《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》解讀

大氣網(wǎng)訊:根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》(魯政辦字〔2021〕57號，以下簡稱《通知》)，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景

“十四五”時期生態(tài)環(huán)保任重道遠，推動高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進減污降碳。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)“要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來”。為深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重大決策部署，2021年5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《指導(dǎo)意見》，并召開了加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控視頻座談會。

山東省是工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤特征比較突出，能源消耗、主要污染物排放總量長期處于高位。山東省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，采取一系列措施嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《山東省“兩高”項目管理目錄的通知》。省生態(tài)環(huán)境廳將加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控作為當前工作重心，認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府決策部署，根據(jù)《指導(dǎo)意見》和《通知》等有關(guān)要求，起草了《實施意見》。

二、《實施意見》指導(dǎo)思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨的十九屆五中全會關(guān)于加快推動綠色低碳發(fā)展的決策部署，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三、《實施意見》確定的重點任務(wù)

主要實施5方面重點任務(wù)。

（一）深入實施“三線一單”，強化規(guī)劃環(huán)評約束。從“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評兩個方面提出了管控要求。一是嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。將“三線一單”成果作為“兩高”行業(yè)布局、“兩高”項目落地的硬性約束。提出了“三線一單”平臺數(shù)據(jù)成果智能化應(yīng)用有關(guān)要求。在《指導(dǎo)意見》提出鋼鐵、電解鋁、煉化、焦化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)嚴格落實“三線一單”要求基礎(chǔ)上。二是著力提升規(guī)劃環(huán)評約束效能。要求各市指導(dǎo)督促相關(guān)涉“兩高”行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評，并嚴格規(guī)劃環(huán)評審查，為促進“兩高”行業(yè)合理有序發(fā)展提供決策支撐。指導(dǎo)推動煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好碳排放納入規(guī)劃環(huán)評試點工作要求。

（二）嚴格環(huán)評審批，把好“兩高”項目環(huán)境準入關(guān)口。從嚴把環(huán)境準入關(guān)、嚴格污染物削減替代和合理確定審批權(quán)限三個方面提出了準入要求。一是嚴把環(huán)境準入關(guān)。結(jié)合我省實際，要求所有新、改、擴“兩高”項目，必須堅決實行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個減量替代，否則一律不批。二是嚴格污染物削減替代。要求污染物區(qū)域削減方案相關(guān)責任主體(建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位、做出落實承諾的地方政府)制定區(qū)域削減方案時，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實；要求污染物總量確認文件出具部門，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實；要求環(huán)評技術(shù)評估機構(gòu)在進行環(huán)評文件技術(shù)評估時，對相關(guān)替代源逐一現(xiàn)場核實。三是合理確定審批權(quán)限。要求各市認真梳理所有“兩高”項目以及乙烯、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高項目的環(huán)評審批層級，科學評估審批能力，對審批能力不適應(yīng)的，依法調(diào)整上收，并在規(guī)定時間內(nèi)將梳理評估情況及意見建議報我廳。

（三）提升防控水平，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。從提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平、實施碳排放減量替代、推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系三個方面提出了防控要求。一是提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。要求“兩高”項目使用行業(yè)先進技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，嚴格實施“兩高”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)推進“兩高”行業(yè)項目超低排放改造和清潔燃料使用，原則上不新建燃煤自備鍋爐。二是實施碳排放減量替代。提出了制定發(fā)布我省碳排放減量替代辦法相關(guān)要求，為“兩高”項目審批提供遵循依據(jù)。三是推動碳排放環(huán)境影響評價納入環(huán)評體系。擬在化工、鋼鐵等重點行業(yè)開展碳排放環(huán)評試點，不斷完善現(xiàn)有環(huán)評管理體系，推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。指導(dǎo)推動濟南市、青島市、東營市在減污降碳協(xié)同治理、碳捕集、封存等方面開展試點。

（四）嚴格排污許可，強化“兩高”項目監(jiān)管執(zhí)法。從嚴格排污許可證核發(fā)和管理、強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管兩個方面提出了要求。一是嚴格排污許可證核發(fā)和管理。要求排污許可證核發(fā)部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中，全面核實環(huán)評及批復(fù)文件中各項生態(tài)環(huán)境保護措施和區(qū)域削減措施落實情況，對不符合條件的一律不予核發(fā)。加強“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報告提交情況檢查，督促做好臺賬記錄等工作，發(fā)現(xiàn)問題依法從嚴查處。二是強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，加大對“兩高”企業(yè)依證排污和環(huán)境信息依法公開等情況的檢查力度，監(jiān)督持證單位落實排污許可證管理各項要求。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光典型案例。

（五）強化保障措施，確保政策落地生效。從建立管理臺賬、加強監(jiān)督檢查、強化責任追究三個方面提出了要求。一是建立管理臺賬。涵蓋了“十三五”期間存量“兩高”項目，填報內(nèi)容方面包括污染物削減替代、排污許可證、執(zhí)法監(jiān)管等信息，我省確定的“兩高”項目范圍在統(tǒng)計口徑上與生態(tài)環(huán)境部基本保持一致，涵蓋了煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個行業(yè)，同時又結(jié)合山東實際細化為16個高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項目。二是加強監(jiān)督檢查。從環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核、生態(tài)環(huán)境保護措施和排污許可證申領(lǐng)執(zhí)行情況檢查等方面提出監(jiān)督檢查要求。明確省生態(tài)環(huán)境廳對2021年以來新審批的“兩高”項目逐一復(fù)核。三是強化責任追究。從“兩高”企業(yè)、審批和監(jiān)管人員、地方政府等不同層面提出了責任追究要求。

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山東《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見》