寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對氣候變化 “十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，寧夏發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對氣候變化 “十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》。全文如下：

寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2021年9月

前 言

應(yīng)對氣候變化是國際社會肩負(fù)的共同責(zé)任。我國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，將應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷完善應(yīng)對氣候變化的頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

我區(qū)是全國的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)、重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)通道，穩(wěn)定著季風(fēng)界線、聯(lián)動著全國氣候格局，調(diào)節(jié)著水汽交換、改善了西北局部氣候，阻擋了沙塵東進(jìn)、維護(hù)著全國生態(tài)安全。“十三五”期間，我區(qū)持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建筑、交通、廢棄物等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳成效明顯，城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展水平進(jìn)一步提高，銀川市、吳忠市低碳城市試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)不斷強(qiáng)化。

為加快推進(jìn)我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作，按照國家安排部署，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，明確了“十四五”時期推動應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。本規(guī)劃將成為“十四五”我區(qū)減緩和適應(yīng)氣候變化的指導(dǎo)文件和行動綱領(lǐng)。

一、開啟應(yīng)對氣候變化新征程

（一）氣候變化現(xiàn)狀及趨勢

1.自然資源條件

氣候條件方面，我區(qū)位于中國季風(fēng)區(qū)的西緣，屬溫帶大陸性干旱、半干旱氣候，四季分明?！笆濉逼陂g整體氣溫偏高，高溫事件頻發(fā)、高溫日數(shù)偏多，且主要出現(xiàn)在中北部；降水偏多，夏季強(qiáng)降水事件頻發(fā)、降水日數(shù)偏多，過程日降水量屢創(chuàng)歷史新高；日照時數(shù)偏少。我區(qū)氣象災(zāi)害以干旱、暴雨洪澇、冰雹、低溫凍害、大風(fēng)、沙塵暴為主。

能源資源方面，我區(qū)能源資源豐富，已探明煤炭儲量469億噸，居全國第6位，其中寧東煤田探明儲量393億噸，被列為國家14個大型煤炭基地之一；現(xiàn)有大中型火電20座，人均發(fā)電量居全國第1位；探明礦產(chǎn)資源50多種，人均自然資源潛值為全國平均值的163.59%，居全國第5位。我區(qū)風(fēng)、光等新能源資源豐富，2020年全區(qū)非化石能源裝機(jī)占比44.2%，非化石能源發(fā)電量占比18.7%。

水資源方面，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水主要依賴限量分配的黃河水資源，降水年內(nèi)年際變化極不均勻。全區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源總量11.63億立方米，人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量178立方米，國家分配的可耗用黃河地表水40億立方米。全區(qū)地表苦咸水占地表水資源量的22%，地下苦咸水占地下水資源量的17%。2015-2019年全區(qū)平均取水量67.476億立方米，平均耗水總量36.020億立方米?！笆濉逼陂g，我區(qū)新建1座中型水庫（同心縣馬高莊水庫）、16座小型水庫。

生物資源方面，我區(qū)生物資源較為豐富，現(xiàn)有濕地維管植物52科119屬202種、浮游植物8門29科67屬，麻黃、甘草、沙冬青、沙棘、沙蘆草等9種國家級重點(diǎn)保護(hù)植物。共有國家Ⅰ級重點(diǎn)保護(hù)動物6種、國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)動物17種、自治區(qū)級重點(diǎn)保護(hù)動物30種。

2.經(jīng)濟(jì)社會概況

“十三五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總體增長趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.4%，2020年達(dá)到3920.55億元，實(shí)現(xiàn)了比2010年翻一番的目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8500美元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值338.01億元，同比增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1608.96億元，同比增長4.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1973.58億元，同比增長3.9%。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6 : 41 : 50.4，第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢穩(wěn)定增長。

全區(qū)常住人口為7202654人，與2010年第六次全國人口普查相比，增加901304人，增長14.30%，年平均增長率為1.35%。其中，城鎮(zhèn)常住人口為4678654人，占64.96%（即城鎮(zhèn)化率）。

3.能源消費(fèi)現(xiàn)狀

能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度方面，2019年，全區(qū)能源消費(fèi)總量7648.0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長7.7%，比2015年增加2210.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位GDP能耗比2018年上升1.19%，比2015年上升7.22%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，2019年，全區(qū)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重81.3%，同比下降0.62個百分點(diǎn)；油品消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重3.8%，同比增加0.43個百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重4.0%，同比增長0.53個百分點(diǎn)。可再生能源利用方面，2019年，全區(qū)可再生能源消納量達(dá)到833.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的10.9%，超額完成“十三五”既定目標(biāo)；可再生能源電力消納量為280億千瓦時，占全社會用電量比重為25.7%。分領(lǐng)域能源消費(fèi)方面，工業(yè)能源消費(fèi)占比最高，2019年為88%，成為自治區(qū)能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵領(lǐng)域。分地區(qū)能源消費(fèi)方面，2019年寧東基地能源消費(fèi)總量占比為41.5%，其次為石嘴山市、占比21%。

