《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:吉林省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。目標(biāo)到2025年，全省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境資源承載能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、全民生態(tài)文明素質(zhì)顯著增強(qiáng)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中有升。并確立了重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面目標(biāo)。詳情如下：

吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

二〇二一年十一月

前 言

《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制。主要是總結(jié)“十三五”期間全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，闡明“十四五”期間全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，落實(shí)國家和省“十四五”期間對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新要求，奮力開啟新發(fā)展階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新征程，為實(shí)現(xiàn)到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好局、起好步，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本規(guī)劃是指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是今后五年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指南，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一章 砥礪奮進(jìn)乘勢而上，開啟生態(tài)環(huán)保新征程

“十三五”時(shí)期，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的共同努力下，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效?！笆奈濉睍r(shí)期，面向新時(shí)代、新階段、新形勢、新任務(wù)，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須緊緊抓住重大機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，奮力開啟生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新征程。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效

“十三五”時(shí)期，省委省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，攻堅(jiān)克難、積極作為，全力以赴打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，較好完成了全省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的目標(biāo)任務(wù)，為全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測記錄以來的最好水平。截至2020年底，全面完成“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)，包括市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例及細(xì)顆粒物年均濃度下降比例、重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、主要集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量等10項(xiàng)約束性指標(biāo)，重點(diǎn)流域劣于Ⅴ類及未達(dá)標(biāo)的Ⅴ類水質(zhì)斷面數(shù)量、地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例等2項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。2020年，全省地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.8%，較2015年提升16個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為31微克/立方米，較2015年下降24微克；地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到83.3%，Ⅴ類、劣Ⅴ類水體全面消除，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；農(nóng)用地重度超標(biāo)點(diǎn)位比例和企業(yè)用地污染地塊發(fā)現(xiàn)率好于全國平均水平；生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)始終保持良好等級(jí)。

推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促發(fā)展的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。編制完成“三線一單”，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三大類1115個(gè)管控單元。深入推進(jìn)“放管服”改革，常態(tài)化實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批“正面清單”，對(duì)33個(gè)行業(yè)85個(gè)項(xiàng)目類型實(shí)行環(huán)評(píng)豁免，對(duì)18個(gè)行業(yè)45個(gè)項(xiàng)目類型和41個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制審批。加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)長春、吉林、通化等地7個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅(jiān)持關(guān)口前移、超前對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)“大水網(wǎng)”、一汽新能源、吉化轉(zhuǎn)型等重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。全省有4個(gè)縣市被評(píng)為國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，有7個(gè)縣市被評(píng)為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩。較好完成國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的五個(gè)方面37項(xiàng)指標(biāo)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全省縣級(jí)及以上城市建成區(qū)1159臺(tái)燃煤小鍋爐全部淘汰，20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組全面完成超低排放改造，2965家“散亂污”企業(yè)、512家揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)全部完成整治；全面推廣秸稈“五化利用+無害化處置”的全量化處置模式，秸稈露天焚燒問題得到有效遏制；地級(jí)及以上城市全面完成國三及以下柴油貨車、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁（限）行區(qū)域劃定，建成機(jī)動(dòng)車排放遙測點(diǎn)位124個(gè)，累計(jì)淘汰柴油貨車2.97萬輛。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全力推進(jìn)“兩河一湖”治理，完成遼河流域130個(gè)、飲馬河流域210個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；全省68座城市污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A處理標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域常駐人口1萬人以上的114個(gè)建制鎮(zhèn)、76個(gè)省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)全部具備污水收集處理能力；完成1655個(gè)入河排污口整治、33處農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定。黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深入推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；所有縣（市、區(qū)）全部完成農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分，受污染耕地全面落實(shí)安全利用措施17.55萬畝、嚴(yán)格管控措施0.6萬畝；全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊調(diào)查，建立了污染地塊清單，土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，累計(jì)完成2705個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)。青山和草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成造林綠化177萬畝，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理200公頃，退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)78.8萬畝，保護(hù)修復(fù)重要濕地4萬畝；各級(jí)各類自然保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)到167個(gè)，約占全省國土面積16.7%，建設(shè)東北虎、梅花鹿、白鶴等10個(gè)生物多樣性保護(hù)地；持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治，整改率均達(dá)到98%以上；2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到45%，草原綜合植被蓋度達(dá)到72%，濕地有效保護(hù)率達(dá)到47%。在2020年國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中，我省被評(píng)為優(yōu)秀等次，位列全國第九。

