解讀|山東省《關(guān)于金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》

12月28日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》。

《若干措施》出臺(tái)背景

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。2020年9月，習(xí)近平總書記提出“雙碳”30·60目標(biāo)，碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，黨中央、國務(wù)院圍繞綠色發(fā)展，出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等一系列政策，對(duì)壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等提出了明確要求。《意見》也特別強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展綠色金融。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色發(fā)展的支持。昨天召開的人民銀行工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)綠色金融工作的整體協(xié)調(diào)、有效推進(jìn)。

實(shí)際上，近年來綠色發(fā)展與綠色金融有機(jī)融合，在山東也有了較好的開端和基礎(chǔ)。通過發(fā)揮金融資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場(chǎng)定價(jià)等功能，全省在完善綠色金融產(chǎn)品體系、市場(chǎng)體系和激勵(lì)約束機(jī)制等方面取得了較好成效。三季度末，全省綠色貸款余額6879億元，同比增長(zhǎng)31.1%，高于各項(xiàng)貸款增速18.3個(gè)百分點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在視察山東期間，對(duì)我省提出了“在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”的殷切期望。我省是經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也具有巨大的潛力和空間。今年我省第四批“落實(shí)‘六穩(wěn)’‘六?！龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單”，對(duì)出臺(tái)金融支持生態(tài)環(huán)保政策提出了明確要求。在此背景下，人行濟(jì)南分行與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合牽頭，會(huì)同財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局等部門，在前期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，共同起草印發(fā)了《若干措施》。據(jù)了解，這是全國首個(gè)專門針對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)的省級(jí)金融支持政策，將為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入綠色新動(dòng)能。

《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》充分體現(xiàn)了目標(biāo)規(guī)劃帶動(dòng)、央行資金撬動(dòng)、激勵(lì)政策驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，從建立推進(jìn)機(jī)制、開展跟蹤問效、加大金融支持力度、創(chuàng)新金融支持模式、加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)宣傳監(jiān)督等六大方面提出17條具體措施。

（一）建立推進(jìn)機(jī)制?！度舾纱胧窂?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重形成有利于工作開展的部門合力。

一是建立金融支持生態(tài)環(huán)保推進(jìn)機(jī)制，相關(guān)部門定期組織會(huì)商，謀劃并推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二是建立環(huán)保金融項(xiàng)目庫，計(jì)劃于2022年3月底前制定出臺(tái)省環(huán)保金融項(xiàng)目庫管理辦法，率先建立省環(huán)保金融項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)各市建立市級(jí)環(huán)保金融項(xiàng)目庫。入庫項(xiàng)目將被定期推送至金融機(jī)構(gòu)，作為綠色融資主體貸款授信和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)。

三是組建山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家?guī)?，為?xiàng)目入庫審核、綠色項(xiàng)目認(rèn)證、氣候投融資等提供專家咨詢服務(wù)和智庫支持。

（二）開展跟蹤問效。《若干措施》堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)促落實(shí)。

一是按季開展銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)。

二是開展項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)督促加快項(xiàng)目進(jìn)度，通過評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目質(zhì)量、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）加大金融支持力度?！度舾纱胧烦浞职l(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的減碳引導(dǎo)作用和金融輔導(dǎo)體系的精準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)更多金融資源流向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。

一是人民銀行濟(jì)南分行設(shè)立100億元再貸款專項(xiàng)額度，支持地方法人銀行加大綠色貸款投放，重點(diǎn)支持碳減排、碳匯等領(lǐng)域貸款。

二是人民銀行濟(jì)南分行設(shè)立50億元再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度。近日，人民銀行濟(jì)南分行和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定印發(fā)了《山東省再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)管理辦法》，作為《若干措施》的配套政策，明確了專項(xiàng)再貼現(xiàn)支持綠色票據(jù)的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。

三是設(shè)立山東省土壤污染防治基金，并加大省綠色發(fā)展基金對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

四是引導(dǎo)金融資源加大對(duì)環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)等生態(tài)環(huán)保治理模式的支持力度。

五是開展金融輔導(dǎo)，將有需求的企業(yè)全部納入金融輔導(dǎo)，符合條件的享受相應(yīng)利率、期限等優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)新支持模式?！度舾纱胧纷⒅丶ぐl(fā)市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞環(huán)境權(quán)益和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

一方面，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸支持方式。鼓勵(lì)制定專門的綠色信貸管理辦法，根據(jù)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，積極探索將企業(yè)節(jié)能減排表現(xiàn)納入貸款額度測(cè)算、利率定價(jià)、還款期限等授信管理流程，建立環(huán)境信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

另一方面，豐富綠色信貸產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)和推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、碳匯、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、綠色工程項(xiàng)目收益權(quán)、可再生能源補(bǔ)貼等抵質(zhì)押貸款，以及環(huán)境權(quán)益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)政銀企聯(lián)動(dòng)。

一是定期通過銀企對(duì)接活動(dòng)、名單推送等形式，組織金融機(jī)構(gòu)與綠色環(huán)保企業(yè)開展精準(zhǔn)對(duì)接。

二是深入開展綠色金融研究和交流研討，發(fā)揮好綠色金融研究院等機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融交流合作。

三是定期向金融機(jī)構(gòu)推送企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為，將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息、環(huán)境信息依法披露情況作為企業(yè)貸款的重要依據(jù)。

（六）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。

一是注重宣傳引導(dǎo)，定期組織環(huán)保政策、綠色金融政策宣講和培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)提煉綠色金融典型模式、特色做法和創(chuàng)新機(jī)制，加大宣傳力度。

二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)在貸款過程中弄虛作假或?qū)⒅С仲Y金挪作他用的企業(yè)，移出環(huán)保金融項(xiàng)目庫。