《洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:8月4日，河南省洛陽(yáng)市印發(fā)《洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2020—2030年)》。

洛陽(yáng)市人民政府

關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明

建設(shè)示范市規(guī)劃(2020—2030年)的通知

洛政〔2021〕11號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2020—2030年)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年7月23日

洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃

(2020—2030年)

第一章 工作基礎(chǔ)與形勢(shì)分析

第一節(jié) 區(qū)域特征

區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。洛陽(yáng)位于河南西部、黃河中游，是國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，國(guó)家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)城市。洛陽(yáng)市連接?xùn)|西、貫通南北，公路、鐵路、航空“三位一體”，“十字”型高鐵樞紐即將形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，是輻射中西部地區(qū)全國(guó)重要綜合交通樞紐。

自然條件本底優(yōu)越。洛陽(yáng)市地處黃河生態(tài)廊道和伏牛山、太行山山地屏障疊加區(qū)域，西依秦嶺、東臨嵩岳、北靠太行，境內(nèi)有黃河、洛河、伊河等10余條河流，周圍有邙山、龍門(mén)山、嵩山等10多座山脈，生態(tài)資源豐富、綠色空間廣闊。洛陽(yáng)是國(guó)家森林城市，河南省重點(diǎn)林區(qū)，2019年末森林覆蓋率達(dá)45.3%，高于全省平均值近20個(gè)百分點(diǎn)，居沿黃城市第二位。全市擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和8個(gè)省級(jí)森林公園，世界地質(zhì)公園黛眉山、國(guó)家森林公園白云山、“北國(guó)第一溶洞”雞冠洞、“十里畫(huà)屏”老君山、“北國(guó)水鄉(xiāng)”重渡溝等自然風(fēng)景奇峻秀麗，兼具南北風(fēng)光神韻。嵩縣、汝陽(yáng)、欒川、洛寧南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠意盎然，構(gòu)筑了天然生態(tài)保護(hù)屏障。

傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚。洛陽(yáng)是華夏文明的重要發(fā)祥地，是千年古都、牡丹花城，是華夏民族血脈之根、中華文化源頭的所在地、絲綢之路的東方起點(diǎn)，歷史上先后有13個(gè)王朝在洛陽(yáng)建都，是我國(guó)建都最早、歷時(shí)最長(zhǎng)、朝代最多的都城。龍門(mén)石窟、新安函谷關(guān)、含嘉倉(cāng)等3項(xiàng)6處世界文化遺產(chǎn)彰顯著洛陽(yáng)厚重的歷史文化底蘊(yùn)。洛陽(yáng)是道學(xué)、儒學(xué)、佛學(xué)、玄學(xué)和理學(xué)等文化流派的發(fā)源地，傳統(tǒng)生態(tài)文化中的“道法自然”“天人合一”“敬畏生命”“因時(shí)利用”等思想，為當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)啟了智慧之門(mén)。

經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)。2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5034.9億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)72912元。洛陽(yáng)是新中國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，“一五”時(shí)期全國(guó)156項(xiàng)重點(diǎn)工程有7項(xiàng)在洛陽(yáng)建設(shè)。全市依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)一拖、中信重工等一批先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)，在農(nóng)機(jī)裝備、礦山裝備、軸承、光電連接器等領(lǐng)域具有制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力及技術(shù)水平。洛陽(yáng)持續(xù)從供給側(cè)發(fā)力，挖掘特色、完善載體，開(kāi)通“古都夜八點(diǎn)號(hào)”高鐵旅游專列，推出“古都夜八點(diǎn)、相約洛陽(yáng)城”等一系列促消費(fèi)活動(dòng)，2019年，全市接待游客1.42億人次，位居黃河流域城市第二位，旅游總收入達(dá)到1321億元，位居全省第二位。

第二節(jié) 工作基礎(chǔ)

生態(tài)文明制度保障有力。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)強(qiáng)市作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。市委、市政府堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)融入國(guó)土空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)機(jī)制建立、生態(tài)理念普及等各個(gè)領(lǐng)域，科學(xué)制定了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《洛陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等文件、方案，建立了市委書(shū)記和市長(zhǎng)雙周調(diào)度、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)、市直部門(mén)和縣區(qū)聯(lián)席會(huì)議等制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的“橫到邊、縱到底”的體制機(jī)制，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗洛陽(yáng)提供了有力制度保障。

環(huán)境治理成效顯著。2019年，全市強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)開(kāi)展“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，以“三鐵”抓“三散”治“三源”，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，欒川縣在全省率先實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)。全市深化拓展“四河五渠”綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合整治、飲用水水源保護(hù)、黑臭水體治理和城市河流清潔行動(dòng)，2019年，全市7個(gè)國(guó)、省控地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率100%，均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，榮獲“全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市”稱號(hào)。全市持續(xù)實(shí)施土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作，2019年完成52座尾礦庫(kù)綜合治理，全面完成涉鎘等重點(diǎn)重金屬企業(yè)整治，農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用率100%。

產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由1978年的21.3:54.4:24.3調(diào)整至2019年的4.9:46.3:48.8，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，初步形成先進(jìn)裝備制造、新材料、高端石化3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三大改造”(智能化、綠色化、技術(shù)改造)全覆蓋，培育新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)30余家，形成以光伏為主，新能源裝備、新能源汽車等全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2019年，全市單位GDP能耗同比下降10.8%。洛陽(yáng)市建成全省首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，并成功入選國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地。

綠色空間不斷拓展。2019年，全市共完成造林41.4萬(wàn)畝，森林撫育71.3萬(wàn)畝，廊道防護(hù)林帶建設(shè)5.9萬(wàn)畝，全市植被覆蓋度呈增加趨勢(shì)，增綠擴(kuò)綠取得實(shí)效，森林質(zhì)量持續(xù)增強(qiáng)。城區(qū)“五山環(huán)抱”“四河潤(rùn)城”，228個(gè)城市游園星羅棋布，全域綠化加快推進(jìn)，城市綠化覆蓋率43.8%，“開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園、三季有花、四季常綠”的園林生態(tài)城市初具規(guī)模。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迅速。2019年，全市總?cè)丝?17.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口409.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為59.1%，比上年末提高1.53個(gè)百分點(diǎn)。浩吉鐵路、洛吉快速、瀍澗大道等建成通車，6條高速、動(dòng)車組存車場(chǎng)等項(xiàng)目加快實(shí)施。城鄉(xiāng)公交一體化取得突破進(jìn)展，中心城區(qū)到“六組團(tuán)”縣區(qū)已全部開(kāi)通直達(dá)公交線路。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系基本建立。

生態(tài)文明創(chuàng)建工作基礎(chǔ)扎實(shí)。洛陽(yáng)是全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、全國(guó)節(jié)能減排二十佳城市、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市，連續(xù)兩年入選全國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市，具有良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)。全市生態(tài)文明創(chuàng)建工作始終走在河南省前列，已創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣1個(gè)(欒川縣)，省級(jí)生態(tài)縣4個(gè)(孟津區(qū)、洛寧縣、新安縣、嵩縣)；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的53%；生態(tài)村799個(gè)，占行政村總數(shù)的28.7%；欒川縣成為全省第一個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。全市扎實(shí)開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色礦山、綠色交通和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)。2019年，全市國(guó)家級(jí)綠色礦山達(dá)到29家，占全省總數(shù)的30.5%，居全省首位。

第三節(jié) 存在問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)類型仍以傳統(tǒng)型、資源型產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)高耗能行業(yè)占比39.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，占工業(yè)比重達(dá)55.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。新舊服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不高，旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為26.9%，低于全省近11個(gè)百分點(diǎn)。

資源節(jié)約利用水平不高。全市平均萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為27.1立方米(含火電)，高于全省平均水平。農(nóng)業(yè)灌溉方式整體仍較為粗放，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.571，低于全省平均水平。非常規(guī)水資源利用率偏低，每年中水資源實(shí)際利用率僅為20%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為55%，低于全省近20個(gè)百分點(diǎn)。

空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度大。2019年，洛陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)168個(gè)主要城市中，空氣質(zhì)量排名位于后三分之一，大氣污染防治壓力大。

生態(tài)治理修復(fù)任務(wù)較重。黃河濕地等重要生態(tài)區(qū)域保護(hù)與發(fā)展矛盾較為突出。截至2020年12月底，全市待治理歷史遺留礦山面積731.1公頃，全市尚有水土流失面積4500平方公里未治理，水土流失治理任務(wù)較重。

公眾生態(tài)文明意識(shí)有待提升。全市教育體系中關(guān)于“生態(tài)文明”的課程內(nèi)容與實(shí)踐活動(dòng)相對(duì)較少，針對(duì)企業(yè)、公眾的生態(tài)文明教育培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，生態(tài)文明知識(shí)整體普及率不高，亟待建立生態(tài)文明全民教育體系。公眾生態(tài)文明意識(shí)和水平差別較大，生態(tài)認(rèn)知和生態(tài)素質(zhì)的整體水平仍需提高。公眾監(jiān)督、參與政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)會(huì)和程度仍顯不足。