生態(tài)環(huán)境治理體系逐漸完善。健全責(zé)任體系，全面完成機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保“垂改”和綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順督察、監(jiān)測、執(zhí)法管理體制機(jī)制，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力得到增強(qiáng)。修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察辦法，建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核機(jī)制，逐級(jí)簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布實(shí)施《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)條例》《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省黑土地保護(hù)條例》和《吉林省河湖長制條例》等，修訂《吉林省濕地保護(hù)條例》《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》等，研究制定《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域持續(xù)實(shí)施污染物特別排放限值。健全監(jiān)管體系，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案，制訂《吉林省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，頒布實(shí)施《吉林省排污許可管理辦法》，在全國率先實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。健全能力保障體系，制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)綠色金融發(fā)展的若干意見》《吉林省生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》，開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金近1億元。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日益完善，截至2020年底，全省空氣自動(dòng)監(jiān)測站129個(gè)、水質(zhì)自動(dòng)站127個(gè)。完善社會(huì)行動(dòng)體系，各級(jí)黨校、行政學(xué)院將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入課程體系，各級(jí)各類媒體大力宣傳我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措成效，群眾環(huán)境信訪有獎(jiǎng)舉報(bào)深入實(shí)施，社會(huì)各界和人民群眾關(guān)心、關(guān)注、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍愈加濃厚。完善督察整改體系，健全完善四項(xiàng)機(jī)制、八項(xiàng)制度和“三本賬”，綜合運(yùn)用調(diào)度、預(yù)警、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等手段，有力推進(jìn)整改任務(wù)落地落實(shí)，我省中央環(huán)保督察整改工作被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”評(píng)定為“取得顯著進(jìn)展和成效”。

生態(tài)環(huán)境安全得到有效維護(hù)。完善應(yīng)急預(yù)案體系和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)防控體系，全面開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治，“十三五”期間，全省未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件。與遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古建立跨省區(qū)流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。修訂《吉林省輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，持續(xù)開展放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)和輻射安全事故應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)邊境地區(qū)應(yīng)急備勤制度。健全“鄰避”問題防范化解機(jī)制，嚴(yán)格履行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與等程序，開展環(huán)境信訪積案化解專項(xiàng)行動(dòng)，有效保證環(huán)境安全。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

習(xí)近平總書記和黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明方向。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加突出位置，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志，戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。黨的十九大將生態(tài)文明納入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，并提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一是“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署為全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，尤其是習(xí)近平總書記五年三次視察吉林省的重要講話重要指示精神，為推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循，是做好全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力量源泉。

生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省是省委省政府立足我省生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、適應(yīng)振興發(fā)展的新要求，提出的具有重大而深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是筑牢生態(tài)安全屏障、彰顯吉林擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)吉林作為的必然選擇，是厚植生態(tài)優(yōu)勢、擦亮生態(tài)底色、打造生態(tài)品牌、推進(jìn)吉林全面振興全方位振興的重大舉措，是提高民生福祉、不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的具體行動(dòng)。

綠色發(fā)展勢頭強(qiáng)勁為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)大助力。“十四五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國家實(shí)施“一帶一路”、東北老工業(yè)基地全面振興、東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶和東北西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，我省正在實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，這些發(fā)展戰(zhàn)略都把綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容，為從源頭上節(jié)約資源、控制環(huán)境污染和減少生態(tài)環(huán)境損害創(chuàng)造了良好條件。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)二元化問題提供了契機(jī)。“十四五”期間，國家將進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，資金投放、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都將大幅度向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施將得到較大改善，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)將隨著山水林田湖草沙統(tǒng)籌修復(fù)得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)面源污染將隨著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量將隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治得到有效提高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)得到有效加強(qiáng)。

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的制度保障。國家正在加速推進(jìn)包括生態(tài)文明體制機(jī)制在內(nèi)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，生態(tài)文明制度體系將進(jìn)一步完善，覆蓋全國的主體功能區(qū)制度、資源環(huán)境管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)保督察制度等將持續(xù)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供制度支撐。我省積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理體制改革，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，為提高我省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和制度保障。

