布里斯班水智慧城市建設(shè)管理模式及啟示（上）

水處理網(wǎng)訊:0 引言

未來30年，城市將吸收全球幾乎所有預(yù)計的人口增長。到2050年，城市人口將比現(xiàn)在多20億，這主要是由于城市會為居民帶來更好的教育、就業(yè)機會，并提供更好的各類保障服務(wù)。人口數(shù)量的增加需要城市對資源進行更為有效的分配及再利用的同時提供更為高效的服務(wù)。水作為城市最為重要的資源之一，對市民基本生活以及城市安全起著至關(guān)重要的作用。由于氣候變化及人口增長帶來的不確定性，需要更安全、更具包容性以及復(fù)原力的水智慧城市建設(shè)管理模式來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

水智慧城市作為鼓勵城市政府、專業(yè)技術(shù)人員和個人在共同愿景的基礎(chǔ)上進行協(xié)作，并積極參與和尋找解決城市水管理的方法。本文將以布里斯班為例，對水智慧城市的建設(shè)管理模式進行深入分析，為我國城市的系統(tǒng)水管理提供借鑒。

1 建設(shè)背景

作為澳大利亞的新世界城市，布里斯班位于澳大利亞發(fā)展最快的地區(qū)，是昆士蘭州首府及主要港口。城市以其沿河的地理位置，亞熱帶氣候和友好放松的生活方式而聞名，所有這些都吸引了來自世界各地的企業(yè)、學(xué)生和游客。其市中心位于布里斯班河畔（BrisbaneRiver），數(shù)千公里的水道為城市發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，并保證了該地區(qū)的生物多樣性，而河道和其相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)為建設(shè)綠色、清潔、宜居的濱水城市奠定了基礎(chǔ)。

布里斯班從一個在1800年初期旨在努力為居民提供干凈飲用水的殖民地前哨站，到成澳大利亞第三大城市，其在水智慧城市之旅上已經(jīng)走了很長一段路（如圖1所示）。尤其是在過去的二十年中，城市經(jīng)歷了千年一遇的干旱（1995年至2009年）和兩次重大洪災(zāi)（2011年和2013年）以及更頻繁，更嚴(yán)重的風(fēng)暴。這些自然災(zāi)害突出了在水循環(huán)的各個階段管理水的重要性，并重塑了城市與水的關(guān)系。

圖1 布里斯班水資源相關(guān)事件時間軸

2 水智慧城市構(gòu)建要素

2.1 構(gòu)建共同愿景

構(gòu)建共同愿景是確?？沙掷m(xù)改革和實施新政策和戰(zhàn)略的基本前提，它可以調(diào)整利益相關(guān)者原有的思維模式，使其從為城市帶來更大利益的角度思考專業(yè)問題，并可以使人們在不同規(guī)模下跨學(xué)科的進行工作。

布里斯班的愿景是使城市成為世界上最清潔、最綠色的首都之一。《布里斯班2031城市展望》中提到：“到2031年，我們清潔，綠色的城市將提供亞熱帶開放空間和自然區(qū)域，作為城市的呼吸空間。我們的河流，小溪和海灣得到了所有人的改善，保護和享受。我們是一個重視并尊重干旱和洪水時期水在我們城市中所扮演角色的城市?！?/p>

2.2 建立治理體制

治理體制將為城市利益相關(guān)者提供一個共同努力的框架，在市中心、社區(qū)、公園等所有城市區(qū)域中整合水資源，并為城市利益相關(guān)者提供激勵，以開啟跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同工作，最大限度的提高水資源效益。

布里斯班市議會與多個利益相關(guān)者合作，以保證城市擁有安全、健康、可持續(xù)的水資源，其中：昆士蘭州政府負責(zé)制定政策方向和相關(guān)法規(guī)，以確保水質(zhì)及水安全。區(qū)域合作模式是在昆士蘭多個法規(guī)的框架內(nèi)制定的，依賴于明確的角色、責(zé)任和手段，這些有助于水資源管理的一體化和一致性；昆士蘭東南部水務(wù)局負責(zé)該地區(qū)飲用水供應(yīng)的生產(chǎn)和安全，以及流域健康和防洪；布里斯班市議會負責(zé)雨水和城市管理，而地方政府擁有的昆士蘭城市公用事業(yè)公司負責(zé)飲用水的分配和零售供應(yīng)管理以及污水的處理處置；為了支持布里斯班水循環(huán)的管理，布里斯班市議會與昆士蘭東南部市長理事會及昆士蘭地方政府合作，協(xié)助制定區(qū)域水管理方法，旨在跨轄區(qū)統(tǒng)籌管理，以提供穩(wěn)定的水源；布里斯班市議會還與全球知名的研究機構(gòu)合作，以了解和應(yīng)用領(lǐng)先的城市水資源管理背后的科學(xué)。

