，推進(jìn)天然氣“縣縣通工程”，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍,推動(dòng)天然氣管網(wǎng)通達(dá)有用氣需求的工業(yè)園區(qū)。大力推動(dòng)連州華潤風(fēng)電、連山風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造廣東綠色能源示范基地。

落實(shí)能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”。進(jìn)一步加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，目標(biāo)分解至各縣區(qū)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督考核。完善能耗雙控管理制度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能審查制度的源頭把控作用，落實(shí)新建項(xiàng)目節(jié)能審查承諾制，強(qiáng)化新建項(xiàng)目對能耗雙控影響評(píng)估和用能指標(biāo)來源審查，從源頭上提高新建項(xiàng)目能效水平和控制能源消費(fèi)不合理增長。對未落實(shí)用能指標(biāo)、不符合節(jié)能要求的項(xiàng)目，一律不予辦理備案、核準(zhǔn)手續(xù)。全面梳理在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為。

控制交通領(lǐng)域碳排放。構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸方式，合理配置城市交通資源，提高財(cái)政支持力度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)市民公交出行，不斷優(yōu)化公交線路，提高公共交通分擔(dān)率。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，加速現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放的車輛改造或淘汰。

推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。提高綠色建筑占比，落實(shí)《廣東省綠色建筑條例》。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)政府投資的公共建筑、建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。加大既有居民和公共建筑的節(jié)能和綠色化改造。全面推廣應(yīng)用新型墻體材料，積極開展綠色建材在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自建房建造中的應(yīng)用，加大利用新型墻材（技術(shù)）替代實(shí)心粘土磚的宣傳力度，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

三、提升低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)

推進(jìn)碳排放交易工作。持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配、管理、履約和監(jiān)管工作，加強(qiáng)碳排放宣傳培訓(xùn)、人才隊(duì)伍等能力建設(shè)，落實(shí)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)任務(wù)，持續(xù)做好碳普惠項(xiàng)目申報(bào)工作。

完善低碳發(fā)展保障體系。進(jìn)一步完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算體系，將碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)排放因子測算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測。定期編制溫室氣體排放清單，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息情況摸底工作。

四、推進(jìn)生態(tài)碳匯工程建設(shè)

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。加快構(gòu)建以南嶺國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水源保護(hù)區(qū)為重要組成的自然保護(hù)地體系。開展全市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)、確權(quán)登記和編制總體規(guī)劃，推動(dòng)自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理。修編林場中長期經(jīng)營方案，加強(qiáng)森林撫育。創(chuàng)建國家森林城市，大力培育鄉(xiāng)土、珍貴樹種，提高森林功能效益，森林覆蓋率達(dá)到69.65%以上。加快推進(jìn)松蘇嶺公園、北江南岸公園等中心城區(qū)公園建設(shè)。以水為紐帶，以江河湖庫及河口岸邊帶為載體，加快推進(jìn)碧道建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，深入治理石漠化、受損棄置地覆綠，到2022年實(shí)施人工造林6626.73公頃，封山育林 59818.83公頃，完成石漠化治理3450.3公頃，實(shí)施退化林修復(fù) 25804公頃。

專欄1 氣候變化與低碳發(fā)展重大工程

清遠(yuǎn)市溫室氣體觀測站建設(shè)工程

項(xiàng)目以切實(shí)推進(jìn)清遠(yuǎn)市溫室氣體氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)為主要任務(wù)，在清遠(yuǎn)市已有的氣象觀測場地基礎(chǔ)上，根據(jù)省氣象局統(tǒng)一部署選點(diǎn)建設(shè)清遠(yuǎn)市溫室氣體觀測站，主要包括高精度CO2/CH4濃度觀測系統(tǒng)、氣象觀測系統(tǒng)、大氣采樣塔和方艙及其配套設(shè)備的建設(shè)，建設(shè)完成后形成覆蓋清遠(yuǎn)市和珠三角地區(qū)的溫室氣體觀測站網(wǎng)，探測大氣中溫室氣體濃度的變化，分析人類排放及治理手段與溫室氣體濃度變化間的關(guān)系，對氣候、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和人類健康保護(hù)工作提供客觀的數(shù)據(jù)支撐，助力清遠(yuǎn)及其周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，政府部門對區(qū)域氣候及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評(píng)估，對碳達(dá)峰碳中和治理手段與行動(dòng)措施成效進(jìn)行量化評(píng)估以及防災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)行動(dòng)。

第四章 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)天藍(lán)水清土凈的美麗清遠(yuǎn)開好新篇章。

第一節(jié) 加強(qiáng)協(xié)同控制，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量

聚集臭氧和細(xì)顆粒物污染協(xié)同防控，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量，探索臭氧污染治理，推動(dòng)臭氧濃度進(jìn)入下降通道，讓“藍(lán)天白云、空氣清新”成為常態(tài)。

一、提升大氣污染精準(zhǔn)防控和科學(xué)決策能力

以臭氧協(xié)同防控為重點(diǎn)，加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)，持續(xù)完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化高污染染料禁燃區(qū)管理，提升大氣污染防治精細(xì)化管理水平。

實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化管理。建立與省級(jí)聯(lián)動(dòng)的大氣污染源排放清單管理機(jī)制和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源譜調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)源排放清單編制與更新工作常態(tài)化，以道路機(jī)動(dòng)車排放為重點(diǎn)，繪制動(dòng)態(tài)更新的移動(dòng)源污染地圖。統(tǒng)籌考慮O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、污染排放和氣象等數(shù)據(jù)信息的共享機(jī)制，深化大數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合研判，提升預(yù)測預(yù)報(bào)能力。

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化與珠三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。積極探索O3污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)手段和管理機(jī)制。優(yōu)化污染天氣應(yīng)對機(jī)制，完善污染天氣應(yīng)對預(yù)案體系，實(shí)施污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)和應(yīng)急減排，完善差異化管控機(jī)制。

加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的按要求改用天然氣、電或者其他清潔能源。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

