《溫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》出爐 附項(xiàng)目清單

大氣網(wǎng)訊:近日，《溫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》出爐，“十四五”期間，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)達(dá)20項(xiàng)，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)、低碳發(fā)展5大領(lǐng)域。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，溫州市碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，碳達(dá)峰基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗中國(guó)溫州樣板基本建成。

根據(jù)規(guī)劃，溫州市堅(jiān)持綠色發(fā)展，從生態(tài)修復(fù)保護(hù)、大氣環(huán)境治理、推動(dòng)“五水”統(tǒng)籌、保護(hù)土壤和地下水環(huán)境安全等方面探索生態(tài)友好的高質(zhì)量發(fā)展模式。

實(shí)行最嚴(yán)格污染源控制。推進(jìn)石化、化工、合成革、制鞋等重點(diǎn)行業(yè) VOCs 綜合治理；強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理，推進(jìn)地方立法，形成揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化電鍍、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)廢水治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

提升水生態(tài)健康。重點(diǎn)推進(jìn)溫瑞塘河、永強(qiáng)塘河、瑞平塘河、甌海南片、龍港新城、樂(lè)清中心區(qū)等水系連通，充分發(fā)揮河道功能，維護(hù)河湖健康生命。

規(guī)劃明確，到2022年，全市全面建成全域“無(wú)廢城市”，到2025年固體廢物管理水平進(jìn)一步提升。

“無(wú)廢城市”建設(shè)，聚焦固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化和治理能力匹配化，推進(jìn)一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物“五廢共治”。

加快推動(dòng)生活垃圾資源化利用。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，到2022年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%。

實(shí)現(xiàn)固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理。推行固體廢物監(jiān)管信息化，在工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子化申報(bào)；清查固體廢物產(chǎn)處底數(shù)，形成產(chǎn)處廢物“一本賬”；推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物全過(guò)程閉環(huán)管理。

溫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

為推進(jìn)“十四五”時(shí)期溫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》《溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時(shí)代美麗溫州規(guī)劃綱要（2020－2035 年）》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020 年，規(guī)劃期限為2021 至2025 年。

第一章 開(kāi)啟美麗溫州建設(shè)新征程

第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，溫州市堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞市委市政府建設(shè)“五美新溫州”的總體部署，深入實(shí)施《溫州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，以改善環(huán)境質(zhì)量為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和美麗溫州建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)較好完成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。2020 年溫州城市空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率97.0%，較2015 年提升11.3 個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度25 微克/立方米，改善43.4%。省控及以上地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)I-III類(lèi)比例87.5%，提升19.5 個(gè)百分點(diǎn)；市控以上地表水?dāng)嗝婀δ軈^(qū)達(dá)標(biāo)率78.9%，提升25 個(gè)百分點(diǎn)，劣V 類(lèi)水質(zhì)斷面全面消除；甌江、飛云江干流水系水質(zhì)連續(xù)5 年均為優(yōu)，鰲江干流水質(zhì)自2019 年起改善為優(yōu)?？h級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)保持100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。近岸海域海水水質(zhì)已由輕度富營(yíng)養(yǎng)化改善為貧營(yíng)養(yǎng)化。聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，市區(qū)及縣城的晝間區(qū)域環(huán)境噪聲均小于55 分貝。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI 指數(shù)）保持全省前列。

污染防治攻堅(jiān)成效顯著。圓滿完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察迎檢任務(wù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，水、氣、土、廢等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得顯著成效。全面淘汰10 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐、一段式煤氣發(fā)生爐淘汰、基本完成35 蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”和老舊車(chē)近14 萬(wàn)輛，2019-2020 年淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)7964 輛。全面開(kāi)展入海、入河排污口整治監(jiān)管、加油站地下油罐更新改造、水源地規(guī)范化建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，完成109 個(gè)“污水零直排區(qū)”鎮(zhèn)街建設(shè)任務(wù)，全面消除“垃圾河”“黑臭河”和劣V類(lèi)小微水體，完成珊溪-趙山渡飲用水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整、開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地“劃、立、治”。完成232 個(gè)農(nóng)用地詳查單元土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和2252 家在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址用地調(diào)查，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤詳查340 個(gè)地塊采樣檢測(cè)，初步建立全市污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)，完成農(nóng)用地對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)44 個(gè)，污染地塊修復(fù)16 個(gè)。深入推進(jìn)重污染行業(yè)整治，完成以金屬表面處理、線路板、皮革后處理、移膜革、蝕刻、鹵制品、鑄造等行業(yè)為重點(diǎn)的第二輪共1852 家企業(yè)整治，和以制鞋、包裝印刷、工業(yè)涂裝、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、廢塑料和氣流紡等七類(lèi)行業(yè)為重點(diǎn)的第三輪共14179 家企業(yè)的整治提升。全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬污染物及單位GDP二氧化碳排放量減排任務(wù)。

