《保定市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》

大氣網(wǎng)訊:保定市人民政府印發(fā)保定市突發(fā)環(huán)境事件應急預案，詳情如下：

保定市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

一、總則

（一）編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，完善環(huán)境應急管理體系，健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《河北省生態(tài)環(huán)境保護條例》《河北省突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《保定市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。

（三）適用范圍

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

本預案適用于本市行政區(qū)域內發(fā)生的下列突發(fā)環(huán)境事件的應對工作：

1．超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)處置能力的突發(fā)環(huán)境事件；

2．跨縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件；

3．需要由市政府協(xié)調指導進行應急處置的突發(fā)環(huán)境事件；

4．因其他突發(fā)公共事件次生、衍生的較大突發(fā)環(huán)境事件。

市內發(fā)生的輻射事故按照《保定市輻射事故應急預案》執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《保定市重污染天氣應急預案》執(zhí)行。西大洋水庫、王快水庫污染事件的應對工作按照其相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。一畝泉等其他飲用水源地及地表水域可參照本預案編制相應突發(fā)環(huán)境事件應急預案，進一步細化環(huán)境風險評估內容，完善應急響應措施，嚴防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，按照本級《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。

（四）工作原則

堅持以人為本，預防為主。把人民生命健康放在首位，最大程度減少人員傷亡。政府和有關部門積極做好事前預防，完善體系建設，強化環(huán)境隱患排查和預報預警工作。

堅持統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工，組織較大突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會按照突發(fā)環(huán)境事件響應級別，組織相關部門開展應急工作。

堅持屬地為主，協(xié)調聯(lián)動。各級政府負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，政府職能部門相互配合、聯(lián)動應對。上級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮指導督促作用，相鄰行政區(qū)域政府及有關部門相互支援。

堅持快速反應，科學應對。充分發(fā)揮各部門人才、技術、設備物資優(yōu)勢，加強應急演練，積極強化生態(tài)環(huán)境應急隊伍建設，不斷完善環(huán)境應急管理技術支撐體系，科學有效應對突發(fā)環(huán)境事件。

資源共享、保障有力。各級政府及相關部門加強應急救援物資儲備，做好維護和更新，共享應急物資信息庫，保障各類應急救援物資在事件處置過程中及時、高效發(fā)揮支援作用。

（五）事件分級

按照嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

（六）預案體系

《保定市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是《保定市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（保市政〔2005〕146號）的一項專項預案，承接《河北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，是全市預防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導文件。與各縣（市、區(qū)）、部門（單位）、工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案（方案）等共同構成保定市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，各級預案相互銜接、協(xié)調一致、相互配合。

部門預案是有關部門根據(jù)部門職責應對本部門突發(fā)環(huán)境事件的相關內容或處置方案。充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，加強日常合作，應急聯(lián)動，信息共享，迅速、協(xié)調、有序的應對突發(fā)環(huán)境事件?？h級突發(fā)環(huán)境事件應急預案是指導本轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件優(yōu)先組織開展的應急處置工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應急處置行動，體現(xiàn)先期處置的特點，最大程度減少突發(fā)事件對環(huán)境的影響。工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案是結合產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)境風險類型制定的應急預案，體現(xiàn)對園區(qū)環(huán)境風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警，嚴格執(zhí)行報告流程，協(xié)調周邊應急資源，控制環(huán)境事件的發(fā)展，最大程度降低周邊環(huán)境污染。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案是落實企業(yè)主體責任，在應對各類事故、自然災害時，采取緊急處置措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的應急預案。最大程度降低周邊環(huán)境污染及自身損失。

二、組織指揮體系

（一）市級層面組織指揮機構

市生態(tài)環(huán)境局負責一般突發(fā)環(huán)境事件應對的指導協(xié)調、調查處理和環(huán)境應急的日常監(jiān)督管理工作。當發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部，統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作。

對需要省級層面協(xié)調處置的跨地級市行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由市政府向省政府提出請求，或由市生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求。

1．市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部是處置本市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮機構，指揮長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔任，統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作；副指揮長由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，負責協(xié)助指揮長領導、組織和指揮應急處置工作。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。主要職責是：按照突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部要求，負責較大突發(fā)環(huán)境事件應急響應有關協(xié)調聯(lián)絡和工作信息報告；負責日常環(huán)境應急管理有關工作。

市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展和改革委、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市委網(wǎng)信辦、市廣播電視臺、市文化廣電和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市消防救援支隊、開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位組成。各成員單位具體職責見附件2。

2．現(xiàn)場應急指揮部

根據(jù)現(xiàn)場處置需要，成立現(xiàn)場應急指揮部，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況，由市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部領導擔任或由指揮部領導授權相關人員擔任現(xiàn)場總指揮。