第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于攻堅(jiān)期、窗口期，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然存在。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境等為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作帶來更多的不穩(wěn)定性、不確定性。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又要努力縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距，發(fā)展與保護(hù)的長期矛盾和短期問題相互交織，尤其是國家明確二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、降低二氧化碳排放強(qiáng)度的壓力十分巨大，如何在破解發(fā)展與保護(hù)的“矛盾”中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在超越“轉(zhuǎn)”和“趕”的雙重使命中實(shí)現(xiàn)雙贏，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須解決的重大課題。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固?？諝赓|(zhì)量方面，總體上仍屬于“氣象影響型”，在秋冬、冬春季節(jié)受不利氣象條件影響，仍較容易發(fā)生重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量方面，區(qū)域性、流域性污染問題依然存在，部分流域和地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，已消除劣Ⅴ類的水體仍存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)良水體也存在水質(zhì)下降的隱患，特別是受季節(jié)性水資源短缺影響，在枯水期部分?jǐn)嗝孑^易出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)問題。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，雖然農(nóng)用地和工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但個(gè)別地區(qū)土壤受到一定程度污染，特別是工業(yè)企業(yè)周邊、采礦業(yè)廢棄地等地區(qū)的土壤環(huán)境問題相對(duì)突出。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板有待補(bǔ)齊。部分市縣污水處理廠處理能力不足，大部分城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還沒完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成污水處理設(shè)施，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在“大馬拉小車”、管網(wǎng)不完善、設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定或運(yùn)行機(jī)制不健全等問題。76個(gè)省級(jí)以上工業(yè)集聚區(qū)中，還有40個(gè)集聚區(qū)的工業(yè)廢水依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行帶來一定隱患。部分市縣垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行，個(gè)別市縣存在季節(jié)性垃圾滲濾液積存的情況，個(gè)別市縣建筑垃圾管理不到位，存在散亂堆放現(xiàn)象。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理處于起步階段。

一些生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題亟待解決。生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上還沒有根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)偏粗放等問題，在我省仍然比較突出，綠色產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，清潔資源開發(fā)利用還不夠充分，單位GDP二氧化碳排放量仍高于全國平均水平，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式還沒有總體形成。“秸稈肥料化和飼料化為主、能源化為輔、原料化和基料化為補(bǔ)充”的工作格局還沒有真正形成；城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村散煤污染問題較為突出；部分已經(jīng)完成整治的黑臭水體返黑返臭；河流兩岸生態(tài)緩沖隔離帶建設(shè)相對(duì)滯后，除遼河和飲馬河部分河段外，其他河流沿河兩岸尚未建設(shè)生態(tài)緩沖隔離帶；畜禽糞污治理體系有待完善，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶糞污收集不及時(shí)、處置不到位。風(fēng)險(xiǎn)源信息庫仍不健全，應(yīng)急物資庫建設(shè)存在明顯不足，三級(jí)防控體系有待完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力仍然較大。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待提高，環(huán)境治理的市場手段和社會(huì)參與程度仍然偏弱。環(huán)境基礎(chǔ)能力保障仍顯不足，工作范圍和領(lǐng)域亟需向縣域和農(nóng)村拓展延伸，應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、外來物種入侵、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、揮發(fā)性有機(jī)物治理、農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、地下水治理等還需要加大研究和推進(jìn)力度。環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)測能力、管理手段亟需提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急能力建設(shè)比較薄弱，運(yùn)用信息化手段開展生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)治理和精細(xì)化管理的水平有待提高。

第二章 立足新階段新愿景，繪就生態(tài)環(huán)保新藍(lán)圖

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，必須系統(tǒng)謀劃、科學(xué)確立“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新思路、新目標(biāo)、新愿景，為加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省開好局、起好步。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣省委關(guān)于實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決策部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，圍繞“突出一條主線、實(shí)施兩個(gè)路徑、統(tǒng)籌三個(gè)區(qū)域、強(qiáng)化四個(gè)保障、實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破、達(dá)到六新目標(biāo)”開展各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化、資源利用高效化、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在服務(wù)吉林新時(shí)代全面振興全方位振興大局上體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破，在不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要上展現(xiàn)新作為，為到二〇三五年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力譜寫美麗中國的吉林篇章。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙，把環(huán)境政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新結(jié)合起來，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持底線思維。健全生態(tài)文明法規(guī)制度體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，控制資源利用上線，守住環(huán)境質(zhì)量底線，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、多措并舉，一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，全省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境資源承載能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、全民生態(tài)文明素質(zhì)顯著增強(qiáng)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中有升。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面目標(biāo)：