生態(tài)示范創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。全市創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣2個(gè)（泰順縣、永嘉縣），“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1 個(gè)（洞頭區(qū)），省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）5 個(gè)（洞頭區(qū)、泰順縣、文成縣、永嘉縣、鹿城區(qū)）。南麂列島海域入選第二批國(guó)家級(jí)海洋牧3場(chǎng)示范區(qū)，洞頭區(qū)獲選全國(guó)十大“美麗國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)”。全市累計(jì)創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)文明教育基地29 個(gè)，市級(jí)生態(tài)文明教育基地91 個(gè)。2017年以來(lái)先后建成美麗溫州建設(shè)提升工程42 個(gè)，整合形成“美麗溫州體驗(yàn)地”700 余個(gè)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型走在全省前列，綠色發(fā)展指數(shù)躍居全省第二。生態(tài)滿意度從2015 年的65 提升至2020 年的82。

環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，全市累計(jì)新擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施18 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋，新增污水處理能力68 萬(wàn)噸/日，累計(jì)處理能力193 萬(wàn)噸/日，完成污水處理廠一級(jí)A 提標(biāo)改造22座和清潔排放技術(shù)改造13 座。完成溫州市綜合材料生態(tài)處置中心、西向生態(tài)填埋場(chǎng)、7 個(gè)生活垃圾垃圾焚燒處理項(xiàng)目、7 個(gè)餐廚垃圾處置項(xiàng)目以及2 個(gè)污泥焚燒干化處置項(xiàng)目，基本滿足全市固體廢物處理需求。建成清新空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境空氣自動(dòng)站、地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋?！爸腔郗h(huán)?！杯h(huán)境大數(shù)據(jù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，數(shù)字化、信息化管理水平明顯提升。生態(tài)文明機(jī)制不斷完善。高效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度，制定全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境報(bào)表制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。建立綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成以市級(jí)飲用水水源地、公益林等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的補(bǔ)償政策。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，創(chuàng)新建立污染源日常監(jiān)管，全面實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查制度。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建共享機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍健康發(fā)展，初步建立形成政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)體系。

改革亮點(diǎn)項(xiàng)目成效顯著。印發(fā)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，劃定陸域環(huán)境管控單元276 個(gè)、海洋環(huán)境管控單元39 個(gè)并編4制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，環(huán)境空間管控體系得到優(yōu)化。深化“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，環(huán)評(píng)管理效能全面提高。啟動(dòng)總量管控和排污權(quán)交易改革探索，“空間、總量、項(xiàng)目、許可”一體化機(jī)制基本建立。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保行政許可規(guī)范管理改革，全面完成3.3 萬(wàn)余家企業(yè)現(xiàn)狀環(huán)評(píng)備案和近8 萬(wàn)家固定污染源排污許可，生態(tài)環(huán)境行政許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)環(huán)保手續(xù)不規(guī)范的歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。率先探索將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)評(píng)，為全省推行碳評(píng)價(jià)工作提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。高質(zhì)量完成全市第二次全國(guó)污染源普查任務(wù)并以優(yōu)秀等次通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)驗(yàn)收，建立健全7.1 萬(wàn)個(gè)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全市污染底數(shù)基本摸清。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，探索推行環(huán)保中機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理模式、環(huán)境治理第三方“環(huán)保管家”模式，創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境信訪件“雙領(lǐng)辦”制度，現(xiàn)代環(huán)境治理的“溫州模式”初見(jiàn)成效。

