家電回收利用的問題及其解決對策

固廢網(wǎng)訊:廢舊家電和廢舊家具一樣，是令人頭痛的東西?！皬U舊家電”指家庭廢棄、排放的電器電子產(chǎn)品，包括電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器等14大類，屬于電器電子垃圾，這些廢舊家電來自家庭日常生活卻不屬于生活垃圾。我國年度報廢家電上億臺，廢舊家電回收利用市場大，參與回收利用的企業(yè)達(dá)2.65萬家，但廢舊家電的收集與回收利用運行不暢，需要理順運行機(jī)制。

1.廢舊家電收集與回收利用的問題

問題一，廢舊家電收集與回收利用碎片化。廢舊家電收集與回收利用歸口商務(wù)、工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等多個主管部門管理，而且，回收利用《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》的家電類型的企業(yè)需要生態(tài)環(huán)保部門的行政許可。這種多頭管理難以整合廢舊家電的收集、回收、拆解、綜合利用等環(huán)節(jié)形成廢舊家電回收利用體系，也難以整合家電消費者、廢舊家電處理者、家電生產(chǎn)者和政府各主管部門的行為形成妥善治理；而且，這種多頭管理使廢舊家電回收利用不愿意借船出海。因廢舊家電不屬于生活垃圾，其收集不能順理成章地融入較完善的生活垃圾收集系統(tǒng)；再因為廢舊家電回收需要行政許可，也不能直接利用資源回收系統(tǒng)。

目前，廢舊家電收集與回收利用碎片化，現(xiàn)狀堪憂。廢舊家電收集、回收拆解、利用環(huán)節(jié)物流混亂，90%以上廢舊家電靠拾荒者上門收集，這些被收集的廢舊家電中只有約20%的廢舊家電進(jìn)入正規(guī)的回收利用渠道，剩下的多數(shù)進(jìn)入非正規(guī)回收、拆解點或進(jìn)入二手渠道，增大了監(jiān)管成本、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本和健康保護(hù)成本。

問題二，廢舊家電收集與回收利用的賬目失真。收集環(huán)節(jié)系拾荒者散兵游勇，低估勞動成本和廢舊家電收購價；回收拆解環(huán)節(jié)不規(guī)范，回收什么和怎樣拆解隨意而定，很多值得回收利用的物質(zhì)因拆解困難或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高等原因被廢棄成二次廢物，致使回收拆解環(huán)節(jié)的成本和收入起伏不定；利用環(huán)節(jié)為了套取財政補貼而虛報謊報，常常聽到利用虧本卻越來越多企業(yè)想進(jìn)入，讓人不敢相信利用環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)的真實性；各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)都難以核算，致使整個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)成為神仙數(shù)，而且，各環(huán)節(jié)的利益分配不公，難以形成公平的利益鏈。

問題三，廢舊家電收集與回收利用存在不確定性。目前，我國家電保有量已超21億臺，大量冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、吸油煙機(jī)、燃?xì)庠?、電熱水器等大件家電的使用時間已經(jīng)超過安全使用年限（10年），需要升級換代，預(yù)計往后每年報廢的這些大件家電將達(dá)1.37億臺以上，由此可見廢舊家電數(shù)量大；宏觀看，每個地區(qū)日日有排且相互量較大，但圍觀看，并非每家每戶甚至每個社區(qū)日日排放，每家每戶每個社區(qū)排放家電的頻次低，使得家電排放的時間、地點、種類、數(shù)量等具有不確定性，這種不確定性增大了廢舊家電的收集成本。

導(dǎo)致上述三大問題或?qū)擂蔚母丛谟谫Y源錯配和價格扭曲。解決之道在于明確廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式以理順物流、資金流和信息流。

2.廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式可用下圖描述。下圖包含4種業(yè)務(wù)模式：

①消費者→回收站→利廢企業(yè)→生產(chǎn)者→消費者；

②消費者→回收站→利廢企業(yè)→消費者；

③消費者→利廢企業(yè)→生產(chǎn)者→消費者；

④消費者→利廢企業(yè)→消費者。

模式一是一般的廢舊家電收集與回收利用業(yè)務(wù)模式，其余三種是簡化模式，模式四是最簡化的業(yè)務(wù)模式，廢舊家電送利廢企業(yè)修復(fù)或再造后直接送消費者使用。此外，利廢企業(yè)可能是家電生產(chǎn)者的內(nèi)部企業(yè)，但為了突出家電逆生產(chǎn)與正生產(chǎn)的區(qū)別，當(dāng)作2家企業(yè)分開對待。