——突出“一條主線”。

以加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省為主線，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)筑牢生態(tài)屏障，高水平建設(shè)生態(tài)文明，努力把我省建設(shè)成為綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境更美、綠色發(fā)展創(chuàng)新活力更足、區(qū)域生態(tài)安全系統(tǒng)更穩(wěn)的強(qiáng)省。

——實(shí)施“兩個(gè)路徑”。

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合，用產(chǎn)業(yè)化的思路進(jìn)行生態(tài)的恢復(fù)和建設(shè)，用生態(tài)化的模式重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在增綠的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相融合，用經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展減少資源能源消耗和污染物排放，用環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量“雙提高”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和容量“雙改善”。

——統(tǒng)籌“三個(gè)區(qū)域”。

東部突出“生態(tài)保護(hù)”。加快綠色轉(zhuǎn)型，保護(hù)好森林資源和生物多樣性，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，鞏固長白山森林生態(tài)屏障，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

中部突出“環(huán)境治理”。強(qiáng)化中部城市群聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)加大大氣、水、土壤環(huán)境突出問題治理力度。統(tǒng)籌推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同治理，全面實(shí)行秸稈全域禁燒，進(jìn)一步提升燃煤和揮發(fā)性有機(jī)物污染治理水平。加大重點(diǎn)流域水環(huán)境治理力度，強(qiáng)化東遼河、飲馬河等重點(diǎn)河流治理和保護(hù)，基本消除劣V類斷面。

西部突出“生態(tài)修復(fù)”。實(shí)施河湖連通，建設(shè)江河湖澤互濟(jì)水網(wǎng)，深入推進(jìn)查干湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化草原、濕地生態(tài)恢復(fù)，修復(fù)科爾沁草原和松嫩平原生態(tài)安全屏障。

——強(qiáng)化“四個(gè)保障”。

強(qiáng)化動(dòng)力保障，建設(shè)創(chuàng)新環(huán)保。把創(chuàng)新作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)力，加強(qiáng)環(huán)境體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷激發(fā)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)活力。

強(qiáng)化技術(shù)保障，建設(shè)科技環(huán)保。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，加大環(huán)境科技創(chuàng)新投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化，為依法科學(xué)精準(zhǔn)治污提供技術(shù)保障。

強(qiáng)化制度保障，建設(shè)法治環(huán)保。嚴(yán)格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)，完善我省環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)雀黜?xiàng)環(huán)境制度，提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

強(qiáng)化智慧保障，打造數(shù)字環(huán)保。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息化產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，完善省級(jí)布設(shè)、多級(jí)應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)控能力，全面提高環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化水平。

——實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。

“減污降碳協(xié)同增效”實(shí)現(xiàn)突破。全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌融合，以降碳為重點(diǎn)，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、控煤減排、清潔能源替代等方面實(shí)現(xiàn)突破。

“深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)”實(shí)現(xiàn)突破。集中攻克群眾身邊的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，在“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”等方面實(shí)現(xiàn)突破。

“依法嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)突破。依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為，突出工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)企業(yè)、生活污水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，突出秸稈露天禁燒、燃煤鍋爐及工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理，突出污染地塊違法違規(guī)利用監(jiān)管，突出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地等排查整治，在生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)突破。

“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系”實(shí)現(xiàn)突破。建立完善發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、長效常治的閉環(huán)管理體系，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，在健全完善督察、執(zhí)法、監(jiān)測三個(gè)手段，排污許可、“三線一單”兩個(gè)管理制度“3+2”監(jiān)管體系方面實(shí)現(xiàn)突破。

“生態(tài)環(huán)境宣教工作”實(shí)現(xiàn)突破。充分調(diào)動(dòng)各方面力量，有效發(fā)揮各方面優(yōu)勢，多形式、多渠道開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，大力營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面實(shí)現(xiàn)突破。

——達(dá)到“六新目標(biāo)”。

生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙生命共同體等生態(tài)文明理念的自覺性顯著增強(qiáng)，各類生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)文化體系基本形成。

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺(tái)階。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著綠色發(fā)展道路不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)綠色創(chuàng)新取得較大進(jìn)展，綠色理念、綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)方式在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，資源消耗和污染物排放量顯著減少，各種廢棄物資源化利用水平顯著提高。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善。全省環(huán)境污染防治取得顯著成效，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，保持全國第一方陣；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)于國家考核目標(biāo)要求，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，農(nóng)產(chǎn)品安全得到有效保障。

