江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（試行）（第一批）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:近日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（試行）（第一批），旨在規(guī)范自然生態(tài)保護修復(fù)行為，從源頭上實施合理有限的人工干預(yù)，促進生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化。詳情如下：

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（試行）（第一批）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕90號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想， 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，扎實做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、造林綠化等各項工作，高起點推進美麗江蘇建設(shè)，全省自然生態(tài)保護修復(fù)水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但對照綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的要求，保護修復(fù)過程中仍存在違背生態(tài)規(guī)律、保護不系統(tǒng)、不科學(xué)等問題。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部江蘇省人民政府共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省合作框架協(xié)議》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》工作要求，為規(guī)范自然生態(tài)保護修復(fù)行為，從源頭上實施合理有限的人工干預(yù)，促進生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（試行）（第一批）》印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、遵循主要原則。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，注重從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、分類施策，引導(dǎo)實施科學(xué)、積極、適度的人工干預(yù)，保持生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。堅決杜絕違背自然規(guī)律、超越生態(tài)承載能力、甚至損壞破壞自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的行為，最大限度保留自然空間及其客觀演替過程，科學(xué)合理開展自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。

二、嚴格管控措施。負面清單列明了重要生態(tài)空間保護修復(fù)、河道河塘生態(tài)管控、造林綠化活動、城鄉(xiāng)綜合整治、生物多樣性保護和水土流失防治等方面的禁止、限制、控制行為。對有明確管控要求的必須嚴格執(zhí)行，未明確管控要求的按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。現(xiàn)有的占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)和工程，不符合負面清單要求的，應(yīng)當(dāng)逐步有序退讓退出。現(xiàn)有的生產(chǎn)生活設(shè)施、自然生態(tài)修復(fù)項目增量發(fā)展的，必須嚴格按負面清單要求執(zhí)行，嚴禁以任何形式擅自放寬或者選擇性執(zhí)行。

三、強化部門協(xié)同。負面清單是強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等部門，要依據(jù)負面清單內(nèi)容，開展相關(guān)管理工作，共同推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)工作科學(xué)、高效開展。

四、加強社會監(jiān)督。加大負面清單宣傳力度，積極暢通公眾參與渠道。將負面清單作為全社會參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要依據(jù)，主動接受各界對生態(tài)保護修復(fù)工作的監(jiān)督。

五、實行動態(tài)管理。本負面清單自印發(fā)之日起實施，實行動態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會同省有關(guān)部門，對負面清單進行動態(tài)調(diào)整和更新補充，逐漸增加覆蓋范圍。各地各部門要及時跟蹤負面清單規(guī)定的管控內(nèi)容，做好有效銜接。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年10月27日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單（試行）

（第一批）

一、重要生態(tài)空間保護修復(fù)

禁止以降低自然保護區(qū)等級縮減保護區(qū)面積。《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）中劃定的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、太湖重要保護區(qū)內(nèi)，禁止實施未列入省級地質(zhì)災(zāi)害治理或生態(tài)修復(fù)計劃的廢棄礦山、采石宕口等治理或修復(fù)工程項目。禁止“環(huán)湖造城”“貼線開發(fā)”。禁止在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護區(qū)內(nèi)“開天窗”式開發(fā)。除國家批準建設(shè)的重大項目外，全面禁止圍填海。除國家批準的生態(tài)清淤筑島試點外，禁止縮小太湖、太浦河、新孟河、望虞河水域面積，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)。嚴格控制太湖流域聯(lián)圩并圩，禁止將湖蕩等大面積水域圈入圩內(nèi)，禁止縮小圩外水域面積。禁止在太湖岸線內(nèi)圈圩或者圍湖造地，已經(jīng)建成的圈圩不得加高、加寬圩堤，已經(jīng)圍湖所造的土地不得墊高土地地面。