專欄2 高污染燃料禁燃區(qū)劃定范圍

根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于擴(kuò)大清遠(yuǎn)市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（清府函[2020]26號(hào)），清遠(yuǎn)市區(qū)以下區(qū)域劃定為禁燃區(qū)。

北邊分界線：禾叉坑路——環(huán)城北路沿線區(qū)域以南；

東邊分界線：京廣高鐵——東環(huán)快速——佛清從高速——清遠(yuǎn)市轄區(qū)分界線沿線區(qū)域以西；

南邊分界線：清遠(yuǎn)市轄區(qū)分界線——環(huán)鎮(zhèn)路沿線區(qū)域以北；

西邊分界線：清三公路——北江沿線——廣清高速連接線（環(huán)城高速——清西大橋段）沿線區(qū)域以東。

以上所述區(qū)域形成完整閉環(huán)。

“十四五”期間，將逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

二、加強(qiáng)油路車港聯(lián)合防控

深化移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)油品質(zhì)量全過程監(jiān)管，深化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶港口污染防治。

持續(xù)加強(qiáng)成品油質(zhì)量和油品儲(chǔ)運(yùn)銷監(jiān)管。持續(xù)深化非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以使用環(huán)節(jié)成品油（燃料油）質(zhì)量問題為切入點(diǎn)，建立油品制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、全流程、全鏈條油品監(jiān)管體系，加強(qiáng)對非法成品油聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，溯源追蹤到生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、進(jìn)口（走私）等環(huán)節(jié)，合力打擊涉油品違法行為。以車用汽柴油、船用燃油等為重點(diǎn)，強(qiáng)化成品油質(zhì)量產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)、銷全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大對非法流動(dòng)加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為的查處力度。加大生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)針對硫含量、蒸汽壓、芳烴含量、烯烴含量等指標(biāo)進(jìn)行檢查。加強(qiáng)排放控制區(qū)內(nèi)船舶用油合規(guī)情況的監(jiān)督檢查，依法查處不按規(guī)定使用船用油品的行為。鼓勵(lì)油品儲(chǔ)運(yùn)銷企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制度管理和人員培訓(xùn)，定期做好油氣回收治理設(shè)施自檢自查工作，有效保障油氣回收效率。加快推動(dòng)車用汽油年銷售量5000噸以上的加油站開展油氣回收在線監(jiān)控。

深化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測監(jiān)管平臺(tái)，科學(xué)規(guī)劃清遠(yuǎn)市市區(qū)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安裝監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)記錄系統(tǒng)，加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍、車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠(yuǎn)程在線等手段運(yùn)用，加強(qiáng)在用車排放管理。強(qiáng)化柴油車注冊登記前車載診斷系統(tǒng)、污染控制裝置的查驗(yàn)及必須的排氣檢測，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口環(huán)節(jié)的新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)國三柴油貨車淘汰。完善和動(dòng)態(tài)更新柴油車用車大戶清單，加強(qiáng)對用車大戶的環(huán)保宣傳和日常監(jiān)督檢查，督促用車大戶建立完善車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記制度，嚴(yán)厲打擊在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的行為。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況監(jiān)督管理，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣狀況和所用油品的現(xiàn)場抽測，依法對使用不合格油品及冒黑煙機(jī)械開展處罰，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。加強(qiáng)建筑工地施工機(jī)械及工程車輛使用清潔油品管理，推進(jìn)施工工地油品直供。開展港口、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。加強(qiáng)船舶大氣污染物排放控制區(qū)管理，加強(qiáng)船舶用油質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，試點(diǎn)應(yīng)用遙感、無人機(jī)等遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管手段，推動(dòng)岸電系統(tǒng)船載裝置的安裝，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。

三、深化工業(yè)源污染治理

以揮發(fā)性有機(jī)物和工業(yè)爐窯、鍋爐綜合治理為重點(diǎn)，深化工業(yè)源污染防治，健全分級(jí)管控體系，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理水平。

大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）源頭控制和重點(diǎn)行業(yè)深度治理。實(shí)施VOCs建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入，新建、擴(kuò)建石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目及VOCs重點(diǎn)排污單位名錄項(xiàng)目，須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)域的新建項(xiàng)目原則上實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物等倍削減量替代，環(huán)境空氣質(zhì)量年評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)或污染負(fù)荷接近承載能力上限的區(qū)域新建項(xiàng)目原則上實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代，改建、遷建項(xiàng)目須實(shí)施大氣污染物排放總量削減。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，深化重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，分類建立臺(tái)賬，實(shí)施VOCs精細(xì)化管理。在石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系。加強(qiáng)儲(chǔ)油庫、加油站等VOCs排放治理，推動(dòng)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。大力推進(jìn)低VOCs含量原輔材料源頭替代，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施VOCs排放企業(yè)分級(jí)管控，推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施新一輪“一企一策”深化治理。開展中小型企業(yè)廢氣收集和治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況的評(píng)估，強(qiáng)化對企業(yè)涉VOCs生產(chǎn)車間/工序廢氣的收集管理，推動(dòng)企業(yè)開展治理設(shè)施升級(jí)改造。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中心，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備，確保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。開展無組織排放源排查，加強(qiáng)含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。

深化工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)深度治理，石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)依法嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。禁止新建擴(kuò)建生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物質(zhì)氣化爐，加強(qiáng)現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐排查，嚴(yán)厲查處非法改用燃料行為。2025年底前，鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，推進(jìn)水泥企業(yè)全流程超低排放改造和玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)深度治理。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)爐窯分級(jí)管控，加大工業(yè)鍋爐整治力度，全面推動(dòng)B級(jí)以下企業(yè)工業(yè)爐窯的燃料清潔低碳化改造、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過程無組織排放管控。按照省統(tǒng)一部署，逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強(qiáng)10蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐及重點(diǎn)工業(yè)窯爐的在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)管控。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固廢等。

四、有效防控其他大氣污染物

以城市揚(yáng)塵、露天焚燒管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)面源污染防治，逐步推進(jìn)大氣氨排放控制，加大其他非常規(guī)涉氣污染物的治理力度。

