環(huán)保行業(yè)熱點(diǎn)專題：中國(guó)“碳中和”政策梳理

大氣網(wǎng)訊:中國(guó)面臨“碳中和”挑戰(zhàn)

我國(guó)面臨“碳中和”壓力。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，目前我國(guó)碳排放總量大，且目前仍呈上升趨勢(shì)。我國(guó)既要保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)規(guī)定時(shí)間內(nèi)的“碳達(dá)峰、碳中和”任務(wù)，就面臨著“減排”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——以較低的峰值實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，進(jìn)而在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和。

“雙碳”目標(biāo)的完成對(duì)我國(guó)具有經(jīng)濟(jì)意義、政治意義。首先，重壓下的轉(zhuǎn)型有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“高增長(zhǎng)”過渡到“高質(zhì)量”的模式；其次我國(guó)是碳排放大國(guó)，在全球氣候治理中的地位不可或缺；最后積極參與不僅體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，對(duì)提升國(guó)際話語權(quán)同樣意義重大。

我國(guó)“碳中和”政策體系雛形基本建立

頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)，“碳達(dá)峰、碳中和”成為現(xiàn)代化建設(shè)的核心議題。十四五規(guī)劃提出落實(shí)2030 年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，錨定努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和?；趪?guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和各部委“碳中和”政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、碳排放基礎(chǔ)較好地區(qū)制定了提前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的時(shí)間目標(biāo)？ 以能源革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源汽車推廣為主要抓手推進(jìn)節(jié)能減排。短期內(nèi)，節(jié)能減排是“碳中和”政策重點(diǎn)。1。能源方面推進(jìn)能源革命，限制化石能源使用，促進(jìn)風(fēng)能和光伏等清潔能源發(fā)展；2。高排放行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減產(chǎn)量，限制非必要新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能；3。綠色交通方面提高新能源汽車使用率，優(yōu)化配套設(shè)施建設(shè)。

“碳吸收”政策以提高生態(tài)碳匯能力為主要政策落腳點(diǎn)。發(fā)改委發(fā)布我國(guó)2021-2035 年生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃，多地建立明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

不斷完善綠色金融與碳排放交易等配套設(shè)施。碳交易市場(chǎng)是碳中和重要的配套設(shè)施，7月將啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)上線交易。上海環(huán)交所已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)事項(xiàng)的公告》，規(guī)定了碳排放配額(CEA)的相關(guān)交易規(guī)定。多地政府均出臺(tái)政策明確加快建設(shè)碳交易市場(chǎng)建設(shè)。綠色金融政策引導(dǎo)能夠有效引導(dǎo)資金流向低碳產(chǎn)品和服務(wù)。我國(guó)綠色金融已取得一定進(jìn)展，但政策支持仍需完善。

政策建議

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在深度和廣度上需繼續(xù)延伸。在廣度上，部分政策工具(如碳稅)仍在討論階段，尚未開始實(shí)施；在深度上，首先，部分地區(qū)設(shè)立了“碳中和”相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，但具體執(zhí)行規(guī)定尚未充分建立；其次，綠色科技對(duì)我國(guó)“碳中和”路徑具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，但相關(guān)政策支持不足。

碳排放交易政策需逐步形成廣覆蓋、多主體的碳排放交易市場(chǎng)。逐步引入更多行業(yè)，納入CCER市場(chǎng)。將汽車產(chǎn)業(yè)“雙積分”制度與碳排放交易并軌，提高碳排放交易市場(chǎng)的靈活性、有效性。

持續(xù)完善綠色金融體系“五大支柱”。以“碳中和”為邊界，以包含綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、政策激勵(lì)約束體系、綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系、綠色金融國(guó)際合作的“五大支柱”為政策發(fā)展方向，建立合理、靈活、有效的綠色金融體制。