五年來(lái)，全市生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，但仍存在一些深層次問(wèn)題。

一是綠色發(fā)展質(zhì)量和效益仍需提升。行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性污染問(wèn)題仍然存在，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程需要加快。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化成效不明顯。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，清潔能源的供應(yīng)能力和利用規(guī)模偏低，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，二氧化碳排放先于全省達(dá)峰的壓力較大。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固。全市地表水省控?cái)嗝鎯?yōu)良比例低于全省平均水平，部分平原河網(wǎng)仍需嚴(yán)防黑臭水體反彈，近岸海域水質(zhì)無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽污染仍然突出，水生態(tài)系統(tǒng)健康水平不高。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度加大，PM2.5與臭氧“雙控雙減”任務(wù)艱巨。治土、清廢等工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，土壤和地下水污染“防控治”難度大。

三是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)本底不清，山水林田湖海島保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足，生態(tài)空間遭受擠占，碎片化、功能退化等問(wèn)題依然存在，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)數(shù)量較大，布局性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

四是環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建管水平仍然不高。污水管網(wǎng)問(wèn)題仍然突出，污水處理設(shè)施運(yùn)行管理水平有待提升，各地污泥處置能力不平衡，一般工業(yè)固廢資源化水平偏低，回收利用體系尚不健全，特種危廢處置能力仍有短板，飛灰填埋存在區(qū)域性能力不平衡，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性、高效性、智能化仍有待提高。

五是環(huán)境監(jiān)管與多元共治能力不足。生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系有待健全。環(huán)境治理的市場(chǎng)手段和社會(huì)參與程度仍然偏弱，環(huán)境資源市場(chǎng)配置效率偏低。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍顯不足，現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用有待加強(qiáng)，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法監(jiān)管水平還有待提升。

第二節(jié)“十四五”面臨形勢(shì)

“十四五”是在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，是溫州打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板的關(guān)鍵階段，也是鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、高水平推進(jìn)美麗溫州建設(shè)的關(guān)鍵期、窗口期、攻堅(jiān)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

面臨機(jī)遇：

一是“美麗溫州”目標(biāo)確立，為溫州生態(tài)環(huán)保工作指明新方向。黨的十九大首次提出建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期生態(tài)文明要實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生；浙江省提出“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社7會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”等目標(biāo)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)重要政治機(jī)遇；美麗溫州建設(shè)提出“五美”新溫州建設(shè)取得顯著成效、初步形成“美麗中國(guó)溫州風(fēng)景”標(biāo)志性成果的重要目標(biāo)，推動(dòng)共同富裕要求“努力打造全域美麗更加彰顯的市域樣板”，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作賦予全新的歷史使命。

二是構(gòu)建新發(fā)展格局、應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，為綠色低碳發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。我國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)大內(nèi)需有助于激發(fā)綠色產(chǎn)品需求，提升綠色產(chǎn)品供給能力。積極應(yīng)對(duì)氣候變化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，碳達(dá)峰碳中和工作全面深入推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力加強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型腳步加快，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，為全市搶抓低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性風(fēng)口、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)“雙贏共促”帶來(lái)重大機(jī)遇。

三是科技革命推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為環(huán)境治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)能。當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)新迭代，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動(dòng)能，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了良好條件，也為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化、智慧化提供有力技術(shù)保障。溫州是全國(guó)首個(gè)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，通過(guò)建設(shè)環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊等高能級(jí)平臺(tái)，放大青科會(huì)峰會(huì)效應(yīng)，建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市，區(qū)域人才、科創(chuàng)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，為環(huán)境治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)能。四是大都市區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，為生態(tài)環(huán)境共建共享提供有利契機(jī)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵閩浙沿海城市群發(fā)展壯大等重大戰(zhàn)略在溫州交匯落地，統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)為區(qū)域自然生態(tài)共保、跨界環(huán)境問(wèn)題聯(lián)治提供了重要契機(jī)。全省“一帶一路”樞紐和大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，將為溫州建設(shè)東南沿海區(qū)域中心城市打開(kāi)廣闊空間，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有機(jī)更新迭代加速，有利于共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境。