二、河道湖塘生態(tài)管控

禁止明河改暗渠。禁止開（圍）墾、填埋或者排干濕地、湖泊、洼地。禁止填湖造地。禁止在湖泊、河道內(nèi)圍堤筑壩。禁止截斷濕地、湖泊、洼地水源。禁止以引水灌溉、民生供水之名“人工造湖”“人工造景”。禁止景觀化治湖行為。禁止將黑臭水體“一填了之”。禁止違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動，禁止擅自填埋、占用城市藍線內(nèi)水域。禁止在行洪、排澇、輸水河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木或者高稈作物。禁止進行影響水系安全的爆破、采石、取土活動。除消能防沖需要建設(shè)相應(yīng)的河床硬化護底外，禁止對河底進行硬化護砌。

限制任意改變河道岸線，嚴格控制縮窄、填埋、改道、裁彎取直等對天然河勢改變較大的工程措施，對于未定規(guī)劃堤線的河道，宜維持河道原有的自然岸線，避免河道斷面的規(guī)則化和型式的均一化。限制建設(shè)硬質(zhì)化堤岸護坡，除防洪排澇需要和通航要求的河段外，應(yīng)優(yōu)先選用生態(tài)自然的堤岸型式。人工護坡宜選擇具有良好反濾和墊層的柔性結(jié)構(gòu)，避免使用硬質(zhì)或不透水結(jié)構(gòu)。嚴格限制對自然河岸等林帶進行過度人工化改造，不得破壞自然林帶植被建設(shè)不當(dāng)?shù)娜斯ぴO(shè)施、栽植整形灌木、鋪設(shè)草坪等。

三、造林綠化活動

禁止破壞樹木的原生環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)。除經(jīng)批準進行的保護性移植外，禁止毀林開墾、毀林采種及過度修枝的毀林行為，結(jié)合森林撫育采挖林木的，不得違反撫育相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)程。禁止假借“殘次林”土地整理名義毀林造地。禁止在礦山開采過程中破壞林地。除行政主管部門批準進行的保護性移植外，嚴禁私自移植古樹名木。禁止破壞古樹名木的生存環(huán)境，禁止采用違法采挖的天然大樹和古樹用于城鄉(xiāng)造林綠化。禁止引進風(fēng)險評估等級為特別危險的境外林草種子、苗木。除技術(shù)規(guī)程有要求的外，綠化造林禁止使用劣質(zhì)苗，不得采用殺頭苗。禁止苗圃式高密度種植。

嚴格限制栽植截冠樹，限制大面積種植模紋、色塊、球類等修剪整形灌木及非地帶性草坪、單一草坪。除特殊情況外，不得進行反季節(jié)種植。推行生態(tài)綠化，廣植鄉(xiāng)土樹種，限制非適地、適生植物的栽植。限制大量栽植產(chǎn)生飛絮等對人居環(huán)境有嚴重影響的植物。限制大量使用化學(xué)藥劑防治病蟲害，推進生物防治技術(shù)應(yīng)用。

四、城鄉(xiāng)綜合整治

限制大量調(diào)用客土改變原有地形地貌，嚴格保護和利用場地原有自然植被、樹木。嚴格限制用非鄉(xiāng)土植物及人工化造景方式進行鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。限制綠地中大面積硬質(zhì)鋪裝、大型假山、噴泉水景等人工設(shè)施建設(shè)。限制廣場建設(shè)中過度使用硬質(zhì)鋪裝，新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%。限制人造坡地堆土，墊高土地。除利用低影響開發(fā)理念建設(shè)的相關(guān)人工湖泊外，限制建設(shè)人工湖泊，限制挖湖造景。

五、生物多樣性保護

增殖放流的物種以水域或流域種群為主，禁止向天然開放水域放流外來物種、人工雜交、有轉(zhuǎn)基因成分的物種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種。禁止破壞魚類洄游通道，禁止破壞野生動物棲息地和遷徙通道。造林綠化、城鄉(xiāng)綜合整治等不得使用來源不清、長距離調(diào)運、未經(jīng)檢疫、未經(jīng)引種實驗的種子、苗木和其他繁殖材料，禁止種植未成功引種的不同氣候帶外來植物。

河道工程施工應(yīng)盡量不擾動河道生態(tài)環(huán)境，限制在水生動物的敏感期施工作業(yè)。限制給遷徙鳥類和野生動物投喂。

六、水土流失防治

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。禁止以礦山修復(fù)為名，行開采之實。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜等。在侵蝕溝的邊坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護帶，禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。