第四節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

主要機(jī)遇。美麗中國(guó)戰(zhàn)略全面實(shí)施，“一帶一路”倡議不斷向縱深推進(jìn)，中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)入加速提檔提質(zhì)階段，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，河南省致力于建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，省委省政府支持洛陽(yáng)建設(shè)中原城市群副中心城市、打造洛陽(yáng)都市圈，這一系列戰(zhàn)略機(jī)遇將助推洛陽(yáng)市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，洛陽(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。大氣環(huán)境承載能力較弱，環(huán)境空氣首要污染物PM2.5與PM10均超載60%以上，需持續(xù)推進(jìn)污染減排，并從根本上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出更高的要求，要以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的保護(hù)理念，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，以“三區(qū)一樞紐一中心”建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化生態(tài)立市，以打造黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展高地、傳統(tǒng)重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)樣板區(qū)、城市群生態(tài)文明創(chuàng)建引領(lǐng)區(qū)為主要抓手，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化等6個(gè)方面提升生態(tài)文明水平，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板和示范區(qū)。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)。彰顯全市歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，聚焦文旅融合創(chuàng)新，促進(jìn)文化繁榮興盛。合理引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)。以生態(tài)理論統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局，充分考慮區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)與格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的“共贏”。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施?？茖W(xué)規(guī)劃國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)的行業(yè)規(guī)劃相銜接，從國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域突破，先行抓緊抓好重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的建設(shè)，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，共建共享。調(diào)動(dòng)各方力量共同推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的格局。建立多元化與多形式投入機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。

第三節(jié) 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為洛陽(yáng)市全域，轄7縣7區(qū)，2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積約1.52萬(wàn)平方公里。

第四節(jié) 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃期為2020—2030年。其中，規(guī)劃近期為2020—2022年，規(guī)劃中期為2023—2025年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2026—2030年。

第五節(jié) 總體戰(zhàn)略

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞“三區(qū)一樞紐一中心”發(fā)展定位，按照目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策、分期實(shí)施的思路，明確全市“一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)、三個(gè)階段實(shí)施、六大體系推進(jìn)、六類工程支撐”的生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略。

一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)。以全面提升洛陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)水平為核心，全面實(shí)施洛陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展高地、傳統(tǒng)重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)樣板區(qū)、城市群生態(tài)文明創(chuàng)建引領(lǐng)區(qū)為主要抓手，打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。

三個(gè)階段實(shí)施。近期為洛陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建攻堅(jiān)期(2020—2022年)，通過(guò)實(shí)施六大體系任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。中期為洛陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固改善期(2023—2025年)，鞏固改善洛陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)成果，各項(xiàng)指標(biāo)全面優(yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期為洛陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)成果深化提升期(2026—2030年)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

六大體系推進(jìn)。從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化6個(gè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)建立完善高效的生態(tài)制度體系、建設(shè)優(yōu)美安全的生態(tài)環(huán)境體系、構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間體系、發(fā)展綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)生活體系、培育獨(dú)具特色的生態(tài)文化體系等六大體系任務(wù)。

六類工程支撐。提出生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境改善工程、生態(tài)空間優(yōu)化工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程、生態(tài)生活普及工程、生態(tài)文化弘揚(yáng)工程等六類工程，支撐規(guī)劃落地實(shí)施。

第六節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

依據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》，完成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，努力把洛陽(yáng)建成制度保障健全、環(huán)境優(yōu)美宜居、空間格局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、生態(tài)理念普及、文化特色鮮明的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。到2022年，達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求；到2025年，繼續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)水平；到2030年，不斷深化提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

(一)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)階段(2020—2022年)

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定提升，生態(tài)文明制度逐步健全，達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求。

(二)生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固改善階段(2023—2025年)

全力鞏固改善生態(tài)文明建設(shè)成果，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局基本形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)制度更加健全，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明示范市建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)全面優(yōu)于國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。

(三)生態(tài)文明建設(shè)成果深化提升階段(2026—2030年)

全面深化提升生態(tài)文明建設(shè)成果，讓洛陽(yáng)的天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新，提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，不斷提高區(qū)域生態(tài)宜居宜業(yè)水平，打造美麗洛陽(yáng)。

第七節(jié) 建設(shè)指標(biāo)

洛陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大體系，涉及目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、觀念意識(shí)普及共10個(gè)領(lǐng)域，共設(shè)置34項(xiàng)指標(biāo)。

洛陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的34項(xiàng)指標(biāo)中，已達(dá)標(biāo)指標(biāo)24項(xiàng)，易達(dá)標(biāo)指標(biāo)4項(xiàng)，較難達(dá)標(biāo)指標(biāo)3項(xiàng)，亟待調(diào)查確認(rèn)的指標(biāo)3項(xiàng)。其中，易達(dá)標(biāo)指標(biāo)包括生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制、自然生態(tài)空間、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例；較難達(dá)標(biāo)指標(biāo)包括環(huán)境空氣質(zhì)量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、公共交通出行分擔(dān)率；亟待調(diào)查確認(rèn)的指標(biāo)包括河湖岸線保護(hù)率、綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度。

專欄1 洛陽(yáng)市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建目標(biāo)指標(biāo)值

第三章 建立完善高效的生態(tài)制度體系

第一節(jié) 建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制

落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。加大生態(tài)文明建設(shè)工作力度，市政府與各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)、單位簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，不斷完善洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，指導(dǎo)開(kāi)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際情況，選擇有條件的區(qū)域?qū)⑼恋?、水、礦產(chǎn)等主要自然資源資產(chǎn)納入試點(diǎn)審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

完善綠色考核機(jī)制。加大生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)在績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，探索建立績(jī)效評(píng)估與財(cái)務(wù)預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果與自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各縣區(qū)、各部門(mén)自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，提高生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例，促進(jìn)洛陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)工作提質(zhì)增效。規(guī)劃期間，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例不低于20.5%。

建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制。根據(jù)《洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則，逐步建立完善全市生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度體系。

第二節(jié) 深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度改革

健全完善河長(zhǎng)制。建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，服務(wù)河湖管理保護(hù)工作。進(jìn)一步抓好“一河一策”“一河一檔”落地效果，梳理完成各級(jí)河流“問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任”清單，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法依規(guī)加強(qiáng)河湖管護(hù)工作。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制“四河同治、五渠聯(lián)動(dòng)”綜合治理及防汛工作緊密結(jié)合，促進(jìn)全市河湖渠治理管理水平全面提升。

全面推行林長(zhǎng)制。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，科學(xué)確定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域。落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展森林目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化森林行業(yè)行政執(zhí)法。建立健全林長(zhǎng)會(huì)議制度、信息公開(kāi)制度、部門(mén)協(xié)作制度、工作督察制度。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，每年公布森林保護(hù)發(fā)展情況。將林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍。到2022年，全面建立林長(zhǎng)制。

建立動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與影響評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《政府信息公開(kāi)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南(試行)》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公開(kāi)機(jī)制方案》要求，做好環(huán)評(píng)審批信息公開(kāi)工作。對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目及規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)及后評(píng)估。按照洛陽(yáng)市新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整情況，積極推動(dòng)涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制、審查工作。建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人，強(qiáng)化懲處措施。規(guī)劃期間，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)達(dá)到全覆蓋。

推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，按照國(guó)家、省確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)合理核定排污權(quán)，以排污許可證形式予以確認(rèn)。實(shí)行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。規(guī)范排污權(quán)出讓方式，采取定額出讓、公開(kāi)拍賣(mài)等方式出讓排污權(quán)，排污權(quán)使用費(fèi)由市及縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。

第三節(jié) 健全資源利用管理體系

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。做好各類自然資源確權(quán)登記，全面總結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革經(jīng)驗(yàn)，完成土地、礦產(chǎn)、森林、山嶺等自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一的確權(quán)登記。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，編制完成全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。到2022年，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面建立，自然資源開(kāi)發(fā)利用效率和保護(hù)力度全面提升。

深化改革國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。積極對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理的國(guó)土空間保護(hù)體系，以土地用途管制制度為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分空間用途管制層級(jí)，有效解決區(qū)域空間用途管制缺位、越位、重復(fù)等問(wèn)題。落實(shí)洛陽(yáng)市國(guó)土空間規(guī)劃，完成三條控制線劃定和落地。建立覆蓋全域的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，納入全國(guó)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享。

健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，合理安排土地利用年度計(jì)劃。完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，促進(jìn)水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。探索城市污水回用于公用設(shè)施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地、景觀用水，澆灑道路等創(chuàng)新方式，增強(qiáng)對(duì)水資源的循環(huán)利用。貫徹落實(shí)能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。

第四節(jié) 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，探索構(gòu)建洛陽(yáng)市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算體系和機(jī)制，將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值不降低作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件，每年開(kāi)展一次生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算。鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜構(gòu)建和實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索制定“兩山”轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)。培育生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化平臺(tái)和市場(chǎng)交易體系，鼓勵(lì)綠色期權(quán)、生態(tài)飛地等生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管，鼓勵(lì)開(kāi)展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證，加大對(duì)小微企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證支持力度。

全面推進(jìn)資源有償使用制度。積極推進(jìn)碳排放和碳匯交易試點(diǎn)工作，推廣新安縣郁山林場(chǎng)石寺坡林區(qū)碳匯項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)重點(diǎn)排放單位開(kāi)展碳排放權(quán)交易。探索水權(quán)交易試點(diǎn)，在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別水價(jià)、階梯式水價(jià)政策。

