《上海市環(huán)境保護條例》修正 2021年12月1日起施行

大氣網(wǎng)訊:2021年11月25日，上海市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過《關(guān)于修改〈上海市獻血條例〉等4件地方性法規(guī)的決定》，對《上海市環(huán)境保護條例》作了修改。修改后的《上海市環(huán)境保護條例》將于2021年12月1日起施行。主要修改內(nèi)容作如下：

一是對照《長江保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)定，增加了政府制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和準入清單的要求，明確了政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善了排污口新改擴監(jiān)管、水上禁運以及長三角固廢聯(lián)防聯(lián)控機制等內(nèi)容，并對應(yīng)修改了部分處罰條款，將違反長江流域水上禁運規(guī)定、危險廢物違法處理等違法行為的處罰幅度調(diào)整到與上位法保持一致。

二是根據(jù)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改要求，刪除了納管企業(yè)有關(guān)一類、二類水污染物排放行為分別由生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門負責監(jiān)管的內(nèi)容。今后，生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門分別依據(jù)《水污染防治法》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等規(guī)定共同強化對納管企業(yè)的監(jiān)管。

三是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等四部委于2020年11月印發(fā)的《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》要求，對禁止轉(zhuǎn)移至本市的境外固體廢物范圍作相應(yīng)調(diào)整，明確為全面禁止。

四是其他說明。根據(jù)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》和《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府首批行政執(zhí)法事項目錄清單>的通知》等規(guī)定，自2021年8月1日起，對在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的處罰，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十五屆〕第九十八號

上海市人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改〈上海市獻血條例〉等4件地方性法規(guī)的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2021年11月25日通過，現(xiàn)于公布，自2021年12月1日起施行。

上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年11月25日

上海市環(huán)境保護條例

（1994年12月8日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》第一次修正 2005年10月28日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議第一次修訂 根據(jù)2011年12月22日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2015年6月18日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉等8件地方性法規(guī)的決定》第三次修正2016年7月29日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第二次修訂 根據(jù)2017年12月28日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正 根據(jù)2018年12月20日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第五次修正 根據(jù)2021年11月25日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議《關(guān)于修改〈上海市獻血條例〉等4件地方性法規(guī)的決定》第六次修正）

第一章 總則

第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護及其相關(guān)的管理活動。

海洋環(huán)境的保護按照海洋環(huán)境保護相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條本市各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，推進本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。市和區(qū)人民政府應(yīng)當制定環(huán)境保護目標和年度實施計劃，組織推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進環(huán)境信息公開，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當對本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府的環(huán)境保護職責履行和目標完成情況進行督察。環(huán)境保護目標和任務(wù)的完成情況作為對本級人民政府有關(guān)行政管理部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人考核的內(nèi)容。督察和考核結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

本市按照國家規(guī)定實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

各級人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護目標實現(xiàn)情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當及時向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。

第四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當遵守環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動公開環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測、報告等義務(wù),對所造成的損害依法承擔責任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當通過清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、資源循環(huán)利用等措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，保護環(huán)境。

第五條公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，有權(quán)舉報和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過環(huán)境侵權(quán)訴訟等方式維護自身環(huán)境權(quán)益。

公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識，踐行綠色生活方式，主動保護環(huán)境。

第六條市生態(tài)環(huán)境行政主管部門（以下簡稱市生態(tài)環(huán)境部門）對本市環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境規(guī)劃、標準制定和執(zhí)法工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門（以下簡稱區(qū)生態(tài)環(huán)境部門）按照職責分工對本轄區(qū)的環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、交通、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綠化市容、城管執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)行政管理部門，按照職責分工負責本領(lǐng)域、本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關(guān)規(guī)劃、政策、計劃制定和實施中落實綠色發(fā)展和環(huán)境保護要求。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當在區(qū)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政管理部門的指導下，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進行綜合協(xié)調(diào)。發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在環(huán)境污染問題的，應(yīng)當及時向區(qū)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報告。

對因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請調(diào)解。

第八條本市通過經(jīng)濟、金融、技術(shù)等措施，支持和推進環(huán)境保護科學技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強環(huán)境保護信息化建設(shè)，促進環(huán)保技術(shù)應(yīng)用信息的交互和共享，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平。

第九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，組織開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識宣傳，提高市民的環(huán)境保護意識和知識水平，營造環(huán)境保護的良好氛圍。

教育行政部門、學校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。

報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎勵。

第十一條市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)省建立長三角重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護的重大事項。