強(qiáng)化面源污染防控。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，確保散體物料運(yùn)輸車輛100%實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸。全面推行綠色施工，將施工工地?fù)P塵治理與施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)等掛鉤，建立完善施工揚(yáng)塵污染防治長效機(jī)制和污染天氣揚(yáng)塵污染應(yīng)對工作機(jī)制。實(shí)施建筑工地?fù)P塵精細(xì)化管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控和在線監(jiān)控要求。加大執(zhí)法力度，督促整改到位，曝光違法行為。加強(qiáng)堆場和裸露土地?fù)P塵污染控制，對煤堆、料堆、灰堆、產(chǎn)品堆場以及混凝土（瀝青）攪拌、配送站等揚(yáng)塵源進(jìn)行清單化管理并定期更新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用和焚燒管控，加大露天焚燒清掃廢物、秸稈、園林廢物等執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用無人機(jī)和高清視頻監(jiān)控等手段，全面加強(qiáng)露天燒烤和燃放煙花爆竹的管控。

加強(qiáng)大氣氨、有毒有害污染物防控。加強(qiáng)大氣氨排放控制，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源，探索推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排?；诂F(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，加強(qiáng)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

五、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)

建設(shè)完善大氣信息化管理平臺(tái)，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。開展重點(diǎn)區(qū)域VOCs走航監(jiān)測，配置便攜式VOCs快速檢測儀等設(shè)備。逐步建設(shè)覆蓋全市空氣質(zhì)量微型監(jiān)測站，完善主要工業(yè)園、重點(diǎn)管控行業(yè)的VOCs監(jiān)管監(jiān)測力量，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)（街）空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。強(qiáng)化科技支撐，提升科學(xué)治污能力。

專欄3 大氣污染防治重大工程

1. NOx深度治理工程

實(shí)施石化、水泥、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)深度治理工程；針對B級(jí)以下企業(yè)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代、廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造、全過程無組織排放管控工程；實(shí)施天然氣鍋爐低氮燃燒改造工程。

2. VOCs深度治理工程

實(shí)施涉VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)深度治理工程，對中小企業(yè)治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。實(shí)施集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中心、溶劑回收中心等VOCs集中高效處理中心建設(shè)工程。

第二節(jié) 實(shí)施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障清遠(yuǎn)秀水長清

以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，打造綠色生態(tài)水網(wǎng)。

一、建立健全水生態(tài)環(huán)境管理體系

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)治水責(zé)任。持續(xù)完善以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況為核心的考核機(jī)制，深化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化全市環(huán)委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各縣（市、區(qū)）人民政府考核責(zé)任；持續(xù)依托“河長制”、“湖長制”，推動(dòng)建立河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)上下游、左右岸的全流域保護(hù)和治理。

建立完善水環(huán)境空間管理體系。按照（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）“三水”統(tǒng)籌原則，優(yōu)化整合水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)，科學(xué)設(shè)置水質(zhì)控制斷面，合理確定水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建全市水環(huán)境區(qū)劃體系；結(jié)合 “三線一單”水環(huán)境質(zhì)量底線管控分區(qū)及管控要求，統(tǒng)籌國控?cái)嗝妗⒘饔蜻吔?、行政區(qū)劃邊界，全面構(gòu)建并推動(dòng)實(shí)施以“控制單元”為基礎(chǔ)的水環(huán)境空間管控體系；落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)督管理制度，以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立水功能區(qū)限值納污紅線，完善主要污染物總量控制制度；結(jié)合區(qū)域和行業(yè)限批行政方法，全面推行排污許可管理， “以水定產(chǎn)”強(qiáng)化排污口監(jiān)管要求。

二、全面強(qiáng)化飲用水源涵養(yǎng)和保護(hù)

構(gòu)建城市多水源供水安全格局?；谇暹h(yuǎn)市區(qū)供水以河流型水源為主的現(xiàn)狀，構(gòu)建形成“北江+濱江+龍須帶水庫”的河湖多水源供水格局，保障城市飲用水安全。全面完成清遠(yuǎn)市區(qū)濱江逕口近期備用水源工程建設(shè)，強(qiáng)化北江水源地供水片區(qū)內(nèi)及片區(qū)間的聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)江南水廠配套供水干管和供水泵站建設(shè)，保障長隆片區(qū)及其他區(qū)域供水聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，盡快實(shí)現(xiàn)北江、濱江水源互聯(lián)互供。推動(dòng)劃定龍須帶水庫應(yīng)急備用飲用水水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)水源地保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)遠(yuǎn)期備用水源工程。

加快縣級(jí)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。推動(dòng)英德市、連州市縣級(jí)應(yīng)急備用水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)，推動(dòng)備用飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水源地常規(guī)監(jiān)測和日常監(jiān)管。推進(jìn)英德市、連州市、陽山縣、連山縣等應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，完善應(yīng)急備用水源供水方案，已有應(yīng)急備用水源的，進(jìn)一步明確應(yīng)急水源和備用水源供水調(diào)度方案。

強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理。加強(qiáng)北江、濱江、潖江、連江、滃江干支流及各水庫水源地保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免各規(guī)劃項(xiàng)目與飲用水水源保護(hù)區(qū)相沖突。加大飲用水源保護(hù)區(qū)周邊布局約束，嚴(yán)格限制飲用水源地集雨區(qū)變更土地利用方式。按照《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市部分飲用水水源保護(hù)區(qū)的批復(fù)》（粵府函[2018]429號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的通知》（清府函[2020] 225號(hào)），調(diào)整后包括2個(gè)市級(jí)飲用水源，12個(gè)縣級(jí)飲用水源，78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源。按要求落實(shí)日常管理工作并建立長效工作機(jī)制，依時(shí)序依法清理整治飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目等問題。落實(shí)飲用水水源保護(hù)規(guī)范化建設(shè)工程，強(qiáng)化標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)，落實(shí)國家、省級(jí)和市級(jí)飲用水源專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水源地問題跟蹤督辦，切實(shí)完善飲用水源管理機(jī)制，形成自查及定期巡查制度，保障環(huán)境問題有效解決，確保縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，提高全市飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量。