現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)應急處置工作需要，各成員單位按照職能分工組成相應工作組，以小組為單位參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，在指揮部的統(tǒng)一領導下，相互協(xié)作，分工負責承擔現(xiàn)場搶險救援任務，做好事發(fā)區(qū)域治安維護、交通保障、人員疏散、后勤保障等各項工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，當事故擴大啟動上級部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案時，服從上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部安排，根據(jù)上級指令參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

工作組主要包括污染處置組、應急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、專家組。工作組設置、組成和職責可根據(jù)實際現(xiàn)場情景需要適當調整。

（1）污染處置組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急管理局、市消防救援支隊、市公安局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、事發(fā)地政府或開發(fā)區(qū)管委會參加。

主要職責：收集匯總相關數(shù)據(jù)，及時掌握突發(fā)事件的地點及影響范圍，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；實施危險化學品處置、火災撲救、人員搜救、工程搶險和事故現(xiàn)場清理等工作；控制危險源，防止次生、衍生事故發(fā)生；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，確定防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立污染影響范圍內警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域。

（2）應急監(jiān)測組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、市農業(yè)農村局、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局參加。

主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質及事發(fā)地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

（3）醫(yī)學救援組

由市衛(wèi)生健康委牽頭。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

（4）應急保障組

由市發(fā)展和改革委牽頭，市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、國網(wǎng)保定供電公司、事發(fā)地政府或開發(fā)區(qū)管委會參加。

主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應。

（5）新聞宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市廣播電視臺、市文化廣電和旅游局、事發(fā)地政府或開發(fā)區(qū)管委會參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析省內外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

（6）社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，事發(fā)地政府或開發(fā)區(qū)管委會參加。

主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府和有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控，打擊囤積居奇行為。

（7）專家組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市指揮部相關成員單位配合，組織環(huán)境監(jiān)測、化學工程、污染控制、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、水利水文、給水排水、地質、氣象、應急處置等領域的專家，參與污染物性質、污染范圍、危害程度的快速確定工作，提出污染應急處置等工作建議；參與事故調查工作；必要時出席新聞發(fā)布會，并負責權威解釋工作。

（二）縣級層面組織指揮機構

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構。發(fā)生超出事發(fā)地政府處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)事發(fā)地政府的申請或實際工作需要，由市政府突發(fā)環(huán)境事件指揮機構派出工作組，參與事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

三、預防預警和信息報告

（一）預防

1．企事業(yè)單位

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全防控主體責任，定期開展環(huán)境風險隱患排查和治理，健全風險防控措施，消除環(huán)境風險隱患。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》開展突發(fā)環(huán)境事件的預測、風險評估和應急資源調查，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并在生態(tài)環(huán)境部門備案。

2．政府、相關部門（單位）

生態(tài)環(huán)境、應急管理、交通運輸、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、氣象、自然資源等有關部門按照職責分工，開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作：

（1）加強環(huán)境隱患排查的監(jiān)督管理，開展環(huán)境安全風險源排查，掌握風險源數(shù)量、種類及地區(qū)分布情況，定期檢查、監(jiān)控，責令有關單位落實各項防范措施；

（2）統(tǒng)籌協(xié)調與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)公共事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)公共事件次生或因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

（3）統(tǒng)籌安排應對突發(fā)環(huán)境事件所必須的物資、設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。

（4）加強節(jié)假日、重大活動、敏感節(jié)點,以及臺風、地震、洪災等自然災害期間應急值守，及時獲取各類可能次生環(huán)境污染的突發(fā)事件信息，并及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門。

（5）加強日常環(huán)境監(jiān)測，利用現(xiàn)代信息技術，對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。重點對以下區(qū)域進行監(jiān)測監(jiān)控：拒馬河、潴龍河、唐河、孝義河、府河等主要河流；西大洋水庫、王快水庫、一畝泉等飲用水水源地；安格莊水庫、龍門水庫、龍?zhí)端畮斓人畮?；主要危險化學品運輸?shù)缆?；居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)；危險化學品、危險廢物和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸管理單位、化工園區(qū)及周邊環(huán)境保護目標；對垃圾填場下游井水定期檢測，各企業(yè)監(jiān)控報警裝置要定期維護。

（二）預警

1．預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警級別的具體劃分標準，按照生態(tài)環(huán)境部制定的相關標準執(zhí)行。

2．預警信息發(fā)布

各級生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源等部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。本級政府及時通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信公眾號、微博、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾及時發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關區(qū)域。可能影響到的相關地區(qū)政府可視情況決定向社會發(fā)布預警信息。

