安徽省建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于對標學習滬蘇浙機制和政策創(chuàng)新工作的部署，加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管，全面助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《安徽省環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，安徽省生態(tài)環(huán)境廳起草了《安徽省建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。詳情如下：

安徽省建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

第一條（目的）

為加強生態(tài)環(huán)境保護工作，強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《安徽省環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護事中監(jiān)管，是指建設(shè)項目在完成環(huán)境影響評價審批或備案后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的情況等的監(jiān)督管理。

本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護事后監(jiān)管，是指建設(shè)項目在正式投入生產(chǎn)或使用后，對遵守環(huán)境保護法律法規(guī)、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等的監(jiān)督管理。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于安徽省范圍內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護事中事后監(jiān)管活動。

第四條（職責分工）

按照《中共安徽省委辦公廳 安徽省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于〈關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制度的意見〉的通知》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《安徽省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的網(wǎng)格構(gòu)成原則，設(shè)立建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管網(wǎng)格。各類工業(yè)園區(qū)（含開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，下同）可設(shè)置獨立的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，按照管理權(quán)限納入監(jiān)管。

省生態(tài)環(huán)境廳負責組織和協(xié)調(diào)本省建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，對市縣生態(tài)環(huán)境部門的事中事后監(jiān)管工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，對生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳審批的建設(shè)項目可直接進行監(jiān)督檢查。

設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門按照屬地管理的原則負責轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展的建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在市縣生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行巡查，發(fā)現(xiàn)存在疑似環(huán)境違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時制止并向生態(tài)環(huán)境部門報告。

第五條（分類監(jiān)管）

本省建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管實行分類管理。對審批制建設(shè)項目、告知承諾制建設(shè)項目、備案制建設(shè)項目實行不同的監(jiān)管要求。

審批制建設(shè)項目是指按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）且實施行政審批制的建設(shè)項目。

告知承諾制建設(shè)項目是指按照《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于推行“環(huán)境影響區(qū)域評估環(huán)境標準”工作的通知》等文件的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）且以告知承諾方式實施行政審批的建設(shè)項目。

備案制建設(shè)項目是指按照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響登記表且實行備案管理的建設(shè)項目。

第六條（審批制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

（一）審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管內(nèi)容。

遵守國家及本省環(huán)境保護法律法規(guī)情況；初步設(shè)計時落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算的情況；環(huán)境保護措施納入施工合同情況；建設(shè)過程中同時落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、驗收情況；向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告情況；建設(shè)項目環(huán)評文件重新報批或報請重新審核情況；排污許可證申領(lǐng)（變更）情況；輻射安全許可證核發(fā)（重新核發(fā)）情況等。

（二）審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管內(nèi)容。

遵守國家及本省環(huán)境保護法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況；依法開展環(huán)境影響后評價情況等。

第七條（告知承諾制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

（一）告知承諾制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管內(nèi)容。

除按照審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事中監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行以外，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量、被審批人承諾內(nèi)容的真實性等進行檢查。

（二）告知承諾制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管內(nèi)容。

按照審批制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第八條（備案制建設(shè)項目監(jiān)管要求）

備案制建設(shè)項目的環(huán)境保護事后監(jiān)管內(nèi)容：

遵守國家及本省環(huán)境保護法律法規(guī)情況；建設(shè)項目是否屬于備案范圍；備案情況與實際情況的相符性；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況等。

第九條（建設(shè)項目監(jiān)督檢查要求）

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將審批制建設(shè)項目、告知承諾制建設(shè)項目、備案制建設(shè)項目事中事后監(jiān)管納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，開展監(jiān)督檢查工作。

第十條（與固定污染源日常監(jiān)管工作的銜接）

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)推進排污許可證證后監(jiān)管和建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的銜接，強化固定污染源建設(shè)期、調(diào)試期和運營期的全周期監(jiān)管。對納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護事中監(jiān)管工作可結(jié)合排污許可證核發(fā)工作實施，建設(shè)項目環(huán)境保護事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實施。對固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍以外的固定污染源，相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護的事中事后監(jiān)管，按照建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條（部門聯(lián)動）

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立建設(shè)項目環(huán)評審批、固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門聯(lián)動工作機制，強化部門協(xié)同和省市縣協(xié)同，提升監(jiān)管效能，暢通信息溝通和反饋機制，推進項目環(huán)評、排污許可、竣工環(huán)境保護驗收、監(jiān)測、執(zhí)法等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。各級環(huán)境執(zhí)法部門負責組織開展轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作，各級環(huán)境監(jiān)測部門按職責配合開展監(jiān)測工作。對存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對象，應(yīng)當適度提高抽查比例，加大監(jiān)管力度。

第十二條（環(huán)境影響后評價）

按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當及時開展環(huán)境影響后評價工作并報有權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門備案。生態(tài)環(huán)境部門可以將經(jīng)備案的環(huán)境影響后評價文件作為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)之一。

第十三條（第三方服務(wù)）

生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方服務(wù)機構(gòu)配合開展建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作。

第十四條（監(jiān)管能力建設(shè)）

鼓勵利用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、遠紅外攝像等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等信息手段，提高對各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進一步加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。

第十五條（信息公開）

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照國家及本省信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。

第十六條（公眾監(jiān)督）

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當采取措施鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織參與建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。

公民、法人和其他社會組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，可以通過“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、來信來訪等多種方式反映問題，生態(tài)環(huán)境部門對反映的問題應(yīng)及時進行調(diào)查處理。

第十七條（失信懲戒）

按照國家及本省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位和相關(guān)責任人的違法違規(guī)信息應(yīng)納入公共信用信息服務(wù)平臺，記入其環(huán)境信用記錄，向社會公布。

對嚴重失信企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒，依法實施限制或禁止市場準入、停止優(yōu)惠政策等懲戒措施。具體獎懲措施按照國家及本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條（建設(shè)單位法律責任）

建設(shè)單位存在違反環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“三同時”制度、竣工環(huán)境保護驗收制度、信息公開制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

第十九條（監(jiān)管人員責任）

在建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的監(jiān)管人員,依據(jù)國家及本省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第二十條（其他）

本規(guī)定由安徽省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋，自頒布之日起施行。