4.溫室氣體排放情況

2019年，全區(qū)二氧化碳排放量17880.18萬噸，同比增長7.03%；碳排放強(qiáng)度5.28噸/萬元。其中，煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量為21119.01萬噸，油品消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量為498.78萬噸，天然氣消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量為474.28萬噸，外?。▍^(qū)、市）調(diào)入電力（主要為甘肅電網(wǎng)調(diào)入電力）蘊(yùn)含的二氧化碳排放量之和為1440.63萬噸，電力調(diào)出蘊(yùn)含的二氧化碳排放量為5652.53萬噸。

（二）應(yīng)對氣候變化工作取得積極進(jìn)展

低碳產(chǎn)業(yè)體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢穩(wěn)定增長，現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料等新型工業(yè)規(guī)模日益壯大。加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷強(qiáng)化“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，2019年單位工業(yè)增加值能源消費(fèi)量為5.15噸標(biāo)煤/萬元，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量12.05噸二氧化碳/萬元，同比下降0.11%。農(nóng)業(yè)綠色低碳化水平顯著提升，化肥農(nóng)藥減量增效成果顯著，農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控工作扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85.14%，農(nóng)用殘膜回收利用率達(dá)到84%。

能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。扎實(shí)推進(jìn)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，將單位GDP能耗納入全面建成小康社會和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，將年度能耗“雙控”目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。積極調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加快推進(jìn)清潔取暖，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2019年全區(qū)煤品、油品、天然氣和一次電力（水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電）消費(fèi)量占能源消費(fèi)量的比重分別為81.3%、3.8%、4.0%和10.9%。積極推動可再生能源發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)寧夏新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，截至2019年底，可再生能源電力消納量為280億千瓦時，占全社會用電量的比重為25.7%。

城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展成效顯著。建筑領(lǐng)域，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，綠色建筑占新建建筑比重為56.2%；穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，截止2019年底，累計(jì)完成建筑節(jié)能改造約2328萬平方米；積極開展可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)配建制度得到有效落實(shí)；不斷加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測，推動建設(shè)大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。交通領(lǐng)域，深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，銀川市公共交通在機(jī)動化出行方式中的分擔(dān)率為34.15%，固原市公交都市創(chuàng)建取得顯著進(jìn)展；大力推廣新能源公交車，充電樁等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善；積極促進(jìn)公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，公路建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了公路壽命周期內(nèi)適應(yīng)氣候變化能力。

生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、精準(zhǔn)造林“四大工程”等重大生態(tài)工程建設(shè)，森林資源面積穩(wěn)步增長，2020年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到15.8%，石嘴山市躋身國家森林城市，中衛(wèi)市、固原市成功創(chuàng)建國家園林城市，永寧縣、涇源縣被命名為國家園林縣城。全面開展了濕地保護(hù)修復(fù)工作，全區(qū)濕地總面積穩(wěn)定在310.8萬畝，160.05萬畝主要濕地得到有效保護(hù)。不斷加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，建成了全區(qū)森林防火信息指揮系統(tǒng)平臺、數(shù)字無線通信系統(tǒng)和森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施了林草有害生物防治能力提升項(xiàng)目，森林病蟲鼠（兔）害監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系建設(shè)得到進(jìn)一步完善。

試點(diǎn)示范帶動引領(lǐng)作用強(qiáng)化。銀川市、吳忠市獲批國家第三批低碳城市試點(diǎn)，為推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色低碳發(fā)展、有效控制溫室氣體排放提供了有力支撐；開展了利通區(qū)中華、上橋、永昌等低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，以吳忠三中、吳忠九小等為代表開展了低碳示范校園創(chuàng)建工作；組織了金積工業(yè)園區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、伊利乳業(yè)、錦和星等國家級、自治區(qū)級綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)工作，綠色低碳試點(diǎn)示范的帶頭引領(lǐng)作用逐步強(qiáng)化。

