浙江省麗水市公布生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）

浙江省麗水市發(fā)布《麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》，鼓勵環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管。詳情如下：

麗水市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為落實“六穩(wěn)”“六保”要求，深化“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，鼓勵環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、浙江省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)文件要求，結(jié)合麗水市實際制定本辦法。

第二條 制定和實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”）管理制度遵循公開公正、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、重點保障、差異化監(jiān)管、激勵守法原則。

第三條 本辦法適用于麗水市內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動。

第二章 管理程序

第四條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)正面清單的納入、移出、公示、發(fā)布等具體管理工作。

市生態(tài)環(huán)境局對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局實施情況開展監(jiān)督檢查，并接受正面清單備案。

第五條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見，結(jié)合本地實際制定擬納入正面清單管理的企業(yè)名單。鼓勵、支持將與民生保障密切相關(guān)、污染物排放小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)強的小微企業(yè)納入正面清單管理。

企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理條件的，可向各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局提出納入正面清單管理申請。

第六條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)管對擬納入正面清單管理、提出納入管理申請的企業(yè)是否符合納入條件開展現(xiàn)場檢查。

第七條 經(jīng)查符合納入條件的，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。

第八條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局每年12月1日前發(fā)布正面清單，發(fā)布前應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、本地媒體等平臺向社會公示，公示期一般不少于5日（工作日，下同），并公布投訴舉報途徑，主動接受社會監(jiān)督。正面清單公示信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）單位名稱；

（二）單位地址；

（三）統(tǒng)一社會信用代碼；

（四）所屬行業(yè)；

（五）排污許可證編號或排污登記編號；

（六）重點污染物和特征污染物排放因子；

（七）正面清單類型與有效期。

第九條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5日內(nèi)將符合條件的企業(yè)正式納入正面清單管理，并于3日內(nèi)報市生態(tài)環(huán)境局備案。

第十條 正面清單實施動態(tài)管理，有效期3年。在有效期內(nèi)，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要組織對正面清單企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶。

第十一條 疫情防控等特殊時期的正面清單的納入和移出條件、管理措施、監(jiān)管方式等由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)本級政府和上級部門特殊時期有關(guān)要求執(zhí)行。

第三章 管理內(nèi)容

第十二條 納入正面清單管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

（一）符合“三線一單”要求；

（二）環(huán)境信用為“B”及以上等級；

（三）兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

（四）兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰；

（五）環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運行；

（六）嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)污染源自動監(jiān)控、工況監(jiān)控等的有關(guān)規(guī)定。

近五年發(fā)生過惡意偷排（含傾倒固體廢物）、篡改臺賬記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為的企業(yè)，不得納入正面清單。

第十三條 納入正面清單管理企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時將其移出正面清單，予以公示并報市生態(tài)環(huán)境局備案：

（一）因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰的；

（二）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)移出正面清單的情形。

第四章 管理方式

第十四條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)將正面清單企業(yè)全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計劃，并以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。

第十五條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局當(dāng)對正面清單企業(yè)采取以下差異化監(jiān)管措施：

（一）對正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)場方式開展檢查，原則上不進(jìn)行各類形式的現(xiàn)場檢查。正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的，應(yīng)當(dāng)以污染源在線監(jiān)控、用水用電監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、查閱企業(yè)公開信息等非現(xiàn)場的方式開展檢查。

（二）對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的，應(yīng)當(dāng)先由企業(yè)自查，限時提交書面自查報告和證明材料，經(jīng)綜合審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意后開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

（三）各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)需要開展幫扶指導(dǎo)，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾。

第十六條 正面清單企業(yè)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查：

（一）涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光、群眾舉報投訴，或者上級交辦環(huán)境問題線索的；

（二）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

（三）其他確需開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查的情形。

第十七條 對正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；

正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；

正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。

第十八條 正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動報告，或存在其他惡意環(huán)境違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)，及時移出正面清單，同時列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象，加大執(zhí)法監(jiān)管頻次，并向社會公開。

第十九條 在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設(shè)置正面清單工作選項，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰等情況的全過程留痕和可回溯管理。

第五章 保障措施

第二十條 各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法結(jié)合各地實際制定有針對性、可操作性強的實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，確保制度落地見效。

第二十一條 市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局正面清單管理工作不落實、在正面清單編制過程中弄虛作假或?qū)φ媲鍐纹髽I(yè)監(jiān)管失察等情形的，將予以通報。

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局的工作人員在開展正面清單工作時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理處分。