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多種補(bǔ)償方式。以伊洛河、陸渾水庫(kù)飲用水水源地為試點(diǎn)，探索推行水生態(tài)治理獎(jiǎng)懲機(jī)制和保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。加快構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還濕政策和資金支持。完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全市級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

加快構(gòu)建綠色金融體系。發(fā)展綠色信貸，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者支持力度，創(chuàng)新貸款貼息、融資擔(dān)保等金融扶持政策。鼓勵(lì)綠色風(fēng)投，支持銀行基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司為生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目提供投資資金和融資，探索建立社會(huì)資本主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品投資基金。健全綠色金融統(tǒng)計(jì)制度、綠色銀行評(píng)級(jí)體系、綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)辦法和綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)的綠色服務(wù)通道，建立綠色金融服務(wù)平臺(tái)和備選項(xiàng)目庫(kù)。構(gòu)建支持綠色金融的政策體系，激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與應(yīng)急體系。建設(shè)涵蓋生態(tài)、大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、范圍、指標(biāo)。加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警，提高重點(diǎn)排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染物排放智能監(jiān)測(cè)、信息追蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置能力。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“三級(jí)”帶班值班制度，建立健全應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度。

健全環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)污染物排放監(jiān)管，加大跨界污染聯(lián)合執(zhí)法力度，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊濟(jì)源、三門(mén)峽、平頂山、鄭州、南陽(yáng)等地市的大氣、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，實(shí)施跨區(qū)域的污染物協(xié)同控制與綜合治理。

強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)制度。提升完善大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象信息聯(lián)合發(fā)布等一系列生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度。規(guī)劃期間，生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)率保持100%。

第四章 建設(shè)優(yōu)美安全的生態(tài)環(huán)境體系

第一節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。制定實(shí)施洛陽(yáng)市2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，明確各縣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和保障措施。鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。支持欒川、洛寧、嵩縣等地率先達(dá)到碳排放峰值，開(kāi)展洛陽(yáng)市碳中和實(shí)施路徑研究。推動(dòng)建材、有色、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)制定碳達(dá)峰目標(biāo)，加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度。

持續(xù)實(shí)施減排增匯。加強(qiáng)煤電、建材、有色、石化等高耗能行業(yè)二氧化碳排放總量控制，以二氧化碳達(dá)峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，升級(jí)建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，加大零碳建筑等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，有效控制工業(yè)行業(yè)、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤的固碳作用，在伊川、欒川、嵩縣、汝陽(yáng)、洛寧等縣建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，到2030年，林業(yè)碳匯量達(dá)到1000萬(wàn)噸以上。

大力推進(jìn)試點(diǎn)示范工程。推進(jìn)裝備制造業(yè)、有色、石化等重點(diǎn)行業(yè)減排示范工程，鼓勵(lì)中信重工機(jī)械股份有限公司、伊電控股集團(tuán)有限公司、中石化股份有限公司洛陽(yáng)分公司等大型企業(yè)實(shí)施碳減排示范工程。在低碳社區(qū)、碳普惠制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、近零能耗建筑、近零碳排放示范工程建設(shè)，創(chuàng)建低碳發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié) 打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)

加快沿黃林業(yè)生態(tài)廊道建設(shè)。以小浪底庫(kù)區(qū)周邊、畛河下游兩岸、濕地清退區(qū)為重點(diǎn)，采取人工造林、飛播造林的方式，在黃河沿岸營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、固堤林、經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)新安、孟津之間綠化貫通，高標(biāo)準(zhǔn)打造與澠池、鞏義交界處節(jié)點(diǎn)綠化，加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)和建設(shè)，逐步打造水清、岸綠、景美、惠民的百里生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。到2022年，爭(zhēng)取累計(jì)完成綠化13萬(wàn)畝；到2025年，形成保護(hù)生物多樣性、防止水土流失等生態(tài)功能完備的沿黃生態(tài)屏障；到2030年，生態(tài)屏障功能穩(wěn)定向好。

實(shí)施小浪底水庫(kù)庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害治理。加強(qiáng)山洪、調(diào)水調(diào)沙期間地質(zhì)災(zāi)害排查巡查，配合省水利廳做好小浪底水庫(kù)周邊山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害前期調(diào)查，加快推進(jìn)小浪底水庫(kù)庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。到2022年，爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目獲國(guó)家立項(xiàng)批復(fù)；到2025年，全面恢復(fù)庫(kù)周群眾正常生產(chǎn)生活，消除庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害威脅；到2030年，地質(zhì)災(zāi)害防治能力顯著提高。

構(gòu)建完善的濕地保護(hù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)魚(yú)塘清退工作。實(shí)施“9+7”中心城區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)工程，加快嵩縣陸渾湖、伊川伊河2個(gè)國(guó)家濕地公園及洛寧西子湖、宜陽(yáng)洛河、新安青河、欒川伊河、汝陽(yáng)北汝河、洛陽(yáng)洛河、洛陽(yáng)澗河、洛陽(yáng)伊河8個(gè)省級(jí)濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)偃師、西工2個(gè)省級(jí)濕地公園前期工作，構(gòu)建完善黃河流域濕地公園群。到2022年，形成“國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)—國(guó)家級(jí)濕地公園—省級(jí)濕地公園”的濕地保護(hù)體系，濕地保護(hù)率大于50%。

第三節(jié) 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)

強(qiáng)化南部生態(tài)功能區(qū)優(yōu)化提升。突出強(qiáng)化欒川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、洛寧縣等南部縣域生態(tài)功能，積極謀劃實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理、濕地公園保護(hù)修復(fù)、水土流失綜合治理、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等項(xiàng)目，實(shí)施南部功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面提升水源涵養(yǎng)、保持水土、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。在嵩縣東北部、欒川縣西部、洛寧縣中部中低山區(qū)和洛河、伊河、汝河兩岸低山丘陵等立地條件困難地區(qū)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。到2022年，完成山區(qū)生態(tài)造林20萬(wàn)畝、森林撫育60萬(wàn)畝，森林覆蓋率不低于45.9%；到2025年，完成山區(qū)生態(tài)造林45萬(wàn)畝、森林撫育150萬(wàn)畝，森林覆蓋率不低于46.5%；到2030年，森林覆蓋率不低于47%。

持續(xù)開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)停產(chǎn)整治的露天礦山要求按照“一礦一策”方案進(jìn)行整治。優(yōu)先推進(jìn)對(duì)“三區(qū)兩線”(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民聚集區(qū)、交通干線、河湖周邊)及歷史遺留主體滅失礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)其他歷史遺留受損礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對(duì)嵩縣、汝陽(yáng)縣等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。加強(qiáng)無(wú)主尾礦庫(kù)和已閉尾礦庫(kù)監(jiān)管，開(kāi)展尾礦庫(kù)治理、綜合利用、生態(tài)復(fù)墾。全面建設(shè)綠色礦山，實(shí)施礦山開(kāi)采全過(guò)程管理，推進(jìn)欒川、嵩縣、汝陽(yáng)、洛寧多金屬礦集區(qū)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取到2022年，全市新增10家國(guó)家級(jí)綠色礦山；到2025年，綠色礦山數(shù)量和建設(shè)水平在全省保持領(lǐng)先；到2030年，全市所有礦山均達(dá)到綠色礦山要求。

加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加大洛寧、欒川、嵩縣、伊川等國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)治理力度，提高植被覆蓋度，保護(hù)現(xiàn)有林草植被和水土保持治理成果，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，降低水土流失風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建陸渾、故縣、小浪底水庫(kù)周邊水土流失防治體系。針對(duì)欒川縣國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，加強(qiáng)封育保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，嚴(yán)格林下資源監(jiān)管，預(yù)防水土流失。全面開(kāi)展淤地壩綜合整治，除險(xiǎn)加固。加快欒川、洛寧、孟津、嵩縣、宜陽(yáng)等坡耕地水土流失治理。爭(zhēng)取到2022年，完成水土流失治理300平方公里，水土保持率達(dá)到70%；到2025年，完成水土流失治理450平方公里，水土保持率達(dá)到73%；到2030年，水土保持率達(dá)到75%以上。

第四節(jié) 強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查。以小秦嶺、伏牛山、熊耳山、崤山等生物多樣性富集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展全市陸棲野生動(dòng)物和野生植物資源調(diào)查，掌握資源本底信息、消長(zhǎng)情況和動(dòng)態(tài)變化情況。摸清特有性或指示性水生物種保持率，評(píng)估掌握生物多樣性豐富程度、珍稀瀕危動(dòng)植物分布、威脅因素與保護(hù)狀況，建立并完善生物多樣性就地保護(hù)體系與重要生物種質(zhì)資源庫(kù)等異地保護(hù)設(shè)施。開(kāi)展外來(lái)入侵物種調(diào)查和生態(tài)影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域外來(lái)入侵物種防治。

實(shí)施野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境保護(hù)修復(fù)。建立并完善就地保護(hù)體系與重要生物種質(zhì)資源庫(kù)等異地保護(hù)設(shè)施。實(shí)施野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)特有珍稀物種及其繁衍場(chǎng)所保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)工程，優(yōu)化野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展古樹(shù)名木搶救性保護(hù)。開(kāi)展生態(tài)廊道建設(shè)，完善珍稀瀕危動(dòng)物遷徙通道。加大野生動(dòng)植物重要分布區(qū)、棲息地的保護(hù)和野外巡護(hù)力度，加強(qiáng)違法違規(guī)活動(dòng)監(jiān)管。規(guī)劃期間，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率不低于95%，外來(lái)物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持率不降低。