適應(yīng)氣候變化能力增強(qiáng)。積極開展氣候監(jiān)測，智能化氣候業(yè)務(wù)工作初顯成效。初步構(gòu)建了生態(tài)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，開展了森林、草原、水體、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)測、預(yù)報(bào)和評估，開展了空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警，人工增雨（雪）作業(yè)累計(jì)增加降水約53億立方米，防雹保護(hù)面積達(dá)到1.2萬平方公里，效益明顯。旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升，糧食作物病蟲害、蔬菜病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)、植物檢疫性有害生物等基礎(chǔ)監(jiān)測預(yù)警工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)藥化肥減量增效、綠色防控等技術(shù)得到廣泛推廣。水資源配置保障網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城市和農(nóng)田防洪能力穩(wěn)步提升。生態(tài)移民適應(yīng)試點(diǎn)工程成效顯著，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)與扶貧開發(fā)的雙贏。

（三）應(yīng)對氣候變化任重道遠(yuǎn)

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的緊要關(guān)口、落實(shí)碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的關(guān)鍵時期，也是全面推動美麗新寧夏建設(shè)的重要階段?！笆奈濉睍r期，綠色低碳發(fā)展趨勢更加凸顯，經(jīng)濟(jì)加快從高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，我區(qū)構(gòu)建清潔能源等九大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、生物技術(shù)等綠色制造業(yè)會得到快速發(fā)展。能源革命深入推進(jìn)，風(fēng)能、太陽能等清潔能源配置能力會顯著提升，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域終端能源利用的電氣化技術(shù)、電力生產(chǎn)中的深度脫碳技術(shù)、生物質(zhì)制氫造氣發(fā)電技術(shù)等會得到規(guī)模應(yīng)用；以特高壓直流輸電、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源發(fā)電、先進(jìn)儲能、綠氫化工、零碳建筑為主的新型低排放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為未來重要發(fā)展方向。國家支持我區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，西部大開發(fā)形成新格局，我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策紅利更加凸顯。

同時，“十四五”推動我區(qū)應(yīng)對氣候變化工作還面臨著一系列的挑戰(zhàn)：

一是能源結(jié)構(gòu)偏重。2019年全區(qū)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重為81.3%，可再生能源消費(fèi)占比10%左右，受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃等影響，“一煤獨(dú)大”的能源消費(fèi)格局短期內(nèi)難以改變，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，高碳化的能源結(jié)構(gòu)將為能耗“雙控”和碳強(qiáng)度控制工作帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，我區(qū)能耗“雙控”及碳排放控制工作受到寧東基地的較大影響，寧東基地“十三五”期間碳強(qiáng)度控制目標(biāo)完成度欠佳，且到“十四五”末期寧東基地現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)將新增布局建設(shè)190萬噸/年煤制烯烴、40萬噸/年煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，新上高耗能項(xiàng)目將顯著拉高全區(qū)的能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，進(jìn)一步壓縮我區(qū)的能耗空間和碳排放空間。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。我區(qū)是國家重要的能源加工轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略儲備基地，以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳排放特征明顯，六大高耗能行業(yè)能耗占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗的比重高于其增加值占比，對能耗總量的影響遠(yuǎn)大于對增加值的貢獻(xiàn)。同時，由于清潔能源、新型材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝受到環(huán)保要求限制，以及未來落后產(chǎn)能退出、先進(jìn)生產(chǎn)線建設(shè)均面臨時間需求，短期內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)難以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為支撐寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國平均水平，且以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，已具備相對成熟穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，相較而言現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此近期三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的空間有限，短期內(nèi)全區(qū)缺少低能耗、低排放的新興增長動力。此外，寧東基地在為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大力量的同時，也極大壓縮了能耗和碳排放空間，有效協(xié)調(diào)寧東基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降碳、推動寧東基地綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”乃至更長時期內(nèi)的重要工作之一。

三是生態(tài)總體脆弱。我區(qū)是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，也是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。顯著的生態(tài)戰(zhàn)略地位是我區(qū)的優(yōu)勢，也為積極適應(yīng)氣候變化提出了更高要求?！笆奈濉睍r期，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六盤山、賀蘭山、羅山等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等工作將成為擺在我區(qū)面前的重大課題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)到峰值，努力2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大宣示，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，以二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景為牽引，突出減污降碳協(xié)同增效，減緩與適應(yīng)并重，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯，實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動和碳中和行動，加強(qiáng)非二氧化碳管控，提高適應(yīng)氣候變化能力，深入開展試點(diǎn)示范，不斷完善應(yīng)對氣候變化政策體系和體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)能力建設(shè)，深化交流合作，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)推進(jìn)。將應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做好應(yīng)對氣候變化規(guī)劃與其他各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，確保應(yīng)對氣候變化工作落到實(shí)處。