本市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水務(wù)、氣象等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當與周邊省、市、縣（區(qū)）相關(guān)行政管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，采取措施，優(yōu)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，協(xié)同推進機動車、船污染防治，完善水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化環(huán)境資源信息共享及污染預警應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)調(diào)跨界污染糾紛，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章 規(guī)劃、區(qū)劃和標準

第十二條市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同本市有關(guān)行政管理部門組織編制市環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當根據(jù)市環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實際，會同有關(guān)行政管理部門編制區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準；區(qū)人民政府在批準前應(yīng)當征求市生態(tài)環(huán)境部門的意見。

環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當納入市和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

經(jīng)批準后的環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，由生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)行政管理部門組織實施。

第十三條市人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，依法報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十四條市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標準，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準后公布實施。

第十五條本市發(fā)展改革、規(guī)劃資源和其他有關(guān)行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

各級人民政府及其有關(guān)行政管理部門在組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項目，不得批準建設(shè)。

對環(huán)境質(zhì)量達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)人民政府應(yīng)當采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等行政管理部門應(yīng)當予以指導。

第十六條市和區(qū)人民政府在組織編制全市和各區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、野生動物重要棲息地和重要的濕地等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線制度，實施分類分級管控和嚴格保護。

本市相關(guān)控制性詳細規(guī)劃的編制，應(yīng)當符合生態(tài)保護紅線的控制要求。

第十七條市人民政府可以根據(jù)本市實際，對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準；對國家已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家的地方標準。

第三章 綠色發(fā)展

第十八條本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。

市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導單位和個人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和生活方式。

第十九條本市根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護補償制度。

對本市生態(tài)保護地區(qū)，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予經(jīng)濟補償。市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門建立和完善生態(tài)補償機制，確保補償資金用于生態(tài)保護補償。

受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

第二十條本市相關(guān)行政管理部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)當充分考慮環(huán)境保護的需要，對環(huán)境影響情況進行分析和評價，并聽取生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)專家的意見。

本市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化和規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動清潔生產(chǎn)。

市經(jīng)濟信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃資源和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將排放污染物的產(chǎn)業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

第二十一條市經(jīng)濟信息化部門會同市發(fā)展改革等有關(guān)行政管理部門制定本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄時，應(yīng)當根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染物排放總量控制計劃，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

對列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價、差別排污收費、限制生產(chǎn)經(jīng)營或者停止生產(chǎn)經(jīng)營等措施。其中，列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境部門和經(jīng)濟信息化部門的要求，實施清潔化改造。

第二十二條本市鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實施綠色改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預防和控制水平。

第二十三條本市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源等行政管理部門在城市建設(shè)過程中應(yīng)當采取措施，推動綠色建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，推進綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設(shè)。

第二十四條市和區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公交專用道、非機動車道等交通設(shè)施，鼓勵公眾購買和使用清潔能源機動車。

本市倡導和鼓勵公眾選擇公共交通、自行車等方式出行。

市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門應(yīng)當分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機動車、船清潔能源替代推進方案。國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當率先使用清潔能源機動車、船。

第二十五條國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。市機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當加強對國家機關(guān)和事業(yè)單位推進綠色辦公的指導。

國家機關(guān)、事業(yè)單位采購辦公用品時，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿足采購需求的前提下，應(yīng)當優(yōu)先采購保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。

第二十六條本市通過財政資金支持、政府優(yōu)先采購等措施，鼓勵企業(yè)提高資源、能源利用效率，開展資源循環(huán)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

基層群眾性自治組織、社會組織可以通過組織居民開展捐贈、義賣、置換等活動，推動居民閑置物品的再利用。

第二十七條賓館、商場、餐飲、沐浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)品，采取環(huán)保提示、費用優(yōu)惠、物品獎勵等措施，引導消費者減少使用一次性用品，市文化旅游、商務(wù)行政管理部門應(yīng)當加強指導。

第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

第二十八條本市實行重點污染物排放總量控制制度。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當根據(jù)國家核定的本市重點污染物排放總量目標，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，擬定本市重點污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當根據(jù)本市重點污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，擬訂本轄區(qū)重點污染物排放總量控制實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內(nèi)報市生態(tài)環(huán)境部門備案。

第二十九條現(xiàn)有排污單位的重點污染物排放總量指標，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，按照公平合理、鼓勵先進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。對未達到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴格核定其排放總量指標。

新建、改建、擴建排放重點污染物的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當在環(huán)境影響評價階段向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請或者通過排污權(quán)交易，取得重點污染物排放總量指標。