第五節(jié) 推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)高排放企業(yè)搬遷改造，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。到2023年，完成城市建成區(qū)內(nèi)77家高排放企業(yè)退城搬遷改造任務(wù)；到2025年，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化水平進(jìn)一步提高；到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加完善。

推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步削減煤炭消費(fèi)總量，加快推進(jìn)主城區(qū)燃煤機(jī)組基本“清零”，加快洛寧抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)，抓緊推進(jìn)嵩縣抽水蓄能項(xiàng)目前期工作，擴(kuò)大可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，提升風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模比重。深化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保節(jié)能改造，推動(dòng)高污染燃料設(shè)施淘汰。到2022年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，主城區(qū)供熱普及率力爭(zhēng)達(dá)到92%以上；到2025年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在1800萬(wàn)噸以內(nèi)，主城區(qū)供熱普及率達(dá)到95%；到2030年，進(jìn)一步控制全市煤炭消費(fèi)總量，主城區(qū)供熱普及率達(dá)到96%。

推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化骨干交通路網(wǎng)，加快推進(jìn)萬(wàn)基集團(tuán)、伊電集團(tuán)、中儲(chǔ)物流公司等鐵路專用線建設(shè)，積極提高電解鋁、電煤等大宗商品的鐵路運(yùn)輸比例，推動(dòng)貨運(yùn)物流集約高效發(fā)展，提升路網(wǎng)能級(jí)。常態(tài)化開(kāi)展油品質(zhì)量監(jiān)管，加大新能源車推廣力度，建設(shè)“天地人車”一體化在線監(jiān)控。到2022年，城市區(qū)新增公交車、市政環(huán)衛(wèi)用車、出租車全部使用新能源汽車；到2025年，交通路網(wǎng)更加暢通、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理，機(jī)動(dòng)車污染得到有效控制，初步形成綠色交通運(yùn)輸體系；到2030年，綠色交通運(yùn)輸體系全面建成。

強(qiáng)化大氣面源污染治理。建立“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)格化管理的高效管理體系，確?！吧y污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。逐步擴(kuò)大“禁煤區(qū)”范圍，全面推進(jìn)民用清潔能源供應(yīng)，堅(jiān)決取締非法煤炭制品的營(yíng)銷場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)，全面落實(shí)禁煤區(qū)內(nèi)禁燒規(guī)定。以城市管理網(wǎng)格化、路(街)長(zhǎng)制為抓手，加大科技控塵力度，嚴(yán)格落實(shí)“雙十”標(biāo)準(zhǔn)和“七個(gè)百分百”要求，強(qiáng)化道路和施工工地?fù)P塵管控。加大秸稈禁燒力度，完善機(jī)制、提升處置能力，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。到2022年，全市大氣面源污染防治體系基本建立，清潔能源使用水平顯著提高，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善；到2025年，全市大氣面源污染防治體系進(jìn)一步提高，清潔能源使用水平繼續(xù)提升，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；到2030年，民用清潔能源供應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理。針對(duì)不同區(qū)域特征污染物開(kāi)展大氣污染協(xié)同治理工作。在新安縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣、偃師區(qū)和汝陽(yáng)縣等礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)建立露天礦山揚(yáng)塵系統(tǒng)治理機(jī)制。在高新區(qū)、洛龍區(qū)、新安縣、伊川縣、孟津區(qū)等工業(yè)園區(qū)建立主要污染物協(xié)同治理機(jī)制。在新安縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立秸稈焚燒大氣污染協(xié)同治理機(jī)制。建立全市汽車尾氣協(xié)同治理機(jī)制，合理控制汽車數(shù)量，全面安裝尾氣處理設(shè)備，進(jìn)一步降低交通源PM10、PM2.5與氮氧化物排放。持續(xù)改善縣域環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)與大氣環(huán)境現(xiàn)狀，重點(diǎn)實(shí)施PM10、PM2.5污染分批整治。到2022年，南部生態(tài)縣實(shí)現(xiàn)PM10、PM2.5年均濃度二級(jí)達(dá)標(biāo)；2025—2030年，逐步實(shí)現(xiàn)全市其他縣區(qū)PM10、PM2.5年均濃度二級(jí)達(dá)標(biāo)。

完善污染天氣應(yīng)急機(jī)制。完善應(yīng)急減排措施，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，要求工業(yè)企業(yè)實(shí)施“不同燃料不同要求，不同排放不同政策，不同工藝不同措施”的差別化管控措施。嚴(yán)格管控涉土作業(yè)、渣土清運(yùn)及拆遷施工，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行和大型貨車市區(qū)繞行規(guī)定，嚴(yán)查柴油貨車超標(biāo)排放。建立應(yīng)急管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“AQI200啟動(dòng)、三級(jí)減排”制度，按照汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組要求，實(shí)行“統(tǒng)一會(huì)商研判、統(tǒng)一應(yīng)急管控、統(tǒng)一用電調(diào)度、統(tǒng)一核算排量”的橫向管控機(jī)制。做好重污染天氣預(yù)警的監(jiān)測(cè)、研判、督查、調(diào)度等環(huán)節(jié)的工作銜接，確保應(yīng)急管控工作有序?qū)嵤?/p>

第六節(jié) 提升水環(huán)境質(zhì)量

開(kāi)展“四水同治”。統(tǒng)籌抓好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，加快推進(jìn)“四河五渠”綜合治理，將“四河五渠”治理范圍拓展延伸至全市河湖渠等所有水體，推進(jìn)伊河、洛河、澗河、瀍河水環(huán)境治理項(xiàng)目，實(shí)施中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠治理鞏固提升行動(dòng)，加快治污截污、河道治理等工程建設(shè)，將治理范圍拓展到全部小微水體。開(kāi)展水生態(tài)健康評(píng)價(jià)，保障基本生態(tài)流量，逐步恢復(fù)主要河流自然水生態(tài)系統(tǒng)。到2022年，爭(zhēng)取初步形成“四水同治”體系，“水清、岸綠、路暢、惠民”的“四河五渠”治理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，群眾獲得感顯著提升；到2025年，基本建成防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的河渠體系；到2030年，“四水同治”取得顯著成效。

深入推進(jìn)污染源治理。以黃河干流及伊河、洛河等主要支流城鎮(zhèn)集中分布河段為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題排查整治，加強(qiáng)沿河化工園區(qū)監(jiān)管整治和岸上工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，全面改善主要支流水環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染“四控”工作，控制以化肥、用水、農(nóng)藥、地膜為主的農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化等高效科學(xué)施肥技術(shù)。在中下游引黃灌區(qū)實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氨、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用。深入開(kāi)展黑臭水體治理、污水處理設(shè)施建設(shè)、排污口截流、雨污分流改造、工業(yè)企業(yè)污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河道清理整治，有效控制水污染。到2022年，伊河、洛河整體水質(zhì)保持優(yōu)良，確保城市區(qū)和縣城建成區(qū)黑臭水體不反彈；到2025年，市域內(nèi)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，各類水污染源得到有效管控，伊河、洛河整體水質(zhì)保持優(yōu)良，力爭(zhēng)澗河、瀍河整體水質(zhì)穩(wěn)達(dá)到優(yōu)良，全面消除黑臭水體；到2030年，全市河流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，黑臭水體全面消除。

加強(qiáng)地下水保護(hù)與修復(fù)。整合各部門(mén)現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，構(gòu)建覆蓋全市的綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地下水環(huán)境水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，開(kāi)展化工場(chǎng)地、石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域的地下水環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查摸底，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單。到2022年，基本建成地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

第七節(jié) 推進(jìn)土壤污染防治

加強(qiáng)土壤污染源頭防控。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治要求載入重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)污染防治責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件污染土壤。開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度排查整治，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，降低重金屬污染物排放量。嚴(yán)格控制新建排放重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放等量置換或減量置換要求。規(guī)劃期間，重金屬污染物排放量完成省定減排任務(wù)。

有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。建立更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，實(shí)施污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化有色金屬礦山土壤污染風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，逐步實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。建立多環(huán)節(jié)多部門(mén)的污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管。到2022年，污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上；到2025年，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；到2030年污染地塊安全利用率達(dá)到98%以上。

持續(xù)實(shí)施農(nóng)用地分類管理。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，鞏固提升安全利用類耕地安全利用水平，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。在欒川、洛寧、嵩縣、汝陽(yáng)等縣選擇典型區(qū)域開(kāi)展農(nóng)用地安全利用與修復(fù)示范工程。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)和超標(biāo)糧食處置機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)農(nóng)用地安全利用工作成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。到2022年，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右；到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%左右；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上。

第八節(jié) 防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。按照資源化、減量化、無(wú)害化原則，提高一般工業(yè)固廢綜合利用水平及安全處置能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理與安全管控，努力實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。加快新安、宜陽(yáng)、偃師、伊川等靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，將生活垃圾、城市污水處理廠污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、農(nóng)業(yè)廢物、報(bào)廢汽車等固體廢物分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。到2023年，初步完成“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭大幅減量、資源化充分利用和全部安全處置；到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)建成“無(wú)廢城市”。