堅(jiān)持減緩與適應(yīng)同步推進(jìn)。積極控制溫室氣體排放，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、增加碳匯等措施，遏制排放過快增長的勢頭。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)，提高我區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技進(jìn)步在應(yīng)對氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)科技支撐能力。注重應(yīng)對氣候變化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度保障，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和社會參與。發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化工作中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識宣傳和普及，形成有效的激勵機(jī)制和良好的輿論氛圍，形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的良好氛圍。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，溫室氣體排放得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，碳排放達(dá)峰和碳中和行動穩(wěn)步推進(jìn)。（以上指標(biāo)待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后確定）

三、嚴(yán)格控制溫室氣體排放

（一）開展二氧化碳排放達(dá)峰行動

開展全區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，科學(xué)合理確定達(dá)峰目標(biāo)，識別達(dá)峰關(guān)鍵因素，明確碳排放達(dá)峰的重點(diǎn)任務(wù)和具體項(xiàng)目，繪制寧夏回族自治區(qū)碳排放達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖，分階段、分層次、分領(lǐng)域開展碳達(dá)峰行動。探索開展寧夏回族自治區(qū)碳中和研究，形成全區(qū)碳中和目標(biāo)愿景、路線圖及行動方案，選擇典型區(qū)域開展碳中和示范區(qū)創(chuàng)建，為全國實(shí)現(xiàn)碳中和愿景提供可借鑒、可復(fù)制的寧夏樣板。

專欄1：自治區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰總體目標(biāo)

“十四五”時期，推動銀川、吳忠等國家低碳試點(diǎn)城市碳排放總量得到有效控制，并爭取率先達(dá)峰；推動全區(qū)部分高耗能行業(yè)盡早達(dá)峰?！笆逦濉睍r期，推動全區(qū)大部分地市碳排放總量保持穩(wěn)定并爭取達(dá)峰；推動全區(qū)煤炭消費(fèi)盡快達(dá)峰、重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，全區(qū)二氧化碳排放量基本穩(wěn)定。到2035年，確保全區(qū)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)中有降，能源清潔轉(zhuǎn)型基本建成，可再生能源裝機(jī)比重不斷提升，清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，形成低碳生產(chǎn)和生活模式，為有效支撐全國實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鼓勵重點(diǎn)區(qū)域開展碳排放達(dá)峰行動。支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，開展碳排放達(dá)峰及碳中和行動，明確重點(diǎn)區(qū)域的達(dá)峰目標(biāo)，繪制時間表、路線圖、施工圖，強(qiáng)化率先達(dá)峰的配套措施。

專欄2：重點(diǎn)區(qū)域達(dá)峰行動

寧東基地與自治區(qū)同步達(dá)峰：加強(qiáng)對寧東基地的重點(diǎn)碳排放企業(yè)（國能集團(tuán)寧煤公司、寶豐能源、中石化長城能源、神華國能寧夏煤電鴛鴦湖發(fā)電、神華國能寧夏煤電、京能寧東電廠、和寧化學(xué)、棗泉電廠和馬蓮臺發(fā)電廠）的碳排放管控。從能耗總量控制和寧東基地煤化工發(fā)展方向等角度，對寧東基地“十四五”初步規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評估，有規(guī)劃有步驟地上馬新項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕兩高項(xiàng)目盲目上馬，為煤化工下游行業(yè)留出能耗空間。

銀川市率先達(dá)峰：重點(diǎn)依托銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)光伏制造產(chǎn)業(yè)，形成以光伏硅材料為核心，耗材、輔材和配套設(shè)備企業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的徹底“脫鉤”，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。

固原市、吳忠市盡早達(dá)峰：以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為驅(qū)動，廣泛布局新能源項(xiàng)目，打造紅寺堡區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電、光電、抽水蓄能等清潔能源發(fā)電基地，深入推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理制定清潔能源利用率目標(biāo)，穩(wěn)步提升清潔能源電量在能源消費(fèi)中的占比，在本地清潔能源有效供給的前提下，建立健全清潔能源外地消納體制機(jī)制，全力做好新能源并網(wǎng)服務(wù)，加快項(xiàng)目接入，促進(jìn)各類清潔能源實(shí)現(xiàn)大跨步發(fā)展，積極推動形成規(guī)模化清潔能源外送能力。