2.3 知識技術(shù)儲備

水智慧城市的建設(shè)涉及到城市彈性及水資源的可持續(xù)管理，需要采用更具前瞻性的方法來應(yīng)對技術(shù)及管理方面的挑戰(zhàn)，并對利益相關(guān)者的能力進行提升。

布里斯班目前已成為公認的水管理領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，其擁有眾多享譽全球的研究機構(gòu)和計劃，這些機構(gòu)在布里斯班市議會的支持下開展研究，為城市量身定制最具創(chuàng)新性，最合適的水智慧城市建設(shè)方案。

圖2列出了布里斯班在建設(shè)水智慧城市方面的知識儲備中心及關(guān)鍵技術(shù)，為了增強知識技術(shù)的輸入輸出，布里斯班已經(jīng)成功舉辦了許多國際會議，包括：國際河流專題研討會、澳大利亞洪泛區(qū)管理大會、澳大利亞國際水上會議和貿(mào)易展覽等。除此之外，布里斯班還是國際水中心的所在地，該中心通過四所領(lǐng)先的澳大利亞大學(xué)（昆士蘭大學(xué)，格里菲斯大學(xué)，莫納什大學(xué)和西澳大利亞大學(xué)）提供一流的國際水課程和教育計劃，以培養(yǎng)全球水領(lǐng)導(dǎo)者。

2.4 規(guī)劃實施

水智慧城市的建設(shè)需要通過規(guī)劃來理清土地使用與城市水系統(tǒng)之間的關(guān)系，并評估項目風(fēng)險，分析項目對于生態(tài)以及社會經(jīng)濟的影響。

布里斯班的水資源規(guī)劃由昆士蘭州政府、布里斯班市議會，昆士蘭城市公用事業(yè)公司和昆士蘭東南部水務(wù)局共同管理，規(guī)劃任何的水基礎(chǔ)設(shè)施都需要各方共同參與，以提供適用于不同應(yīng)用場景的不同品質(zhì)的水，滿足生活、生產(chǎn)需求。布里斯班在制定了城市計劃、基礎(chǔ)設(shè)施計劃，社區(qū)計劃和總體規(guī)劃外，還制定了一系列具有針對性、特殊性的規(guī)劃，如：《昆士蘭東南部的協(xié)調(diào)規(guī)劃》為布里斯班提供了綜合發(fā)展和創(chuàng)新規(guī)劃成果的架構(gòu)；《SEQ區(qū)域規(guī)劃》制定了區(qū)域居住目標(biāo)，表達了昆士蘭政府的區(qū)域利益?！逗樗悄芤?guī)劃條款和倡議》支持未來城市的發(fā)展，保護水道，使城市能夠抵御洪水風(fēng)險。

在制定規(guī)劃過程中，布里斯班嘗試使用一些模擬工具，以應(yīng)對惡劣天氣造成的破壞。以《布里斯班城市規(guī)劃2014》為例，其在制定過程中分析了50多年的洪水信息數(shù)據(jù)，然后根據(jù)當(dāng)前的土地利用圖（分區(qū)）對當(dāng)前的洪水風(fēng)險和洪水位進行了重新建模，并引入了洪水規(guī)劃區(qū)和洪水覆蓋圖，使城市在應(yīng)對洪水時更具彈性。

自2011年至2016年，布里斯班市議會已投資超過6億加元用于洪水管理，并與昆士蘭州政府的預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作，為居民提供免費的基于其所在位置的惡劣天氣警報。布里斯班市議會2016年預(yù)算突顯了其對繼續(xù)投資于水智慧城市的承諾（投資項目及金額如表2所示），并承諾將廢棄的奧克斯利河流域恢復(fù)為一個600公頃的世界級綠色走廊和休閑地標(biāo)，為了保證目標(biāo)得以實現(xiàn)，將在未來四年內(nèi)投入1500萬美元。

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