加強(qiáng)危廢防治。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提檔升級(jí)，提高利用處置技術(shù)水平。完善醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源環(huán)境信息。加大危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治力度，對(duì)汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物、廢鉛酸蓄電池、廢油漆桶等開(kāi)展治理，消除環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃期間，危險(xiǎn)廢物利用處置率保持在100%。

防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄物處置各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善安監(jiān)、消防、交通、環(huán)保等危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、隱患排查機(jī)制和管理體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，明確禁運(yùn)時(shí)間段，規(guī)范運(yùn)輸路線。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)轉(zhuǎn)移報(bào)告、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理計(jì)劃。

推進(jìn)重金屬及尾礦庫(kù)污染綜合整治。加強(qiáng)重金屬排放總量控制，新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)嚴(yán)格控制重金屬排放增量。強(qiáng)化重金屬污染治理，鼓勵(lì)現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級(jí)改造，升級(jí)換代重金屬治理技術(shù)和工藝，降低重金屬排放強(qiáng)度，涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，開(kāi)展廢棄尾礦庫(kù)整治。

建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、隱患整治驗(yàn)收、預(yù)案編制備案、應(yīng)急演練評(píng)估、救援物質(zhì)儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步完善督查檢查工作機(jī)制，督促企業(yè)建設(shè)完善污染物處理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和攔截、降污、導(dǎo)流等應(yīng)急處置措施，建立日常巡檢制度。完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、環(huán)保支撐、社會(huì)救援”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)處機(jī)制，實(shí)行事前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控與預(yù)警，事中環(huán)境應(yīng)急處置，事后評(píng)估恢復(fù)的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

第五章 構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間體系

第一節(jié) 科學(xué)劃定“三區(qū)三線”

充分銜接洛陽(yáng)市國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合全域自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃目標(biāo)等因素，按照“以容量定總量”的原則，科學(xué)確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，實(shí)施分區(qū)分類管控。

擴(kuò)大生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。突出抓好南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)欒川、嵩縣等省級(jí)生態(tài)功能區(qū)以及汝陽(yáng)、洛寧等南部、西南部石質(zhì)山地生態(tài)林、天然林保護(hù)區(qū)、黃土丘陵生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、平原川區(qū)農(nóng)田防護(hù)林的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域按照嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行管理，因重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整的，按程序報(bào)批。到2022年，生態(tài)保護(hù)紅線制度基本建立；到2025年，生態(tài)保護(hù)紅線制度進(jìn)一步完善；到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚能力，建設(shè)宜居、智慧城市。依托區(qū)域交通廊道，串聯(lián)新安、孟津、伊川、汝陽(yáng)等重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，共建沿黃生態(tài)廊道，增加城鎮(zhèn)綠色空間，整合提升產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化周邊地區(qū)深度融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

保障農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。結(jié)合沿黃孟津、新安農(nóng)業(yè)種植情況，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)布局養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田監(jiān)管，永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全格局

銜接洛陽(yáng)都市圈“一河兩山”生態(tài)圈建設(shè)，依托黃河、伊河、洛河、伏牛山、太行山等山水資源，建設(shè)“一帶、兩區(qū)、兩環(huán)、多廊”的生態(tài)安全格局，打造“大屏障、大森林、大水系、大生態(tài)”。

“一帶”即黃河干流生態(tài)保護(hù)帶。打造從澠池到鞏義兩岸不低于一公里的生態(tài)廊道，重點(diǎn)建設(shè)小浪底南北岸生態(tài)廊道示范段、沿黃生態(tài)廊道孟津示范段、森林邙山生態(tài)示范段、孟津黃河濕地群。

“兩區(qū)”即南部伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和北部太行—王屋山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。以嵩縣、汝陽(yáng)、魯山、欒川、盧氏、洛寧為主體，聯(lián)動(dòng)西峽等，構(gòu)建南部伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，圍繞伏牛山生物多樣性保護(hù)，優(yōu)化整合各類自然保護(hù)地，創(chuàng)建伏牛山國(guó)家公園。持續(xù)深化北部太行—王屋山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)自然生態(tài)功能，高水平建設(shè)王屋山—黛眉山世界地質(zhì)公園，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。

“兩環(huán)”即郊野游憩環(huán)、外圍生態(tài)環(huán)。圍繞萬(wàn)安山、周山、洛河、伊河等極核圈山水資源，推進(jìn)河流復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)和山地生態(tài)綠化，打造白云嶺、萬(wàn)安山—嵩山、龍門(mén)山、錦屏山—鹿鳴山、香鹿山—周山、邙山翠云嶺、鳳凰山等具有復(fù)合功能的郊野公園，形成都市圈郊野游憩環(huán)。依托伏牛山、王屋山自然保護(hù)區(qū)與白云山、木扎嶺、九峰山、花果山森林公園等生態(tài)斑塊，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠楔與極核圈層相互融合，整合生態(tài)要素資源，因地制宜開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，提升生態(tài)涵養(yǎng)力，打造具有水源涵養(yǎng)、生態(tài)休閑、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的都市圈外圍生態(tài)環(huán)。

“多廊”即整合提升區(qū)域生態(tài)、游憩、景觀功能，依托連霍高速、二廣高速等主要交通軸帶和伊河、洛河等主要河道，打造城市與組團(tuán)間的綠色廊道，串聯(lián)自然山體、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)綠化帶，構(gòu)建“斑塊—廊道—基質(zhì)”相結(jié)合的區(qū)域性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)

依托伏牛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，積極創(chuàng)建伏牛山國(guó)家公園。開(kāi)展自然保護(hù)地體系建設(shè)試點(diǎn)工程，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體，黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(洛陽(yáng)段)等各級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的黃河流域自然保護(hù)地體系。到2022年，完善自然保護(hù)地體系；到2025年，自然保護(hù)地體系進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制逐步健全；到2030年，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系逐步完善，管理能力顯著提升，運(yùn)行機(jī)制高效順暢。

第四節(jié) 推進(jìn)河湖岸線保護(hù)

以黃河干流及支流沿線為重點(diǎn)，率先劃定河流生態(tài)控制線，嚴(yán)禁在生態(tài)控制線內(nèi)新建不符合生態(tài)功能要求的建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)河流生態(tài)控制線與飲用水水源地保護(hù)區(qū)、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效銜接，編制伊河、洛河、瀍河、澗河等重要河段河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。

全面完成河湖管理范圍劃定工作，并出臺(tái)具體管理辦法。全面禁止在黃河干流和主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)控黃河沿線以及支流沿岸產(chǎn)業(yè)類型，依法拆除已有各類違法建筑，開(kāi)展入河排污口排查整治。規(guī)劃期間，河湖岸線保護(hù)率完成上級(jí)管控目標(biāo)。

第六章 發(fā)展綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

第一節(jié) 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鞏固提升先進(jìn)裝備制造、高端石化、特色新材料、電子信息等已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施新一輪更高水平的“三大改造”。深入開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮洛陽(yáng)市自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)”融合優(yōu)勢(shì)，以高新區(qū)、偃師、孟津、伊川、宜陽(yáng)、新安等6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施合理有效投資，積極對(duì)接龍頭企業(yè)、高新企業(yè)，加大招商引資力度。到2023年六大產(chǎn)業(yè)園營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)600億元，引入一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷出現(xiàn)；到2025年，示范園規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收年均增長(zhǎng)高于全市平均水平2%，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；到2030年，產(chǎn)業(yè)園營(yíng)業(yè)收入快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面完成。

打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，依托國(guó)家節(jié)能環(huán)保新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)中原節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新中心和中原節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群水平，建立品牌節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合。到2022年，中原節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)超20家；到2025年，中原節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)達(dá)到50家，培育骨干企業(yè)10家以上，形成4個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；到2030年，中原節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園骨干企業(yè)15家以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群不斷擴(kuò)大。

提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新龍頭企業(yè)”成長(zhǎng)培育體系，打造創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)支撐、科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。到2023年，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.7%，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，科技型企業(yè)達(dá)到3000家；到2025年，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1500家，全市科技型企業(yè)達(dá)到5000家；到2030年，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.2%，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1800家，全市科技型企業(yè)達(dá)到6000家。

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，加大工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、綠色化改造力度，提高治理設(shè)施共享水平、工業(yè)廢棄物處置水平。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)循環(huán)利用對(duì)標(biāo)提升活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品包裝、限制過(guò)度包裝，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利用。推進(jìn)礦山尾礦、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車資源化利用，建設(shè)國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地。到2022年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%；到2030年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。

有效實(shí)施清潔生產(chǎn)。推廣優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)使用清潔能源。重點(diǎn)針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)撬動(dòng)落后產(chǎn)能設(shè)備更新?lián)Q代，強(qiáng)化煤電規(guī)?？刂?，研究論證綠色煤電技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料實(shí)施技術(shù)改造。加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)監(jiān)督力度，逐年提升應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)審核的比例。