中衛(wèi)市、石嘴山市不晚于自治區(qū)達(dá)峰：做好石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣工作，以平羅縣首朗吉元冶金工業(yè)尾氣生物發(fā)酵法制燃料乙醇綜合利用項(xiàng)目為試點(diǎn)，打造區(qū)域工業(yè)廢氣綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步擴(kuò)大“電能替代”成效，建設(shè)中寧縣、平羅縣前進(jìn)農(nóng)場等熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。圍繞風(fēng)能、光能等新能源產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中寧光伏基地和賀蘭山、香山平價風(fēng)電基地。因地制宜推動城市低碳發(fā)展，石嘴山市圍繞資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等試點(diǎn)成效。中衛(wèi)市依托區(qū)位優(yōu)勢和特色旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域物流中心和全域旅游示范城市。

引導(dǎo)重點(diǎn)部門和行業(yè)企業(yè)開展碳排放達(dá)峰行動。明確工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)部門碳排放達(dá)峰年份和達(dá)峰目標(biāo)，加快推進(jìn)煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)碳排放達(dá)峰，推動形成重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖。鼓勵區(qū)內(nèi)煤炭、電力、冶金、化工、建材等行業(yè)的高耗能企業(yè)積極參與碳排放達(dá)峰行動，開展碳排放達(dá)峰研究，明確企業(yè)碳排放峰值目標(biāo)和達(dá)峰路線圖。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)低碳發(fā)展

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施結(jié)構(gòu)改造攻堅(jiān)行動，以單位產(chǎn)值碳排放作為行業(yè)格局構(gòu)建的指引，大力發(fā)展“低碳高效”行業(yè)[1]，控制“高碳低效”行業(yè)的擴(kuò)張[2]，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)控石油化工、煤炭開采、火電等高耗能行業(yè)及重化工業(yè)產(chǎn)能過快增長，依法依規(guī)淘汰水泥、鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭、化肥等行業(yè)落后產(chǎn)能，支持煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、資本運(yùn)營、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、搬遷改造等方式壓縮產(chǎn)能。實(shí)施技術(shù)改造攻堅(jiān)行動，修訂完善傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄，“十四五”期間每年滾動實(shí)施100個重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。實(shí)施智能改造攻堅(jiān)行動，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”工程，加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的深度應(yīng)用，建設(shè)智能車間、智能工廠，推動企業(yè)上云、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

專欄3：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重點(diǎn)工程項(xiàng)目

冶金行業(yè)：推動裝備大型化、智能化、密閉化，實(shí)施晟晏實(shí)業(yè)系統(tǒng)自動化改造、濱河集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用、建龍龍祥鋼鐵冷熱軋板材管材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、昆侖高科特殊合金產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級改造等項(xiàng)目。

化工行業(yè)：圍繞關(guān)鍵工藝提升、綠色循環(huán)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施金昱元化工搬遷改造升級、中化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、惠農(nóng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、英力特化工電石技術(shù)改造等項(xiàng)目。

紡織行業(yè)：重點(diǎn)延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣?、高端化、品牌化，實(shí)施寧川置業(yè)20萬錠紡紗織布、恒豐集團(tuán)50萬錠紡紗、固原市百萬錠棉紡紗基地、紅寺堡現(xiàn)代紡織扶貧二期建設(shè)等項(xiàng)目。

生物醫(yī)藥行業(yè)：推動醫(yī)藥工藝裝備和質(zhì)量控制改造升級，增加制藥制劑品種，培育醫(yī)用衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械產(chǎn)品，實(shí)施泰勝生物化學(xué)原料藥和制劑及醫(yī)藥中間體、太陽山開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、北京同仁堂健康藥業(yè)寧夏生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。

做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造糧油類、畜禽肉類、乳品類、葡萄酒類、枸杞類、果蔬類綠色食品；引進(jìn)和培育國家級和自治區(qū)級綠色食品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚的綠色食品加工園區(qū)，培育一批綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品品牌。建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級煤化工產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；探索利用太陽能資源、高溫核能等制取的低碳?xì)漶詈厦夯?，部分替代煤制灰氫；超前部署高效CCS以及二氧化碳驅(qū)油等CCUS技術(shù)的前沿性研發(fā)，推動資源化利用二氧化碳生產(chǎn)高附加值烯烴、甲醇等化工產(chǎn)品；鼓勵制定煤化工行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)及達(dá)峰行動方案。

專欄4：特色優(yōu)勢制造業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

綠色食品：實(shí)施蒙牛乳業(yè)乳制品加工、伊利乳業(yè)高端乳制品擴(kuò)能、西夏乳業(yè)乳制品擴(kuò)能、中樺雪中央廚房及糧油制品生產(chǎn)、原州區(qū)馬鈴薯制品綜合加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