提高水源地風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急能力。加快推進(jìn)全市及各區(qū)縣飲用水源應(yīng)急預(yù)案的編制工作，完成城市飲用水水源地及農(nóng)村“千噸萬人”水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)水源地信息管理，做到“一源一檔”，組織開展集中式飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，評(píng)估行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，編制水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄并相應(yīng)明確管控要求。

完善水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系。建立飲用水源流域范圍內(nèi)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，以飲用水安全為目標(biāo)，結(jié)合行政區(qū)域和所在流域探索構(gòu)建“區(qū)域-流域”跨行政區(qū)域的多級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系，共建區(qū)域性、流域性的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。按照“統(tǒng)一信息平臺(tái)、協(xié)同應(yīng)急救援”的思路，定期協(xié)調(diào)開展飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，全力確保區(qū)域、流域飲用水水源安全。

推進(jìn)水源地應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《清遠(yuǎn)市飲用水水源地預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)方案》要求，逐步建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高對化工、印染、電鍍等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控預(yù)警能力，預(yù)防并及時(shí)處置交通事故引發(fā)的飲用水水源污染突發(fā)環(huán)境事件等，強(qiáng)化檢測監(jiān)控，完善預(yù)警機(jī)制。加快江南水廠、濱江河三坑灘等關(guān)鍵飲用水水源預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)區(qū)縣飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)控；在市級(jí)飲用水源周圍高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置事故應(yīng)急池，導(dǎo)流渠等應(yīng)急防護(hù)工程，加快應(yīng)急預(yù)防設(shè)施建設(shè)。

三、推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理

推進(jìn)重要水體、跨界水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化北江干流清遠(yuǎn)段，濱江、潖江、滃江、連江及吉田河等優(yōu)良水體保護(hù)，確保16個(gè)國省考斷面全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；推進(jìn)水環(huán)境“流域化”治理，堅(jiān)持以流域?yàn)轶w系、上下游、左右岸協(xié)同治理，提高水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)的科學(xué)性與系統(tǒng)性；以滃江大站、漫水河黃坎橋、樂排河七星橋斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)為目標(biāo)，加強(qiáng)污染治理嚴(yán)防水質(zhì)惡化，確保國省考斷面達(dá)到考核要求。

加強(qiáng)跨界水環(huán)境污染流域聯(lián)防聯(lián)控。以樂排河（國泰水）、漫水河等跨界河涌治理為抓手，深入實(shí)施《廣佛跨界河流水污染防治攻堅(jiān)方案》，建立完善清廣、清佛跨界水污染防治協(xié)作機(jī)制與協(xié)商機(jī)制，在市、區(qū)兩級(jí)層面建立責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的流域協(xié)同防控工作機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境整治工作，推動(dòng)跨界水體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

深入推進(jìn)城市黑臭水體治理。全面推行河長制，以國家級(jí)黑臭水體治理示范城市建設(shè)為契機(jī)，以黑臭水體治理示范城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核心，繼續(xù)實(shí)施清遠(yuǎn)市黑臭水體生態(tài)修復(fù)治理工程和城市黑臭水體治理城市示范段提升工程，進(jìn)一步強(qiáng)化控源截污，提升整治成效，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)，完成黑臭水體治理示范城市績效目標(biāo)。

加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。清遠(yuǎn)市連山縣局部區(qū)域涉及長江流域，以《中華人民共和國長江保護(hù)法》和《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》為遵循，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)綠色發(fā)展。全面深入開展轄區(qū)長江流域摸底調(diào)查，甄別存在的主要問題，制定并嚴(yán)格實(shí)施長江保護(hù)修復(fù)行動(dòng)方案。對連山縣長江流域出省河流禾洞水和黃連水等18條支流，增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，擴(kuò)大水質(zhì)監(jiān)控覆蓋面。

四、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。按照綠色發(fā)展及人水和諧的理念，正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護(hù)的關(guān)系，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化岸線用途管制。落實(shí)北江片區(qū)河道水域岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施濱江、連江、煙嶺河、潖江等主要河流的岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用，加大力度推進(jìn)潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工程，深入落實(shí)北江水域禁漁區(qū)和禁漁期制度。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道。以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，以清遠(yuǎn)市碧道規(guī)劃為以引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)北江干流、濱江、潖江、連江、吉田河、筆架河等碧道項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間格局，有序推進(jìn)“安全行洪通道、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道”高質(zhì)量碧道建設(shè)，至2025年底建成長度不少于276.3km的碧道，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生態(tài)愿景。

開展河流水系生態(tài)保護(hù)修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)滃江流域、大燕河、漫水河、樂排河等重點(diǎn)流域污染治理，鼓勵(lì)以流域?yàn)榉秶?guī)劃水生態(tài)修復(fù)工程方案，推動(dòng)開展漫水河流域水生態(tài)治理與修復(fù)工程；加強(qiáng)流域生態(tài)流量調(diào)度與管控，引水補(bǔ)水推進(jìn)樂排河水生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)；加強(qiáng)北江干支流流域河湖開發(fā)建設(shè)過程中水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維持河湖岸線自然狀態(tài)，保護(hù)北江流域江心洲、河漫灘、沖積扇、階地等地貌；強(qiáng)化流域水環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境水體生態(tài)修復(fù)，保障河湖生態(tài)需水，結(jié)合打造萬里碧道，構(gòu)建流域綠色生態(tài)水網(wǎng)。

開展河湖水生態(tài)調(diào)查與評(píng)估。重點(diǎn)圍繞北江重要江河干流及主要一級(jí)支流，重要水庫，以及“十四五”國控?cái)嗝嫠诮雍?，國家重要江河湖泊水功能區(qū)所在的河湖、縣級(jí)以上飲用水水源等水體，開展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，為全市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供科學(xué)支撐。2023年底前，全面掌握清遠(yuǎn)市轄區(qū)河湖水生態(tài)狀況。

系統(tǒng)保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格河湖生態(tài)保護(hù)紅線管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，提高水生生物多樣性。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，在北江適當(dāng)推廣人工魚巢增殖，實(shí)施水生生物資源增殖放流。