生態(tài)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)新提高。東部森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)，中部黑土地優(yōu)質(zhì)資源得到有效保護(hù)，西部“三化”草原和濕地生態(tài)修復(fù)面積不斷擴(kuò)大，全省山水林田湖草沙整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生物多樣性和生態(tài)平衡得到切實(shí)保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)安全得到有效維護(hù)。

環(huán)境治理體系和治理能力取得新突破。生態(tài)環(huán)境法治保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，地方性法規(guī)修訂出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償、重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境信息依法披露、碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)等工作深入推進(jìn)，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易積極推動(dòng)，監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升，監(jiān)測站網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。

生態(tài)文化建設(shè)譜寫新篇章。以學(xué)習(xí)普及生態(tài)文化為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)深入開展，全體公民的生態(tài)文化素質(zhì)、生態(tài)法律意識(shí)、生態(tài)道德和生態(tài)價(jià)值觀念不斷提高，綠色、低碳、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式更加深入人心，各類綠色創(chuàng)建活動(dòng)更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，形成全民參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。

第四節(jié) 愿景展望

到2035年，全省生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，全面形成以生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)責(zé)任、生態(tài)制度、生態(tài)安全為主體的生態(tài)文明體系；經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)換通道全面暢通，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系成為全省經(jīng)濟(jì)的主體，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降；主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地生根，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)主義新農(nóng)村美景充分顯現(xiàn)，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品供給水平持續(xù)提高；生態(tài)文明法規(guī)制度健全完善，全體社會(huì)公民的生態(tài)文明素質(zhì)顯著提高，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，白山松水山清水秀、平原草原多姿多彩、田園家園天藍(lán)地綠、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、人與自然和諧相處、吉林大地更加美麗，人們在藍(lán)天白云、青山綠水、舒適寧靜的環(huán)境中，充分享受現(xiàn)代文明帶來的幸福與愉悅；吉林人民用智慧和行動(dòng)譜寫了美麗中國的吉林篇章，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國增添光彩。

第三章 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，拓寬源頭嚴(yán)防新路徑

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)省委省政府“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)結(jié)合起來，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

推進(jìn)城市集約綠色低碳發(fā)展。建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局。支持老工業(yè)城市振興發(fā)展，積極有序推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷，探索實(shí)施資源枯竭型地區(qū)代際補(bǔ)償?？刂茋量臻g開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)城市化地區(qū)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地占用過多、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題。

強(qiáng)化耕地保護(hù)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體，以各級(jí)各類自然保護(hù)地為重點(diǎn)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品作為主要功能，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)，制定一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，支持一批重要生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務(wù)功能。

第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建，審慎發(fā)展大型石油化工等高耗能項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在電力、鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)施減污降碳行動(dòng)。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備改造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、化工、鑄造、印染、電鍍等產(chǎn)業(yè)向集群化、集聚化方向發(fā)展。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，培育一批綠色設(shè)計(jì)企業(yè)、綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力推行綠色制造，加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，發(fā)揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商的示范帶動(dòng)作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。加快實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。以鋼鐵、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，提高能源使用效率。

第三節(jié) 建設(shè)清潔低碳能源體系

優(yōu)化能源供給消費(fèi)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電。

推動(dòng)能源清潔高效利用。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，完善清潔燃料供應(yīng)體系，推廣清潔煤、生物質(zhì)顆粒、天然氣等燃料替代，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場流通銷售。加快“氣化吉林”建設(shè)，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。加快燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯使用清潔低碳能源、工廠余熱和電力熱力等替代，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，探索綠色電廠建設(shè)。

第四節(jié) 構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

完善綠色交通體系。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色空港，對(duì)已建成交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施節(jié)能改造，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。強(qiáng)化公共交通保障，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，因地制宜推進(jìn)城市自行車道、步行道建設(shè)，營造公共交通、軌道交通優(yōu)先的良好氛圍，打造安全、通暢、舒適、宜人的綠色出行環(huán)境。

推動(dòng)車輛升級(jí)優(yōu)化。加大新能源或清潔能源汽車研發(fā)和推廣力度，公交汽車、出租車、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛、中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車優(yōu)先采用新能源汽車，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，開展機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。開展公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)，推進(jìn)氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。

健全綠色流通體系。發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，推進(jìn)煤炭、礦石、鋼材、石油、糧食、建材、焦炭等大宗貨物中長途運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，中短途貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源車輛，城市貨物運(yùn)輸推廣使用新能源輕型物流車，鼓勵(lì)構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。