現(xiàn)代煤化工：實(shí)施寶豐能源煤制烯烴、C2-C5綜合利用制烯烴，鯤鵬清潔能源乙二醇、國能寧煤煤基新材料等項(xiàng)目。

加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新能源綜合示范區(qū)，加快發(fā)展光伏制造、風(fēng)電制造和清潔能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)氫能制備、存儲、加注等技術(shù)開發(fā)，積極培育儲能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。推動新材料產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展，打造銀川市光伏和電子信息材料、石嘴山市稀有金屬、寧東基地化工新材料和高性能纖維材料三大產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)鉭鈮鈹鈦稀有金屬、鋁鎂合金、特殊合金等精深加工，延鏈發(fā)展高分子材料、碳基材料等前沿新材料。推進(jìn)裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級，重點(diǎn)發(fā)展智能數(shù)控機(jī)床及工業(yè)機(jī)器人、高端鑄造、自動化儀器儀表等先進(jìn)裝備制造業(yè)；突破液壓泵等關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)水輪機(jī)葉片鑄鋼件、高鐵零部件、新能源裝備、高性能輪胎規(guī)模生產(chǎn)，打造工業(yè)機(jī)器人、3D打印等智能制造高端產(chǎn)品，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)價值鏈。

專欄5：戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

清潔能源：建設(shè)1400萬千瓦光伏和450萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、寧東太陽能電解制氫儲能及應(yīng)用示范工程；實(shí)施隆基樂葉科技年產(chǎn)3GW單晶電池、矽盛光電4GW單晶硅棒硅片、中車株洲風(fēng)機(jī)裝備制造、威力傳動高精密傳動設(shè)備、金晶科技太陽能光伏輕質(zhì)面板、日盛高新氫能源綜合利用等項(xiàng)目。

新型材料：實(shí)施曉星集團(tuán)氨綸及聚四氫呋喃、泰和新材綠色差別化氨綸和高性能對位芳綸、中色東方稀有金屬研發(fā)生產(chǎn)、中泰新能科技鋰電池負(fù)極材料、中鎂鎂業(yè)新能源汽車配套及鎂合金材料深加工、信廣和芳綸原料、恒力生物高檔尼龍基材、正威國際再生銅新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

先進(jìn)裝備制造：推廣精益制造、柔性生產(chǎn)和智能裝備，實(shí)施維爾鑄造智能制造產(chǎn)業(yè)園、銀川新松物流及特種機(jī)器人智能制造、奧帕航空技術(shù)無人機(jī)生產(chǎn)、金智智能科技數(shù)控機(jī)床、泰坦智能工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)、神州石墨烯大飛機(jī)輪胎及高性能子午線輪胎二期等項(xiàng)目。

電子信息制造業(yè)：實(shí)施銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園、鑫品盛電子材料工業(yè)藍(lán)寶石、銀和半導(dǎo)體集成電路大硅片、時星科技氰化鋁陶瓷基片及元器件、眾乾新能源鋰電池、康佳銀鑫匯智能電子產(chǎn)品、海力電子新一代納微孔結(jié)構(gòu)鋁電極箔、鉅晶源壓電氧化物晶體、艾威鑫柔性線路板精密電子、羅普特高清攝像頭及芯片等項(xiàng)目。

制造業(yè)數(shù)字化應(yīng)用工程：實(shí)施寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)平臺、工業(yè)3D打印核心軟件開發(fā)、工業(yè)APP服務(wù)平臺、共享工業(yè)云等項(xiàng)目；建設(shè)園區(qū)在線綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)22個工業(yè)園區(qū)智能化改造；支持基礎(chǔ)條件好的企業(yè)建設(shè)自動化生產(chǎn)線和智能化管理系統(tǒng)。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。聚焦物流、金融、科技服務(wù)及信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化、集聚化發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐力度。構(gòu)建“節(jié)點(diǎn)+樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，促進(jìn)寧夏從物流“末端”到物流“終端”的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融發(fā)展，加快培育多層次資本市場?？萍技靶畔⒎?wù)業(yè)加快應(yīng)對氣候變化新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推廣第三方節(jié)能環(huán)保咨詢治理服務(wù)、合同能源管理、碳資產(chǎn)管理等。