著力推進(jìn)美麗河湖示范建設(shè)。遵循山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程，打造一批“清水綠岸、魚翔淺底”的市級(jí)美麗河湖典范，提升水生態(tài)環(huán)境狀況和廣大群眾生活幸福感。2025期間，謀劃不少于 1 個(gè) “有河有水、有魚有草、人水和諧”的秀美河湖。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染防治

補(bǔ)齊生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)短板。推進(jìn)市區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東城污水處理廠（二期）、清遠(yuǎn)市長隆污水處理廠及其配套管網(wǎng)，科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，進(jìn)一步提升城區(qū)污水處理率、污水收集率；加快推進(jìn)陽山、連州等縣級(jí)污水處理廠建設(shè)，完成英德市西城污水處理廠、清新區(qū)告星污水處理廠等升級(jí)改造工程，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，有效推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”，做好鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)營工作，人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施，補(bǔ)齊各縣（市、區(qū)）污水處理設(shè)施短板。規(guī)劃至2023年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力10萬噸/日，完成污水處理廠提標(biāo)改造6萬噸/日；規(guī)劃至2025年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力13萬噸/日。

加速推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染源處理提質(zhì)增效。著力提升現(xiàn)有生活污水收集管網(wǎng)設(shè)施效能，加快推進(jìn)已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評(píng)估制度，盤活“僵尸管網(wǎng)”、整治“病害管網(wǎng)”、打通“斷頭管網(wǎng)”，加快實(shí)施雨污分流改造，切實(shí)提高現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷和減排效能。加強(qiáng)排水管網(wǎng)錯(cuò)混接及雨污分流改造工作，完成清遠(yuǎn)市區(qū)生活污水管網(wǎng)改造工作新城二號(hào)區(qū)至十號(hào)區(qū)錯(cuò)接、漏接及西一號(hào)區(qū)（小市片區(qū)）雨、污分流改造項(xiàng)目。啟動(dòng)清遠(yuǎn)市新城片區(qū)排水管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接改造工程。新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，實(shí)行雨污分流；現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。規(guī)劃至2023年開展城鎮(zhèn)干支管建設(shè)102.98公里，改造雨污合流管道40.281公里，修復(fù)管網(wǎng)114.685公里。

全面促進(jìn)生活污水處理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”?？茖W(xué)制定落實(shí)污水處理廠“一廠一策”方案，推動(dòng)由“污水處理率”向?qū)Α拔鬯占省惫芾磙D(zhuǎn)變、由化學(xué)需氧量（COD）向?qū)ι柩趿浚˙OD5）管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)污水收集量和進(jìn)水污染物濃度“雙提升”。

制定落實(shí)污水處理廠“一廠一策”方案?？h級(jí)及以上城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD5）濃度低于100mg/L的，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定并落實(shí)“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，制定提高污水收集量和污水濃度的工程計(jì)劃，完善并提高配套管網(wǎng)的覆蓋率；明確整治目標(biāo)，要求進(jìn)水COD平均濃度達(dá)到180mg/L，BOD5達(dá)到65mg/L，力爭達(dá)到國內(nèi)南方地區(qū)城市平均水平；推動(dòng)落實(shí)清城區(qū)東城、清新與舊城、橫荷、洲心，清新區(qū)告星，英德市西城，連州市廣一等污水處理廠“一廠一策”方案，加快推動(dòng)陽山、連山、連南、佛岡縣污水處理廠“一廠一策”方案制定和落實(shí)；結(jié)合黑臭水體整治、初期雨水污染控制、海綿城市建設(shè)、舊城改造、小區(qū)建設(shè)等同步敷設(shè)污水管道，全面提升污水收集率。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全面穩(wěn)定運(yùn)行。加快配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集率，有效提升污水處理設(shè)施負(fù)荷率；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清污分流，加強(qiáng)排水管網(wǎng)錯(cuò)漏接改造及修復(fù)更新，確保進(jìn)水COD濃度達(dá)到100mg/L，并達(dá)到主要污染物總量減排認(rèn)定要求，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)水BOD5濃度達(dá)到100mg/L的要求。

六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源防治

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖水污染防治。優(yōu)先推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。探索以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，實(shí)行 “一場一策”，指導(dǎo)養(yǎng)殖場糞污綜合利用和設(shè)施裝備改造升級(jí)。實(shí)行“以地定畜”，鼓勵(lì)和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施糞便收集和資源化利用。全力推進(jìn)大燕河、漫水河、樂排河和滃江流域畜禽養(yǎng)殖場清理整治及污染治理設(shè)施建設(shè)改造工作。

減少農(nóng)田徑流面源排放量。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，加快推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識(shí)和技能，培育社會(huì)化服務(wù)組織，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

探索種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式。合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)制度；加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養(yǎng)殖方式；推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，尾水達(dá)標(biāo)排放，建立現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。

七、嚴(yán)格工業(yè)污染綜合整治

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。強(qiáng)化“環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”剛性約束。充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，合理確定工業(yè)發(fā)展布局。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展，鼓勵(lì)制定差別化的流域性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管控要求。對未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，依法暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；嚴(yán)禁在水質(zhì)超標(biāo)河段建設(shè)新增超標(biāo)污染物的排放項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)入園集聚發(fā)展。

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)測監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)廢水全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)厲查處無證、非法排污及偷排直排超標(biāo)超量排放等環(huán)境違法行為。大力開展造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重污染行業(yè)整治，嚴(yán)格實(shí)行重金屬和高濃度難降解廢水的預(yù)處理和分質(zhì)處理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)雨污分流、清污分流，推進(jìn)重點(diǎn)涉水行業(yè)企業(yè)實(shí)行水質(zhì)和視頻雙監(jiān)控，著力削減重點(diǎn)行業(yè)和排污單位的污染負(fù)荷。