排污單位應(yīng)當遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達到規(guī)定的總量指標限值的，應(yīng)當停產(chǎn)。

本市推進企業(yè)減少污染物排放，對在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)人民政府應(yīng)當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

第三十條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，審批部門不予審批。

市和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在審查規(guī)劃環(huán)境影響評價時，應(yīng)當綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。

第三十一條市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價名錄，結(jié)合本市實際情況，制定本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價補充名錄，并向社會公開。列入國家和本市環(huán)境影響評價名錄的建設(shè)項目，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，并按照分類管理的規(guī)定報生態(tài)環(huán)境部門審批或者備案。

生態(tài)環(huán)境部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響評價申請后，需要對環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)評估的，可以委托相關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)評估。技術(shù)評估的時間最長不超過三十天，不計入審批期限。

已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包含的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價工作應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定予以簡化。

第三十二條新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及生態(tài)環(huán)境部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施、落實環(huán)境保護措施。環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第三十三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：

（一）重點污染物排放量超過總量控制指標的；

（二）未按時完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備任務(wù)的；

（三）未按時完成污染治理任務(wù)的；

（四）配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；

（五）市人民政府規(guī)定的其他情形。

企業(yè)集團有前款第一項、第二項、第三項情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可以暫停審批該企業(yè)集團產(chǎn)生重點污染物的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

第三十四條本市依法實施排污許可制度。固定污染源單位應(yīng)當按照國家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請排污許可證。

排污許可證應(yīng)當載明允許排放的污染物種類、濃度、總量、排放方式、排放去向以及相關(guān)環(huán)境管理要求等內(nèi)容。排污單位應(yīng)當按照排污許可證載明的要求排放污染物。

本市對排污許可證載明事項實施動態(tài)管理。因污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應(yīng)的許可內(nèi)容進行調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境部門可以依法對排污許可證載明事項進行調(diào)整。

第三十五條本市鼓勵開展重點污染物排放總量指標交易。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同相關(guān)行政管理部門逐步建立本市重點污染物排放總量指標交易制度，完善交易規(guī)則。

第三十六條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測。

重點排污單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及建筑工地、堆場、碼頭、混凝土攪拌站等相關(guān)單位，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

對污染物排放未實行自動監(jiān)測或者自動監(jiān)測未包含的污染物，排污單位應(yīng)當按照國家和本市的規(guī)定，定期進行排污監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

在本市從事環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境部門備案；向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，還應(yīng)當依法取得檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當按照國家和本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負責。

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

第三十七條市和區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況,組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預案。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當根據(jù)市和區(qū)應(yīng)急預案,在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。應(yīng)急預案應(yīng)當向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。

第三十八條本市推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。

有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：

（一）根據(jù)本市環(huán)境治理要求，對排污單位提出嚴于法律、法規(guī)、國家和本市有關(guān)標準，以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；

（二）排污單位根據(jù)自身技術(shù)改進可能和污染防治水平，主動提出削減排放要求的；

（三）排污單位申請排放國家和本市尚未制定排放標準的污染物的。

排污單位與生態(tài)環(huán)境部門簽訂污染防治協(xié)議，并實現(xiàn)約定的污染物減排目標的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當給予獎勵和支持。

違反協(xié)議約定的，應(yīng)當按照協(xié)議承擔責任。

第三十九條生態(tài)環(huán)境部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機巡查、遠紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復制有關(guān)資料等措施。

被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞情況，拒絕和阻撓檢查。

第四十條有以下情形之一的，市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的行政管理部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強制措施：

（一）違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險廢物的；

（二）有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；

（三）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定排放污染物造成或者可能造成嚴重污染的。

第四十一條有下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)人民政府主要負責人，約談情況向社會公開：

（一）未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的；

（二）貫徹實施國家和本市重大環(huán)境保護、綠色發(fā)展政策措施不力的；

（三）未完成重大污染治理任務(wù)的；

（四）發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故或者對生態(tài)破壞事件處置不力的；

（五）其他依法應(yīng)當約談的情形。

第五章 環(huán)境污染防治

第四十二條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測、污水收集處理、固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運、噪聲防治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護制度，并保障其正常運行。

第四十三條排污單位應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護設(shè)施正常運行。

環(huán)境保護設(shè)施需要維護、修理或者出現(xiàn)故障而暫停使用的，應(yīng)當立即向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

禁止擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施。排污單位需要拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的，應(yīng)當在拆除或者閑置三十日前，報市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門同意。