面臨挑戰(zhàn)：

一是新舊問(wèn)題交融，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好壓力較大。存量污染減排潛力越來(lái)越小、難度越來(lái)越大。碳達(dá)峰、塑料污染治理、新型污染物防治、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的新任務(wù)、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，環(huán)境污染的復(fù)合型和治理的復(fù)雜性日益提高。伴隨溫州打造“千萬(wàn)人口”城市的進(jìn)程，城市化程度進(jìn)一步提升，人口增長(zhǎng)和居民消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張雙重因素帶來(lái)能耗及生活污染的增量不容忽視，大型能源設(shè)施建設(shè)也將帶來(lái)污染增量，鞏固并持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本不斷上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果稍有放松就有可能出現(xiàn)問(wèn)題反彈。

二是外部環(huán)境不確定性加大，綠色發(fā)展面臨諸多制約。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，能源、資源和環(huán)境制約明顯趨緊。未來(lái)五年溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)將深入推進(jìn)，但區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端過(guò)剩、中高端不足問(wèn)題仍然存在，綠色發(fā)展載體、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)相對(duì)滯后，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)難度增加。

三是生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有效防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)成為新挑戰(zhàn)。公共衛(wèi)生突發(fā)事件背景下，全球生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，技術(shù)革命在助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，也可能帶來(lái)新的生態(tài)安全問(wèn)題和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如電廠溫排水對(duì)海洋生態(tài)安全的影響、大型水利工程對(duì)生態(tài)流量保障和水生生物多樣性保護(hù)的影響等。應(yīng)對(duì)氣候變化工作任重道遠(yuǎn)，極端氣候及自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，核設(shè)施和放射源安全管控壓力增大?！笆奈濉睍r(shí)期，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，成為生態(tài)環(huán)保工作的新挑戰(zhàn)。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織，需要付出加倍的努力持之以恒、持續(xù)發(fā)力。必須認(rèn)清新形勢(shì)，把握新要求，科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，緊抓“綠水青山就是金山銀山”理念向?qū)嵺`縱深轉(zhuǎn)化的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持走好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，讓綠色成為溫州高質(zhì)量發(fā)展的最美底色、最強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和浙江省委、溫州市委歷次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)“五城五高地”，全力做強(qiáng)全省第三極、建好長(zhǎng)三角南大門(mén)，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以維護(hù)自然生態(tài)安全為重點(diǎn)，以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖海島系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)管理、基本制度、基本隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，系統(tǒng)提升治水、治氣、治土、治廢和生態(tài)保護(hù)水平，努力把溫州打造成為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理典范。以綠色生產(chǎn)、綠色生活、全域美麗為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的“重要窗口”，高水平打造美麗中國(guó)溫州風(fēng)景，加快建成生態(tài)宜居幸福城市。

第二節(jié) 基本原則

戰(zhàn)略引領(lǐng)，目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞打造“美麗中國(guó)溫州風(fēng)景”和“生態(tài)宜居幸福城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，高站位謀劃戰(zhàn)略布局、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施載體，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。綠色發(fā)展，雙贏共促。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊扣碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，將生態(tài)本底特色作為溫州高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)深刻融入新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展大局中，主動(dòng)引導(dǎo)推動(dòng)綠色化結(jié)構(gòu)性改革，形成綠色生活生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏共促。

精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)治理。摸清污染源頭、污染區(qū)域、污染時(shí)段，緊盯突出環(huán)境問(wèn)題、信訪焦點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題有效解決。堅(jiān)持山水林田湖海島系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌謀劃環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化工作，做到預(yù)防和治理結(jié)合、減污和增容并重、降碳與增匯兼顧，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域協(xié)同、要素協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和陸海協(xié)同。

改革先行，治理創(chuàng)新。以數(shù)字化改革為牽引，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)化、智能化水平。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，探索發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式、新政策，建立健全法治環(huán)保體系和市場(chǎng)化機(jī)制，積極踐行開(kāi)拓具有溫州地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

全民行動(dòng)，共治共享。加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“自治之手”，積極培育環(huán)境治理市場(chǎng)主體，引導(dǎo)第三方、社會(huì)公眾有序參與環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方良性互動(dòng)的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。