推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治。大力推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)廢水集中處理，加大污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置監(jiān)管力度，確保全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快建設(shè)清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園園中區(qū)污水廠（一期）、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園配套污水處理廠（一期）、英德市英紅工業(yè)園廢水與處理廠與配套管網(wǎng)工程等工業(yè)集聚區(qū)污染治理設(shè)施，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水原則上經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強(qiáng)化監(jiān)管一批”的原則，對村級(jí)工業(yè)企業(yè)實(shí)行分類整治，深入推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，全面提升清潔生產(chǎn)水平。

全面推進(jìn)“散亂污”整治。嚴(yán)抓漫水河、大燕河、樂排河等重點(diǎn)流域排污監(jiān)管，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的清理整治。及時(shí)復(fù)查鞏固清理整治的成果，關(guān)停取締類的要確?！皟蓴嗳濉?，防止回潮反彈。完善長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持邊排查邊清理，建立動(dòng)態(tài)整治清單，發(fā)現(xiàn)一家、入賬一家、整治一家、銷號(hào)一家。

八、加強(qiáng)船舶港口污染控制

推進(jìn)船舶污染設(shè)施改造。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，2021年起航運(yùn)企業(yè)投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018），加快實(shí)施船舶生活污水和油污水收集儲(chǔ)存設(shè)施改造。400總噸以下內(nèi)河船舶應(yīng)在2022年5月前按照《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》全部完成改造。

加強(qiáng)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管。監(jiān)督落實(shí)船舶水污染物轉(zhuǎn)移單證制度和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)格按照船舶水污染物接收處理管理和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理的相關(guān)規(guī)定，協(xié)同建立船舶水污染物從產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)移到處置的全鏈條、閉環(huán)管理機(jī)制，防治船舶水污染物非法排放轉(zhuǎn)移處置。

增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。推進(jìn)北江流域港口、碼頭、裝卸站污染防治方案編制和實(shí)施。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。內(nèi)河港口全面建設(shè)船舶水污染物接收設(shè)施，清遠(yuǎn)市結(jié)合到港船舶含油污水的處理需求開展相應(yīng)能力的處理設(shè)施建設(shè)。督促港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。

九、全力推進(jìn)入河排污口整治

按照“查、測、溯、治”的原則，全力推進(jìn)入河排污口溯源整治。配合萬里碧道高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，摸清入河排污口底數(shù)，加強(qiáng)入河排污口規(guī)范化管理，從源頭推動(dòng)污染減排，改善水生態(tài)環(huán)境。落實(shí)清遠(yuǎn)市入河排污口實(shí)施方案，確定連州市排查范圍，形成全市入河排污口名錄，完成明顯影響水質(zhì)的排污口整治工作，并對須長期整改的排污口制定入河排污口整治方案。2021年底前完成81條河流約2500公里（河流長度）、17個(gè)湖庫227公里（湖庫周長）的入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等工作，建立入河排污口規(guī)范化管理體系。

加強(qiáng)入河（湖）排污口監(jiān)管，嚴(yán)格入河（湖）排污總量控制。針對入河排污口進(jìn)行調(diào)查摸底，開展規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)。入河湖排污口是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所有入河排污口信息錄入國家水資源管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測全覆蓋。定期組織開展入河排污口動(dòng)態(tài)核查，建立入河排污口巡查機(jī)制。根據(jù)水資源開發(fā)利用情況、水環(huán)境質(zhì)量狀況和水功能區(qū)納污情況統(tǒng)籌管理，開展入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)，必要時(shí)實(shí)行限制排污。

十、有序推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查。以集中式地下水型飲用水源和地下水污染源（“雙源”）為重點(diǎn)，加快推進(jìn)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全和礦泉水源環(huán)境安全。2023年底前，完成集中式地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。按照省統(tǒng)一部署，2022年底前完成省級(jí)及以上化工園區(qū)的初步調(diào)查工作，2025年底前，建立地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的數(shù)據(jù)上報(bào)常態(tài)化工作機(jī)制，完成重點(diǎn)地下水污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。按省統(tǒng)一部署，在廢棄礦山等典型地區(qū)，開展地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查。

深化地下水、灌溉水污染防治。按照省統(tǒng)一部署，推動(dòng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等申領(lǐng)排污許可證時(shí)，載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測義務(wù)。推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井并開展自行監(jiān)測工作。以化工園區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場為重點(diǎn)，開展防滲情況排查與整治，2023年起，每年采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式，至少開展1次地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法。針對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲漏情況，開展污水管網(wǎng)滲漏排查和檢測，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，減少管網(wǎng)滲漏。防控農(nóng)業(yè)面源污染地下水，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。結(jié)合地下水使用功能，提出地下水脆弱區(qū)地下水污染預(yù)防措施，防控污染地下水。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水監(jiān)測與凈化治理，發(fā)現(xiàn)灌溉水水質(zhì)超標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)采取清理河道底泥、更換清潔水源等措施，確保水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉。

加強(qiáng)地下水型飲用水源環(huán)境保護(hù)。以農(nóng)村“千噸萬人”地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展環(huán)境狀況調(diào)查，識(shí)別可能存在的污染源，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)優(yōu)先管控污染源清單。2023年底前，完成集中式地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。提高飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清理地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目。針對人為污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水源，實(shí)施地下水污染修復(fù)或管控方案；對難以恢復(fù)飲用水源功能無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，按程序撤銷、更換。加強(qiáng)英德市寶晶礦泉水水源地保護(hù)，編制礦泉水水源環(huán)境保護(hù)方案。利用空間分析手段，整合流域匯水范圍、水文地質(zhì)單元等區(qū)劃，推動(dòng)建立空間數(shù)據(jù)庫。到2025年，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系，城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為85%左右，地下水污染源得到有效監(jiān)控。

開展地下水污染修復(fù)示范。配合省生態(tài)環(huán)境廳，根據(jù)省地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行情況、土壤污染狀況詳查、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄等資料，建立地下水污染場地動(dòng)態(tài)清單，根據(jù)動(dòng)態(tài)清單探索開展地下水污染治理修復(fù)模式，開展抽出-處理、雙/多相抽提、原位化學(xué)氧化等不同治理修復(fù)技術(shù)示范。按期完成地下水污染防治試點(diǎn)項(xiàng)目，做好試點(diǎn)工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣。逐步完善地下水污染修復(fù)制度，加強(qiáng)地下水治理修復(fù)的效果評(píng)估和后期監(jiān)管。