第四十四條排污單位應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬，并對臺賬的真實性和完整性負責，臺賬的保存期限不得少于五年，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

排污單位關(guān)閉、搬遷的，應(yīng)當按照規(guī)定事先向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告，并制定殘留污染物清理和安全處置方案，對未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處理。

第四十五條排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機構(gòu)運營其污染治理設(shè)施或者實施污染治理。排污單位委托第三方機構(gòu)運營其污染治理設(shè)施或者實施污染治理的，應(yīng)當簽訂委托治理合同，并按照規(guī)定向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告。

接受委托的第三方機構(gòu)應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，履行委托治理合同約定的義務(wù)。排污單位委托第三方機構(gòu)運營其污染治理設(shè)施或者實施污染治理的，不免除排污單位的法律責任。

第四十六條本市探索建立環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵石油、化工、鋼鐵、電力、冶金等相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責任險。

第四十七條出現(xiàn)污染天氣或者預報出現(xiàn)重污染天氣以及根據(jù)國家要求保障重大活動的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預案的規(guī)定,采取暫停或者限制排污單位生產(chǎn)，停止易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)活動或者采取降塵措施，限制高污染機動車行駛等應(yīng)急措施，并向社會公告。

第四十八條本市逐步淘汰高污染機動車。本市對高污染機動車實施區(qū)域限行措施。高污染機動車的范圍、限行區(qū)域和限行時間，由市交通行政管理部門會同市生態(tài)環(huán)境、公安交通行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后公布。

運輸單位或者個人不得使用高污染機動車從事經(jīng)營性運輸活動。相關(guān)托運單位應(yīng)當在托運合同中明確要求承運單位或者個人不得使用高污染機動車從事運輸活動。

船舶在上海港口水域航行、作業(yè)、靠泊時，應(yīng)當符合本市船舶排放相關(guān)要求。進入國家確定的船舶大氣污染物排放控制區(qū)時，應(yīng)當使用符合要求的燃油；需要轉(zhuǎn)換燃油的，應(yīng)當記錄燃油轉(zhuǎn)換信息。船舶進港靠泊，具備岸電使用條件的，靠泊期間應(yīng)當使用岸電。

第四十九條建筑工地、堆場、碼頭、混凝土攪拌站等單位應(yīng)當遵守本市揚塵控制標準。具體標準由市生態(tài)環(huán)境部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門制定。

道路揚塵污染及其他揚塵污染防治按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條市和區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并保障其正常運行，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當組織對本行政區(qū)域的江河、湖泊排污口開展排查整治，明確責任主體，實施分類管理。

在江河、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口的，應(yīng)當按照規(guī)定報經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)同意。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。

排污單位排放的污水應(yīng)當從污水排放口排出，禁止通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者雨水排放口等方式排放污水，禁止生產(chǎn)性污水外運處理。

禁止在長江流域水上運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品。禁止運輸危險化學品的船舶進入太浦河飲用水水源保護區(qū)水域。

第五十一條市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同市規(guī)劃資源、經(jīng)濟信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門定期開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風險的，應(yīng)當責令土地使用者制定相應(yīng)的風險防控方案，并采取防范措施。對土壤和地下水造成污染的，排污單位或者個人應(yīng)當承擔修復責任。責任主體滅失或者不明確的，由區(qū)人民政府依法承擔相關(guān)修復責任。

儲油庫及加油站、生活垃圾處置、危險廢物處置等經(jīng)營企業(yè)和其他重點污染物排放單位應(yīng)當按照國家和本市的規(guī)定，定期對土壤和地下水進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風險的，土地使用者應(yīng)當采取風險防范措施；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，土地使用者應(yīng)當采取污染物隔離、阻斷等治理措施。

生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學品或者油類的企業(yè)以及生活垃圾處置企業(yè)應(yīng)當按照國家和本市的要求進行防滲處理，防止污染土壤和地下水。

經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取風險防控措施或者開展土壤修復。工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，且有土壤和地下水污染的，應(yīng)當予以修復。具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門會同市規(guī)劃資源、經(jīng)濟信息化等行政管理部門另行制定。

第五十二條市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理部門，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當采取有效措施，加強對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治以及對使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理和指導，防止污染土壤、水體。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當保證其畜禽糞便和污水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。

禁止將含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的城市垃圾、污水處理廠污泥、河道底泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)當開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量評估，經(jīng)評估符合農(nóng)業(yè)用地和地下水環(huán)境質(zhì)量標準的，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。