由此可見，廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式并不復(fù)雜，但又幾點需要說明。

1）廢舊家電的收集?？捎杉译娤M者送至回收站或利廢企業(yè)，也可由回收站或利廢企業(yè)上門收集，此外，也可建立專門的收集隊伍上門收集。

2）回收站的設(shè)置經(jīng)營?；厥照镜脑O(shè)置經(jīng)營主要有政府設(shè)置企業(yè)經(jīng)營和政府認(rèn)可企業(yè)設(shè)置經(jīng)營2種方式。

設(shè)置回收站時必須考慮廢舊家電收集的不確定性及由此引起的高成本，宜由政府負(fù)責(zé)。德國和法國的回收站由政府設(shè)置，美國和荷蘭的回收站由政府指定，即政府認(rèn)可企業(yè)或社會組織設(shè)置，日本既有政府設(shè)置也有政府指定的回收站，這里的企業(yè)多是家電生產(chǎn)者或其指定的代理商（基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度），當(dāng)然也可以是獨立的回收企業(yè)。國內(nèi)廢舊家電大多納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，需要嚴(yán)格管制，說明廢舊家電回收站只能由政府設(shè)置或政府指定。

3）回收站到之后的運輸主體?；厥照镜嚼麖U企業(yè)的運輸宜由利廢企業(yè)負(fù)責(zé)，利廢企業(yè)到家電生產(chǎn)者的運輸宜由家電生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，這是基于全通的原料采購由原料采購商負(fù)責(zé)。

4）廢舊家電收集與回收利用費的承擔(dān)主體。這里需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，可以基于垃圾產(chǎn)生者（家電消費者）負(fù)責(zé)原則由家電消費者負(fù)責(zé)，也可以基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度由家電生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，重要的是全國統(tǒng)一，在家電商品進(jìn)市時便明確誰負(fù)責(zé)廢舊家電收集與回收利用費。從商品銷售模式創(chuàng)新角度，宜鼓勵家電生產(chǎn)者（銷售商）采用家電使用價值銷售模式，廢舊家電由家電生產(chǎn)者（銷售商）回收。

5）點對點交易、數(shù)據(jù)記錄與監(jiān)督。利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)完善點對點的廢舊家電及其回收利用物質(zhì)的交易，并加強交易數(shù)據(jù)管理以便于追溯和監(jiān)督。

6）相關(guān)規(guī)章制度

廢舊家電收集與回收利用（包括行政許可、監(jiān)管）應(yīng)遵循以下法律法規(guī)、國務(wù)院命令、部門規(guī)章和規(guī)范性文件：①《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2020年第二次修訂）》、②《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》、③《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第551號）》、④《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》、⑤《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》、⑥《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》、⑦《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、⑧《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)及報送信息指南》、⑨《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補貼審核指南》。

3.結(jié)論與建議

廢舊家電收集與回收利用存在碎片化、賬目失真和不確定性，根源在于業(yè)務(wù)模式的模糊及其導(dǎo)致的資源錯配和價格扭曲，解決之道在于明確廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式以理順物流、資金流和信息流。

廢舊家電收集與回收利用的業(yè)務(wù)模式并不復(fù)雜，較易明晰化。只要明確業(yè)務(wù)模式，明確家電消費者、回收者、利廢企業(yè)、家電生產(chǎn)者和政府的責(zé)任，便可順暢廢舊家電收集與回收利用。業(yè)務(wù)模式貴在明確明晰，不可變化不定。

鑒于廢舊家電與生活垃圾的大件垃圾具有可比擬性，最難辦的環(huán)節(jié)都是收集環(huán)節(jié)，大件垃圾回收站亦由政府設(shè)置或政府指定，而且，為了整合資源，建議利用大件垃圾回收站代理廢舊家電回收。

為了便于管理和促進(jìn)消費，建議廢舊家電收集與回收利用采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，廢舊家電收集與回收利用費用由家電生產(chǎn)者負(fù)責(zé)（實際上還是由家電消費者負(fù)責(zé)，只不過垃圾處理費被生產(chǎn)者內(nèi)化成商品價格）。

原標(biāo)題:家電回收利用的問題及其解決對策