第五節(jié) 完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，推廣種養(yǎng)一體化發(fā)展模式，推進(jìn)畜禽糞污就地就近轉(zhuǎn)化還田利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)格局，增強(qiáng)糞肥還田安全性和科學(xué)性，提高糞污資源化利用水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，遏制畜禽糞污亂堆亂放亂排。

全面推進(jìn)秸稈綜合利用。建立完善秸稈全量化處置長效機(jī)制，持續(xù)提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化等“五化”利用能力。落實(shí)秸稈還田離田支持政策，加快實(shí)施“秸稈綠煤”“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋晟聘咝У慕斩捠占w系和專業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全省各地生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)膜回收利用。探索制定提高農(nóng)膜回收利用的政策措施，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，鼓勵(lì)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)膜回收利用面積，增設(shè)回收站點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)回收利用。加快農(nóng)膜高效回收機(jī)械的研發(fā)和推廣，拓寬農(nóng)膜回收利用途徑，積極示范推廣生物可降解農(nóng)膜，增加專用降解膜推廣示范面積。

第四章 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同管控，實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量新改善

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施空氣質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)，突出抓好細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化區(qū)域、時(shí)段、重點(diǎn)污染物差異化管控，突出秸稈、燃煤鍋爐、柴油貨車、工業(yè)企業(yè)、揚(yáng)塵和餐飲油煙等重點(diǎn)污染源整治，加強(qiáng)其他污染物協(xié)同治理，逐步增加優(yōu)良天數(shù)比例，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，還百姓“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。

第一節(jié) 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制行動(dòng)，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量。開展協(xié)同治理科技攻關(guān)，統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，制定分區(qū)域、分時(shí)段、分領(lǐng)域、分行業(yè)的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控施。到2021年底，細(xì)顆粒物濃度控制在30.9微克/立方米以下；到2025年，細(xì)顆粒物濃度控制在29.5微克/立方米以下，臭氧濃度上升趨勢得到遏制。

完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系。開展大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法，制定和完善市（州）間重污染天氣應(yīng)對(duì)、執(zhí)法督查、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等會(huì)商、協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)中部城市群聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化省際間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)合作，完善與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)商機(jī)制，協(xié)同開展燃煤污染等區(qū)域共性污染問題治理，合力應(yīng)對(duì)大范圍重污染天氣。著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2021年底，重污染天數(shù)比例達(dá)到1.2%；到2025年，重污染天數(shù)比例達(dá)到0.7%。

完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升細(xì)顆粒物和臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。構(gòu)建省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，完善預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制，暢通信息公開和公眾監(jiān)督渠道。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“一廠一策”清單化管理和重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)管理，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高治污水平。

第二節(jié) 實(shí)施差異化管控措施

推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。推進(jìn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市新建項(xiàng)目主要污染物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。到2021年底，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.7%；到2025年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.3%。將縣級(jí)納入大氣質(zhì)量日常管理范圍，按月開展縣級(jí)大氣質(zhì)量排名，對(duì)排名持續(xù)靠后、質(zhì)量明顯下降的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談。

突出不同時(shí)段污染治理重點(diǎn)。春秋季重點(diǎn)聚焦秸稈全域禁燒，嚴(yán)厲打擊露天焚燒行為。夏季重點(diǎn)聚焦臭氧污染防治，著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。秋冬季重點(diǎn)聚焦采暖燃煤污染治理，完善燃煤供熱鍋爐錯(cuò)時(shí)啟爐方案，實(shí)行水泥等重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)，在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、有色等行業(yè)污染深度治理，強(qiáng)化自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控。嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。2021年，全省氮氧化物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到0.48萬噸；2025年，全省氮氧化物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到3.19萬噸。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。加快揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)監(jiān)測、防控和處理相結(jié)合的揮發(fā)性有機(jī)物治理體系，開展化工園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測監(jiān)管體系試點(diǎn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物集中高效處理。2021年，全省揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到0.15萬噸；2025年，全省揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到1.03萬噸。

第三節(jié) 突出重點(diǎn)污染源治理

深入推進(jìn)秸稈禁燒管控。實(shí)行秸稈全域全時(shí)段全面禁燒，健全五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善包保機(jī)制，實(shí)施省級(jí)巡查地方檢查的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)密關(guān)切、嚴(yán)厲打擊違規(guī)露天焚燒秸稈行為。壓緊壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢。建設(shè)全域秸稈禁燒監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機(jī)和視頻監(jiān)控等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置秸稈焚燒問題。