第二節(jié) 發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)資源化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理措施，推進(jìn)有機(jī)肥資源化利用，推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù)等，建設(shè)高產(chǎn)量、低污染、高循環(huán)、低排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。培育現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖，探索利用秸稈、糞便、有機(jī)垃圾等廢棄物開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率。到2022年，全市高效科學(xué)施肥技術(shù)基本普及，初步建成重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；到2025年，全市高效科學(xué)施肥技術(shù)全面普及；到2030年，全市資源節(jié)約利用水平、新型技術(shù)推廣水平進(jìn)一步提高。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效提質(zhì)發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)雜糧、優(yōu)質(zhì)瓜菜、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)花卉苗木等六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等為載體，打造“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一樣”、“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”的全景式溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶。以地方特色、高效綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主，調(diào)整孟津沿黃生態(tài)廊道、新安沿黃生態(tài)廊道等重點(diǎn)地區(qū)種植結(jié)構(gòu)。到2022年，農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本建立，各縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與田園綜合體初步建立；到2025年，農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成，各縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與田園綜合體建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；到2030年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與田園綜合體建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

著力農(nóng)業(yè)綠色化特色化發(fā)展。突出河洛地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，重點(diǎn)推廣板栗、百合、獼猴桃等洛陽(yáng)山區(qū)綠色食品，做強(qiáng)“洛陽(yáng)源耕”市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，提高綠色食品認(rèn)知度。突出牡丹品牌效益，強(qiáng)化研發(fā)、種植、觀賞、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，圍繞高效農(nóng)業(yè)、牡丹、文化旅游、中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批知名企業(yè)和高端產(chǎn)品。

第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)

提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。高水平建設(shè)電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，支持申建太陽(yáng)能光伏、有色金屬等國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在洛設(shè)立總部或區(qū)域總部，拓寬融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展綠色保險(xiǎn)、綠色技術(shù)咨詢等綠色服務(wù)。發(fā)揮洛陽(yáng)中原城市群副中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，建設(shè)全國(guó)綜合交通物流樞紐，探索打造綠色物流。大力發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公共關(guān)系、經(jīng)紀(jì)與人才獵頭、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)服務(wù)業(yè)。支持骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資等，推動(dòng)洛陽(yáng)高技術(shù)制造向高技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)生態(tài)旅游多元化特色發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)以服務(wù)中心城市為主題，聚焦環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游度假帶建設(shè)；推動(dòng)中西部地區(qū)以鄉(xiāng)村振興為主題，適度開(kāi)發(fā)旅游資源，合理利用古村古鎮(zhèn)、民族村寨、文化村鎮(zhèn)；推動(dòng)?xùn)|北部地區(qū)以多元旅游方式為主題，依托農(nóng)業(yè)、林業(yè)等地區(qū)優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游等各具特色的主題旅游產(chǎn)品。以白云山、老君山、小浪底等核心景區(qū)為依托培育健康養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品，推進(jìn)休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)知名的休閑度假康養(yǎng)基地；以龍門(mén)山、大虎嶺、九龍山為依托，拓展溫泉康養(yǎng)等高端旅游項(xiàng)目；以伏牛山、王屋山為依托，發(fā)展集中醫(yī)康養(yǎng)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示、養(yǎng)生產(chǎn)品展銷為一體的特色中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目。

創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，以創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施文旅融合發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)文化旅游與科技、工業(yè)、生態(tài)、會(huì)展、體育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生更多特色鮮明、內(nèi)容豐富、效益突出的文化旅游新業(yè)態(tài)，不斷提升洛陽(yáng)文化旅游的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。2022年前，培育一批文旅融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，成功創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；到2025年，產(chǎn)業(yè)融合水平進(jìn)一步提升，國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)融合類文化旅游品牌達(dá)到10個(gè)；到2030年，國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)融合類文化旅游品牌達(dá)到20個(gè)。

第四節(jié) 強(qiáng)化資源高效利用

提高水資源利用效率。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，對(duì)納入取水許可管理范圍的單位和其他用水大戶實(shí)行正面清單和負(fù)面清單管理。加大節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作力度，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用、中水資源化利用和節(jié)水管理，推進(jìn)中水設(shè)施改造建設(shè)，拓展中水利用范圍，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格控制和壓縮高耗水作物種植面積，以“增糧不增水”為導(dǎo)向，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、噴灌等技術(shù)，加快灌區(qū)骨干工程建設(shè)和節(jié)水改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水與生物節(jié)水。到2022年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量完成上級(jí)工作要求，全市農(nóng)業(yè)節(jié)改設(shè)施基本建成；到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降20%，節(jié)水型社會(huì)基本建立，全市農(nóng)業(yè)節(jié)改設(shè)施正常運(yùn)行；到2030年，全市水資源節(jié)約利用水平、新型技術(shù)推廣水平進(jìn)一步提高。

推進(jìn)土地資源集約利用。強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控約束，集約節(jié)約利用土地資源，重點(diǎn)保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，提升單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率。規(guī)劃期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率保持不低于5.44%并持續(xù)增長(zhǎng)。

第七章 打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)生活體系

第一節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推動(dòng)偃師、孟津—吉利板塊積極融入中心城區(qū)，提升洛陽(yáng)中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)和品質(zhì)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完善城市建設(shè)。

完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)布局。按照“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中心城區(qū)游園建設(shè)、新建道路綠化工程和城市道路綠化提升工程，努力打造“開(kāi)窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園、三季有花、四季常綠”的15分鐘綠色生活圈。2022年，完成小游園建設(shè)60處，總數(shù)達(dá)到330處，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不低于15平方米；到2025年，小游園總數(shù)達(dá)到370處，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到15.5平方米；到2030年，小游園總數(shù)超過(guò)400處，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到16平方米。構(gòu)筑“南部萬(wàn)安山、北部邙山、西部錦屏山、香鹿山、周山”的城市周邊生態(tài)隔離圈。2022年，偃師、宜陽(yáng)、伊濱等縣區(qū)完成荒山綠化和退耕還林8萬(wàn)畝；到2025年，偃師、伊川、高新、伊濱等縣區(qū)完成荒山綠化和退耕還林10萬(wàn)畝，新安、孟津沿黃生態(tài)廊道建設(shè)13萬(wàn)畝；到2030年，完成城市周邊生態(tài)圈全面提質(zhì)，達(dá)到城市生態(tài)隔離圈良好生態(tài)效果。

優(yōu)化公共交通體系。優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整線路，填補(bǔ)城市區(qū)現(xiàn)有公交線路空白點(diǎn)，減少公交盲區(qū)。通過(guò)構(gòu)建“主干線、支干線、社區(qū)線”多層次公交線網(wǎng)體系，提高公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，降低線路重復(fù)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)線路日均滿載率最大化，為市民出行提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公交服務(wù)。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市軌道交通、城市公交專用道等快速通勤系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，加快地鐵1號(hào)、2號(hào)線建設(shè)進(jìn)度，全面建設(shè)“井字+外環(huán)”中心城區(qū)快速路網(wǎng)。大力發(fā)展清潔能源和新能源公共交通，加強(qiáng)配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，提高交通運(yùn)輸能源清潔化水平。積極發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。到2022年，公共交通出行分擔(dān)率不低于48%；到2025年，公共交通出行分擔(dān)率不低于50%；到2030年，公共交通出行分擔(dān)率不低于60%。

第二節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)黃河干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率提升和達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化脫氮除磷設(shè)施建設(shè)，因地制宜對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，采用先進(jìn)技術(shù)提高治污效能。加快雨污分流改造及污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)城市建成區(qū)、縣城區(qū)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行雨污分流改造，加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)和完善，提高污水收集率，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)雨水收集、處理和資源化利用。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到并保持在100%。

加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾大型轉(zhuǎn)運(yùn)站和中、小型垃圾中轉(zhuǎn)站，推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，建立完善生活垃圾收運(yùn)體系。開(kāi)展城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場(chǎng)整治，嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動(dòng)。因地制宜開(kāi)展陽(yáng)光堆肥等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)新安、宜陽(yáng)、偃師、伊川等生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到并保持在100%。

保障飲用水安全。推動(dòng)孟津、偃師、宜陽(yáng)等有條件地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水基本公共服務(wù)均等化。提高城市供水水資源安全保障能力，強(qiáng)化應(yīng)急備用水源建設(shè)，形成雙水源、多水源供水保障格局。市、縣兩級(jí)人民政府及供水單位定期監(jiān)測(cè)評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會(huì)公開(kāi)飲水安全狀況信息，修編飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)推進(jìn)故縣水庫(kù)城市飲用水水源地保護(hù)立法等飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。規(guī)劃期間，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。

第三節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治

因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)接合部、水源地、景區(qū)周邊和有條件中心村5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域村莊污水治理，以房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)，逐步消除黑臭水體。因地制宜推廣單戶或多戶分散處置，采用地埋式一體化處置裝置或無(wú)動(dòng)力蒸發(fā)式污水處理系統(tǒng)。到2022年，國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到10%左右；到2025年，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到40%左右；到2030年，全面消除農(nóng)村黑臭水體。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。推進(jìn)垃圾綜合治理，實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處置體系。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)廢品收購(gòu)站，收集可回收垃圾，減少垃圾總量。推廣垃圾分類二次四分法，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)垃圾分揀站和有機(jī)垃圾生態(tài)處理池，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量和資源化處理。

實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”。引導(dǎo)多方力量參與到農(nóng)村廁所革命中，合理利用社會(huì)資本，強(qiáng)化資金保障。加大宣傳力度，提高全民衛(wèi)生意識(shí)，轉(zhuǎn)變生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到廁改工作中。加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，提高群眾生活品質(zhì)。堅(jiān)持建管并重原則，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確廁所維修、糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理責(zé)任主體和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。到2022年底，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%；到2025年，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。

第四節(jié) 提升綠色生活品質(zhì)