專欄4 水污染防治重大工程

1.飲用水源地及優(yōu)良水體保護(hù)工程

構(gòu)建城市多水源供水安全格局，劃定備用水源龍須帶水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)，推動(dòng)市區(qū)“北江+濱江+龍須帶水庫”河湖供水格局形成，加快英德市、連州市等縣級(jí)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推進(jìn)江南水廠、濱江河三坑灘重要飲用水水源預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。

2.污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)、提質(zhì)增效工程

實(shí)施污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)工程，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，對進(jìn)水濃度偏低的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”。強(qiáng)化省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)配套污水處理設(shè)施建設(shè)。

3.水環(huán)境流域治理工程

加強(qiáng)北江干流清遠(yuǎn)段及主要支流濱江、潖江、滃江、連江、吉田河等優(yōu)良水體保護(hù)，以滃江大站、漫水河黃坎橋斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)為目標(biāo)，推進(jìn)水環(huán)境“流域化”治理，實(shí)施滃江流域、大燕河、漫水河、樂排河重點(diǎn)流域污染治理。以樂排河（國泰水）、漫水河等跨界河涌治理為抓手，推進(jìn)清廣、清佛跨界水污染流域綜合治理。

4.黑臭水體治理示范建設(shè)工程

深入推進(jìn)國家級(jí)黑臭水體治理示范城市建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施清遠(yuǎn)市黑臭水體生態(tài)修復(fù)治理工程和城市黑臭水體治理城市示范段提升工程。

5.流域水生態(tài)修復(fù)與流量保障工程

開展流域水生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)漫水河流域水生態(tài)治理與修復(fù)工程，加強(qiáng)流域生態(tài)流量調(diào)度與管控，推進(jìn)樂排河水生態(tài)擴(kuò)容提質(zhì)工程。

第三節(jié) 深化土壤污染防治

一、系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染源頭防控

加強(qiáng)國土空間布局管控與保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，加強(qiáng)多規(guī)融合，結(jié)合土壤、地下水等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰不符合國土空間規(guī)劃、污染嚴(yán)重的涉重金屬、涉有機(jī)物的行業(yè)企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，因地制宜推動(dòng)金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)入園集中管理。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感區(qū)周邊新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等持久性有機(jī)污染物的企業(yè)。根據(jù)區(qū)域功能定位、敏感區(qū)的分布以及土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防治。對涉及排放有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。持續(xù)推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排工作，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單。以重有色金屬采選、冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，支持企業(yè)提標(biāo)改造，在礦冶集中區(qū)的涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行顆粒物重點(diǎn)污染物特別排放限值。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點(diǎn)排污單位名錄，于2025年底前全部安裝并使用水、大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，對大氣顆粒物排放、廢水鎘等重金屬排放實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測，核算顆粒物、重金屬等排放量，依法向社會(huì)公開。深化涉鎘等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，更新污染源排查整治清單，督促責(zé)任主體制定并落實(shí)整治方案。按年度制定更新本行政區(qū)域重點(diǎn)單位名錄，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)污染防治要求。到2025年底前，需要領(lǐng)取排污許可證的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，排污許可證中應(yīng)當(dāng)載明土壤污染防治義務(wù)。

強(qiáng)化企業(yè)關(guān)閉搬遷的污染防治。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、造紙、鋼鐵、制藥、農(nóng)藥、印染等重點(diǎn)行業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》要求，制定殘留污染物的監(jiān)測、清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、工信部門備案；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案。

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)管理。進(jìn)一步實(shí)施涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔化生產(chǎn)改造，加強(qiáng)治理設(shè)施的升級(jí)改造，強(qiáng)化廢氣重金屬排放控制，降低重金屬排放強(qiáng)度。深入開展全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)完善清單。繼續(xù)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。持續(xù)開展涉鎘源排查，對需要開展整治的涉鎘源開展整治工作。根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署，持續(xù)做好涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證的發(fā)放工作，結(jié)合排污許可證執(zhí)法，加強(qiáng)對重金屬排放量的監(jiān)管工作。強(qiáng)化涉重危險(xiǎn)廢物安全處理處置。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染防治分區(qū)防控策略。強(qiáng)化涉重金屬污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源源頭減量。全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。持續(xù)推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。繼續(xù)因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，促進(jìn)作物秸稈高效利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害增效行動(dòng)，提高化肥農(nóng)藥使用效率，減少全市化肥、農(nóng)藥使用量。探索開展灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

二、探索實(shí)施建設(shè)用地全過程監(jiān)管

開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會(huì)同自然資源、工業(yè)和信息化主管部門，針對納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊，建立并及時(shí)更新本行政區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查名錄。自然資源主管部門要及時(shí)提供信息、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)把關(guān)，配合生態(tài)環(huán)境部門將聯(lián)動(dòng)監(jiān)管地塊納入管理。對納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊按照要求督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人按照要求開展土壤污染狀況調(diào)查。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，探索在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定時(shí)提前開展調(diào)查。在編制相關(guān)國土空間規(guī)劃時(shí)，對涉及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)當(dāng)載明開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的原則性要求，鼓勵(lì)在供地方案報(bào)批前完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在地塊開發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，要及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境部門并依法開展土壤污染狀況調(diào)查。

健全建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)土壤狀況信息與國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的空間匹配，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，加強(qiáng)納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。對納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的地塊按照要求督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人按照要求開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或修復(fù)等相關(guān)工作。

合理確定土地規(guī)劃用途。自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、涉及土地利用的重大項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，明確建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。

嚴(yán)格土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地供應(yīng)、用途變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管地塊，未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)場地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓。自然資源部門在制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、城市更新計(jì)劃以及出具具體地塊建設(shè)項(xiàng)目用地選址意見書、規(guī)劃條件時(shí)，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，自然資源部門應(yīng)合理安排土地供應(yīng)和相關(guān)規(guī)劃許可證的發(fā)放時(shí)序。