深化燃煤鍋爐綜合整治。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級(jí)以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。推動(dòng)大型燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)裝機(jī)容量20萬千瓦以下燃煤火電機(jī)組、35蒸噸及以上供熱燃煤鍋爐超低排放改造。加大燃煤鍋爐監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)行“冬病夏治”。

持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開展清潔柴油貨車、清潔柴油機(jī)、清潔運(yùn)輸、清潔油品等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開展機(jī)動(dòng)車路檢路查到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車。嚴(yán)格新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械企業(yè)監(jiān)督管理，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。建設(shè)高排放車輛監(jiān)測管理系統(tǒng)，推進(jìn)全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械全天候、全方位的排放監(jiān)控。

深入推進(jìn)工業(yè)污染源治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，加大工業(yè)污染源煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造力度，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，全面加強(qiáng)工業(yè)無組織排放管控。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備，長春市、吉林市、遼源市等空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建項(xiàng)目主要污染物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)油氣回收裝置管理。

加強(qiáng)揚(yáng)塵和餐飲業(yè)油煙精細(xì)化管理。推廣綠色施工，強(qiáng)化城市施工現(xiàn)場、堆場、裸地、門市裝修等揚(yáng)塵污染防控，嚴(yán)格建筑工地、渣土運(yùn)輸車輛等規(guī)范化管理，逐漸提高城市道路機(jī)械化清掃覆蓋面，推進(jìn)揚(yáng)塵管理精細(xì)化、規(guī)范化、長效化。強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙監(jiān)管，餐飲服務(wù)場所、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂等按規(guī)范要求安裝和使用油煙凈化器，在長春市開展餐飲油煙監(jiān)測監(jiān)管試點(diǎn)。

第五章 加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌，綜合治水取得新成效

以河湖污染治理和生態(tài)保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)，突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌及風(fēng)險(xiǎn)防范，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，開展水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)，全力實(shí)施“兩河一湖”水生態(tài)修復(fù)，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)水資源保障，逐步恢復(fù)水生態(tài)健康，有效防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在“有河有水、有魚有草、人水和諧”方面取得成效，努力打造清水綠岸、魚翔淺底的吉林美麗河湖。

第一節(jié) 統(tǒng)籌“三水”系統(tǒng)治理

系統(tǒng)實(shí)施“三水共治”。統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持“減排”“增容”兩手發(fā)力、同步施治。做好“增量”，提高流域水資源供給能力，東部諸河源頭區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶，中部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)帶、水土保持林建設(shè)，西部地區(qū)加強(qiáng)河湖連通、濕地修復(fù)，打造查干湖、東遼河、飲馬河、松花江、圖們江等系統(tǒng)治理示范區(qū)。做到“節(jié)流”，完善水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，推進(jìn)節(jié)水型城市（縣城）建設(shè)。做實(shí)“循環(huán)”，落實(shí)中水回用的各項(xiàng)支持政策，推進(jìn)海綿城市建設(shè)和雨水回收利用。

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確國家控制斷面水質(zhì)保護(hù)階段目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，依據(jù)排污許可證信息，建立“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對(duì)地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，綜合治理地下水超采區(qū)。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。到2021年底，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到74.3%，劣Ⅴ類水體比例達(dá)到7.3%；到2025年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到77.1%，劣Ⅴ類水體比例達(dá)到2.8%。

鞏固提升飲用水安全保障水平。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，縣級(jí)及以上城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)力爭全覆蓋，力爭在水源地周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶取得突破，重點(diǎn)流域源頭區(qū)建設(shè)水源涵養(yǎng)林取得突破。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)整治專項(xiàng)行動(dòng)。到2025年，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

第二節(jié) 深化水環(huán)境綜合治理

嚴(yán)格流域水質(zhì)長效管控。嚴(yán)格執(zhí)行 “第一時(shí)間掌握水質(zhì)情況、第一時(shí)間分析研判、第一時(shí)間現(xiàn)場核查、第一時(shí)間督察問責(zé)”的水質(zhì)管控機(jī)制。深入落實(shí)河湖長制，按照“一河一策”“一斷面一策”原則，制定劣Ⅴ類和不達(dá)標(biāo)水體整治方案，建立“問題、措施、項(xiàng)目、責(zé)任”四個(gè)清單。緊盯工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、排水大戶，突出抓好水污染治理設(shè)施運(yùn)行執(zhí)法監(jiān)管。冬春季、汛期前集中開展清河行動(dòng)，有效促進(jìn)河道生活垃圾、畜禽糞便等外源污染消除，推動(dòng)做好河道常態(tài)化保潔。建立健全城市黑臭水體治理長效機(jī)制，確保長制久清，2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限；到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。實(shí)施排污口“查、測、溯、治”，力爭入河排污口規(guī)范化整治全覆蓋。