積極推廣綠色建筑。加快實(shí)施綠色建筑能效提升行動(dòng)。加大城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行力度，推動(dòng)綠色建筑從城鎮(zhèn)新建建筑向既有建筑和農(nóng)村建筑延伸。發(fā)展裝配式建筑，推廣新型建造方式，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑融合發(fā)展。深入推廣、宣傳綠色建筑相關(guān)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)。到2022年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例不低于50%；到2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到55%；到2030年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例達(dá)到60%。

倡導(dǎo)綠色生活消費(fèi)方式。加大綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度，實(shí)施綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼政策，規(guī)范綠色生產(chǎn)及消費(fèi)行為。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展綠色生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色營(yíng)銷，積極獲取環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加大節(jié)能電器、節(jié)水器具推廣力度，鼓勵(lì)公眾選購(gòu)和使用節(jié)能節(jié)水器具。到2022年，節(jié)能家電市場(chǎng)占有率不低于50%；到2025年，節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到55%；到2030年，節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到60%。建立社區(qū)節(jié)能節(jié)水統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)施社區(qū)住戶“節(jié)能環(huán)保積分”政策，通過(guò)社區(qū)住戶節(jié)能環(huán)保積分政策和積分獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)公眾在日常生活中節(jié)能節(jié)水，規(guī)劃期間，在售用水器具中節(jié)水型器具占比達(dá)到100%。提倡購(gòu)買(mǎi)通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，減少一次性用品的使用、購(gòu)物選用環(huán)保購(gòu)物袋，提高限塑令的實(shí)施有效性和力度。規(guī)劃期間，一次性消費(fèi)品人均使用量逐步下降。

倡導(dǎo)綠色行政方式。政府及其下屬機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位率先實(shí)施綠色行政示范計(jì)劃，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定節(jié)約化辦公、食堂節(jié)約就餐等規(guī)章制度，將政府各單位節(jié)能減排績(jī)效納入考核范疇，帶領(lǐng)全社會(huì)形成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)力度，推廣無(wú)紙化辦公和電視電話會(huì)議。嚴(yán)格按照國(guó)家要求實(shí)行綠色采購(gòu)，建立統(tǒng)一的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色環(huán)保產(chǎn)品目錄，合理安排綠色采購(gòu)預(yù)算，制訂綠色采購(gòu)基本操作程序和綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。到2022年，政府綠色采購(gòu)比例不低于96.78%；到2025年，政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到98%；到2030年，政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到100%。

第八章 培育獨(dú)具特色的生態(tài)文化體系

第一節(jié) 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

挖掘黃河文化時(shí)代價(jià)值。創(chuàng)新性地活化利用黃河文化資源，將黃河文化融入現(xiàn)代文明，打造符合時(shí)代發(fā)展要求和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)精神、文化氛圍和價(jià)值觀念。講好“黃河故事”，培育洛陽(yáng)文化自信，增強(qiáng)群眾文化認(rèn)同感和凝聚力，提升區(qū)域文化軟實(shí)力，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的內(nèi)需熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。深入挖掘河洛文化資源，科學(xué)編制總體規(guī)劃，加強(qiáng)非遺名錄體系建設(shè)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)施“留住河洛鄉(xiāng)愁”計(jì)劃，開(kāi)展“非遺駐?！薄胺沁z駐社區(qū)”工作。到2025年，出臺(tái)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)管理辦法，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目達(dá)到10項(xiàng)以上，省級(jí)非遺項(xiàng)目達(dá)到100項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”目標(biāo)。

建設(shè)黃河文化主地標(biāo)城市。圍繞“中華源·黃河魂”主題，深入挖掘黃河歷史文化、紅色文化資源，推動(dòng)黃河文化、大運(yùn)河文化和古都文化融合發(fā)展，推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用，構(gòu)建黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)廊道，打造黃河歷史文化主地標(biāo)城市。建設(shè)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示中心、隋唐大運(yùn)河國(guó)家文化公園等。到2022年，謀劃建設(shè)沿黃旅游風(fēng)景區(qū)孟津示范段、中國(guó)共產(chǎn)黨治黃歷史紀(jì)念館、詩(shī)經(jīng)閣、“在河之洲”國(guó)際旅游度假區(qū)二期等項(xiàng)目；到2025年，建成黃河國(guó)家文化公園(洛陽(yáng)段)。

第二節(jié) 保護(hù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化

弘揚(yáng)洛陽(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化。加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，依托河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，挖掘洛陽(yáng)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，高度凝練和科學(xué)概況“道法自然”“天人合一”“敬畏生命”“因時(shí)利用”等思想時(shí)代內(nèi)涵；挖掘洛陽(yáng)傳統(tǒng)習(xí)俗生態(tài)價(jià)值，不斷豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。

實(shí)施文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展工程。持續(xù)提升龍門(mén)石窟保護(hù)利用水平，推動(dòng)二里頭考古遺址公園評(píng)定和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。圍繞洛陽(yáng)豐厚的文化文物遺存，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推出中華文明溯源之旅、文化尋根之旅、絲路起點(diǎn)之旅、都城遺址之旅、非遺文化之旅等精品文化旅游線路，塑造“行走洛陽(yáng)、讀懂歷史”的文化品牌。到2022年，謀劃建設(shè)香山寺遺址考古公園；倉(cāng)窖考古遺址公園初具規(guī)模，籌建倉(cāng)窖博物館；漢函谷關(guān)保護(hù)展示工程竣工，漢魏故城整體風(fēng)貌基本顯現(xiàn)，推動(dòng)二里頭遺址、“關(guān)圣文化史跡”進(jìn)入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，力爭(zhēng)文物保護(hù)利用示范區(qū)盡快通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；到2025年，謀劃建設(shè)石窟文化藝術(shù)國(guó)際交往展示研究中心，成功打造“詩(shī)和遠(yuǎn)方”的龍門(mén)樣板，倉(cāng)窖考古遺址公園建成開(kāi)放，二里頭考古遺址公園正式掛牌，打造一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的文物保護(hù)利用示范點(diǎn)。

打造“東方博物館之都”。堅(jiān)持“首在規(guī)模、優(yōu)在品質(zhì)、要在融合、重在特色、貴在公益”的理念，建設(shè)一批上規(guī)模、有影響的博物館，打造傳承歷史文化、彰顯古都韻味、體現(xiàn)中國(guó)特色的“東方博物館之都”。建設(shè)絲綢之路博物館、隋唐大運(yùn)河文化博物館等。到2023年，隋唐大運(yùn)河文化博物館、絲綢之路博物館、工業(yè)遺產(chǎn)博物館等建成開(kāi)放，縣域博物館實(shí)現(xiàn)全覆蓋；到2025年，建成漢魏洛陽(yáng)城遺址博物館，全市博物館總數(shù)超過(guò)110家，博物館年接待觀眾數(shù)量超過(guò)1200萬(wàn)人次，形成主體多元、特色鮮明、富有活力的博物館體系。

建設(shè)國(guó)際人文交往中心。開(kāi)展國(guó)際交流推廣活動(dòng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)生態(tài)文化交流，邀請(qǐng)“一帶一路”國(guó)家和德國(guó)、法國(guó)等歐洲客源國(guó)家旅行商、主流媒體、藝術(shù)團(tuán)、博物館等來(lái)洛交流。與泰國(guó)旅游局、正大集團(tuán)合作，爭(zhēng)取泰國(guó)旅游辦事處落戶洛陽(yáng)，建設(shè)中泰文化交流中心，開(kāi)展中泰文化交流與旅游合作。加強(qiáng)與日韓、非洲交流合作，持續(xù)開(kāi)展中韓、中日博物館交流活動(dòng)。到2022年，爭(zhēng)取舉辦重大國(guó)際活動(dòng)10次，形成一批國(guó)際知名的人文品牌；到2025年，國(guó)際文化旅游名城和國(guó)際人文交往中心建設(shè)取得明顯成效；到2030年，建成具有顯著影響力的國(guó)際人文交往中心。

辦好重大國(guó)際性文化節(jié)慶活動(dòng)。圍繞“品牌國(guó)際化、活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”要求，辦好中國(guó)洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、中原國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界古都論壇等“兩節(jié)一會(huì)一論壇”重大活動(dòng)，提升洛陽(yáng)文化旅游知名度、影響力、吸引力。持續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際文化旅游組織合作，將中原國(guó)際文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)打造成為具有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌，建成世界古都論壇永久會(huì)址，爭(zhēng)取獲得園博會(huì)舉辦權(quán)。

第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文明教育

加強(qiáng)公職人員的生態(tài)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層干部的生態(tài)文明教育。將洛陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)納入《洛陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)讀本》內(nèi)容，對(duì)新錄用公務(wù)員開(kāi)展生態(tài)文明教育培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)專家向公務(wù)人員進(jìn)行授課，講解國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)研究的最新理論和實(shí)踐成果。規(guī)劃期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例保持在100%。

加強(qiáng)企業(yè)單位的生態(tài)教育。生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合工信、發(fā)改等部門(mén)，對(duì)企業(yè)定期開(kāi)展生態(tài)文明教育，推動(dòng)企業(yè)參與環(huán)保公益活動(dòng)；組織開(kāi)展企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工綠色生產(chǎn)意識(shí)和技能，把生態(tài)行為準(zhǔn)則落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)行為和個(gè)人的日常生活行為中。適時(shí)開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建模范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。