加強(qiáng)信息公開。2021年起，在土地出讓以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求公開地塊土壤污染狀況及污染治理修復(fù)情況。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)房地產(chǎn)出售環(huán)節(jié)污染土壤防治公示情況檢查。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地分類管理

動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)用地和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查、土壤環(huán)境例行監(jiān)測、補(bǔ)充監(jiān)測等相關(guān)數(shù)據(jù)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，按照省有關(guān)部署定期對全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，更新分類管理清單并上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。將土壤污染狀況調(diào)查納入復(fù)墾耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定范圍，復(fù)墾耕地土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。依法對復(fù)墾耕地進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)對復(fù)墾耕地的土壤質(zhì)量和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加大耕地土壤環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)基本農(nóng)田等空間管控邊界，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或劃入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃定試點(diǎn)，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，依法對已建成的相關(guān)企業(yè)責(zé)令限期整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)、升級(jí)改造或搬遷。探索開展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域遙感監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有或新建涉重有色金屬冶煉等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，依法采取限期關(guān)閉拆除等措施。定期評(píng)估優(yōu)先保護(hù)類耕地面積和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)土壤質(zhì)量改良，探索形成保護(hù)和利用長效運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)類耕地持續(xù)利用。以優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地集中區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施耕地耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，繼續(xù)開展酸化土壤治理示范，2022年底前，建立優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)措施推薦清單并強(qiáng)化指導(dǎo)實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理處置。

鞏固提升農(nóng)用地安全利用水平。結(jié)合農(nóng)用地質(zhì)量類別劃定成果，按照省統(tǒng)一部署，選擇超篩選值耕地集中的地區(qū)探索建立超篩選值耕地農(nóng)產(chǎn)品種植正負(fù)面清單。全面推進(jìn)農(nóng)用地安全利用，2023年底前，在安全利用類農(nóng)用地集中的縣（市、區(qū)）率先建立一批農(nóng)用地安全利用示范基地，結(jié)合本區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，探索鎘-鉛-汞、鎘-鉛-砷鎘復(fù)合污染安全利用方法試點(diǎn)。及時(shí)評(píng)估安全利用與治理修復(fù)效果，每兩年開展1次受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。因地制宜探索培育農(nóng)用地安全利用第三方服務(wù)組織，幫扶農(nóng)戶規(guī)范化落實(shí)安全利用技術(shù)措施。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼力度向采取農(nóng)用地安全利用措施農(nóng)戶傾斜，確保農(nóng)民收益穩(wěn)定，提高農(nóng)民落實(shí)農(nóng)用地安全利用措施的積極性。到2025年，安全利用類耕地不低于省下達(dá)目標(biāo)，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右。鼓勵(lì)對安全利用類耕地植物收獲物采取離田措施。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測及其追溯管理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)的，應(yīng)采取措施避免流入口糧市場。

深化農(nóng)用地嚴(yán)格管控措施。針對嚴(yán)格管控類耕地，結(jié)合區(qū)域農(nóng)作物耕作習(xí)慣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等，因地施策采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植水稻青儲(chǔ)飼料、輪作休耕、替代種植非食用經(jīng)濟(jì)作物與重金屬低累積作物等措施，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保完成省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。因地制宜劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)對植物收獲物采取離田措施。對列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的永久基本農(nóng)田，按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，并對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。探索利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施情況監(jiān)測評(píng)估。

四、有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

因地制宜探索管控與修復(fù)模式。按照“規(guī)劃先行、以質(zhì)量定用途”的原則，將污染用地優(yōu)先規(guī)劃為綠化、公共市政等，探索實(shí)施“自然修復(fù)+人工干預(yù)”，降低治理修復(fù)成本。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煉焦、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。推廣綠色修復(fù)理念，減少不必要的資源能源消耗和二次環(huán)境影響。

全面管控暫不開發(fā)利用污染地塊。結(jié)合留白增綠戰(zhàn)略，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)地塊、超標(biāo)地塊和納入調(diào)查名錄的暫不開發(fā)利用地塊為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散，必要時(shí)組織開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測。對無法管控且污染持續(xù)擴(kuò)大，或者通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)大的地塊，責(zé)令土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人限期管控和修復(fù)。

強(qiáng)化土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。依法推動(dòng)管控修復(fù)活動(dòng)信息公開，強(qiáng)化土壤修復(fù)施工期間信息公開監(jiān)管，對距離敏感點(diǎn)較近或敏感程度較高的項(xiàng)目，探索協(xié)調(diào)相關(guān)社區(qū)建立居民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)宣傳土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)科普知識(shí)。強(qiáng)化修復(fù)施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，補(bǔ)齊事中監(jiān)管環(huán)節(jié)短板，防止管控修復(fù)活動(dòng)二次污染。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)后期管理，以修復(fù)后土壤中污染物濃度未達(dá)到第一類用地篩選值和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊為重點(diǎn)，綜合采取長期環(huán)境監(jiān)測、制度控制等方式，強(qiáng)化后期管理，確保實(shí)現(xiàn)安全利用。2023年起，對涉及采用阻隔技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊開展摸查，梳理其開發(fā)利用現(xiàn)狀、長期監(jiān)測落實(shí)等情況，評(píng)估其潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，納入建設(shè)用地土壤環(huán)境信息檔案。對于采取阻隔填埋等風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的地塊，自然資源主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對地塊風(fēng)險(xiǎn)管控造成破壞，影響風(fēng)險(xiǎn)管控效果。

專欄5 土壤污染防治重大工程

1.受污染耕地治理與修復(fù)工程

據(jù)土壤詳查有關(guān)情況，選取典型區(qū)域因地制宜開展受污染耕地分類管理，必要時(shí)展開修復(fù)。

2.電子廢棄物拆解場地重金屬污染土壤修復(fù)工程

完成納入清遠(yuǎn)市清城區(qū)電子廢棄物拆解場地重金屬污染土壤修復(fù)范圍的全部重點(diǎn)工程項(xiàng)目