市生態(tài)環(huán)境局要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。

3．預警行動

預警信息發(fā)布后，當?shù)卣捌溆嘘P部門視情況采取以下措施：

（1）分析研判

組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置

迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

（3）應急準備

提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導

及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

4．預警級別的調整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的政府或其授權部門，要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，宣布解除預警，適時終止相關措施。

（四）信息報告與通報

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向生態(tài)環(huán)境部門及其他有關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，應急管理等有關部門應及時通報同級生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

1．時限和程序

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定，對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地政府和生態(tài)環(huán)境部門在事發(fā)2小時內，按照有關規(guī)定逐級上報。對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件時，在事發(fā)40分鐘內逐級報告。對初步認定為重大及以上突發(fā)環(huán)境事件時，在事發(fā)10分鐘內通過電話形式、事發(fā)20分鐘內通過書面形式逐級報告，必要時可越級上報。

涉及跨縣流域水污染的,上下游縣級生態(tài)環(huán)境部門要按照聯(lián)防聯(lián)控機制要求,及時互相通報信息。

接到已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)境部門。必要時報告省生態(tài)環(huán)境廳和國家生態(tài)環(huán)境部。

對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，市政府接到市生態(tài)環(huán)境局或下級政府的報告后，應當立即向省政府報告：

（1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；

（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；

（3）可能造成較大社會影響的市內突發(fā)環(huán)境事件；

（4）境外因素導致或可能導致市內突發(fā)環(huán)境事件；

（5）認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局或事發(fā)地縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應當按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或可能造成影響的；

（2）涉及居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件或社會影響較大的；

（6）生態(tài)環(huán)境部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應按變化后的級別報告信息。

2．形式和內容

突發(fā)環(huán)境事件信息報告過程分為初報、續(xù)報和總結報告。初報是發(fā)現(xiàn)或得知事件后首次上報；續(xù)報是在查清有關基本情況、處置工作取得進展報告；總結報告是在事件處理完畢后報告。

初報采用書面報告方式，緊急時也可通過電話口頭報告，隨后書面補報。主要內容包括突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、信息來源、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、飲用水源地等環(huán)境敏感點受影響情況及事件潛在的危害程度、發(fā)展趨勢、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

動態(tài)續(xù)報充分利用音視頻指揮調度系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡或書面方式報告。主要對不同渠道收集信息核實后報告事件動態(tài)、發(fā)展趨勢、處置實質性進展情況、擬請上級政府或部門協(xié)助解決或支援的有關事項。

總結報告采用書面報告，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的原因、處理事件的措施、過程和結果、總結經(jīng)驗及改進措施。

四、應急響應

（一）響應分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，報省政府開展應對工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由保定市政府負責應對工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會負責應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

（二）響應措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

1．現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，防止發(fā)生次生、衍生災害和危害擴大，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門組織對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地政府應組織制定綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚、防滲漏等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

（1）對于突發(fā)水污染事件，開展以下污染處置工作：

①污染源控制

企業(yè)有毒有害物質泄漏引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案控制污染源，由企業(yè)第一時間采取堵漏、倒罐、關閉閘閥等措施減少或消除有毒有害物質泄漏。泄漏源控制難度過大時，應急指揮部組織專家會商后提出污染源控制方案。

交通事故危險化學品（危險廢物）泄漏引起的突發(fā)環(huán)境事件，及時采取堵漏、倒罐等措施，減少或消除危險化學品（危險廢物）泄漏，難以控制時，應根據(jù)現(xiàn)場地形、污染物走向實施污染物攔截、導流、暫存等措施。

②污染物攔截

涉水突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)豐水期、枯水期的具體水文條件，在污染源周圍、污染物傳輸途徑中、敏感目標周圍根據(jù)實際情況選擇合適位置，采取設立圍欄、圍堰、開挖導流溝、筑壩等方式，控制或減緩污染擴散。

③污染物去除

陸地表面的污染物，通過收集轉移、根據(jù)污染物性質采用石灰或沙土吸附等方式去除。

水體中的污染物，根據(jù)污染物性質和濃度，采取投放藥劑(活性碳吸附)等方式去除污染物，至達標水平的方式消除污染。

（2）對于突發(fā)大氣污染事件，開展以下污染處置工作：

①污染源控制

根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案控制污染源，由企業(yè)第一時間采取堵漏、倒罐、關閉閘閥等措施減少或消除有毒有害物質泄漏。

火災、爆炸事故引發(fā)突發(fā)大氣污染事件，或有毒有害氣體泄漏伴隨火災、爆炸事故的，先期企業(yè)立即開展自救，做好防護，疏散人員到上風向，并進行警戒；消防處置措施由公安、消防第一時間進行處置，防止災害擴大。

