“碳中和”專題系列研究報告 | 碳中和對標(biāo)與啟示（德國篇）

大氣網(wǎng)訊:報告圍繞中國應(yīng)對氣候變化的政策措施、歐美日主要國家的典型做法、中國“碳達(dá)峰、碳中和”現(xiàn)狀及實施路徑等方面進(jìn)行深度分析，重點(diǎn)在電力行業(yè)、工業(yè)行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、建筑行業(yè)展開專題研究，共同探討各地方政府實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動方案，以期為地方政府決策及業(yè)界參考提供智力支撐，助力我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.碳達(dá)峰發(fā)展階段

德國早在1990年前就實現(xiàn)了碳達(dá)峰。從2000年至2019年，德國的碳排放強(qiáng)度從8.544億噸降到6.838億噸，降幅近20%。

2019年5月，德國宣布成立退出煤炭委員會，制定了最遲到2038年逐步退出燃煤發(fā)電的計劃。

2019年9月20日，德國聯(lián)邦政府內(nèi)閣通過了《氣候行動計劃2030》，并進(jìn)而于2019年11月15日在德國聯(lián)邦議院通過了《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，通過立法確定了德國到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%，到2050年實現(xiàn)凈零排放的中長期減排目標(biāo)。

而歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策目標(biāo)又進(jìn)一步刺激德國考慮將到2030年的減排目標(biāo)提高到65%。

2.主要政策及做法

德國碳中和主要政策內(nèi)容

系統(tǒng)構(gòu)建碳中和法律體系。德國聯(lián)邦政府在2008年至2016年間先后制定及發(fā)布了“德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略”、“適應(yīng)行動計劃”、《氣候保護(hù)規(guī)劃2050》一系列國家長期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動計劃，以此框定目標(biāo)、取得共識。2017年至2020年間陸續(xù)通過了《可再生能源法》、《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》和《國家氫能戰(zhàn)略》等一系列法律法規(guī)增強(qiáng)約束力，進(jìn)而再落實具體行動計劃。2019年通過了《氣候行動計劃2030》，對每個產(chǎn)業(yè)部門的具體行動措施做了明確的規(guī)定。

明確重點(diǎn)減排部門并進(jìn)行指標(biāo)分解。作為落實德國《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》的重要行動措施和實施路徑，《氣候保護(hù)計劃2030》將減排目標(biāo)在建筑和住房、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、工業(yè)以及其他領(lǐng)域六大部門進(jìn)行了目標(biāo)分解，明確了各個產(chǎn)業(yè)部門在2020年到2030年間的剛性年度減排目標(biāo)，規(guī)定了部門減排措施、減排目標(biāo)調(diào)整、減排效果定期評估的法律機(jī)制。

德國碳中和的主要做法

1）德國具有強(qiáng)有力的法律保障，完備的監(jiān)管機(jī)制

德國的政策首先注重對碳定價的政策設(shè)計，這是基于德國總體經(jīng)濟(jì)利益和確保其長期競爭力的考慮而制定的。通過碳定價激勵企業(yè)采取積極措施主動進(jìn)行碳減排，并將碳減排納入與企業(yè)經(jīng)營績效直接關(guān)聯(lián)的實際測量。德國對氣候保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)研發(fā)給予積極的財政投入，從整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和科技系統(tǒng)拉動企業(yè)采取積極措施響應(yīng)碳減排的戰(zhàn)略目標(biāo)。

《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》確?！队媱潯吩趯嵤┻^程中實現(xiàn)最大限度的公開透明。該法律對所有部門均規(guī)定了年度溫室氣體排放限值，并每年計算各行業(yè)溫室氣體排放水平，由獨(dú)立的氣候問題專家委員會負(fù)責(zé)審查數(shù)據(jù)，超過限值將會受大相應(yīng)處罰。

2）德國通過政企合作的方式，加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)研發(fā)投入

德國環(huán)境保護(hù)的科技研發(fā)投入主要在三方面，分別是電池單元的研發(fā)、氫能源的現(xiàn)代利用以及合成燃料的普及。除了進(jìn)行投資外，還通過國家政策及與企業(yè)的積極合作，共同促進(jìn)科技的研發(fā)。

3）注重森林和草原的保護(hù)，提高生物碳匯能力

德國聯(lián)邦政府注重對森林和木材使用的保護(hù)和可持續(xù)管理、農(nóng)業(yè)的能源效率、耕地腐殖質(zhì)的保存和形成、永久草原的保護(hù)、保護(hù)沼澤土壤/減少堆肥中使用泥炭,提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

3.對我國的啟示

（1）系統(tǒng)的政策體系和完備的監(jiān)管機(jī)制是減排落地的保障

政策性的減排目標(biāo)必須依靠具有強(qiáng)制約束力的法律保障和監(jiān)管機(jī)制。我國可以參考德國通過碳定價激勵企業(yè)積極碳減排的措施，將企業(yè)碳減排與企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，促使企業(yè)主動參與碳減排行動。除了制定框架性的法律之外，還應(yīng)制定相應(yīng)的落實行動計劃和系統(tǒng)完備的監(jiān)督管理機(jī)制，確保對設(shè)定了具體碳減排目標(biāo)的各個產(chǎn)業(yè)部門持續(xù)開展碳排放監(jiān)測和風(fēng)險評估分析。對于我國碳減排工作來說，首先要求從企業(yè)層面到行業(yè)層面有統(tǒng)一強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)披露和計算標(biāo)準(zhǔn)。在這方面我們還需努力，開發(fā)基于中國國情的碳排放因子和計算體系，建立中國的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）通過政企合作的方式，持續(xù)增加科技研發(fā)投入

在碳中和實現(xiàn)道路上，通過財政支出和與企業(yè)合作的方式，才能共同促進(jìn)科技的研發(fā)。我國應(yīng)通過持續(xù)的科技研發(fā)投入，提高能源消費(fèi)效率，降低能源消耗速率，同時減少對不可再生資源的使用，加大開發(fā)清潔能源，利用新能源。與此同時，科研技術(shù)投入和技術(shù)轉(zhuǎn)移需要政府和企業(yè)的實際合作，最終通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)目標(biāo)。

（3）注重環(huán)境治理，大力推進(jìn)自然碳匯和碳捕集

受資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等因素影響，到2055年左右，我國能源生產(chǎn)、消費(fèi)以及工業(yè)非能利用領(lǐng)域還有約14億噸碳排放需要通過自然碳匯、碳捕集等措施予以解決。

我國應(yīng)嚴(yán)格管控生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化、退耕還林還草、荒漠改善、水土保護(hù)等行動，深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源區(qū)、黃土高原、西藏生態(tài)安全屏障、青海三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，發(fā)揮森林、農(nóng)田、濕地等重要作用增加自然碳匯能力；加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，修復(fù)紅樹林、海草床、鹽沼等海洋生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高海洋固碳能力。

同時，積極研發(fā)和推廣化石燃料碳捕集利用與封存、生物質(zhì)碳捕集與封存、直接空氣捕集等技術(shù)，提高碳捕集能力。預(yù)計到2055年，自然碳匯和碳捕集能夠分別提供約10億、4.5億噸負(fù)排放，解決碳中和“最后一公里”問題，助力實現(xiàn)全社會碳中和目標(biāo)。

延伸閱讀：

“碳中和”專題系列研究報告 | 碳中和對標(biāo)與啟示（美國篇）

“碳中和”專題系列研究報告 | 碳中和對標(biāo)與啟示（歐盟篇）