專欄6：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動：推進(jìn)企業(yè)發(fā)展柔性化定制和共享生產(chǎn)平臺，鼓勵骨干企業(yè)開展咨詢設(shè)計(jì)、制造采購、施工安裝、運(yùn)維管理等總集成總承包服務(wù)，提供遠(yuǎn)程維修、狀態(tài)預(yù)警、故障診斷等在線服務(wù)，支持有條件的工業(yè)遺產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展工業(yè)文化旅游。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化行動：完善生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)協(xié)會建立更加科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，培育行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，打造一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

會展經(jīng)濟(jì)培育行動：提升賀蘭山東麓國際葡萄酒博覽會、寧夏國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技博覽會、中國西部（銀川）房·車博覽會、銀川（國際）奶業(yè)暨農(nóng)牧機(jī)械展覽會、中衛(wèi)云天大會、固原冷涼蔬菜節(jié)等現(xiàn)有品牌展會數(shù)字化水平，擴(kuò)大辦會規(guī)模和影響力，引進(jìn)國際肉類產(chǎn)業(yè)博覽會等適應(yīng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展會活動。

新興服務(wù)業(yè)培育發(fā)展行動：強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育行動：集群集約發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、物流、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、數(shù)據(jù)處理、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺，培育建設(shè)5個左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動，加強(qiáng)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)藥殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色種養(yǎng)模式。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園三園同建，集聚融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持建設(shè)田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園和郊野公園，鼓勵有條件的縣區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工綜合園、創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，引領(lǐng)帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)達(dá)到100個。

（三）構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，對未列入國家規(guī)劃的煤化工、石化項(xiàng)目一律不得建設(shè)，對鋼鐵、鋁冶煉、水泥、平板玻璃、煉化、焦化、電石、鐵合金等新、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能和能耗等量減量置換。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，深化國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，加快推廣利用風(fēng)電、太陽能等新能源，到2025年，全區(qū)新能源電力裝機(jī)力爭達(dá)到4000萬千瓦，可再生能源電力消納比重達(dá)到30%以上。加強(qiáng)地市政府能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任績效考核，對完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)的市級人民政府予以表彰；對未完成任務(wù)的地市實(shí)行區(qū)域高耗能項(xiàng)目緩批限批。完善節(jié)能預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制。

推進(jìn)煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目，新建煤耗項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量或等量替代。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗、煤耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。推動煤炭梯級利用。加強(qiáng)散煤清潔化治理，深挖工業(yè)散煤治理潛力，因地制宜開展“煤改氣”“煤改電”“煤改氫”“煤改生”改造。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建燃煤火電廠和企業(yè)自備電廠，繼續(xù)實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能升級改造行動計(jì)劃，因地制宜推廣汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用等節(jié)能改造和超低排放環(huán)保技術(shù)?？刂乒嵝袠I(yè)煤耗水平，持續(xù)撤并淘汰分散供熱燃煤小鍋爐房。進(jìn)一步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。加大煤電靈活性改造力度，循序推進(jìn)燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)型，降低煤電資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)，將煤電功能逐步從電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變，主要發(fā)揮適量調(diào)峰、輔助服務(wù)、保障靈活性和可靠性等作用，平抑清潔能源與負(fù)荷波動。到2025年，全區(qū)煤炭產(chǎn)能控制在1.4億噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗下降15%，燃煤電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到300克/千瓦時以下。

大力發(fā)展光伏發(fā)電。開展太陽能資源精細(xì)化評估，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源利用率。重點(diǎn)在紅寺堡區(qū)、中寧縣、寧東基地、鹽池縣等地規(guī)劃建設(shè)一批百萬千瓦級光伏基地。充分發(fā)揮風(fēng)、光資源多能互補(bǔ)優(yōu)勢，鼓勵利用風(fēng)電場空閑土地建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)電站。積極在建筑屋頂、工業(yè)園區(qū)等場所探索分布式光伏。因地制宜建設(shè)各類“光伏+”綜合利用示范項(xiàng)目，創(chuàng)新實(shí)施光伏+工業(yè)、光伏+商業(yè)、光伏+校園、光伏+社區(qū)、光伏+公共設(shè)施等五大分布式“光伏+”工程，有效提高用戶側(cè)光電應(yīng)用比例?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)1400萬千瓦光伏項(xiàng)目。