開(kāi)展社會(huì)公眾的生態(tài)教育。在幼兒教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育中專門(mén)開(kāi)設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程，逐步引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀念。積極組織環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、企業(yè)、公益組織等各類社會(huì)力量，組織編寫(xiě)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)環(huán)境教育讀本和培訓(xùn)資料，開(kāi)發(fā)一批滿足街道社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的環(huán)境教育課程，充分利用環(huán)保宣傳教育基地、街道社區(qū)和公共文化設(shè)施等平臺(tái)，開(kāi)展定期或不定期針對(duì)各類人群的“綠色課堂”和“綠色講座”等。

第四節(jié) 推動(dòng)多元宣傳

強(qiáng)化生態(tài)文化宣傳。加大政府部門(mén)宣傳力度，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，提高政府引導(dǎo)作用。在政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)專欄，及時(shí)公開(kāi)全市生態(tài)文明建設(shè)成果，并建立公眾意見(jiàn)欄，接受公眾監(jiān)督，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)會(huì)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境宣傳周”等系列活動(dòng)，打造本地生態(tài)文化活動(dòng)品牌。到2022年，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度不低于93.8%；到2025年、2030年，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度不低于95%。

突出傳統(tǒng)媒體傳播。依托“生態(tài)文化宣傳”項(xiàng)目，充分利用傳媒資源，制定合理的生態(tài)文明宣傳方案。通過(guò)制作生態(tài)文明節(jié)目、報(bào)紙與雜志、戶外標(biāo)語(yǔ)和廣告、宣傳欄等，宣傳生態(tài)文明的理念和內(nèi)涵。在洛陽(yáng)電視、廣播電臺(tái)頻道，開(kāi)通“綠色洛陽(yáng)”欄目，報(bào)道全市在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的主要舉措、經(jīng)驗(yàn)及成效。在綜合時(shí)政性較強(qiáng)的報(bào)紙上介紹生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展各級(jí)政府部門(mén)公職人員的視野。策劃制作《生態(tài)洛陽(yáng)》主題紀(jì)錄片或宣傳片，向河南廣播電視臺(tái)、中央廣播電視總臺(tái)等媒體推送，加強(qiáng)影響輻射。

提升數(shù)字傳媒宣傳體系。以“生態(tài)文明宣傳與教育網(wǎng)站”為基礎(chǔ)平臺(tái)，廣泛吸收環(huán)保志愿組織、民間環(huán)保組織參與管理和建設(shè)，積極支持和鼓勵(lì)民間環(huán)保組織在平臺(tái)上組織和宣傳環(huán)保公益活動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)放性和實(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督、信息公開(kāi)和調(diào)查研究，成為生態(tài)文明建設(shè)的綜合信息交互平臺(tái)。開(kāi)通“生態(tài)洛陽(yáng)”主題的微博、微信公眾號(hào)、抖音等媒體賬號(hào)，以生動(dòng)的圖片、短視頻等多種形式，廣泛宣傳生態(tài)文明理念，鼓勵(lì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為生態(tài)文明建設(shè)建言獻(xiàn)策。

第五節(jié) 完善公共參與機(jī)制

開(kāi)展全民生態(tài)體驗(yàn)。宣傳引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。建設(shè)生態(tài)公園體驗(yàn)區(qū)和生態(tài)退化警示區(qū)，開(kāi)展植樹(shù)造林、山區(qū)垃圾清理、廢棄物回收利用等環(huán)保志愿者行動(dòng)，自行車騎行、生態(tài)旅游、生態(tài)飲食等體驗(yàn)活動(dòng)，在各類實(shí)踐活動(dòng)中領(lǐng)悟生態(tài)文明的內(nèi)涵與理念。充分利用黃河區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)濕地觀鳥(niǎo)、濕地植物調(diào)查等濕地特色的生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)。到2022年，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度達(dá)到80%以上；到2025年，公眾參與度達(dá)到85%以上；到2030年，公眾參與度達(dá)到90%以上。

建立生態(tài)教育基地。依托河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，設(shè)立生態(tài)教育基地，推進(jìn)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)。圍繞“黃河流域大保護(hù)大治理大提升”，策劃組織生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題實(shí)踐活動(dòng)，提高活動(dòng)參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和實(shí)踐性，將主題實(shí)踐活動(dòng)融入日常，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀生態(tài)文化。開(kāi)展城市書(shū)房達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)提升行動(dòng)，持續(xù)提升城市書(shū)房效能，讓“書(shū)香洛陽(yáng)”名片熠熠生輝。

深化多點(diǎn)多級(jí)示范創(chuàng)建。進(jìn)一步拓展“細(xì)胞工程”，積極推動(dòng)綠色學(xué)校、綠色飯店、綠色醫(yī)院等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，并制定相應(yīng)的《綠色創(chuàng)建實(shí)施辦法》。到2025年，創(chuàng)成一批省級(jí)中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地、省級(jí)環(huán)境教育基地、環(huán)境科普基地、生態(tài)文明教育基地、綠色大學(xué)、中國(guó)綠色飯店和綠色醫(yī)院等。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”轉(zhuǎn)化典型示范培育，總結(jié)推廣欒川經(jīng)驗(yàn)和模式。到2025年，60%以上的縣區(qū)建成省級(jí)以上生態(tài)文明示范市縣，創(chuàng)建2—3個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加強(qiáng)示范創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理，不斷擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。

第九章 重點(diǎn)工程

為充分落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，切實(shí)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，以副中心城市建設(shè)系列專班行動(dòng)方案項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)，提出生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境改善工程、生態(tài)空間優(yōu)化工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程、生態(tài)生活普及工程、生態(tài)文化弘揚(yáng)工程六大類工程共68個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃2020—2030年間投資約2712.11億元，近期投資約1487.9億元，中遠(yuǎn)期投資約1224.21億元。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程

生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)工程主要包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工程，計(jì)4個(gè)項(xiàng)目，工程預(yù)計(jì)總投資5.23億元。其中，近期投資4.20億元，中遠(yuǎn)期投資1.03億元。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境改善工程

生態(tài)環(huán)境改善工程主要包括碧水工程、藍(lán)天工程、碳排放試點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)治理、水土流失治理、凈土工程等，計(jì)28個(gè)項(xiàng)目，工程預(yù)計(jì)總投資361.93億元。其中，近期投資229.04億元，中遠(yuǎn)期投資132.89億元。

第三節(jié) 生態(tài)空間優(yōu)化工程

生態(tài)空間優(yōu)化工程主要包括生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、自然保護(hù)地能力建設(shè)、河湖岸線保護(hù)等工程，計(jì)4個(gè)項(xiàng)目，工程預(yù)計(jì)總投資13.58億元。其中，近期投資2.85億元，中遠(yuǎn)期投資10.73億元。

第四節(jié) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程

生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程主要包括農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、特色現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)、資源高效利用等工程，計(jì)17個(gè)項(xiàng)目，工程預(yù)計(jì)總投資824.12億元。其中，近期投資589.12億元，中遠(yuǎn)期投資235.00億元。

第五節(jié) 生態(tài)生活普及工程

生態(tài)生活普及工程主要包括公共交通優(yōu)化建設(shè)工程、污水處理設(shè)施建設(shè)、公園綠地建設(shè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工程，計(jì)6個(gè)項(xiàng)目，工程預(yù)計(jì)總投資1454.54億元。其中，近期投資614.63億元，中遠(yuǎn)期投資839.91億元。

第六節(jié) 生態(tài)文化弘揚(yáng)工程

生態(tài)文化弘揚(yáng)工程主要包括生態(tài)文化宣教與示范創(chuàng)建、生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，計(jì)9個(gè)項(xiàng)目，工程預(yù)計(jì)總投資52.71億元。其中，近期投資48.06億元，中遠(yuǎn)期投資4.65億元。

第十章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿生態(tài)文明示范建設(shè)全過(guò)程、各方面。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施

以市人民政府為生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)施主體，建立完善分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，形成市、縣區(qū)分級(jí)管理，各部門(mén)相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)任務(wù)分工，將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，加大規(guī)劃實(shí)施力度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié) 加大資金保障

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理需求。加大環(huán)保建設(shè)的投入，完善環(huán)保建設(shè)相關(guān)資金管理體制，統(tǒng)籌運(yùn)用投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各類專項(xiàng)資金，使環(huán)保建設(shè)資金真正落到實(shí)處。各縣區(qū)要加大環(huán)境治理資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制，建立和完善多元化的投融資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本以PPP等形式參與生態(tài)文明建設(shè)和黃河流域環(huán)境污染治理。

第四節(jié) 加強(qiáng)科技與人才支撐

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、推廣。吸引高等院校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)在洛陽(yáng)市建立研發(fā)基地，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立一套有利于專業(yè)人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建和完善科學(xué)的專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度。充分發(fā)揮人才支撐作用，引進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所需的各類高科技人才。加強(qiáng)對(duì)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、會(huì)管理的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。

第五節(jié) 嚴(yán)格評(píng)估考核

嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市確定指標(biāo)要求對(duì)各項(xiàng)工程的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，健全自查評(píng)估工作機(jī)制，及時(shí)反映重大進(jìn)展、重大問(wèn)題和對(duì)策建議。將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究范圍。