加快完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市污水處理廠盡快補(bǔ)齊處理能力缺口，力爭在污水處理廠下游建設(shè)人工濕地尾水凈化工程方面取得突破。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭在能形成地表徑流的沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯建成生活污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)以縣為單位整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維。加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用，縣級(jí)及以上城市要全面推進(jìn)污泥處理設(shè)施能力建設(shè)。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口，城市污泥無害化處理率達(dá)到90%以上。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村污水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、淤積管道清淤等工程，加快推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水管道混錯(cuò)接改造，對(duì)進(jìn)水濃度明顯偏低的污水處理廠開展收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查。加快雨污分流改造，新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)均實(shí)行雨污分流制。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。在松花江、遼河流域干流，氮磷超標(biāo)的重要支流、重點(diǎn)湖庫、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，綜合采取改造農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)攔截溝等措施減少農(nóng)田灌溉退水污染負(fù)荷，大型灌區(qū)在農(nóng)田退水治理方面力爭取得突破。嚴(yán)禁生活垃圾隨意堆放，避免化冰期土壤有機(jī)質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入河流，實(shí)現(xiàn)沿河村屯生活垃圾治理全覆蓋，在整治農(nóng)村黑臭水體方面實(shí)現(xiàn)突破。

狠抓工業(yè)污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管控和清潔化改造，全面推動(dòng)農(nóng)副食品加工、化工、造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、農(nóng)藥、電鍍、染料顏料等行業(yè)實(shí)施綠色化改造。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)排查整治，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。

第三節(jié) 強(qiáng)化水資源保護(hù)利用

保障水資源安全?？茖W(xué)調(diào)度和配置水資源，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，強(qiáng)化東部山區(qū)小水電調(diào)控，加快重要支流、中小河流重點(diǎn)段工程建設(shè)，力爭在保障重要河流生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位方面取得突破。

完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。嚴(yán)格水資源用水總量控制和定額管理，加快推進(jìn)水資源短缺地區(qū)的污水再生利用設(shè)施、再生水輸送管網(wǎng)建設(shè)，力爭在構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系方面取得突破，力爭在建設(shè)“滯、滲、蓄、用、排、凈”相結(jié)合的雨水收集、處理、資源化利用設(shè)施方面取得突破。到2025年，工業(yè)用水重復(fù)利用水平顯著提升，地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。

深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)污水資源化利用。強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理，造紙、石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，優(yōu)先使用再生水。加強(qiáng)大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展旱田高效節(jié)水灌溉。城市綠化、道路清潔、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水等優(yōu)先使用再生水。

第四節(jié) 推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)。建立沿江沿河生態(tài)防御系統(tǒng)，合理劃定河湖岸線功能分區(qū)，在河道兩岸、重要湖庫周圍因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)隔離帶，推動(dòng)河流生態(tài)緩沖帶建設(shè)。深入開展江河源頭區(qū)涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)東部長白山水源涵養(yǎng)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)干流及其一級(jí)支流兩岸水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)。

加強(qiáng)濕地恢復(fù)與建設(shè)。加強(qiáng)向海、莫莫格、哈尼河等國際重要濕地，以及牛心套保等省級(jí)重要濕地的恢復(fù)和保護(hù)能力建設(shè)，持續(xù)保障引察濟(jì)向、引洮入向、引嫩入白等工程對(duì)濕地的補(bǔ)水規(guī)模。對(duì)重要濕地范圍內(nèi)私開濫墾耕地實(shí)施退耕還濕，擴(kuò)大濕地面積。創(chuàng)造條件建設(shè)具備“滯、蓄、凈、排”功能的人工濕地，在支流入干流河口處、河濱帶、支流入湖庫的湖口處因地制宜建設(shè)濕地工程，對(duì)全省重要濕地范圍內(nèi)私開濫墾耕地實(shí)施退耕還濕。到2025年，自然濕地有效保護(hù)率達(dá)到50%。

水生生物多樣性保護(hù)有效提升。構(gòu)建基底、水生植被修復(fù)、土著魚等水生生物恢復(fù)體系。