有序發(fā)展風(fēng)電。加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目前期規(guī)劃管理，開展風(fēng)能資源評估，提高項(xiàng)目開發(fā)前期工作質(zhì)量。在吳忠、中衛(wèi)、固原等風(fēng)能資源豐富區(qū)域，統(tǒng)籌電網(wǎng)接入和消納條件，穩(wěn)步推進(jìn)集中式平價風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。在風(fēng)能資源適宜、靠近負(fù)荷中心區(qū)域，完善市場交易機(jī)制，推動分散風(fēng)能資源開發(fā)。啟動老舊風(fēng)電項(xiàng)目技改升級，重點(diǎn)開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級。鼓勵企業(yè)對賀蘭山、太陽山、香山等區(qū)域老舊風(fēng)電場實(shí)施“以大代小”更新升級，提升優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源利用效率。探索采用高塔筒、大功率、長葉片風(fēng)機(jī)及先進(jìn)技術(shù)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電，進(jìn)一步挖掘風(fēng)能資源開發(fā)潛力?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)450萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。

加快發(fā)展氫能。依托寧東能源化工基地國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和我區(qū)氯堿化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)寧東能源化工基地氫能友好示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展寧東太陽能電解制氫儲能及應(yīng)用示范工程，積極發(fā)展氯堿制氫，打造低成本氫源生產(chǎn)基地，探索開展儲氫輸氫及氫能綜合利用等技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。合理優(yōu)化加氫站布局，加快推進(jìn)氫燃料電池城市公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車、叉車及加氫站等示范運(yùn)營。到2025年，力爭建成1座—2座日加氫能力500公斤及以上加氫站，積極支持銀川市率先開通1-2條示范公交線路運(yùn)營氫燃料電池公交車，并逐步擴(kuò)大到銀川都市圈城際間氫燃料電池客運(yùn)車示范運(yùn)營。

專欄7：開展可再生能源制氫示范工程

以建設(shè)寧東能源化工基地氫能友好示范產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，依托自治區(qū)現(xiàn)代煤化工、清潔能源聚集優(yōu)勢和石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，試點(diǎn)建設(shè)制氫工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展低成本綠色氫源。在技術(shù)、工藝尚未成熟時，可在“十四五”期間開展示范工程，建立起制氫、儲氫、輸氫的全過程建設(shè)、運(yùn)營體系，探索新能源的電解水制氫、制氧耦合煤化工的方法方式。加快建設(shè)寶豐能源20000標(biāo)方/小時、國電投1000標(biāo)方/小時、京能發(fā)電2000標(biāo)方/小時等可再生能源電解水制氫項(xiàng)目，強(qiáng)化示范項(xiàng)目帶動作用，推廣可再生能源與氫能融合應(yīng)用模式。在可再生能源電價大幅下降的前提下，深度實(shí)現(xiàn)綠氫、綠氧與煤化工的耦合。加快推進(jìn)寧夏化工行業(yè)綠氫替代灰氫進(jìn)程，結(jié)合煤化工廠碳捕集工程，利用綠氫與捕集的CO2制備甲醇，替代部分煤制甲醇產(chǎn)能，減少煤耗及碳排放。將綠氫用于合成氨產(chǎn)業(yè)，逐步替代現(xiàn)有合成氨工藝。

積極發(fā)展其他新能源。做深做細(xì)做實(shí)黃河黑山峽河段開發(fā)工程前期工作，爭取水電站早日立項(xiàng)、早日開工，為建設(shè)水風(fēng)光儲一體化清潔能源基地奠定基礎(chǔ)。加快開工建設(shè)青銅峽抽水蓄能電站項(xiàng)目，力爭"十四五''期間完成庫體工程。積極拓展生物質(zhì)能利用渠道，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電在全區(qū)地級市全覆蓋，適時啟動銀川等重點(diǎn)城市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)建；在引黃灌區(qū)和寧南山區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)資源較豐富區(qū)及畜禽養(yǎng)殖大縣（市），啟動生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，推動生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地建設(shè)，加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。加快地?zé)崮苜Y源勘查，利用干熱巖、地源熱泵等技術(shù)推進(jìn)地?zé)豳Y源在城市供暖、健康旅游等領(lǐng)域的利用。

提升清潔能源存儲消納能力。在電網(wǎng)保障消納的基礎(chǔ)上，通過源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補(bǔ)等途徑，統(tǒng)籌負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)資源，構(gòu)建電源、電網(wǎng)、用戶、儲能各類市場主體共同承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)的同時也實(shí)現(xiàn)高水平消納、高質(zhì)量躍升發(fā)展。推進(jìn)可再生能源與儲能設(shè)施配套發(fā)展，實(shí)施青銅峽抽水蓄能電站項(xiàng)目，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電儲能設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等終端用戶優(yōu)先選用清潔能源，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。力爭到2025年，非水可再生能源電力消納比重提高到27.9%以上。