②污染物去除

在污染源周圍采取噴淋、水幕等方式，將大氣中的污染物轉移至水中，按照水污染的方式處置。

（3）對于土壤突發(fā)環(huán)境污染事件，原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤時，要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境部門報告。

2．轉移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

3．醫(yī)學救援

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4．應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

5．市場監(jiān)管和調控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

6．信息發(fā)布和輿論引導

通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息。發(fā)生重特大或者敏感突發(fā)環(huán)境事件時,要落實“5.24”（5小時內發(fā)布權威信息,24小時內舉行新聞發(fā)布會）要求,及時發(fā)布信息,回應社會關切。并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

7．維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止發(fā)生群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

8．分析研判

組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析和評估，判定污染物種類，預測突發(fā)環(huán)境事件的污染程度、危害范圍和發(fā)展趨勢；提出應急處置、污染區(qū)域隔離與解除、人員撤離與返回等措施建議。

（三）市級層面應對工作

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件或情況特殊時，市生態(tài)環(huán)境局立即派出工作組赴現(xiàn)場指導督促當?shù)卣_展應急處置、應急監(jiān)測、原因調查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調有關方面提供應急隊伍、物資、技術等支持。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，市突發(fā)環(huán)境事件應急工作指揮部主要開展以下工作：

1．根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調開展應對工作；

2．了解事件情況、影響、應急處置進展及當?shù)匦枨蟮龋?/p>

3．組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，指導事發(fā)地制定應急處置方案，部署應急處置工作；

4．根據(jù)事發(fā)地政府和有關部門請求，組織協(xié)調相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術支持；

5．對跨縣級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行協(xié)調；

6．統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導；

7．視情況按有關規(guī)定和程序向省政府和省生態(tài)環(huán)境廳申請援助；

8．指導開展事件原因調查及損害評估工作；

9．研究決定事發(fā)地政府和有關部門提出的請求事項；

10．組織開展事件調查。

（四）響應終止

當事件條件已經(jīng)排除、污染物質已降至規(guī)定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的政府終止應急響應。

五、后期處置

（一）損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，事發(fā)地政府要及時根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法，組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

（二）事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，可會同紀檢監(jiān)察機關及有關部門組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議。

（三）善后處置

事發(fā)地政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態(tài)環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

（四）總結評估

應急處置工作結束后，事發(fā)地政府組織有關部門應當及時總結事件發(fā)生原因、性質、經(jīng)過，以及造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等情況；評估事發(fā)單位、政府及相關部門的風險防范、隱患整改、應急處置和責任追究等情況，提出突發(fā)環(huán)境事件防范和整改措施建議，向市政府報告。

六、應急保障

（一）隊伍保障

市、縣兩級環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他有關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制定、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。市、縣政府要開展突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境安全知識培訓和加強突發(fā)環(huán)境事件應急演練，強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

（二）物資與資金保障

縣級以上政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。發(fā)展改革、應急管理、工業(yè)和信息化、公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務等部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要。財政部門做好突發(fā)環(huán)境事件風險防范、預警建設、物資準備、應急演練、應急培訓、現(xiàn)場處置、系統(tǒng)平臺建設等相關事項的資金保障。

生態(tài)環(huán)境部門要強化應急監(jiān)測裝備體系建設，基層生態(tài)環(huán)境部門要認真分析、總結本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件原因、類型以及污染因子種類，有針對性地購置應急監(jiān)測設備、防護設備、應急通信設備等，重點加強便攜式應急監(jiān)測儀器配備，快速確定污染范圍和濃度分布，第一時間提供數(shù)據(jù)支持，并做好對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。

突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔?？h級以上政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供先期資金保障。

（三）通信、交通與運輸保障

市、縣兩級政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全道路緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

（四）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負責做好現(xiàn)場救援和搶險裝備保障工作，建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應當載明現(xiàn)場救援和工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。

應急裝備擁有單位應當切實加強對應急裝備的維護、保養(yǎng)，科學規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行調試，及時更新補充。執(zhí)行應急任務時，必須對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術人員跟蹤服務。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會有關部門要調查并掌握現(xiàn)場救援和工程搶險裝備現(xiàn)狀，建立科學規(guī)范的登記管理制度，并針對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場救援可能遇到的情況，有計劃地購置、儲備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。

（五）技術保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的數(shù)字化和智能化。

七、附則

（一）預案管理

市生態(tài)環(huán)境局要會同有關部門組織本預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際，適時組織評估與修訂。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合本地實際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，在制定或修訂完成后15日內向市生態(tài)環(huán)境局備案。

（二）預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。2016年8月9日保定市人民政府辦公室《關于印發(fā)<保定市突發(fā)環(huán)境事件應急預案>的通知》（保政辦發(fā)〔2016〕25號）同時廢止。